楊衛(wèi)敏

二、國家治理效能提升中參政黨履職應(yīng)提升的新能力

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題。習(xí)近平總書記指出，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為[1]。為更好地推動(dòng)國家治理效能提升，參政黨應(yīng)著重提升以下履職能力。

（一）參政合作共建能力

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。參政黨具有表達(dá)廣大群眾訴求的民生屬性，與中國共產(chǎn)黨的服務(wù)宗旨相一致，這是各民主黨派參政合作、共同治理國家和社會(huì)的重要前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，民主黨派需要從以下方面著手，提高參政合作共建能力。

一是努力提高思想認(rèn)識(shí)，營造工作氛圍。強(qiáng)化政黨意識(shí)和參政議政意識(shí)教育，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為黨派履職工作的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，這對(duì)國家治理體系和治理能力來說是重大考驗(yàn)。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，凝聚人心、匯聚力量的任務(wù)愈發(fā)重要。要引領(lǐng)民主黨派各級(jí)組織和廣大黨員通過抗疫生動(dòng)實(shí)踐，深化政治學(xué)習(xí)，廣聚思想共識(shí)，深刻體會(huì)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持、發(fā)展、完善我國新型政黨制度。要強(qiáng)化履職意識(shí)。從實(shí)踐來看，參政議政應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)特色：專業(yè)化，民主黨派有相對(duì)集中的參政領(lǐng)域，以專業(yè)的眼光提出科學(xué)合理的思路和建議；特色化，要善于將黨派特色轉(zhuǎn)化為參政議政優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期關(guān)注與其相關(guān)的特定領(lǐng)域，形成科學(xué)合理、視角獨(dú)到、更具參考價(jià)值的權(quán)威意見；整體化，樹立黨派整體參政議政的理念，把參政議政工作融合到民主黨派工作的各個(gè)方面，既發(fā)揮黨派成員的整體力量，又突出專家在參政議政中的作用。

二是積極搭建對(duì)內(nèi)覆蓋對(duì)外延伸的平臺(tái)渠道。要搭建骨干成員的示范平臺(tái)、普通成員的履職平臺(tái)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。發(fā)揮黨派中的人大代表、政協(xié)委員的引領(lǐng)作用，規(guī)范基層組織活動(dòng)。借助專業(yè)化的“外腦”智慧開展議政建言，建立議政建言成果共享平臺(tái)。民建寧波市委會(huì)與寧波大學(xué)合作建立發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，打造專業(yè)化、集成化的參政智庫，切實(shí)履行參政議政職能，將“中國特色社會(huì)主義參政黨”與“中國特色新型智庫”兩個(gè)概念有機(jī)融合，是民主黨派地方組織積極探索參政智庫建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，為民主黨派地方組織提升參政議政能力和融入公共政策制定帶來了新的思路。參政黨不再局限于傳統(tǒng)意義上的“智囊團(tuán)”，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變成為“新型智庫”，這個(gè)智庫不同于黨政智庫、高校智庫和民間智庫，是民主黨派特色的參政智庫，根植于中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以參政議政為紐帶，將專業(yè)化的決策咨詢服務(wù)與黨委政府的決策需求對(duì)接起來，從而體現(xiàn)出鮮明的中國特色、參政特色和地方特色。

三是不斷完善制度和機(jī)制。反映社情民意是民主黨派參政議政的重要內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的利益格局不斷進(jìn)行調(diào)整和重組，發(fā)生深刻變化，從而使社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜，各種深層次矛盾凸現(xiàn)。民主黨派通過多種形式了解民情，反映民意，集中民智，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)反映給黨委和政府部門，并提出解決問題的辦法，讓黨政部門決策時(shí)能兼顧各方利益，努力促成社會(huì)的公平公正。民主黨派的社情民意信息反映渠道是暢通的，有“直通車”“快車道”之稱，有利于問題的提出和解決。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，多元思想文化交流碰撞前所未有。參政黨應(yīng)積極協(xié)助黨委政府暢通社情民意的反映渠道，繼續(xù)發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系社會(huì)各界群眾，及時(shí)掌握社會(huì)輿情，為治理現(xiàn)代化提供及時(shí)正確的信息。民革常州市委會(huì)與市檢察院建立合作共建機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化交流、聯(lián)合調(diào)研、監(jiān)督意見辦理等合作要求，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用；邀請(qǐng)公益損害觀察員參與相關(guān)調(diào)研、案件聽證、觀摩庭審，推動(dòng)公益訴訟檢察工作進(jìn)一步發(fā)展；充分發(fā)揮公益訴訟觀察員和社情民意特約信息員橋梁紐帶作用，促進(jìn)民主監(jiān)督和法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成工作合力，不斷推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

四是不斷提升組織化程度。當(dāng)前，面對(duì)疫情常態(tài)化的復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，參政黨要始終懷有為國履職、為民盡責(zé)的熱忱，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)前瞻性謀劃和規(guī)律性思考，在疫情防控、市域治理現(xiàn)代化、助力“六穩(wěn)”“六?！?、完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面，提出高質(zhì)量的對(duì)策建議。為使南通市全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，九三學(xué)社南通市委會(huì)開展“千人答四問，萬策助發(fā)展”主題活動(dòng)，著眼改善民生福祉、推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮九三學(xué)社人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，積極建諍言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招。

五是注重發(fā)揮黨派基層組織在促進(jìn)社會(huì)治理中的獨(dú)特作用。民主黨派基層組織聯(lián)系著社會(huì)各方面，代表性、專業(yè)性較強(qiáng)，位置相對(duì)超脫，能夠針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在決策之前與中共黨委、政府協(xié)商，建務(wù)實(shí)之言、獻(xiàn)可行之策。杭州市大城北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建設(shè)任務(wù)涉及領(lǐng)域廣、項(xiàng)目多。民盟拱墅區(qū)總支所在的拱墅區(qū)是大城北的核心區(qū)，除傳統(tǒng)的硬件建設(shè)項(xiàng)目外，還涉及文化、教育、健康等軟實(shí)力民生工程的建設(shè)提升。民盟杭州市拱墅區(qū)總支探索形成了以“同心·大城北”為品牌的新時(shí)代“區(qū)域黨盟共建”基層協(xié)商民主實(shí)踐模式，與共建黨組織聯(lián)手構(gòu)建共生、共商、共贏、共享的區(qū)域“大統(tǒng)戰(zhàn)+”黨盟共建工作共同體，在聚焦黨委政府中心工作、服務(wù)實(shí)踐過程中，幫助盟員知情明政、增進(jìn)共識(shí)，有效激發(fā)成員參與熱情，提高政治參與意識(shí)，培育參政履職能力。

（二）協(xié)商助推治理能力

以協(xié)商促治理，充分彰顯我國社會(huì)主義協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，民主黨派責(zé)無旁貸。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商是我國協(xié)商民主體系最主要的組成部分。民主黨派不僅是政黨協(xié)商的兩大整體性主體之一，也是我國政協(xié)協(xié)商的最主要界別。在我國的協(xié)商民主建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各民主黨派則發(fā)揮著主力軍作用。隨著社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商成為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，迫切需要各民主黨派在城市基層協(xié)商治理中發(fā)揮更大作用。

當(dāng)前民主黨派參與協(xié)商治理，需要增強(qiáng)參與意識(shí)和提升協(xié)商能力。從調(diào)查結(jié)果看，民主黨派市縣兩級(jí)組織參與協(xié)商治理的主體意識(shí)還不夠強(qiáng)，黨派成員協(xié)商意識(shí)不足；由于黨派組織發(fā)展存在趨同化現(xiàn)象，造成黨派參與協(xié)商治理人才儲(chǔ)備不足，缺乏代表性專業(yè)人才、復(fù)合型人才和旗幟性人物，協(xié)商水平不足；黨派機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)能力偏弱，對(duì)口聯(lián)系工作不到位，還存在不深入、不規(guī)范、一頭熱等現(xiàn)象。要破解民主黨派組織特別是基層組織參與協(xié)商民主的主要困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)民主黨派基層組織協(xié)商能力建設(shè)。一要建立健全人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。要注意把那些既有專業(yè)特長(zhǎng)又有較強(qiáng)協(xié)商議政能力的人士吸納到黨派組織中，挑選政治素質(zhì)好、學(xué)術(shù)水平高、善于調(diào)查研究、表達(dá)能力強(qiáng)的同志作為協(xié)商議政骨干培養(yǎng)，打造具有較高協(xié)商議政能力的骨干隊(duì)伍。二要將專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為協(xié)商議政的優(yōu)勢(shì)。民主黨派要找好自身定位，把黨派的界別特色與成員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，在調(diào)查研究中揚(yáng)長(zhǎng)避短，在擅長(zhǎng)和熟悉的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮地位超脫、觀察認(rèn)識(shí)客觀的優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的洞察能力，真正深入基層、深入群眾，了解社情民意。三要建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)向黨派成員所在單位的中共組織反饋他們的協(xié)商工作和成效，表明對(duì)他們付出的尊重和認(rèn)可，進(jìn)一步激發(fā)黨派成員的協(xié)商熱情和責(zé)任感。對(duì)于積極支持配合協(xié)商民主、及時(shí)落實(shí)和反饋協(xié)商意見的黨政有關(guān)部門也要予以表彰。

在具體參與協(xié)商治理中，需要在以下方面著手。

一是增強(qiáng)主動(dòng)性，激發(fā)各民主黨派參與協(xié)商的內(nèi)生動(dòng)力。專題協(xié)商議題事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，主題范圍寬、涉及領(lǐng)域廣、涵蓋部門多，議深議實(shí)難度大。在具體實(shí)施中，參政黨要堅(jiān)持從解決問題入手，深入基層一線調(diào)研，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研的方式方法，著力拓展調(diào)研的深度和廣度，使討論更深入、建議更具體、實(shí)效更明顯。調(diào)研需要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮各民主黨派的專業(yè)和界別特點(diǎn)，根據(jù)專題內(nèi)容將議題分別擺上市鎮(zhèn)村“三級(jí)協(xié)商”平臺(tái)開展協(xié)商調(diào)研，使民主黨派基層組織和骨干成員能根據(jù)自己的專業(yè)特長(zhǎng)選擇協(xié)商專題內(nèi)容。要整合力量，根據(jù)協(xié)商專題內(nèi)容和調(diào)研小組情況，及時(shí)制定調(diào)研方案，對(duì)時(shí)間安排、調(diào)研方法、對(duì)象選擇等提出明確要求，認(rèn)真做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。要注重發(fā)揮各民主黨派團(tuán)體的聯(lián)動(dòng)作用，廣泛聽取各界群眾的意見，力求全面、客觀、真實(shí)地掌握第一手資料，促進(jìn)協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化。

二是注重實(shí)效性，精準(zhǔn)選擇助推區(qū)域治理現(xiàn)代化的協(xié)商議題。在協(xié)商議題選擇中，要緊緊圍繞黨政中心工作，把黨委政府高度重視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作為專題協(xié)商議題的重要選項(xiàng)。要緊貼各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，把關(guān)乎長(zhǎng)效發(fā)展的重大戰(zhàn)略作為協(xié)商的難點(diǎn)議題，重點(diǎn)部署、持續(xù)推進(jìn)。要堅(jiān)持議題從群眾中來，始終把群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為專題協(xié)商的重要內(nèi)容。要把助推區(qū)域治理現(xiàn)代化各方面的工作作為協(xié)商互融共促的發(fā)力點(diǎn)，共同推進(jìn)協(xié)商民主、科學(xué)決策，造福基層民生。要加強(qiáng)年度協(xié)商計(jì)劃的統(tǒng)籌，將更多基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題列入年度計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，可以嘗試通過主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等向群眾公開征集協(xié)商議題，堅(jiān)持小切口、大視野的原則，精準(zhǔn)定位話題。

三是強(qiáng)化規(guī)范性，推進(jìn)協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化。各協(xié)商平臺(tái)、協(xié)商組織機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“?！钡膬?yōu)勢(shì)和作用，為協(xié)商提供高質(zhì)量的服務(wù)，提供規(guī)范化、專業(yè)化的流程指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)助推發(fā)展的合力。要完善成果轉(zhuǎn)化督辦機(jī)制、動(dòng)態(tài)的信息反饋機(jī)制、科學(xué)的結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制。要借助和依托人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。

四是突出開放性，彰顯協(xié)商助推區(qū)域治理現(xiàn)代化的實(shí)際成效。通過協(xié)商參與“一來一往”的模式，提升協(xié)商的開放性，促進(jìn)基層協(xié)商與縣域治理現(xiàn)代化的共融互促。“來”是通過協(xié)商平臺(tái)，邀請(qǐng)黨外代表人士、群眾代表、網(wǎng)民參加協(xié)商；“往”是把協(xié)商活動(dòng)開展到基層去，場(chǎng)地選擇“在一線”。組織協(xié)商代表主動(dòng)“走出去”“沉下去”，將協(xié)商地點(diǎn)從室內(nèi)搬到室外、從市區(qū)鎮(zhèn)區(qū)搬到農(nóng)村社區(qū)、田間地頭，直接到群眾生產(chǎn)生活一線開展協(xié)商，增加協(xié)商參與感。除參與協(xié)商的黨外代表人士以及有關(guān)部門外，還邀請(qǐng)與協(xié)商主題直接相關(guān)的群眾代表、從業(yè)人員參加。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，引導(dǎo)基層群眾借助網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)意見建議和利益訴求，提高協(xié)商開放度。

（三）專項(xiàng)民主監(jiān)督能力

民主黨派的民主監(jiān)督長(zhǎng)期以來是黨派職能履行的“短板”，也是我國新型政黨制度效能作用發(fā)揮的“瓶頸”?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)民主監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范，其中專門提出了“受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”的監(jiān)督形式。民主黨派的自身素質(zhì)和監(jiān)督能力直接影響著民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，特別是有的民主黨派組織缺乏對(duì)其成員和有關(guān)專家學(xué)者力量的有效整合，沒有進(jìn)行深層次的調(diào)研考證，實(shí)施方法單一，對(duì)開展情況沒有進(jìn)行集體研討，導(dǎo)致“監(jiān)”不到點(diǎn)子上，“督”不到關(guān)鍵處，亟須提升監(jiān)督能力。

一是轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化主體意識(shí)，著力破解“不愿監(jiān)督”的問題。要站在加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，積極開展民主監(jiān)督工作，助推黨委政府更好地行使權(quán)力、開展工作。各民主黨派要積極教育引導(dǎo)廣大成員認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，是中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大成員的責(zé)任感和使命感。參政黨在民主監(jiān)督中要講大局、講原則、講團(tuán)結(jié)，勇于講真話、心里話，做到“到位不越位，幫忙不添亂”，做中共的摯友和諍友。要加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍，通過生動(dòng)的案例來打消黨派成員“不愿說”“不敢說”的思想顧慮，營造鼓勵(lì)監(jiān)督的良好氛圍。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心整合人員，著力破解“力量分散”的問題。現(xiàn)實(shí)中，民主黨派民主監(jiān)督職能的履行大多局限于黨派內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員及特約人員的個(gè)體作用，整體效應(yīng)難以發(fā)揮，組織功能被分解為個(gè)體功能，民主監(jiān)督的整體合力不大?？梢蕴剿髟圏c(diǎn)在民主黨派機(jī)關(guān)建立專門的工作機(jī)構(gòu)或工作委員會(huì)，專職承擔(dān)本黨派開展民主監(jiān)督的具體工作，統(tǒng)一管理本黨派的人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員，提供高效服務(wù)，從而有效提升民主監(jiān)督工作的組織化程度和規(guī)范化水平。同時(shí)，建立健全部門對(duì)接、信息溝通、函告反饋等各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)把黨派成員分散力量整合為集中力量，把成員個(gè)體監(jiān)督行為上升到集體監(jiān)督活動(dòng)，把零星微觀的監(jiān)督意見綜合成集成宏觀的監(jiān)督意見，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量更強(qiáng)、社會(huì)影響面更廣、監(jiān)督成效更好。

三是在創(chuàng)新上謀作為，推動(dòng)監(jiān)督形式的豐富，著力破解“兩張皮”的問題。積極推進(jìn)各類理論平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)踐平臺(tái)的創(chuàng)新，不斷豐富民主黨派民主監(jiān)督的形式和內(nèi)容。各民主黨派可根據(jù)自身界別特色和成員智力優(yōu)勢(shì)，開展“政務(wù)咨詢會(huì)”等監(jiān)督平臺(tái)，與上級(jí)民主黨派機(jī)關(guān)或人大、政協(xié)、媒體、社會(huì)組織等聯(lián)動(dòng)來實(shí)踐民主監(jiān)督，提高民主監(jiān)督的覆蓋面和實(shí)效性。在監(jiān)督形式上，寓服務(wù)于監(jiān)督，著力破解“兩張皮”的問題。注重強(qiáng)化監(jiān)督工作中的服務(wù)導(dǎo)向，堅(jiān)持把民主監(jiān)督與服務(wù)助推有機(jī)結(jié)合，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，引導(dǎo)廣大民主黨派組織和成員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為，積極融入黨委政府中心工作。一方面，黨派成員通過親身參與，對(duì)中心工作有了更深的感性認(rèn)識(shí)，能切實(shí)找準(zhǔn)民主監(jiān)督的著力點(diǎn)，提升民主監(jiān)督實(shí)效。另一方面，通過主題活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮了黨派作用，擴(kuò)大了社會(huì)影響，提升了民主黨派的社會(huì)形象，也增強(qiáng)了黨派成員服務(wù)中心工作的責(zé)任感和使命感。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際情況，創(chuàng)新思維，使民主監(jiān)督形式和渠道多樣化。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)媒體，邀請(qǐng)民主黨派成員中的政協(xié)委員、人大代表、專家學(xué)者走進(jìn)直播間，點(diǎn)評(píng)社會(huì)熱點(diǎn)，反映群眾呼聲，直面不合理不合規(guī)行為，促使相關(guān)部門迫于壓力改進(jìn)工作；開展專題民主監(jiān)督，結(jié)合新聞媒體參與監(jiān)督，跟隨不良鏡頭曝光，擴(kuò)大民主監(jiān)督的影響力。民主監(jiān)督還能與黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，形成合力，讓監(jiān)督更具實(shí)效。

四是不斷提升能力，確保監(jiān)督質(zhì)量的提升，著力破解“監(jiān)不到點(diǎn)子上”“不會(huì)監(jiān)督”的問題。加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的力度，切實(shí)提高民主黨派成員對(duì)民主監(jiān)督性質(zhì)定位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治把握能力、政策理論水平、綜合分析研判能力、行為規(guī)范自律能力，不斷提升履行監(jiān)督職能的責(zé)任意識(shí)和參與監(jiān)督的權(quán)利意識(shí)。加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、統(tǒng)戰(zhàn)理論、依法治國理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、調(diào)查研究方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，并適當(dāng)擴(kuò)大參與民主監(jiān)督活動(dòng)的人員范圍，為黨派成員特別是骨干成員提供更多的參與機(jī)會(huì)，幫助他們?cè)诿裰鞅O(jiān)督的實(shí)踐中增長(zhǎng)才干、提升水平，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。中共各級(jí)黨委應(yīng)加大對(duì)黨外干部的選拔任用力度，做好優(yōu)秀民主黨派人士的政治安排和實(shí)職安排，幫助他們更多地參與政務(wù)管理，培養(yǎng)全局意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念，更加有效地發(fā)揮民主監(jiān)督作用。提高民主黨派民主監(jiān)督行為的組織化水平，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和整體功能，處理與被監(jiān)督部門聯(lián)系、溝通并實(shí)施監(jiān)督的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)對(duì)民主黨派中人大代表、政協(xié)委員、各類特約人員等有關(guān)人員的指導(dǎo)管理和工作聯(lián)絡(luò)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息量大、傳播及時(shí)等優(yōu)勢(shì)，拓展民主監(jiān)督知情渠道。加強(qiáng)自媒體建設(shè)管理和利用，提高參政黨公信力，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。開展聯(lián)合監(jiān)督，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極推動(dòng)民主黨派民主監(jiān)督與中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的密切融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)能力

隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益突出，尤其是當(dāng)前面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，不確定性、不可預(yù)見性、不穩(wěn)定因素增多，一些群體會(huì)出現(xiàn)情緒波動(dòng)或思想困惑。民主黨派聯(lián)系面廣，但成員大都是專家學(xué)者，在溝通交流和聯(lián)系協(xié)調(diào)方面并不具備天然優(yōu)勢(shì)，而且黨派的發(fā)動(dòng)組織能力有待提高。應(yīng)著力探索開拓黨派的社會(huì)治理功能。

一是增強(qiáng)社會(huì)溝通功能。發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，以基層組織為載體構(gòu)建社會(huì)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，通過平等對(duì)話，協(xié)調(diào)各方利益，幫助執(zhí)政黨暢通基層群眾解決問題的渠道，及時(shí)處理具體社會(huì)問題，滿足群眾利益訴求。浙江湖州市吳興區(qū)6個(gè)民主黨派基層組織在6個(gè)街道建立工作室，各聯(lián)系1個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力、務(wù)求實(shí)效”的要求，動(dòng)員和引導(dǎo)成員參與街道、社區(qū)建設(shè)，積極探索民主黨派基層組織發(fā)揮作用的新方法、新途徑。

二是完善社會(huì)服務(wù)功能。依靠成員智力、信息、資源優(yōu)勢(shì)，積極開展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。這方面各黨派有著深厚的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)，支邊支教、送醫(yī)下鄉(xiāng)、科技扶貧等活動(dòng)都取得了很好的成效，需要做的是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，不斷提升社會(huì)服務(wù)能力。紹興市越城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持落實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合，借助鎮(zhèn)街“黨派綜合服務(wù)站”建立起“點(diǎn)、片、面”結(jié)合、覆蓋全區(qū)的多黨合作網(wǎng)絡(luò)體系，架起了一座黨派人士與基層鎮(zhèn)街親密合作的“同心橋”。根據(jù)綜合服務(wù)站黨派人士“兩地報(bào)到”情況，合理配置人員，選出優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任“黨派綜合服務(wù)站”站長(zhǎng)。鎮(zhèn)街黨（工）委與“黨派綜合服務(wù)站”以“五約”法推動(dòng)契約化建設(shè)，根據(jù)“契約”內(nèi)容全面推進(jìn)鎮(zhèn)街政務(wù)公開，接受鎮(zhèn)街“黨派綜合服務(wù)站”成員監(jiān)督。通過兩年多的探索實(shí)踐，鎮(zhèn)街“黨派綜合服務(wù)站”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、契約化管理有了較大提升，有效實(shí)現(xiàn)了“雙向合作、雙向服務(wù)、雙向受益”的目標(biāo)。

三是探索社區(qū)共建功能。“同心工作站”是由民主黨派基層組織和社區(qū)街道聯(lián)合創(chuàng)建的民主黨派參與社會(huì)治理的實(shí)踐基地，旨在搭建民主黨派社會(huì)服務(wù)、參政議政的雙向交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨派和社區(qū)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏”。徐州市賈汪區(qū)民主黨派和社區(qū)結(jié)對(duì)共建參加社會(huì)治理工作，在實(shí)踐中形成了“民主黨派+社區(qū)”共建模式。為了明確民主黨派與社區(qū)共建的權(quán)利和義務(wù)，保障共建工作的長(zhǎng)期性、持久性，各民主黨派都與相關(guān)社區(qū)簽訂了切實(shí)可行的共建協(xié)議，規(guī)范了雙方在共建中的行為準(zhǔn)則。在結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中，結(jié)合民主黨派專業(yè)特長(zhǎng)開展一黨派一品牌特色活動(dòng)。

四是增強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)動(dòng)員能力。凝聚力、感召力和組織力是發(fā)揮黨派整體作用、彰顯界別特色的前提，也是民主黨派需要補(bǔ)齊的短板。通過組織教育培訓(xùn)、共建活動(dòng)、調(diào)查研究等凝聚成員，加強(qiáng)骨干成員隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員更多的民主黨派成員參與社會(huì)治理。積極向中共學(xué)習(xí)開展群眾工作的方法本領(lǐng)，切實(shí)提升社會(huì)動(dòng)員能力，深入基層與群眾面對(duì)面交流，一方面利用自身優(yōu)勢(shì)宣傳中共和政府的方針政策，為群眾解難釋疑，另一方面傾聽民聲，收集民意，將民眾的意見反饋給政府。不同利益訴求通過合理有效的方式得到表達(dá)和關(guān)注，架設(shè)起了參政黨密切聯(lián)系群眾的橋梁。

（五）協(xié)力防范化解危機(jī)能力

從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但也面臨不少結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球新冠肺炎疫情的發(fā)生加劇了世界大變局之“變”，不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)測(cè)特點(diǎn)突出，深刻影響著全球治理格局。特別是美國視我國為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，政黨制度、民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)等統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域，已成為西方反華勢(shì)力對(duì)我國進(jìn)行干擾破壞的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越成為國際斗爭(zhēng)的一個(gè)重要方面。各民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨，要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)，切實(shí)擴(kuò)大中共的群眾基礎(chǔ)，在維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一等工作中發(fā)揮重要作用。

一是始終與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、勠力同心、共克時(shí)艱、奪取勝利。在疫情巨大考驗(yàn)面前，“中國之治”和“西方之亂”對(duì)比更加鮮明，“東升西降”已經(jīng)勢(shì)不可擋，以美國為首的西方敵對(duì)勢(shì)力不斷鼓噪“中國威脅論”，不擇手段對(duì)我國進(jìn)行圍堵打壓。民主黨派要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)，做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)決打贏統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的遭遇戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持守正就是在大方向上必須“穩(wěn)”，增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，沉著應(yīng)對(duì)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持創(chuàng)新就是在抓工作上必須“進(jìn)”，主動(dòng)求變，破解新難題，履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，凸顯參政黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)。

二是切實(shí)發(fā)揮參政黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的正能量。意識(shí)形態(tài)是國家治理和社會(huì)治理的重要方面，意識(shí)形態(tài)的健康穩(wěn)定向上是國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要前提。要發(fā)揮黨外人士在平衡和左右國內(nèi)國際輿論中的積極作用。[2]相對(duì)于執(zhí)政黨，民主黨派在發(fā)聲時(shí)視角不同，地位相對(duì)超脫，在平衡國際輿論上具有獨(dú)特影響力。而現(xiàn)實(shí)情況是，在公共外交領(lǐng)域鮮見民主黨派的身影或聲音。一方面，參政黨要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)揮正能量的底氣。另一方面，利用各種資源，拓寬民主黨派發(fā)揮正能量的渠道。充分利用黨派自身的資源與渠道，加大在主流意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域宣傳正能量的力度。要重視利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)本領(lǐng)，培養(yǎng)一批在網(wǎng)絡(luò)中有影響力的黨派“大V”，利用專業(yè)知識(shí)與影響力，在負(fù)面涉政類信息或者可能引起群體性事件輿論的發(fā)酵階段，做好輿論引導(dǎo)與平衡工作。同時(shí)，依托民主黨派組織平臺(tái)，吸納符合條件的、有代表性的網(wǎng)絡(luò)意見人士加入黨派組織，為弘揚(yáng)意識(shí)形態(tài)正能量助力盡責(zé)。特別是新時(shí)期高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)，如西方社會(huì)思潮沖擊、邪教滲透等。但高校也是民主黨派成員集中的地方，要研究高校民主黨派在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮作用的方式，構(gòu)建民主黨派人士發(fā)揮作用的立體網(wǎng)絡(luò)，有效利用高校的多元化平臺(tái)（課堂教育、社團(tuán)活動(dòng)、校園媒體）等，不斷拓寬渠道、完善機(jī)制、提升功效。

三是提升參政黨的利益和訴求表達(dá)能力。通過黨派成員及其所聯(lián)系的群眾，可以把社會(huì)各方面的訴求、社情民意和信息搜集并反映上來。必須充分發(fā)揮民主黨派在利益表達(dá)方面的優(yōu)勢(shì)和作用，暢通和拓寬民主黨派利益表達(dá)渠道，更好地協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。要將民主黨派的利益表達(dá)作用納入黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制之中。民主黨派可通過提案、建議、協(xié)商、專報(bào)等形式，積極反映群眾最關(guān)心的利益問題，建惠民之言、謀利民之策，促進(jìn)黨和政府重大決策知民情、順民心、合民意。當(dāng)前，我們必須打好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙線戰(zhàn)役”，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，切實(shí)保障人民群眾的生產(chǎn)生活。參政黨要積極協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)共識(shí)，匯聚推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

四是充分彰顯民主黨派的智力優(yōu)勢(shì)。民主黨派歷來是知識(shí)分子集聚的群體，被譽(yù)為“人才庫”“智囊團(tuán)”，民主黨派多學(xué)科、多領(lǐng)域人才集聚的特點(diǎn)彰顯了其在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，各民主黨派憑借自身優(yōu)勢(shì)，迅速組織民主黨派醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)守崗位，拼搏在抗疫一線，并圍繞防止疫情擴(kuò)散、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，為黨委政府提供了許多建設(shè)性的意見建議。廣大成員還積極捐款捐物，體現(xiàn)了民主黨派成員的擔(dān)當(dāng)與作為。