熊玉婷 天津商業(yè)大學(xué)

一、研究背景

在城市化進(jìn)程中不斷增加的土地資源需求與固有的資源數(shù)量形成矛盾沖突，可以說這種需求已經(jīng)在一定程度上抑制了城市的進(jìn)一步發(fā)展。出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，開始出現(xiàn)侵占耕地等行為。土地是人類發(fā)展過程中尤為重要的資源基礎(chǔ)，在人口不斷增加的同時(shí)，如何更加高效的利用好土地資源則是重中之重。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了滿足人類的發(fā)展需求，怎樣合理有效地利用土地是關(guān)鍵。隨著龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為成都各區(qū)級(jí)中的榜首，分析近年來龍泉驛區(qū)土地利用變化情況，是尋求龍泉驛區(qū)土地資源高效利用以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

二、龍泉驛區(qū)概況

龍泉驛區(qū)地理坐標(biāo)位于東經(jīng)104°08｀-104°27｀、北緯30°28｀-30°46｀，總面積556平方公里，位于成都平原東部，境內(nèi)以平壩為主，部分地區(qū)為低山、淺丘。龍泉驛區(qū)是國家級(jí)成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地、是成都市正在實(shí)施的東部新城的主體區(qū)域。龍泉驛區(qū)共設(shè)12個(gè)街（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)和141個(gè)村（社區(qū)），戶籍總?cè)丝?5.98萬人。

三、龍泉驛區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析

（一）土地資源利用現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下特征

1.土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地與其他土地占比較小。農(nóng)用地占土地總面積的62%，其中耕地占14.6%，園地占34.0%，林地占13.1%，草地占0.3%。建設(shè)用地占總面積的35.7%，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地占27.1%，交通運(yùn)輸用地占4.0%，水域及水利設(shè)施用地占4.6%。其他土地占土地總面積的2.3%。

2.土地利用類型轉(zhuǎn)變速度快?，F(xiàn)階段龍泉驛區(qū)的土地利用類型在內(nèi)部之間進(jìn)行不斷的轉(zhuǎn)化變動(dòng)，西部地區(qū)變動(dòng)相對(duì)較大，東部地區(qū)受到龍泉山脈地形的影響變化不大。

（二）土地利用變化分析

1.土地利用結(jié)構(gòu)變化

根據(jù)2014年龍泉驛區(qū)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積55569.02公頃，其中農(nóng)用地38199.87公頃，占土地總面積的68.74%；建設(shè)用地16754.81公頃，占30.15%；其他土地614.34公頃，占1.11%。2014年-2017年期間，龍泉驛區(qū)的農(nóng)用地面積下降，而建設(shè)用地略有上漲，但就總體而言農(nóng)用地減少的數(shù)值基本可以與建設(shè)用地增加數(shù)值等同。龍泉驛區(qū)土地利用的類型多種多樣，有新開發(fā)的土地資源，也有不同類型的土地資源之間的相互轉(zhuǎn)化，而這一現(xiàn)象在龍泉驛區(qū)西部較為明顯，由于受到龍泉山脈地形因素的影響，東部地區(qū)的變動(dòng)和開發(fā)力度不大，東部更多的因而視野都轉(zhuǎn)向在西部地區(qū)。西部地區(qū)主要是從林地轉(zhuǎn)為水域、林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，僅少部分為建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地。

2.土地利用變化影響因素分析

土地是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，既受到氣候、地形等自然因素的影響，同時(shí)也受到人類對(duì)土地資源改造利用的各種外部環(huán)境的影響。土地利用分析結(jié)果顯示，龍泉驛區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地主要集中在西部地區(qū)，并且區(qū)域內(nèi)部間就土地類型在進(jìn)行各種轉(zhuǎn)換。本文從經(jīng)濟(jì)、政策、人口及交通方面對(duì)龍泉驛區(qū)土地變化因素進(jìn)行分析。

（1）經(jīng)濟(jì)

2017年在全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)排行中，龍泉驛區(qū)排列第33名，位居西南地區(qū)首位。2016年，龍泉驛區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1039.2億元，三次產(chǎn)業(yè)比為2.6：76.8：20.6，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 增長的貢獻(xiàn)率分別為 1.0%、52.2%和 46.8%，第二產(chǎn)業(yè)是龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。作為西部地區(qū)重要的“汽車城”，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，由于以第二產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得土地節(jié)約利用、保護(hù)耕地和農(nóng)用地的意識(shí)較為薄弱，使得農(nóng)用地?cái)?shù)量逐漸下降，建設(shè)用地規(guī)模呈上漲趨勢。

（2）政策

龍泉驛區(qū)作為成都 (國家) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地，隨著國務(wù)院對(duì)龍泉驛區(qū)發(fā)展的認(rèn)可，政府對(duì)于龍泉驛區(qū)的建投入力度和政策扶持不斷加大，吸引到諸多的企業(yè)或是個(gè)人加入到城市建設(shè)過程中來，土地資源如何高效合理利用成為重點(diǎn)所在。在國家戰(zhàn)略層面上，“一路一帶”和“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展深入，更加凸顯龍泉驛區(qū)的節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，使得其成為企業(yè)落地的優(yōu)先選擇。為加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，龍泉驛區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地結(jié)構(gòu)與布局，適當(dāng)緩解用地矛盾成為發(fā)展的必然選擇。龍泉驛區(qū)作為成都建設(shè)發(fā)展中“東進(jìn)”的重要部分，需以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，積極發(fā)展制造業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新極點(diǎn)。為落實(shí)市委市政府的新要求，需對(duì)龍泉驛區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化，提供土地資源要素保障。

（3）交通

近年來，龍泉地區(qū)的交通在各個(gè)方面都有了進(jìn)步。成渝鐵路穿境而過，成昆鐵路及其貨運(yùn)外繞線繞境而行，以成龍大道、成渝高速、成南高速、繞城高速東段等為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全境。現(xiàn)已開通5條龍泉城區(qū)對(duì)接成都城區(qū)、2條屬于龍泉驛區(qū)的成都東部新城起步區(qū)連接成都市中區(qū)的城市公交線路。成都地鐵2號(hào)線終點(diǎn)站為龍泉驛方向，并且地鐵4號(hào)線東延線將在龍泉設(shè)置來龍站、十陵站、成都大學(xué)站、明蜀王陵站和西河站五個(gè)新站點(diǎn)。而新的交通站點(diǎn)及道路建設(shè)的建立就必然對(duì)建設(shè)用地有所需求。

（4）人口

截止到2016年龍泉驛區(qū)共計(jì)人口約66萬人。人口出生率達(dá)15.71%，自然增長率7.87%。而據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示龍泉驛區(qū)人口數(shù)達(dá)到約76.7萬人，僅僅一年時(shí)間就增加了十萬人。人口的增長既能從一定程度上刺激消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)更嚴(yán)峻的是給土地帶來壓力，對(duì)于居住、休閑、娛樂等設(shè)施的需求量也同時(shí)在進(jìn)一步擴(kuò)大，使得政府或企業(yè)需要去轉(zhuǎn)變一些土地類型的用途，增加對(duì)于建設(shè)用地的數(shù)量。

四、土地利用存在的問題及對(duì)策分析

（一）土地利用存在的問題

通過對(duì)搜集的龍泉驛區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行查閱，對(duì)龍泉驛區(qū)近年來土地資源的利用情況做了大致的研究探索，發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)土地利用存在以下問題：

1.農(nóng)用地?cái)?shù)量下降，生態(tài)保護(hù)壓力大

龍泉驛區(qū)的農(nóng)用地面積從2014年的38199.87降低至2017年的34481.61，短短三年時(shí)間減少了3718.26，這對(duì)于城市土地資源而言是一個(gè)較大的變動(dòng)。農(nóng)用地?cái)?shù)量的減少意味著城市生態(tài)環(huán)境將在一定程度上受到挑戰(zhàn)，對(duì)于龍泉驛區(qū)這樣一個(gè)本身就以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展力量的區(qū)域而言，其嚴(yán)重性更是不言而喻。此外農(nóng)用地的減少對(duì)于會(huì)在一定程度上影響到龍泉驛區(qū)對(duì)于旅游業(yè)、各種水果種植業(yè)的發(fā)展。

2.建設(shè)用地集約利用程度低

東部由于受到龍泉山脈地形的影響，使得東部地區(qū)的建設(shè)一直以來都較為穩(wěn)定。但是對(duì)于平緩的西部地區(qū)而言，各類建設(shè)用地較為分散，對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)鏈中間的企業(yè)沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排，導(dǎo)致各種建設(shè)用地閑置或是重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象突出。同時(shí)由于已經(jīng)廢棄的建設(shè)用地的重新利用率不高，轉(zhuǎn)而開發(fā)新的土地資源，建新不拆舊，造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)也極為普遍，部分居民將房子買入城區(qū)或是新建房屋后，對(duì)于空舊的房屋不拆除，使得農(nóng)村房屋布局散亂，去集中化、空心化現(xiàn)象較為明顯，這部分無人居住的土地資源一直處于閑置狀態(tài)，極大的滯后了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.土地方面的相關(guān)制度不健全

政府行政部門對(duì)于土地利用類型的劃定雖有限制劃分，但是就總體而言，政策執(zhí)行力度還不夠，各個(gè)地區(qū)還存在著各種不同類型的尋租行為，部分官員利用自己的職權(quán)范圍將內(nèi)部政策信息泄露給企業(yè)。此外對(duì)于不同土地資源類型的轉(zhuǎn)變存在混亂行為，造成龍泉驛區(qū)土地利用程度進(jìn)一步下降。

（二）龍泉驛區(qū)土地可持續(xù)利用的對(duì)策分析

1.劃定發(fā)展邊界線，嚴(yán)格保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確各區(qū)域發(fā)展邊界線，對(duì)于生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的開發(fā)設(shè)立界限，防止惡意破壞界限的情況頻發(fā)。以可持續(xù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，保護(hù)生態(tài)用地資源，著力將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，打造健康、可持續(xù)的龍泉驛區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)。保證在一定時(shí)期內(nèi)土地利用規(guī)劃的新增建設(shè)用地?cái)?shù)量規(guī)模趨于穩(wěn)定，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)用地三者的比例，根據(jù)區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略要求，依據(jù)現(xiàn)有資源情況，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)的邊界線、農(nóng)業(yè)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，并對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督管理，企業(yè)、個(gè)人都必須嚴(yán)格按要求進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用，嚴(yán)防破壞土地規(guī)劃的行為，以此推動(dòng)龍泉驛區(qū)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)土地集約利用程度及規(guī)劃

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地建設(shè)用地的空間管理，設(shè)置專業(yè)人員或部門對(duì)于建設(shè)用地做規(guī)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，使一些有同樣需求或用途的土地資源能夠得以整合，或是形成區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)集中，對(duì)建設(shè)用地中存在重復(fù)建設(shè)的行為，要予以糾正改進(jìn)，避免造成對(duì)土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)也要加大對(duì)于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的力度，完善農(nóng)村空舊屋舍退出機(jī)制，整合農(nóng)村建設(shè)過程中的閑置土地，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的規(guī)劃管理工作。在規(guī)劃管理過程中充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好規(guī)劃前、中、后期的存檔工作，以便后續(xù)的查詢以及部門間的資源共享，也能根據(jù)現(xiàn)有土地資源情況對(duì)未來龍泉驛區(qū)整體土地規(guī)劃提供方向。

3.建立健全土地方面的相關(guān)制度

制定并完善土地管理機(jī)制，包括土地分配和轉(zhuǎn)讓等相關(guān)程序，要合理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確機(jī)制管理過程的不足，在原有的土地管理機(jī)制基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。通過構(gòu)建完善的土地管理模式，土地管理與利用過程，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化管理，各地區(qū)要結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定符合當(dāng)?shù)氐墓ぷ饔?jì)劃，對(duì)于管理權(quán)限上要給出嚴(yán)格的要求說明，為推進(jìn)土地管理健康發(fā)展提供制度保障。在管理工作中保證分工明確，確定工作人員權(quán)力邊界，實(shí)行責(zé)任落實(shí)制，加強(qiáng)工作期間的監(jiān)督檢查管理，防止各類以權(quán)謀利行為產(chǎn)生。做好管理人員的思想及業(yè)余培訓(xùn)工作，不斷提升思想和工作素質(zhì)，致力于更好的提升龍泉驛區(qū)土地管理工作水平。