劉瑩 臨沭縣煙草專賣局

一、煙草專賣許可市場監(jiān)管中精益管理理念的應(yīng)用

（一）全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

為了進(jìn)一步強(qiáng)化煙草售賣的合理性，對相關(guān)售賣行為進(jìn)行規(guī)范，我國已經(jīng)結(jié)合實(shí)際對煙草專賣的法律規(guī)定進(jìn)行了完善。其中主要包含零售戶可能未在規(guī)定企業(yè)中進(jìn)貨、非法銷售活動的進(jìn)行、無證批發(fā)等多種違規(guī)操作行為，在尋找違法行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中，風(fēng)險(xiǎn)識別工作有著非常重要的作用。通過風(fēng)險(xiǎn)識別，對其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面的排查，市場監(jiān)管工作人員可以以零售戶自身以及零售戶外部的環(huán)境為切入點(diǎn)，進(jìn)行有關(guān)的排查工作，第一，主要是檢查零售戶的證件、煙草訂貨的實(shí)際情況以及零售戶是否積極配合檢查等；第二，則是重點(diǎn)關(guān)注零售戶所處的地理位置、日常消費(fèi)者類型以及舉報(bào)線索的指向等多種情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，全面排查經(jīng)營生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為專賣許可市場監(jiān)管工作的順利進(jìn)行提供保障。

（二）精準(zhǔn)評估風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行市場監(jiān)管工作的過程中，工作人員可以以“可能性”和“實(shí)際影響”兩方面入手進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估工作。如果在監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)部分零售戶存在違規(guī)違法行為，監(jiān)管工作人員需要立即對其進(jìn)行處理，結(jié)合違法行為的實(shí)際情況有針對性的對其進(jìn)行處理。另一方面，對影響守法經(jīng)營的零售戶的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提高重視，對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。除此之外，如果在正常守法經(jīng)營的過程中出現(xiàn)了意外情況，監(jiān)管工作人員需要仔細(xì)對其進(jìn)行研究和分析，避免對監(jiān)管工作產(chǎn)生誤導(dǎo)。

二、煙草專賣非許可市場監(jiān)管中精益管理理念的應(yīng)用

（一）推動聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的完善

要想進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管效果和監(jiān)管工作的質(zhì)量，應(yīng)積極調(diào)動社會各界的力量，相關(guān)的煙草部門和政府部門以及其他監(jiān)管部門共同配合進(jìn)行各項(xiàng)工作，多方聯(lián)動，建立健全的聯(lián)合執(zhí)法制度[1]。在實(shí)際的監(jiān)管工作過程中，首先，煙草專賣管理部門積極爭取政府和黨組織的支持，在社會治理工作中適當(dāng)滲透卷煙打假行為。與此同時(shí)，在當(dāng)前掃黑除惡的時(shí)代背景下，還可以將掃黑除惡工作和煙草市場監(jiān)管工作進(jìn)行結(jié)合，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力的卷煙走私行為，對其進(jìn)行深入的排查和摸索，從源頭上解決其中存在的問題。第二，不僅要依靠地方內(nèi)部力量強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，同時(shí)還應(yīng)調(diào)動外部力量，例如，市場監(jiān)管部門應(yīng)和海關(guān)以及交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)執(zhí)法，充分調(diào)動外界力量，最大限度的發(fā)揮各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，結(jié)合實(shí)際工作需求對聯(lián)合制度、信息資料共享以及查處等工作制度進(jìn)行完善，推動市場監(jiān)管的全面化發(fā)展。

（二）提高信息情報(bào)搜集能力

在煙草專賣非許可市場監(jiān)管中，情報(bào)信息是市場監(jiān)管工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要想精準(zhǔn)的查處卷煙售假行為，應(yīng)首先保證相關(guān)情報(bào)信息的精準(zhǔn)度。在實(shí)際的監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門可以從以下三個(gè)方面入手提高情報(bào)信息的準(zhǔn)確性：第一，調(diào)動人民群眾的理念，擴(kuò)大信息情報(bào)搜集覆蓋面，豐富舉報(bào)渠道，可以使用電話或者是郵箱以及匿名舉報(bào)等方法；第二，強(qiáng)化發(fā)展線人工作。在搜集情報(bào)信息的過程中，線人有著非常重要的作用。因此，相關(guān)的監(jiān)管工作人員應(yīng)做好線人培養(yǎng)和發(fā)展工作，對于真實(shí)信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?lì)，從而有效的調(diào)動舉報(bào)的積極性；第三，合理應(yīng)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對研判信息進(jìn)行精準(zhǔn)的搜集。將違法人員、零售戶以及相關(guān)的違法行為等多個(gè)關(guān)鍵要素建立完善的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析平臺，使用信息技術(shù)準(zhǔn)確判斷相關(guān)的違法行為，精準(zhǔn)打擊違法犯罪行為。

三、基于精益管理理念下風(fēng)險(xiǎn)防控平臺的建設(shè)

精益管理理念旨在有針對性的對違規(guī)操作行為進(jìn)行處理，提高整體的工作效率，減少時(shí)間的浪費(fèi)。在進(jìn)行市場監(jiān)管工作的過程中，可以結(jié)合實(shí)際需求對風(fēng)險(xiǎn)防控平臺進(jìn)行完善，為精益管理的實(shí)施提供信息基礎(chǔ)[2]。通過建立風(fēng)險(xiǎn)防控平臺，第一，監(jiān)管工作人員可以更加準(zhǔn)確的對監(jiān)管對象進(jìn)行確定，合理規(guī)劃工作計(jì)劃，為后續(xù)走訪調(diào)查工作的進(jìn)行提供指導(dǎo)意見；第二，主管部門可以對下屬部門進(jìn)行統(tǒng)一化的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。使用風(fēng)險(xiǎn)防控平臺可以準(zhǔn)確的在地圖中展示執(zhí)法人員和監(jiān)管對象的位置，對其進(jìn)行集中化的管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，提高整體的監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率。

總結(jié)：綜上所述，精益化管理是一項(xiàng)具有綜合性和較高復(fù)雜性特點(diǎn)的工程。將煙草專賣市場監(jiān)管工作和精益管理理念進(jìn)行有效融合，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、精準(zhǔn)評估風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度等，從而有效的提高市場監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，推動煙草市場經(jīng)濟(jì)活動的有序進(jìn)行。