肖了英

地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組是2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后，各地地方黨委深入貫徹落實會議精神而成立的議事協(xié)調(diào)機構，在推動落實中央重大決策部署上發(fā)揮了重大的作用。為更好地了解該機構的運行情況，筆者在湖南各市州和縣市區(qū)進行專題調(diào)研，先后赴長沙、永州、郴州、邵陽、益陽、岳陽等地實地調(diào)研，通過走訪了解、調(diào)查問卷、座談交流、個別訪談等方式，全面了解地方統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組運行情況，并針對困難問題提出意見建議。

一、湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組運行情況

2015年湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，省委及時成立省委書記任組長的省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，同時召開領導小組全體會議，出臺領導小組工作規(guī)則和辦公室工作細則等。在省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組的指導和帶動下，全省14 個市州、122 個縣市區(qū)黨委和大部分高校黨委成立了黨委書記任組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，大都明確了職責任務，對學習貫徹落實黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進行積極研究部署、協(xié)調(diào)指導、督促檢查，在推動中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線系列重大決策部署的貫徹落實，研究解決統(tǒng)一戰(zhàn)線領域重大問題，協(xié)調(diào)推動一系列重要工作落實等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）抓好頂層設計，構建規(guī)范化運行機制

一是配強領導力量。省市縣三級全部成立了由同級黨委書記任組長，副書記任第一副組長，統(tǒng)戰(zhàn)部部長和政府相關副職任副組長的黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組。部分市縣還安排有關黨委常委作為領導小組副組長，如張家界市委組織部部長擔任領導小組副組長，寧鄉(xiāng)市、邵陽縣、懷化市鶴城區(qū)等地市（縣、區(qū)）長擔任領導小組副組長。設置了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構的高等院校、科研院所黨委，其統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組組長均由黨委書記擔任；高等院校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔任黨委常委或不設常委會的黨委委員。二是年初及時謀劃。每年年初，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組根據(jù)中央和省委有關文件精神，出臺領導小組工作要點并進行分工，明確各領導小組成員單位具體職責和完成時限，并將其納入績效評估進行考核。根據(jù)領導小組工作要點，各市州均在年初出臺了政黨協(xié)商計劃，部署了全年的重點工作。三是組織常態(tài)化學習。各級領導小組通過召開全體會議、專題會議、印發(fā)簡報、傳閱文件、印送資料、專題輔導等不同方式，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。各級黨委書記主動帶頭為統(tǒng)一戰(zhàn)線講黨課、作專題輔導。2019年5月，省委書記為全省統(tǒng)一戰(zhàn)線作習近平新時代中國特色社會主義思想專題輔導報告。永州市整理匯編了習近平總書記關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的有關重要論述，做到各級黨委（黨組）書記人手一冊；每年組織領導小組成員單位負責人、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員進行統(tǒng)戰(zhàn)理論政策培訓，提高理論素養(yǎng)和工作水平。四是及時研究解決問題。就各領域一些重點難點問題，及時召開全體會議或專題會議進行研究，推進工作落實。如省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組2019年來共召開全體會議5 次，審議制度文件23 項，研究推動重點工作；湘潭市、邵陽市多次召開專題會議，研究解決民主黨派領導職數(shù)、行政編制等問題。

（二）推動責任落實，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作“大家共同來做”的強大合力

一是各級黨委帶頭示范。各級黨委認真組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的學習、研究、宣傳和教育，扎實落實“三個納入”（把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院教學內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計劃，把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識納入國民教育內(nèi)容），各級黨委書記切實履行統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組組長、“第一責任人”職責，每年至少主持召開1 次以上領導小組全體會議，全省形成了重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的濃厚氛圍。2019年來，省委書記、統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組組長參加統(tǒng)一戰(zhàn)線活動20 余次，直接為統(tǒng)一戰(zhàn)線解決實際困難，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長多次主持召開統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組專題會議，就民主黨派、非公有制經(jīng)濟、民族、宗教和新的社會階層等領域重點工作、難點問題研究部署、協(xié)調(diào)解決。長沙市委連續(xù)29年堅持“新春第一訪”；湘潭市委2020年“新春第一訪”專題聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和新的社會階層人士代表意見建議；2021年2月11日郴州市委書記利用“新春第一訪”就民主黨派、工商聯(lián)編制問題進行安排部署。二是成員單位充分履職。各級領導小組成員單位按照每年的工作要點以及重點工作責任分工，積極履職，認真落實領導小組形成的決定和工作部署，并認真總結年度工作報送領導小組辦公室。各成員單位根據(jù)工作職能，出臺有關措施支持破解重點難點問題等。邵陽、益陽、永州等市領導小組各成員單位多次召開會議，在有關重大問題上等主動發(fā)力；邵陽市黨外干部實現(xiàn)應配盡配。三是有關各方積極作為。在各級領導小組的領導下，有關各方主動將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為分內(nèi)事、責任田。據(jù)了解，各級教育、公安、國安、司法等部門單位在參加全體或專題會議時主動認領任務，各社會團體和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織積極參與統(tǒng)戰(zhàn)部門主抓的各大活動，全省統(tǒng)戰(zhàn)工作合力進一步形成。

（三）堅持問題導向，著力提升領導小組工作實效

各級領導小組著力抓大事、謀長遠，從解決實際問題入手，以釘釘子精神，下大力氣研究解決重點難點問題，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作高質量發(fā)展。一是著力構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。貫徹落實黨的十九大“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”的要求，堅持機構整合、職能融合、力量聚合思路，各市縣積極探索構建縣級大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。2017年在岳陽召開全省構建縣級大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局座談會，推動縣市區(qū)實行黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位“1+N”合署辦公或集中辦公。2019年省市縣機構改革進一步完善，統(tǒng)戰(zhàn)工作效能不斷提升。二是著力促進民族宗教和諧和美。各級領導小組將民族宗教工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點工作進行部署安排、研究推進。2019年，14 個市州均召開領導小組全體會議或專題會議研究民族宗教等工作，推動中央和省委有關重大決策落實落地。如張家界市利用機構改革契機，發(fā)揮領導小組作用，推動解決了市縣兩級民族宗教工作機構編制不足問題。三是著力促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”。各級領導小組深入貫徹習近平總書記關于民營企業(yè)重要講話精神，扎實落實習近平總書記“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的指示，取得了很好成效。省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組2016年來在全省上下深入組織開展“萬戶民企大走訪”活動，推動全省各級黨委政府相繼出臺關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的有關文件政策，如省委省政府出臺《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》、株洲市出臺《株洲市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的十條意見》、邵陽市出臺《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的33 條》、懷化市印發(fā)《關于進一步推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施辦法》等。在2020年疫情防控形勢嚴峻的情況下，為指導企業(yè)樹立信心、復工復產(chǎn)，迅速在全省組織開展“萬企大走訪、同心促發(fā)展”活動，省市縣三級組建680 個調(diào)研組深入民營企業(yè)和商會協(xié)會，通過走訪、座談、問卷等不同方式了解情況、把準病灶、解決問題。據(jù)有關統(tǒng)計，累計走訪7605 家民營企業(yè)、232 個園區(qū)和487 個商會協(xié)會，推動解決了一批實際困難和問題，為民營企業(yè)克服困難、積極復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會秩序全面向好作出積極貢獻。

（四）加強建章立制，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平

一是完善運行規(guī)則。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組工作規(guī)則（修訂）印發(fā)后，省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組及時修訂完善工作規(guī)則；邵陽市出臺《關于進一步完善市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組運行機制的意見》，明確領導小組、小組辦公室和各成員單位職責任務；張家界等市州第一時間修訂完善工作規(guī)則。同時，各地領導小組進一步完善黨外干部工作、宗教工作、新的社會階層工作、港澳臺工作等領域聯(lián)席會議制度，推動機制進一步完善、各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。二是建立督促檢查機制。把督促檢查作為領導小組推動工作落實的重要抓手，各級黨委（黨組）履行抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體意識顯著增強。如省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組辦公室根據(jù)2018年全體會議精神制定了落實任務的責任清單。2019年，14 個市州委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組均開展了民族宗教、黨外代表人士隊伍建設、非公有制經(jīng)濟“兩個健康”等工作的專項督查。三是建立工作指導機制。加強了對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研、交流和指導，推動各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組提高工作水平。2019年5月召開各地統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組負責人座談會并赴長沙、湘潭等地調(diào)研訪談、了解情況、交流做法。2020年下半年在省社會主義學院開辦各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組成員和聯(lián)絡員培訓班，進行統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策和方針的系統(tǒng)培訓，有效提升統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。

二、存在的主要問題

湖南省各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組成立以來，在統(tǒng)籌推進全省統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作上取得了顯著成效，同時也存在制約領導小組發(fā)揮作用的一些困難和問題。

（一）運行機制不夠健全

目前，省市縣統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組運行比較順暢，領導小組全體會議運行比較規(guī)范，專題會議在省級層面發(fā)揮作用較好，但在市縣兩級召開較少，有的市縣甚至以全體會議代替專題會議，尤其是2019年機構改革后，民族、宗教、僑務、新的社會階層人士領域的專題會議召開情況不是很理想。領導小組工作規(guī)則對小組運行進行了具體的規(guī)定和制度設計，研究部署、協(xié)調(diào)指導、督促檢查等制度作用發(fā)揮比較好，但由于缺少相應的約束機制和強有力的保障措施，請示報告、情況通報、聯(lián)絡員制度等落實不到位，個別市州和一些縣市區(qū)缺乏更多更具體的落實舉措。

（二）履行職責的舉措和發(fā)揮作用的方式比較單一

據(jù)了解，各地統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組主要依靠召開會議、調(diào)研檢查、下發(fā)文件等傳統(tǒng)方式，來推動工作的落實，如省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組召開全體會議或專題會議后，市縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組就會部署安排各自的全體會議或專題會議，有的沒有合適的議題也匆忙開會，缺乏長遠的謀劃與部署，基本上是被動開展工作多，主動謀劃部署少。統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組缺乏類似于黨建工作領導小組的黨委書記抓基層黨建述職評議制度、定期聽取領導小組成員單位工作報告等有效舉措，需要進一步拓寬思路、搭建平臺、完善機制，采取強有力的措施推動。

（三）職責定位有待細化

由于統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組是議事協(xié)調(diào)機構，三定方案沒有相關規(guī)定，領導小組辦公室的日常工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室來承擔。2020年12月發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對領導小組及其辦公室職能定位沒有作詳細明確的規(guī)定，對其工作力量沒作硬性規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組及其辦公室的運行主要依靠按照統(tǒng)戰(zhàn)部職能定位制定的工作規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，湖南省14 個市州都沒有專門機構和專職人員來承擔領導小組日常工作，調(diào)研對象普遍認為這是制約領導小組發(fā)揮作用的主要因素。

（四）缺乏有效的考核評價方式

各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組大多未制定成員職責清單，未細化量化各成員單位統(tǒng)戰(zhàn)工作職責任務。領導小組對成員單位是否履職、履職是否到位、成效如何等，缺乏有力有效的考核評價。對工作推進有力、成效突出的單位和個人缺乏激勵措施，對工作推動乏力、成效不佳的單位或個人難以追責問責。領導小組成員單位結合部門職能主動研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性不高，主動申報領導小組會議議題的比較少。

三、對策建議

為進一步推動各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組高效率運行、高質量發(fā)揮作用，現(xiàn)提出以下意見建議。

（一）加強頂層設計，促進領導小組日常工作順暢運行

應強化統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組“牽頭抓總、研究部署、協(xié)調(diào)推動、調(diào)研指導、督促檢查”功能，強化領導小組辦公室日常工作聯(lián)絡協(xié)調(diào)、重點工作督辦、重要情況通報等職能以及落實領導小組安排部署的責任意識。應明確領導小組成員單位職責定位，強化領導小組成員主動抓統(tǒng)戰(zhàn)工作、抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任擔當。權威部門應對領導小組工作力量配備、職能職責、履職方式提出指導性意見，為地方統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組加強工作力量、改進手段方式提供政策支持。應完善請示報告、情況通報、督促檢查、調(diào)研指導和成員單位聯(lián)絡員制度，壓實工作責任。應建立領導小組成員培訓制度，定期輪訓領導小組成員、聯(lián)絡員和下級統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組成員，使大家較快掌握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，從思想上、理論上、行動上提升統(tǒng)戰(zhàn)素養(yǎng)。

（二）加大工作力度，高質量推進領導小組工作

上級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組要帶頭配強配齊辦公室工作力量，并對下級領導小組辦公室的機構編制力量等方面提出明確要求，寫進有關文件，真正實現(xiàn)辦公室“有人辦事、事有人辦”。領導小組辦公室要牽頭協(xié)調(diào)，加大督查督辦力度，通過領導小組約談、調(diào)研檢查“回頭看”、督查問題整改反饋、相關工作納入績效評估等多種方式，對領導小組會議形成的決議、作出的安排部署、領導的批示指示加大督查督辦力度，對重點工作、難點問題以及突發(fā)應急事件的辦理情況，及時跟蹤問效，必要時啟動問責機制，確保解決問題有成效，落實部署有力度，領導小組高質量運行有保障。

（三）健全工作制度，促進領導小組有效發(fā)揮作用

一是建立領導小組成員履職報告制度。采用書面報告與會議集中報告相結合的方式，督促領導小組成員單位年度報告工作常態(tài)化制度化。二是建立下級領導小組向上一級領導小組述職制度。每年度組織一次集中述職測評，由領導小組全體成員作出評價，并將其結果納入對地方黨委的績效評估范圍。三是建立重大問題認領和限期銷號制度。根據(jù)日常調(diào)研情況，列出重大問題清單，由領導小組成員單位和下級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組掛號認領，限期落實銷號。四是針對一些重要的政策措施貫徹落實加強全程指導，指導地方把準政策執(zhí)行的方向和尺度。

（四）強化工作指導，促進下級領導小組提高水平

上級領導小組辦公室要定期組織開展有關調(diào)研檢查，了解各地領導小組發(fā)揮作用的情況，指導督促。及時召開有關會議，交流各地領導小組形成的好經(jīng)驗、好做法，推動各地互相學習，共同提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平。