包頭市消防救援支隊 內(nèi)蒙古 包頭 014030

0 引言

2020年是我國全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,是全面建成小康社會的底線任務。雖然目標已接近尾聲,但是剩余任務仍然艱巨復雜,鞏固成果仍然難度較大。始終應加強農(nóng)村牧區(qū)消防安全管理重視程度,并積極落實各項安全管理舉措,切實維護農(nóng)村牧區(qū)用火、用電、用氣安全。扎實做好農(nóng)村牧區(qū)消防安全管理,有效發(fā)揮防災減災救災助力脫貧攻堅作用,不僅可以保護農(nóng)牧民財產(chǎn),還可以為農(nóng)牧民自身的安全提供保障,全力防止因火災致貧返貧,更能鞏固脫貧攻堅成果。如何破解農(nóng)村牧區(qū)消防安全發(fā)展瓶頸,最大限度地防范化解農(nóng)村牧區(qū)火災風險,是擺在“火焰藍”面前的時代考卷。作者選取農(nóng)村牧區(qū)有代表性的兩個地區(qū)即土右旗和達茂旗為走訪點,探究農(nóng)村牧區(qū)消防安全工作發(fā)展新路徑。

1 農(nóng)村牧區(qū)消防安全形勢

1.1 地理位置形勢 內(nèi)蒙古自治區(qū)由于其特殊的地理位置,農(nóng)村牧區(qū)占地廣,國土面積約占自治區(qū)總面積的70%,鄉(xiāng)村人口總數(shù)930.2萬人,約占據(jù)全自治區(qū)總?cè)丝诘?6.6%。包頭市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)較大城市、呼包鄂城市群中心城市之一,地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部,北與蒙古國接壤,南臨黃河,東西接沃野千里的土默川平原與河套平原,陰山山脈橫貫中部。包頭市下轄6區(qū)、1縣、2旗、1個稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),總面積27768平方公里,總?cè)丝诩s273萬,城市建成區(qū)面積約322平方公里,其中主城區(qū)建成區(qū)面積約226平方公里,其余面積均為遼闊的牧區(qū)和草原。包頭市農(nóng)村和牧區(qū)地域較廣,共有行政村和蘇木嘎查645個,人口總數(shù)47.5萬(約占全市人口總數(shù)的16.5%)。

1.2 火災形勢 分別從火災發(fā)生數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失數(shù)四項火災基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手,分析近兩年包頭市農(nóng)村牧區(qū)火災情況。兩年間,包頭市共發(fā)生火災4829起,造成直接財產(chǎn)損失2084.08萬余元。

(1)農(nóng)村牧區(qū)共發(fā)生火災1690起,占火災起數(shù)的35%,農(nóng)村牧區(qū)是火災發(fā)生的重要區(qū)域,也是火災布控、消防服務的薄弱區(qū)域,農(nóng)村牧區(qū)火災造成直接財產(chǎn)損失達1000余萬元,占總數(shù)的48%。

(2)從火災造成的死亡人數(shù)看,農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部火災造成8人死亡,占死亡人數(shù)的57.1%,火災亡人中男性居多,且外來務工人員占據(jù)較大比例。

(3)從火災造成的受傷人數(shù)看,農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部火災造成2人受傷,占受傷人數(shù)的100%。

(4)用火不慎、電氣火災、吸煙為引起火災三大主要原因,因這三種原因造成的火災占火災總起數(shù)的60%。

2 農(nóng)村牧區(qū)消防安全現(xiàn)狀

解決好“三農(nóng)”問題的重要工作就是要在提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的同時,開展農(nóng)村安全治理,提高農(nóng)村安全水平。黨中央國務院發(fā)布實施了多個重要文件、采取了多項惠農(nóng)政策,要求加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、建設(shè)平安鄉(xiāng)村、健全農(nóng)村公共安全體系。從調(diào)研情況來看,由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,社會發(fā)展相對滯后,特別是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)村牧區(qū)勞動力大量外移,消防專項規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防志愿力量發(fā)展等不能實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研中深刻體會到,包頭市農(nóng)村牧區(qū)消防安全達標率偏低,滅火器具單一、公共消防設(shè)施缺口、安全網(wǎng)格員配備不足精力有限、飼草秸稈進村進戶焚燒陋習、群眾消防安全意識與“扶志扶智”的扶貧思路差距甚遠等矛盾仍十分突出,農(nóng)村牧區(qū)公共消防安全面臨極大的困境與挑戰(zhàn)。

2.1 從農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看 從打好脫貧攻堅戰(zhàn)到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,黨中央持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,全面深化農(nóng)村改革,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收實現(xiàn)新突破。普通高效的溫室、大棚以及冷庫作為主要產(chǎn)業(yè)密集分布,而且與居住場所混為一體是典型的“三合一建筑”,建筑消防設(shè)施器材未配置、線路私拉亂接、地膜拆除后就地焚燒等問題突出。近年來,木器加工小作坊和垃圾回收站點大量涌現(xiàn)村鎮(zhèn),大多處于失控漏管狀態(tài);近郊,以征拆占地為主要目的加蓋的簡易大棚發(fā)展蘑菇種植業(yè)成為目前的新興產(chǎn)業(yè),與木器加工企業(yè)形成閉合產(chǎn)業(yè)鏈,大多原料來源于木屑,將其打成菌棒繁殖培育蘑菇,夏季環(huán)境濕熱火災隱患極大,冬季為了快速升溫需要覆蓋草簾保溫,均給火災防控工作帶來了新的壓力。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進,家家翻新、粉刷房屋,戶戶有庭院有庫房,私存汽油現(xiàn)象普遍存在,農(nóng)村牧區(qū)火災負荷加大,安全隱患不斷增多。

2.2 從農(nóng)村牧區(qū)消防安全防控體系上看 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村戰(zhàn)略任務的大力實施,生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn),人居環(huán)境得到極大改善。但由于農(nóng)村牧區(qū)防災減災救災消防安全管理職責不明確,經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的問題。各村雖有村規(guī)民約,但規(guī)的不細,約的不緊,流于形式,往往都是上級布置后抓一陣,節(jié)假日、農(nóng)忙時節(jié)抓一時。首先,秸稈無法得到有效處理仍然是困擾大多數(shù)農(nóng)戶的難解之題。一方面每捆秸稈(20-30斤)打捆需要3元,但只能賣2元,屬虧本買賣;另一方面地里收割的秸稈有薄膜殘留,不適合喂養(yǎng)牲畜。所以,焚燒是最快捷的辦法。目前雖然政府不允許焚燒,但是農(nóng)民偷偷燒成為一種常態(tài),這種行為極易引發(fā)火災,為火災防控工作造成了困擾。其次,在走訪調(diào)研達茂旗巴音敖包蘇木巴音花嘎查85號牧民周來富家時,問及牧民是否懂得撲救初起火災方法時,除回答“用水潑”、“用自來水管澆”之外,防滅火知識基本不懂,甚至將火災報警電話和火災隱患舉報投訴電話弄混,存在“救火收費”等錯誤認識。最后,達茂旗地處大青山西北內(nèi)蒙古高原地帶,有1.66萬平方公里的天然草場和66.2萬畝耕地,草場火災占比較大。而主管單位林草局,目前僅有綜合執(zhí)法隊員8人,草原防火工作任重而道遠。

2.3 從農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上看 目前包頭市大部分蘇木、嘎查以及行政村均未建立涉及消防救援力量、經(jīng)費投入、人員編制、消防裝備器材配備等內(nèi)容的機制體系,消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃步伐滯后,一旦發(fā)生火災,微信群成為報警信號召集熱心村牧民,只能依靠附近水窖、自來水管等開展自救,救火條件簡陋,基礎(chǔ)力量十分薄弱。針對達茂旗,如滿都拉鎮(zhèn),距離最近的消防救援站120公里,消防救援力量很難在短時間內(nèi)到場處置。調(diào)研走訪的巴音敖包蘇木下轄7個嘎查,橫跨100多公里,每個集居點大約5～6戶牧民,戶籍人口4000人,常住1900戶,但未配備一輛消防車,火災發(fā)生只能抱有僥幸心理。針對土右旗,如老村的安全隱患凸顯,因宅基地繼承等原因,私搭亂建建筑基本呈現(xiàn)連片建設(shè),戶挨戶、房連房的現(xiàn)象較為普遍,造成消防車通道狹窄、防火間距不足以及水網(wǎng)支網(wǎng)水壓降低等問題,牲畜圈舍、柴草堆垛緊貼建筑的現(xiàn)象也十分常見,一旦發(fā)生火災極易造成“火燒連營”。

2.4 從農(nóng)村牧區(qū)村級自治組織上看 目前農(nóng)村牧區(qū)“安全網(wǎng)格員”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府下設(shè)的平安建設(shè)辦負責管理,成員來自村委會、監(jiān)委會或是鎮(zhèn)政府工作人員,抑或是村民小組長組成,消防、禁毒、安監(jiān)、治安等工作都涉及,職責不清、界限不明,工作沒有形成有效銜接,消防安全管理的重要性共識還未引起重視,防滅火工作無人牽頭,也未制定防滅火工作措施。如調(diào)研中的達茂旗巴音敖包蘇木巴音花嘎查有4名工作人員,平時上班在百靈廟鎮(zhèn),嘎查只有值班人員。在經(jīng)費投入方面,上級政府每年撥付給村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費大約8萬元,但落在消防工作上少之又少,有的甚至沒有列入計劃。目前,農(nóng)村牧區(qū)“安全網(wǎng)格員”無任何補貼,均是熱心群眾自愿參與,都屬于義務加入,如果每人每年能夠領(lǐng)取適當?shù)难a助,便能夠更好的調(diào)動積極性,發(fā)揮更顯著的作用。

2.5 從農(nóng)村牧區(qū)新型業(yè)態(tài)上看 “農(nóng)家樂、“牧家樂”已經(jīng)一躍成為促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)代名詞。如達茂旗石寶鐵礦集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新扶貧模式,投資1.8億元利用三千畝流轉(zhuǎn)土地打造了集種、養(yǎng)、加、旅游觀光為一體的套馬溝農(nóng)莊田園綜合體項目,錯綜復雜的多種行業(yè)安全隱患交織,與消防救援隊站距離甚遠,給火災防控工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如以魚塘和家禽為主的農(nóng)家樂廣泛興起,小、散、遠的特點即營業(yè)規(guī)模不大,地理位置分布城郊,分散布置,消防監(jiān)督力量不足致使農(nóng)家樂大多處于失控漏管狀態(tài),農(nóng)家樂均采用火爐為主要烹飪手段,建筑的疏散寬度和安全出口數(shù)量不足等隱患問題也屢見不鮮,消防監(jiān)督檢查工作難上加難。

3 加強農(nóng)村牧區(qū)消防安全工作的建議和對策

3.1 加強組織領(lǐng)導落實安全責任 各旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、村委會(嘎查)在實際工作中強化消防組織領(lǐng)導,按照《消防法》、《消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī),明確本級政府的工作責任,高度重視消防安全責任制落到實處,避免喊口號做形式,將農(nóng)村牧區(qū)消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考評和綜合考核范疇。在廁所革命、村容村貌改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路改擴建等社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,積極落實農(nóng)村牧區(qū)消防安全布局、消防車通道、消防水源及消防裝備等任務。建立健全考核評價體系,對各地區(qū)、各部門履職盡責情況進行嚴格考核,并建立責任追究機制。推動各級政府將消防安全工作納入政府績效考評內(nèi)容,保障各級政府和職能部門對消防安全管理職責落實到位。包頭市將消防安全工作納入了綜治考評體系寫進政府消防工作責任狀中,并于2017年將消防公共服務事項納入了政府民生工程,進行綜合考評監(jiān)督。

3.2 制定合理規(guī)劃加強設(shè)施建設(shè) 有關(guān)部門制定合理規(guī)劃,并隨時抽查各個地區(qū)的消防安全情況,安排相關(guān)人員對農(nóng)村牧區(qū)消防工作計劃的制定和工作的實施進行監(jiān)督和檢查。結(jié)合社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)和扶貧攻堅計劃,加大經(jīng)費投入力度,逐步改善農(nóng)村牧區(qū)消防安全的設(shè)施和環(huán)境。各級政府編制新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃時,應當將消防專項規(guī)劃納入總體規(guī)劃,科學、合理規(guī)劃消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村牧區(qū)建筑物的耐火等級,符合消防安全間距,以及改造道路預留消防通道,保證滅火救援準備時車輛通行通暢。同時在規(guī)劃的時候要設(shè)置專門的消防水源以及通信設(shè)備,提升農(nóng)村牧區(qū)的防火減災能力。根據(jù)當?shù)氐木唧w情況,農(nóng)村牧區(qū)應該挖掘自身潛力,比如在水源不充足的地區(qū),可以修建水塔儲存水源,或利用農(nóng)田灌溉系統(tǒng)、人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施,提升消防安全保障能力,以彌補資金不足導致的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達不到消防安全需求的缺陷。目前全國上下都在勒緊褲腰帶過日子,為了減輕政府負擔,本著花最少的錢,發(fā)揮最大效力的原則,為蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))配備1輛小型水罐消防車(持有駕駛證C本司機可以駕駛的藍牌照車),平時用于綠化、灑水,關(guān)鍵時刻用于撲救火災,確保車長時間不使用不至于損壞,養(yǎng)護費用需旗縣區(qū)政府撥付,每輛車每年大約1萬元。將機井出水口改造用變徑與三通與消防便口結(jié)合的方式,每口機井改造費用約500元,機井都是農(nóng)村牧區(qū)共用的,水不需要費用,再加上撲救火災時所用的機井電費可以忽略不計,這是最節(jié)省成本的做法。針對農(nóng)村牧區(qū)沒有合適的運水工具,可在村牧民集居的地方增加消火栓和水帶備用。

3.3 加強隊伍建設(shè)發(fā)展志愿力量 《中華人民共和國消防法》規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立專職消防隊、志愿消防隊,承擔火災撲救工作;村民委員會、居民委員會建立志愿消防隊等多種形式的消防組織,開展群眾性自防自救工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過1000人的行政村應至少建立1個志愿消防隊,每個志愿消防隊每班隊員不少于5人(可兼職),消防隊員可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的綜治人員、村民或單位職工組成,每月可給予一定經(jīng)濟補助。志愿消防隊應根據(jù)需要配備消防車、水帶、水槍、破拆器材、個人防護裝備等必須的消防器材和裝備,并經(jīng)常性開展日常訓練和演練。志愿消防隊建設(shè)一般應符合以下標準:一是有停放器材的固定場所:停放消防車或手抬機動泵、水帶等器材的專門庫房,要達到防雨、防潮、防曬和冬季取暖等要求;二是有消防車或手抬機動泵:配備消防車或手抬機動泵等器材裝備,配備手抬機動泵的應配備固定的運輸工具;三是有固定的隊員:志愿消防隊員由村(居)委會工作人員、村(居)民和企事業(yè)單位員工擔任(可兼職),每班人數(shù)應滿足農(nóng)村一般火災撲救需要;四是有健全的訓練管理和執(zhí)勤出警規(guī)章制度:明確隊員訓練教育、值勤備戰(zhàn)、出警滅火和消防器材維護保養(yǎng)等要求;五是有統(tǒng)一的通信聯(lián)絡(luò)方式:明確發(fā)生火情時,與隊員進行聯(lián)絡(luò)的方式,包括電話、手機、微信、有線廣播等方式;六是隊員有一定的經(jīng)濟補助和醫(yī)療傷亡保險:對志愿隊員參與訓練、值勤、滅火救援等進行經(jīng)濟補助,并有明確標準;給隊員投醫(yī)療、傷亡保險,確保發(fā)生意外時能提供救助。或是積極推進義務消防隊建設(shè),把農(nóng)牧民組織起來成立義務消防隊,將村集體或自家水井出水口改造,每個農(nóng)民集居點配2臺風力滅火機,每名安全網(wǎng)格員配備打火掃帚,形成農(nóng)牧民集居點——嘎查(村)安全網(wǎng)格員——蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))平安建設(shè)辦——專業(yè)消防救援站四級管理體制。

3.4 推行“網(wǎng)格化”管理建立動態(tài)防控 全面推行“網(wǎng)格化”管理,明確每個網(wǎng)格包干人員職責任務、工作標準。消防安全網(wǎng)格化管理是農(nóng)村牧區(qū)消防工作的一項重要內(nèi)容,按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大網(wǎng)格,每個行政村有中網(wǎng)格,每個自然村有小網(wǎng)格的要求,形成“橫向到邊、縱向到底、責任明確、監(jiān)管到位”的動態(tài)消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。綜治部門將消防安全“網(wǎng)格化”管理納入基礎(chǔ)綜合服務管理平臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全網(wǎng)格實現(xiàn)規(guī)范化管理,網(wǎng)格員要具備初期火災撲救、火災隱患排查、消防宣傳教育三項職能,需要提升以下三個方面的能力:一是提升撲救初期火災能力。要充分學習了解火災發(fā)生的條件,掌握基本的火災撲救方法。二是加強火災隱患排查工作。網(wǎng)格員應定期開展防火檢查,包括農(nóng)牧民用火、用電、用油、用氣是否規(guī)范;小孩玩火、燃放煙花爆竹是否有人照看;各戶“三堆(柴堆、草堆、灰堆)”是否規(guī)范;消防車道是否暢通;消防設(shè)施是否完整好用;《村民防火公約》是否落實等。三是加強農(nóng)村消防宣傳教育。通過走訪活動,深入村民家庭開展消防常識普及活動。

3.5 找準受眾定位豐富宣傳形式 各地要針對農(nóng)牧民消防安全意識淡薄,缺乏扎實有效的宣傳教育的實際,進一步轉(zhuǎn)變觀念,提高消防宣傳教育“見面率”和農(nóng)牧民家庭消防安全狀況“知情率”,營造濃厚的消防宣傳氛圍。一是組織全員輪訓。各地每年要統(tǒng)一組織對所有分管消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負責人和網(wǎng)格員進行消防安全培訓,使之成為懂消防法律法規(guī)、懂農(nóng)村牧區(qū)消防建設(shè)、懂農(nóng)村牧區(qū)消防管理、懂農(nóng)村牧區(qū)火災撲救的“帶頭人”和“明白人”。二是開展集中宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、村(嘎查),利用集市、廟會、節(jié)慶、民俗活動等有利時機,至少組織開展1次有影響的消防宣傳教育活動(要求保留圖片、文字資料),把消防知識融入到農(nóng)村牧區(qū)文化活動中。三是強化入戶宣傳。組織網(wǎng)格員、派出所民警、消防志愿者建立主力宣傳服務隊伍,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村“面對面、點對點”開展入戶服務,重點針對留守兒童、獨居老人、殘疾人等弱勢群體,主動為其宣講消防知識、協(xié)助查改家庭火災隱患,解決農(nóng)牧民生活中的火災隱患。四是夯實固定陣地。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、村(嘎查)顯著位置設(shè)置固定消防宣傳陣地,在農(nóng)村牧區(qū)集市、消夏文藝演出等人員聚集場所以及易發(fā)生山火、林火的地方,要有明顯的警示性消防宣傳標語或公益廣告牌,強化農(nóng)村消防宣傳的“內(nèi)動力”,擴大了“輻射面”。

4 結(jié)語

公共消防安全工作是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,而農(nóng)村牧區(qū)消防工作又是公共消防安全最薄弱的一環(huán)。農(nóng)村牧區(qū)火災的發(fā)生率與破壞性直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,在一定程度上制約鄉(xiāng)村振興的推進和脫貧成效的鞏固。農(nóng)村牧區(qū)火災的發(fā)生是由硬性與軟性的因素導致,對此,本文從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬性因素與制度完善、意識培養(yǎng)、人力供給等軟性因素兩方面客觀闡述發(fā)展現(xiàn)狀及應對措施,來深入剖析包頭市農(nóng)村牧區(qū)消防安全工作總體水平。當前,隨著國家決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會,推動了農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,這無疑給農(nóng)村牧區(qū)消防安全工作提供了難得的歷史機遇,借著這股強勁的東風,探索振興農(nóng)村牧區(qū)消防發(fā)展新路子,助力打贏脫貧攻堅。