□ 王旭光

任何組織都有符合其發(fā)展戰(zhàn)略的架構(gòu)設(shè)計，隸屬于組織的機關(guān)部門、權(quán)屬單位都是不可或缺的重要組成部分。在組織體系內(nèi)，雖然部門與基層職責(zé)分工、權(quán)力劃分是清晰的，但其各自的任務(wù)、流程、權(quán)力、責(zé)任很難達到有效組合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本文以國企為例，就構(gòu)建“明、敬、清、融、合”的部門與基層關(guān)系，淺談己見。

明：明理識責(zé)定位

基層是基礎(chǔ)，是創(chuàng)造價值、產(chǎn)生效益的單元；部門是機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是為基層服務(wù)、為基層存在的。從這個意義上講，部門要圍著基層轉(zhuǎn)，而不是基層圍著部門轉(zhuǎn)，兩者關(guān)系不能反轉(zhuǎn)倒置。然而現(xiàn)實中，經(jīng)常遇到部門工作行政化、命令化、簡單化的情況，基層如流露出婉拒和商榷之意，便上綱上線說“不講政治”，完全不顧基層的實際和感受，由此產(chǎn)生裂隙隔閡。

“氣不順”緣于“理不明”。實際上，部門與基層不是上下級，也不是從屬關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不是管理與被管理的對象，而是服務(wù)與被服務(wù)的對象。因此，部門一要準確定位，千萬不要屁股坐錯了地方，偏離了方向和軌道。二要擺正心態(tài)、放低姿態(tài)，不要想當(dāng)然地把自己當(dāng)成“領(lǐng)導(dǎo)者”“管理者”，忘了“服務(wù)者”的身份，時而指手畫腳、時而咄咄逼人，給人凌駕于基層之上的感覺。三要弄清管理和服務(wù)的辯證關(guān)系，淡化“管理”的概念，增強服務(wù)的意識，不要想著怎么管理基層、要求基層，這是錯誤的做法。因為管理和要求、教育和批評，是與基層有隸屬關(guān)系、管理權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)或上級組織的行為，在沒有得到授權(quán)情況下部門無權(quán)行使，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、把領(lǐng)導(dǎo)的指示和意圖通過部門落實下去，為基層排憂解難、把基層的困難和問題反饋上來，才是部門的職責(zé)所在。四要看到“脖后灰”，不要專盯著基層短處挑毛病，要認清部門普遍存在的缺乏內(nèi)生活力、融合深度不夠、干事創(chuàng)業(yè)激情不足、服務(wù)基層和職工不到位、思想守舊、麻木不仁等問題和短板。五是必須體現(xiàn)存在的價值，部門設(shè)立是工作所需，不是掛個牌子做個樣子，不能夠創(chuàng)造效益和服務(wù)價值的部門必然被時代所淘汰。六是要從多角度思考問題，善于換位思考，始終緊緊抓住事關(guān)全局工作的關(guān)鍵問題和要害問題，抓住中心工作，共同推進企業(yè)發(fā)展。

皮之不存，毛將焉附，為基層服務(wù)是部門的天職。

敬：尊重理解支持

基層之難、基層之苦，基層責(zé)任之重、壓力之大，沒有基層工作經(jīng)歷的不會有此體會。當(dāng)前，人少事多的矛盾比較突出，機關(guān)如此，基層亦然，都是“一個蘿卜一個坑”，甚至“一個蘿卜多個坑”“機關(guān)十把錘子砸基層一顆釘子”。作為部門工作人員，在與基層的工作接觸過程中，一要常懷敬意、感恩之心，尊重基層的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)效，感謝基層干部的奉獻和付出，多理解和體諒基層干部；二要虛心向基層學(xué)習(xí)、向職工群眾請教，在基層和群眾面前當(dāng)學(xué)生，少評論、少擺架子、少高高在上、指指點點、自以為是；三要徹底拋棄干部“級別”、官本位思想、行政化管理模式，多指導(dǎo)、少“指示”，多調(diào)研、少發(fā)號施令，多溝通交流，不推諉扯皮踢皮球，多互動聯(lián)動，避免腸梗阻卡脖子；四是多辦實事好事，多為基層考慮、多為基層想辦法解決實際問題，少給基層添麻煩、少讓基層來回“折騰”做無用功；五是力戒官僚主義、形式主義，官僚主義就是虛榮心作祟，我們就是做企業(yè)的、不是政府衙門，做好企業(yè)是我們的本分，企業(yè)沒有級別、部門更沒有，所以擺啥架子、要啥面子，完全沒必要。形式主義就是花錢花心思搞花樣，浪費人力物力財力，浪費公共資源，并且現(xiàn)在“吹牛是要上稅的”，所以更沒必要。

部門與基層，是工作關(guān)系的鏈接，是事業(yè)的共同奮斗者，是心靈與交流的融合，只要我們把敬意和誠意擺在首位，必定收到意想不到的效果。

清：清白坦蕩交往

部門與基層，各有職能使命和任務(wù)分工，各有工作制度和業(yè)務(wù)流程，彼此的工作界面清晰、權(quán)責(zé)明確。一要干好分內(nèi)事、種好“責(zé)任田”，既不能對上推責(zé)，也不能推諉“甩鍋”，更不能不問基層疾苦任性用權(quán)，工作出現(xiàn)問題時不問青紅皂白，板子就打在基層身上，根本不去問自己的責(zé)。二要依法合規(guī)、廉潔自律、良性循環(huán)，不要被負面情緒左右和外界因素干擾誘惑，確保所在部門政治生態(tài)健康，環(huán)境不被污染，溝通渠道不被“銹”住，工作氛圍不出現(xiàn)雜音和色彩。三要建立起清清楚楚的工作關(guān)系、坦坦蕩蕩的公私交往、平平淡淡的業(yè)務(wù)往來。不要利用職務(wù)之便謀私利，靠掌握的資源撈好處，這樣不僅丟分、跌份、讓基層的同志反感和看不起，而且“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，一旦權(quán)力尋租，越過了底線，觸碰了紅線，則前功盡棄，悔不當(dāng)初。

人越清正就越有底氣，越坦蕩就越不可戰(zhàn)勝。你的胸懷有多大，你的舞臺就要多大；你的格局有多大，你成就的事業(yè)就有多大。

融：融入調(diào)查研究

“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之?！边@是習(xí)近平總書記所著《之江新語》中提到一句話。書中說道：“必須聯(lián)系實際、知行合一，通過理論的指導(dǎo)，利用知識的積累，來洞察客觀事物發(fā)展的規(guī)律。”古人講“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之”，說的就是這個道理。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、下指示，問計于基層，問計于群眾，在耳聞、目見、足踐之中見微知著、管窺全豹，獲得真知灼見，形成正確思路，作出科學(xué)判斷。

部門要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策，就必然要發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，牢固樹立群眾意識和服務(wù)意識，積極深入基層，深入群眾，宣傳黨的路線方針政策，解讀企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公司重大事項決策、傾聽基層單位的呼聲，不斷提高部門工作的針對性和實效性。從而進一步完善工作機制、細化工作措施、落實工作責(zé)任、增強工作透明度，真實把握職工群眾的根本利益要求，更好為職工服務(wù)，充分調(diào)動基層積極性，激發(fā)基層工作活力。

“問計于基層，問需于職工”，只是方法和手段，而我們要努力實現(xiàn)的是：基層真實狀況在一線掌握、企業(yè)經(jīng)營決策在一線實施、構(gòu)建和諧關(guān)系在一線推進、部門服務(wù)職能在一線落實、企業(yè)目標任務(wù)在一線完成。

合：目標導(dǎo)向合一

部門是企業(yè)的“參與鏈”“推進器”“連接橋”。一個企業(yè)就像一個高速運轉(zhuǎn)的機器，部門就像一條有機鏈條，在與基層相處的過程中起到了銜接和潤滑各個環(huán)節(jié)的作用，促進了整個機器協(xié)調(diào)、順暢運轉(zhuǎn)；它又像一個推進器，能夠調(diào)動各個環(huán)節(jié)的積極性和創(chuàng)造型，推動機器安全、高效運行；同時，又在企業(yè)與基層之間架起了連接橋，以幫助基層單位排憂解難，解決問題，把廣大職工的精神和力量凝聚到企業(yè)發(fā)展這個共同的目標上。

在具體工作過程中，部門工作更多的是用組織、協(xié)調(diào)、溝通、交流、研討等柔性方法，基層工作是安全生產(chǎn)、經(jīng)營管控、績效指標等剛性實操的多。為此，一要拿捏好尺度和輕重，剛?cè)崤浜下?lián)動，形成強大合力；二要明確當(dāng)前和今后的戰(zhàn)略引領(lǐng)、前進方向，精準鎖定目標任務(wù)，同心同向、共識共為；三要注重愿景、文化的認同，聚焦員工所盼、未來所向，凝聚全員智慧，動員所有力量，形成戰(zhàn)斗力和凝聚力；四要切實增強危機意識和憂患意識；五要加強團結(jié)，只要是人聚在一起的地方，團結(jié)永遠是第一位的。團結(jié)是干好一切工作的保證。只有團結(jié)，才能同心同德。