趙金生 阿勒泰公路管理局

前言：自駕游在國(guó)外早已普及，而我國(guó)雖然也已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，但這種旅游方式其實(shí)也僅僅屬于發(fā)展初期，各方面軟硬件的宣傳、設(shè)備也都不是很完善，很多公路上的景觀環(huán)境都未被開(kāi)發(fā)，缺少相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也因?yàn)橄嚓P(guān)的服務(wù)未被合理的應(yīng)用，很容易造成對(duì)景觀的污染?？梢越梃b國(guó)外的發(fā)展歷程，結(jié)合我們的國(guó)情對(duì)旅游公路進(jìn)行改造、規(guī)劃。

一、國(guó)外旅游公路發(fā)展模式

因?yàn)闅W美國(guó)家有著地廣人稀的特點(diǎn)，人們的出行大多都會(huì)選擇汽車，私家車被廣泛使用，這些特點(diǎn)就促成了旅游公路的演變，使其達(dá)到快速的發(fā)展。更多的風(fēng)景道路和公園大道以及旅游公路隨之形成。

（一）在美國(guó)，旅游公路的概念已經(jīng)經(jīng)歷了上百年的發(fā)展，如今已經(jīng)形成了一套完整的旅游公路系統(tǒng)。在美國(guó)的旅游公路的發(fā)展初期，美國(guó)的公園大道在汽車出現(xiàn)的時(shí)候，機(jī)動(dòng)車專用車道被其占用，公園大道變成了沒(méi)有步行車道的行車道路，為人們提供更多的戶外活動(dòng)空間，使公園大道演變成了可以?shī)蕵?lè)的戶外觀光大道。發(fā)展中期，美國(guó)又將道路區(qū)域延伸，相關(guān)政府也在推進(jìn)各類風(fēng)景道路的開(kāi)發(fā)建造以及運(yùn)營(yíng)管理工作。風(fēng)景道路建設(shè)中主要專注與文化和生態(tài)以及景觀的維護(hù)，并且提出了相關(guān)的管理措施。美國(guó)旅游道路發(fā)展的后期，政府將文化、自然、歷史、休閑和考古資源投入的旅游公路的建設(shè)中去，并且專門(mén)成立項(xiàng)目，將各類道路納入國(guó)家旅游道路系統(tǒng)中，統(tǒng)一管理。

（二）澳大利亞，因?yàn)樾枨笮?，沒(méi)有更多的關(guān)注道路的維護(hù)，大多道路開(kāi)始荒廢無(wú)人管理，無(wú)法像美國(guó)一樣發(fā)展旅游公路，但澳大利亞提出了服務(wù)導(dǎo)向型的旅游公路，像著名的Queensl and Heritage Trails。澳大利亞人為各類主題的路線以及相關(guān)花費(fèi)、停留地點(diǎn)等因素建議信息導(dǎo)入到國(guó)家旅游標(biāo)示系統(tǒng)中，將旅游的靈活性展現(xiàn)的淋漓盡致。旅客可以根據(jù)自己的喜好隨時(shí)更改行程路線，并且在系統(tǒng)中隨時(shí)查看相關(guān)路線設(shè)計(jì)、旅途花銷以及旅游公路的特征。澳大利亞人利用服務(wù)導(dǎo)向帶動(dòng)了各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還提升了各地的基礎(chǔ)設(shè)施以及道路的安全。

（三）德國(guó)第一條旅游路線是萊茵蘭-普法爾茨州的葡萄酒之路，這條長(zhǎng)度為85公里的道路直接可以穿越普法爾茨的葡萄酒生產(chǎn)區(qū)。德國(guó)將酒莊與旅游公路相結(jié)合，通過(guò)合作策劃宣傳營(yíng)銷的方式，形成了葡萄酒和旅游業(yè)的共同發(fā)展。以葡萄酒生產(chǎn)地的特色吸引更多的旅客，旅客體驗(yàn)觀光葡萄酒莊時(shí)又會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)，兩者產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，使這條公路更具專業(yè)性、規(guī)模化，產(chǎn)生特色效應(yīng)，改善公路周邊經(jīng)濟(jì)。

（四）南非采用的是合作的方式，與當(dāng)?shù)氐纳倘恕⑵髽I(yè)和手藝人進(jìn)行合作營(yíng)銷。為了解決改善貧困區(qū)域，給貧困區(qū)提供更多的工作機(jī)會(huì)。非洲利用旅游平臺(tái)，設(shè)立工作點(diǎn)，再由參與者和工作人員共同管理規(guī)劃旅游路線。利用旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、國(guó)外旅游公路的發(fā)展啟示

總結(jié)國(guó)外各地的旅游公路發(fā)展路徑，可以得出各國(guó)的發(fā)展思路。德國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用旅游公路的便捷性，形成聚集效應(yīng)，從而加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；澳大利亞的發(fā)展重點(diǎn)在于服務(wù)，為旅游公路上的旅客提供具有差異、多元的服務(wù)，滿足各種人群的需求，吸引更多的旅客；美國(guó)注重的是管理，將旅游公路相關(guān)問(wèn)題納入管理體系中，將開(kāi)發(fā)和管理都規(guī)范化，促進(jìn)旅游公路的良性發(fā)展；南非，由于貧困區(qū)域較多，通過(guò)各地的合作，提出讓大眾與旅游業(yè)共同發(fā)展的指導(dǎo)思路，盡可能的解決資金短缺的問(wèn)題。以上幾點(diǎn)都可以成為我國(guó)旅游公路發(fā)展的借鑒之處。雖然各國(guó)模式不同，情況不同，但各國(guó)目的都相同，不僅是為了發(fā)展旅游公路，為人們提供休閑場(chǎng)所，還可以運(yùn)用各地優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我國(guó)旅游現(xiàn)狀

我國(guó)擁有很多優(yōu)美的自然風(fēng)光以及歷史文明估計(jì)，可以說(shuō)是旅游資源及其豐富。隨著人們生活水平的提高，更多的人會(huì)選擇旅游，在2008年全國(guó)的旅游業(yè)收入達(dá)到了約1.17億元旅游人數(shù)為17億人口，而在2015年全國(guó)旅游行業(yè)的收入已經(jīng)到達(dá)4億元，旅游總?cè)藬?shù)40億人?？梢?jiàn)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展速度之快，但其實(shí)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，數(shù)據(jù)并不客觀，在國(guó)際上也不具競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)私家車的數(shù)量增多，相信自駕游必然會(huì)占據(jù)旅游行業(yè)一大部分比重，所以如何發(fā)展壯大旅游公路也是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

四、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)化的管理。在建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和加強(qiáng)宏觀管理的基礎(chǔ)上，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，必須加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，政企分開(kāi)，取消特權(quán)和保護(hù)，逐步把民間資金和外資引入旅游資源開(kāi)發(fā)利用和旅行社建設(shè)中，推動(dòng)旅游企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，使其真正成為市場(chǎng)機(jī)制下的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)者，提高其參與市場(chǎng)的績(jī)效核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作制度，提高企業(yè)和相關(guān)人員的工作質(zhì)量，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

旅游業(yè)高發(fā)展的關(guān)鍵在于有沒(méi)有旅游產(chǎn)品的賣點(diǎn)和豐富的游客。加強(qiáng)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)旅行社準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，是我國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展的必由之路。因此，中國(guó)旅游業(yè)要打破國(guó)家壟斷格局，擴(kuò)大開(kāi)放范圍，加大旅游資源投入和旅行社建設(shè)開(kāi)放力度，建立有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注入民間資金和外資，與國(guó)內(nèi)外信譽(yù)好、業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)的旅游相關(guān)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)旅游資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；或利用民間資金，利用外資設(shè)立合資、獨(dú)資旅行社，利用其他旅游相關(guān)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)渠道，不斷拓展客源，也可以開(kāi)辟合理有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

要加強(qiáng)旅游宣傳。各級(jí)政府可以從稅收中撥出部分資金，也可以向旅游企業(yè)和相關(guān)企業(yè)收取一定的宣傳費(fèi)，以便有組織、有計(jì)劃、有目的、持續(xù)地向來(lái)源國(guó)廣泛宣傳，從而激發(fā)客源國(guó)公民的旅游愿望，積極吸引游客。二是高度重視安全。近年來(lái)，我國(guó)旅游人數(shù)迅速增長(zhǎng)。節(jié)假日期間，部分景區(qū)、景點(diǎn)接待能力有限，容易造成安全事故。旅游業(yè)必須高度重視安全工作，建立并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和管理制度，制定并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。三是提高旅游商品質(zhì)量?？傮w上，我國(guó)旅游商品已發(fā)展成為15大類、約5萬(wàn)個(gè)品種的商品體系。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在品種老、顏色單一、質(zhì)量低、創(chuàng)新能力弱等特點(diǎn)，難以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步提高旅游商品質(zhì)量，要建立旅游商品研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，提高旅游產(chǎn)品的研究創(chuàng)新能力和開(kāi)發(fā)能力，不斷豐富旅游商品的質(zhì)量和品種，促進(jìn)我國(guó)旅游商品市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。

五、促進(jìn)旅游公路發(fā)展的意見(jiàn)

進(jìn)近年來(lái)，國(guó)家將“旅游公路”、“綠色公路”、“旅游風(fēng)景道”的概念反復(fù)在旅游局和交通運(yùn)輸部強(qiáng)調(diào)。在公路的策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中統(tǒng)一結(jié)合公路的環(huán)境要素，建設(shè)出更多的質(zhì)量好、安全系數(shù)高的、降低能源的、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的、多功能服務(wù)性旅游公路。公路上可以展示各地特色，將生態(tài)景觀、歷史文化、文明古跡、民族習(xí)俗等要素運(yùn)用到公路建設(shè)中，并且專注提升旅游道路的服務(wù)性。今后我國(guó)旅游公路建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)中心”、“四個(gè)結(jié)合”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。其中，“一個(gè)中心”是指支持和服務(wù)全區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的中心：“四個(gè)結(jié)合”是指旅游公路的建設(shè)和發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求相結(jié)合，旅游資源開(kāi)發(fā)的新路徑，旅游者日益增長(zhǎng)的新需求?！拔鍌€(gè)轉(zhuǎn)變”是指未來(lái)旅游公路建設(shè)由簡(jiǎn)單向全面轉(zhuǎn)變旅游交通功能向綜合考場(chǎng)沿線資源特色轉(zhuǎn)變，將公路的單一功能轉(zhuǎn)變成多功能公路，使公路不僅僅為行車提供方便，更是給人們提供更多的活動(dòng)觀光空間。

（一）旅游業(yè)與交通部的合作已經(jīng)是我國(guó)的發(fā)展方向，應(yīng)該盡早的建立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定制度做好設(shè)計(jì)。聯(lián)合國(guó)家多個(gè)部門(mén)一同協(xié)作，將旅游、環(huán)保、林業(yè)、文物、交通等部門(mén)專門(mén)成立協(xié)作機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，參考美國(guó)風(fēng)景公園大道的管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定出符合我國(guó)本土國(guó)情的規(guī)范細(xì)則，建設(shè)示范工程，并且盡快的將試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)以及管理明細(xì)推廣到各地。

（二）建設(shè)旅游道路之前，首先要先明確公路的建設(shè)模式以及標(biāo)準(zhǔn)。公路的建設(shè)不僅要成為國(guó)家級(jí)別的交通線，沿路還要具備更加豐富的生態(tài)資源保護(hù)，可以通過(guò)建造“風(fēng)情小鎮(zhèn)”、“汽車營(yíng)地”、“特色村寨”、“綠道系統(tǒng)”來(lái)完善交通服務(wù)設(shè)施，將交通、旅游、產(chǎn)業(yè)、扶貧等等多方面目標(biāo)相結(jié)合，發(fā)展旅游公路，保護(hù)生態(tài)平衡，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建設(shè)維護(hù)中要加強(qiáng)旅游公路相關(guān)服務(wù)設(shè)施。當(dāng)前，我國(guó)的旅游公路沿線的服務(wù)設(shè)施并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)模、形式和內(nèi)容也都是不相同的，一直在探索開(kāi)發(fā)中。此文章認(rèn)為，沿線的服務(wù)設(shè)施可以通過(guò)設(shè)立景觀休閑區(qū)、港灣停車區(qū)以及汽車驛站的形式來(lái)體現(xiàn)。景觀休閑區(qū)域需要有較大的空地，并且具備休息、停留、拍照、賞景、如廁等功能；港灣停車區(qū)則需要滿足臨時(shí)停車、公交車進(jìn)站和短暫觀賞景色的要求；汽車驛站需要考慮結(jié)合景色和景區(qū)的特色，可以仿造周邊村莊的建造形式，滿足住宿、餐飲、娛樂(lè)醫(yī)療、救援、汽車維修、購(gòu)物等生活需求，提供特色服務(wù)，展示周邊沿線的飲食、服裝、文化等資源，從而帶動(dòng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）將交通設(shè)施與旅游設(shè)施相結(jié)合，可以通過(guò)交通、旅游標(biāo)示已經(jīng)風(fēng)景標(biāo)示來(lái)展示，將旅游公路信息化、智能化。可以借鑒澳大利亞的做法，收集、發(fā)布更多真實(shí)的出行信息，方便指引旅客安全出行，綠色出行。建議建設(shè)全覆蓋WIFI，方便旅客通過(guò)智能手機(jī)APP等高科技產(chǎn)品了解道路信息，形成一個(gè)全智能的旅游服務(wù)系統(tǒng)。

（五）旅游公路建設(shè)中，要秉承綠色環(huán)保、節(jié)約資源的思維模式，循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源。充分利用現(xiàn)有的交通設(shè)施對(duì)其進(jìn)行改造，因地制宜。

（六）旅游公路建設(shè)中資金籌措問(wèn)題也是比較困難的，可以充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，借助交通和旅游的融合機(jī)遇，向國(guó)家開(kāi)放銀行申請(qǐng)低利率的貸款。國(guó)家個(gè)合作部門(mén)可以設(shè)立專屬資金，專門(mén)用于道路的建造和維護(hù)。加大各地方政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入，尋求交通、旅游集團(tuán)的融資建議。還可以通過(guò)沿線土地開(kāi)發(fā)、廣告收益、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)設(shè)施等運(yùn)營(yíng)手段吸取社會(huì)資本，共同建設(shè)旅游公路。

結(jié)束語(yǔ)：總之，要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，建立新的管理機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制，有效解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施資金巨大需求與資金嚴(yán)重短缺的矛盾，使我國(guó)旅游公路進(jìn)入健康的發(fā)展軌道中去。