文 / 李俊峰

中國國家主席習(xí)近平在2020年9月22日的75屆聯(lián)合國大會一般性辯論發(fā)言時向全世界宣告，中國將努力爭取在2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，努力爭取在2060年之前實現(xiàn)碳中和。在2020年12月16-18日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，他又將做好碳達峰、碳中和的工作作為2021年的八項重要任務(wù)進行了具體部署。本文就碳達峰、碳中和問題的由來、本質(zhì)以及如何做好碳達峰、碳中和工作提出一些觀點和看法。

一、碳達峰、碳中和是全球應(yīng)對氣候變化的政治共識

人類認(rèn)識氣候變化經(jīng)歷了一個從科學(xué)認(rèn)知到政治共識的漫長過程。早在19世紀(jì)末，愛爾蘭物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家、化學(xué)家、氣象科學(xué)家約翰·廷德爾經(jīng)過多年的觀察與研究，于1859年得出結(jié)論：水蒸氣對保持地球大氣的溫度十分重要，其他氣體（如二氧化碳和氧氣）也起到同樣的作用。他開始進行大量計算，通過改變公式中這些氣體的值來得出不同的結(jié)果，最后的結(jié)論是：增加像二氧化碳這樣的氣體會對氣候產(chǎn)生十分顯著的影響，這就是我們現(xiàn)在所說的全球變暖，亦稱之為溫室效應(yīng)。

即使這樣一個科學(xué)問題也有不同認(rèn)識，有人認(rèn)為，根據(jù)科學(xué)史上的記載，發(fā)現(xiàn)溫室效應(yīng)的是歐洲科學(xué)家約瑟夫·傅里葉，而1859年，“氣象科學(xué)之父”廷德爾發(fā)現(xiàn)了大氣層與溫室效應(yīng)之間的關(guān)系。然而，最早發(fā)現(xiàn)大氣層溫室效應(yīng)的并不是廷德爾，而是一位來自美國的科學(xué)愛好者尤尼斯·富特，由于當(dāng)時社會對女性的不平等對待，富特未能成為一名科學(xué)家。

究竟是誰發(fā)現(xiàn)了地球的溫室效應(yīng)并不重要，重要的是地球的溫室效應(yīng)現(xiàn)象一直存在，它是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。因為地球大氣層的存在及其溫室效應(yīng)，使得地球有了適合人類及萬物生存的溫度、水分、氧氣、二氧化碳等各種條件，形成了完美且脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

18世紀(jì)中葉，隨著蒸汽機的發(fā)明和使用，使得人類開始從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明。工業(yè)文明的重要標(biāo)志就是化石能源大量消耗。19世紀(jì)中葉廷德爾等科學(xué)家們的實驗發(fā)現(xiàn)，改變大氣中二氧化碳的濃度可以改變大氣層溫室效應(yīng)的強弱，并形成地球溫升的變化。但是這些科學(xué)家們的發(fā)現(xiàn)并沒有引起國際社會的普遍關(guān)注。直到1972年第一次全球環(huán)境與發(fā)展大會，科學(xué)家和政治家濟濟一堂，關(guān)注人類的可持續(xù)發(fā)展問題，氣候變暖問題及其可能對地球生態(tài)系統(tǒng)的破壞才開始進入人們的視野。

1988年聯(lián)合國成立了政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC），專門研究氣候變化問題的成因、影響和應(yīng)對措施。新成立的IPCC歷經(jīng)2年多的研究，于1990年發(fā)布了第一次評估報告，基本結(jié)論是自人類工業(yè)化以來，大量燃燒化石能源造成了地球大氣層中溫室氣體濃度的增加，是工業(yè)化200年來，地球大氣溫度不斷升高的主要原因。如果這種趨勢不加以扭轉(zhuǎn)，將會對人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)造成不可挽回的損失。此后，IPCC先后發(fā)布了5次評估報告，使得人類對氣候變化的認(rèn)識不斷提高。

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的第二屆全球環(huán)境與發(fā)展大會上，政治家們依據(jù)這些科學(xué)認(rèn)知，達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則。即應(yīng)對氣候變化是全球共同的責(zé)任，世界各國應(yīng)依據(jù)其發(fā)展歷史、發(fā)展水平和各自能力擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。1994年 《公約》生效，自此，《公約》締約方每年都要召開一次締約方大會（簡稱COP）討論應(yīng)對氣候變化問題，迄今為止《公約》締約方大會一共舉辦了25屆，COP26因新冠肺炎疫情推遲到2021年舉行?！豆s》的本質(zhì)是推動人類活動排放的溫室氣體盡早達峰，并實現(xiàn)快速下降。

1997年COP4在日本召開，世界各國按照共同但有區(qū)別和各自能力的原則，就溫室氣體減排達成了著名的《京都議定書》，規(guī)定了到2020年發(fā)達國家（亦稱附件1國家）減排的目標(biāo)。減排的基礎(chǔ)年是1990年。雖然發(fā)達國家二氧化碳排放達峰的時間有較大的差異，但是發(fā)達國家整體減排的目標(biāo)是：到2020年要在1990年的基礎(chǔ)上減排20%，2050年要在1990年的基礎(chǔ)上減排80%-85%。發(fā)展中國家則在得到發(fā)達國家切實、額外的資金和技術(shù)援助的前提下，在不影響自身可持續(xù)發(fā)展的情況下實行自愿減排。

2015年達成的《巴黎協(xié)定》提出了在21世紀(jì)末，要將地球溫升控制在2℃，并為控制在1.5℃而努力的政治目標(biāo)，并把21世紀(jì)下半葉實現(xiàn)人類活動溫室氣體的排放量與大自然吸收相平衡，即氣候中性（又稱碳中和）作為實現(xiàn)政治目標(biāo)的具體措施。要求世界各國在2016年提交面向?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的2030年國家自主貢獻，并在2020年對其更新，2020年同時還要提交國家面向21世紀(jì)中葉的低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)全球21世紀(jì)下半葉實現(xiàn)碳中和的要求。

1992年全球達成的《公約》和1997年達成的《京都議定書》、2015年達成的 《巴黎協(xié)定》都是全球應(yīng)對氣候變化的具有一定法律約束力的文件。目的是規(guī)范全球發(fā)展與保護的秩序，把發(fā)展放進生態(tài)環(huán)境保護的籠子里。這三個文件是人類對氣候變化問題從科學(xué)認(rèn)知到政治共識，再到具體行動不斷深化的體現(xiàn)。碳達峰是全球應(yīng)對氣候變化問題的階段性目標(biāo)，碳中和是應(yīng)對氣候變化問題的最終目標(biāo)。

這些文件和 《聯(lián)合國憲章》《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》一樣都是規(guī)范世界秩序的法律依據(jù)。《聯(lián)合國憲章》是規(guī)范世界政治秩序的法律文件，它的基本原則就是“國家不分大小一律平等，相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》后改稱“世界貿(mào)易組織”，但是它的基本宗旨沒有變，即是規(guī)范世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序的法律文件，它認(rèn)為市場經(jīng)濟和知識產(chǎn)權(quán)保護是維護當(dāng)今世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序的基本制度。

簡而言之，與 《聯(lián)合國憲章》規(guī)范世界政治秩序和世貿(mào)組織規(guī)范世界經(jīng)濟貿(mào)易秩序一樣，《公約》《京都議定書》 和《巴黎協(xié)定》規(guī)范全球發(fā)展與保護秩序的法律地位也應(yīng)該受到尊重。正如習(xí)近平主席指出的：“應(yīng)對氣候變化，《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐?！?/p>

二、碳達峰與碳中和的本質(zhì)是推動發(fā)展轉(zhuǎn)型

習(xí)近平主席在75屆聯(lián)大講話中指出：“這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球。人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護、只講利用不講修復(fù)的老路走下去?！?/p>

其實人類在各種文明的發(fā)展中，對發(fā)展方式都在不斷地反思，中國歷史上先賢們主張的“天人合一”“道法自然”都是對發(fā)展方式反思的一種反映，北京先農(nóng)壇更是中國人民在農(nóng)耕文明時代對上天敬畏的一種體現(xiàn)。人類對工業(yè)文明的反思始于20世紀(jì)50年代的“倫敦?zé)熿F”和其他工業(yè)污染事件，其代表作是卡遜女士的 《寂靜的春天》和羅馬俱樂部的《增長的極限》。前者反映了人類對環(huán)境污染的憂慮，后者反映了人類對資源依賴的發(fā)展模式的擔(dān)憂。

從1972年的第一次環(huán)境與發(fā)展大會到2015年巴黎COP21的40多年間，人類對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識不斷深化，開始著手解決人類面臨的環(huán)境問題，其中包括1987年達成的聯(lián)合國《臭氧層保護公約》、1992年達成的聯(lián)合國 《21世紀(jì)議程》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》，1994年達成的《聯(lián)合國荒漠化公約》和2015年達成的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并且都取得了階段性的成果。但是這些內(nèi)容都涵蓋有限的范圍，沒有一項像《公約》那樣影響深遠(yuǎn)。尤其是 《巴黎協(xié)定》提出了碳中和的措施，將徹底改變?nèi)祟惏l(fā)展模式。

碳中和的目標(biāo)是人類活動排放的溫室氣體和大自然吸收相平衡，這樣就迫使人類由化石能源支撐的發(fā)展模式向非化石能源支撐的發(fā)展模式轉(zhuǎn)化，不僅實現(xiàn)發(fā)展與二氧化碳脫鉤，甚至要與各種礦產(chǎn)資源脫鉤，實現(xiàn)各種資源的循環(huán)利用，因此實現(xiàn)碳中和不僅要實現(xiàn)增長方式、能源系統(tǒng)和生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，還要實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，從資源依賴走向技術(shù)依賴，從而將人類活動對大自然的損害降到最低。這一切都需要科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展與進步。

資源依賴的發(fā)展模式與技術(shù)支撐的發(fā)展模式有著本質(zhì)的區(qū)別。首先是資源依賴的發(fā)展模式，隨著發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，資源供應(yīng)就會變得緊張、稀缺，乃至枯竭，導(dǎo)致資源的價格上漲和發(fā)展成本的增加，而技術(shù)支撐的發(fā)展模式，由于技術(shù)是不斷進步的，且進步是積累、疊加的，技術(shù)永遠(yuǎn)不會退步，因而隨著發(fā)展規(guī)模的擴大，技術(shù)的成本會不斷下降。二是資源依賴型發(fā)展所依賴的資源，具有顯著的地域特征，這種地域特征是與生俱來的，無法改變，而技術(shù)支撐的發(fā)展模式所依賴的技術(shù)，沒有有無之分，只有先進與落后之分。落后的技術(shù)只要不斷努力就會進步，從落后變成先進，而先進的技術(shù)如果不繼續(xù)努力，也會逐漸落后。三是資源變得稀缺乃至枯竭不可避免，資源的安全供應(yīng)就變得很復(fù)雜，乃至出現(xiàn)供應(yīng)的糾紛、爭奪，乃至戰(zhàn)爭，而技術(shù)的進步是可以學(xué)習(xí)和復(fù)制的。因此資源依賴的發(fā)展模式不可持續(xù)、不可復(fù)制，技術(shù)支撐的發(fā)展模式是可持續(xù)、可復(fù)制的。

碳中和為什么會改變?nèi)虻陌l(fā)展模式？這就需要從二氧化碳的排放構(gòu)成來源判斷。雖然不同的國家，不同的經(jīng)濟系統(tǒng)、能源系統(tǒng)，二氧化碳排放的構(gòu)成有較大的差別，但究其來源無非是用于發(fā)電的化石能源碳排放，工業(yè)部門、交通部門和建筑部門直接燃燒的化石能源碳排放和部分工業(yè)過程的碳排放。不同的國家這五個方面的構(gòu)成比例有所不同，就中國而言，發(fā)電、工業(yè)、建筑、交通和其他排放量構(gòu)成大體上是40%、30%、15%、12%和3%。歐盟和美國由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)與中國不同，發(fā)電和工業(yè)的碳排放占比低一些，而交通和建筑的碳排放占比則更高一些。

因此實現(xiàn)碳中和世界各國的技術(shù)路線大致相當(dāng)。首先將每千瓦時碳排放量最高的煤炭發(fā)電逐步淘汰，進而實現(xiàn)電力的凈零排放。其次是努力擴大電力在終端用能中的比例，在工業(yè)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)盡可能實現(xiàn)電力對化石能源燃燒的替代。那些暫時無法實現(xiàn)電力替代的工藝、設(shè)備和服務(wù)，被稱之為難以電力替代的領(lǐng)域，則考慮使用氫工藝技術(shù)進行替代，比如發(fā)展氫冶金取代焦炭冶金，在航空領(lǐng)域用氫或氫合成燃料取代傳統(tǒng)的化石燃料等。

在發(fā)電領(lǐng)域的替代技術(shù)已經(jīng)非常成熟，也就是用非化石能源發(fā)電取代化石能源發(fā)電，尤其是用可再生能源發(fā)電取代化石能源發(fā)電。支撐可再生能源取代化石能源發(fā)電的技術(shù)，除了可再生能源技術(shù)的自身發(fā)展，還需要儲能和新一代電力系統(tǒng)的技術(shù)支持。在工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域的電力替代也有長足的進展。例如高爐煉鋼用電爐煉鋼替代，電動汽車取代燃油汽車，電力取暖、制冷和炊事也有一定的進步，只是在氫的利用方面還存在著成本高、儲存運輸?shù)燃夹g(shù)障礙。但是，這些問題和障礙都是技術(shù)難題，可以隨著技術(shù)的不斷進步加以解決。工業(yè)過程排放的二氧化碳則需要采取改變生產(chǎn)工藝、循環(huán)利用等方式加以解決。

由于碳中和的技術(shù)路線基本確定，世界各國正在就碳中和問題邁出決定性的步伐，2020年7月歐盟宣布2050年前實現(xiàn)碳中和，9月中國宣布碳中和，10月日本和韓國宣布碳中和，美國候任總統(tǒng)拜登也承諾在其就任總統(tǒng)之后，馬上宣布重返《巴黎協(xié)定》，并宣布碳中和，再加上此前已經(jīng)宣布碳中和的英國等，世界上主要的經(jīng)濟體（約占全球GDP的75%）已經(jīng)宣布走向碳中和，人類開始進入一個低排放發(fā)展的新時代。

三、做好碳達峰、碳中和工作，迎接低排放發(fā)展的新時代

中國一直是應(yīng)對氣候變化工作重要的參與者、貢獻者和積極踐行者，推動了《公約》 和《京都議定書》的達成和生效，尤其是在《巴黎協(xié)定》形成的過程中，中國已經(jīng)成為全球應(yīng)對氣候變化工作的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，為 《巴黎協(xié)定》的達成和生效發(fā)揮了重要的作用。尤其是在美國特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國在第一時間宣布，將繼續(xù)全面履行《巴黎協(xié)定》，百分之百兌現(xiàn)自己的承諾，有力地推動了應(yīng)對氣候變化的全球合作，特別是較早地宣布碳中和的國家目標(biāo)，推動碳中和成為全球發(fā)展大勢。

中國之所以這樣做，一方面是履行《公約》《京都議定書》 締約方，特別是履行《巴黎協(xié)定》義務(wù)，展現(xiàn)大國的擔(dān)當(dāng)，另一方面是實現(xiàn)碳達峰、碳中和，走低排放發(fā)展之路，符合中國高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，符合中國人民的長遠(yuǎn)利益。因此習(xí)近平主席多次強調(diào)，應(yīng)對氣候變化，不是別人要我們做，是我們自己要做。早在2007年中國就頒布《國家應(yīng)對氣候變化行動方案》，2009年宣布：到2020年，碳排放強度比2005年下降40%-45%，非化石能源占能源消費量的比重提高到20%左右，2015年又宣布：2030年左右二氧化碳排放達峰、并盡早達峰，2030年碳強度比2005年下降60%-65%，非化石能源占比提高到20%左右。

在2020年9月22日習(xí)近平主席宣布了碳達峰、碳中和等應(yīng)對氣候變化的新目標(biāo)之后，他又多次在國內(nèi)外場合對新目標(biāo)進行了闡述，把實現(xiàn)新目標(biāo)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生活方式和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。尤其是在黨的十九屆五中全會上，中共中央又對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的中長期工作進行了謀劃，提出了抓緊制定碳達峰的行動方案，2035年實現(xiàn)二氧化碳排放穩(wěn)中有降，并要求將碳達峰、碳中和目標(biāo)納入《“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要》。

2020年12月16-18日召開的中央經(jīng)濟工作會議，又對碳達峰、碳中和的工作做出了具體部署，要求中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

黨中央對碳達峰、碳中和的工作部署，既是對全球展示應(yīng)對氣候變化工作重信守諾，也是基于國內(nèi)發(fā)展客觀實際。自“十一五”中國采取能源消費雙控制度以來，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，能源消費的增量逐年降低，能源強度和碳強度都不斷下降，推動2013年中國煤炭消費和二氧化碳排放出現(xiàn)了第一個峰值，然后出現(xiàn)了連續(xù)三年煤炭消費持續(xù)下降和二氧化碳排放零增長的可喜局面，盡管2017年以后，出現(xiàn)了“亂鋪攤子、亂上項目”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了連續(xù)三年的二氧化碳排放較快增長，但是直到2019年，煤炭消費仍低于2013年的水平，二氧化碳排放快速增長的勢頭得到了有效的遏制，提前實現(xiàn)了國家自主貢獻承諾所提出的碳排放強度和非化石能源占比的目標(biāo)。中國完全有能力在2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰和煤炭消費盡早達峰。

“十四五”既是中國開始進入全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的開局之年，各個方面都要深刻理解和落實碳達峰、碳中和工作部署的重要意義。就碳達峰而言，東部發(fā)達地區(qū)應(yīng)該爭做率先達峰的模范，中西部地區(qū)也要努力爭取盡早達峰。工業(yè)部門努力爭取“十四五”期間達峰，建筑和交通部門也要努力實現(xiàn)盡早達峰。其實，倒推計算，中共中央提出推動煤炭早日達峰作為一項重要任務(wù)提前部署，這就要求煤炭需要在“十四五”期間達峰，那些主要依靠煤炭消費的行業(yè)和部門，例如鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電等不得不考慮也要率先在此期間二氧化碳排放達峰。煤炭達峰之后，下一個達峰的能源品種就是石油消費，一旦石油消費達峰，依靠石油消費發(fā)展的石油化工行業(yè)、汽車行業(yè)不得不考慮在2030年之前達峰的問題。因此，達峰就是一種倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，各行各業(yè)都要盡早部署和啟動達峰工作。

就碳中和而言，雖然是2060年需要實現(xiàn)的目標(biāo)，但也要從長計議，盡早部署。一方面是那些已經(jīng)達峰且實現(xiàn)了穩(wěn)中有降的地區(qū)要盡早制定碳中和的時間表和路線圖。如果全國是在2060年前實現(xiàn)碳中和，一些發(fā)達省份，比如北京、上海、天津、廣東、浙江、福建則需要在2050年之前，乃至2040年之前就要碳中和。就技術(shù)路線而言，電力的凈零排放是實現(xiàn)碳中和的重要技術(shù)保障，從現(xiàn)在開始，電力行業(yè)就要統(tǒng)籌碳達峰、碳中和兩項工作，制定電力行業(yè)碳中和的時間表和路線圖，交通行業(yè)的碳達峰、碳中和都需要電動汽車替代燃油汽車，因此交通部門也要制定燃油汽車逐步退出的時間表和路線圖。

就實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標(biāo)而言，不僅需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源，還要調(diào)整各項政策和機制，消除實現(xiàn)碳達峰、碳中和的各種阻力、障礙。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。還要求全社會改變發(fā)展觀念，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)?？傊?，做好碳達峰、碳中和工作是中國高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，也是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各行各業(yè)都要行動起來，迎接并進入低排放發(fā)展的新時代。