趙正軍 涉縣交通運(yùn)輸局地方道路管理站

一、農(nóng)村公路與交通運(yùn)輸業(yè)

公路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸?shù)奈宕筮\(yùn)輸方式之一，而農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）是公路運(yùn)輸中里程最長(zhǎng)、服務(wù)群眾最廣的交通運(yùn)輸方式。全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。農(nóng)村公路作為覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)濟(jì)管理對(duì)廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)脫貧致富奔小康具有舉足輕重的重大意義。

二、農(nóng)村公路交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

（一）建設(shè)資金籌措渠道比較狹窄。農(nóng)村公路建設(shè)誰(shuí)來(lái)修？誰(shuí)出錢(qián)？是農(nóng)村公路建設(shè)普遍面臨的難題。根據(jù)《公路法》，公路建設(shè)可以采取財(cái)政撥款，發(fā)行公司債券、股票，出讓公路收費(fèi)權(quán)，向企業(yè)和個(gè)人集資等方式?，F(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，特別是山區(qū)和貧困地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政收入不足，很難足額撥付建設(shè)自籌資金。發(fā)行公司債券、股票，出讓公路收費(fèi)權(quán)，也往往針對(duì)高速公路和國(guó)省干道等收費(fèi)公路，而農(nóng)村公路開(kāi)發(fā)價(jià)值小，收益不足，這幾種方式也不盡適用。同時(shí)，向企業(yè)和個(gè)人集資由于完全是處于自愿原則方可，易侵害企業(yè)和群眾利益，現(xiàn)實(shí)中很難行得通。

（二）建設(shè)理念比較單一。普遍存在僅就修路而修路，修路僅僅是為了滿足基本的出行需要，忽略生態(tài)保護(hù)，沒(méi)有提升公路的品質(zhì)。比如公路綠化標(biāo)準(zhǔn)不高，公路缺乏美感，破壞生態(tài)環(huán)境、沒(méi)有達(dá)到“車(chē)在路中行，人在畫(huà)中游”的效果。

（三）管養(yǎng)機(jī)制不夠完善。公路“三分建設(shè)、七分管護(hù)”。一是村道路權(quán)保護(hù)主體不明確?！豆贩ā贰豆钒踩Ｗo(hù)條例》僅規(guī)定了國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的公路保護(hù)，未對(duì)村道明確保護(hù)主體，導(dǎo)致村道發(fā)生侵權(quán)案件，出現(xiàn)無(wú)人管和無(wú)權(quán)管的尷尬，致使投巨資建成的村道，破損嚴(yán)重，重返出行難。二是養(yǎng)護(hù)成效不夠高。習(xí)慣于掃掃路面、疏通邊溝等日常養(yǎng)護(hù)，甚至邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村道路，一周才能清掃一次。有的地區(qū)公路管養(yǎng)未分離，管理機(jī)構(gòu)既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)成效難以提高。

（四）公路安全通行水平不夠高。農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，由于受財(cái)力影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)波形護(hù)欄、纜索護(hù)欄等安保設(shè)施不完善，尤其高邊坡路段，極易發(fā)生交通事故，特別是汛期極易發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，滋生不安全隱患。

（五）綠色出行不夠到位。汽車(chē)尾氣、交通擁堵是公路運(yùn)輸帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。目前，大部分地區(qū)為緩解交通擁堵，大力發(fā)展城市和城鄉(xiāng)公交，但新能源車(chē)使用率普遍不高，未實(shí)現(xiàn)綠色公交全覆蓋。

三、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新建設(shè)籌資渠道。一是創(chuàng)新建設(shè)主體。在縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣交通運(yùn)輸部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極推進(jìn)“群眾為骨干、黨員為先鋒，村莊為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，縣里為獎(jiǎng)補(bǔ)、有工優(yōu)先干” 6種力量參與的筑路新機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)群眾參與建設(shè)的積極性，變“政府給我修”為“自己的道路自己修”。二是創(chuàng)新籌資渠道。積極探索“向上爭(zhēng)、市場(chǎng)籌、干部助、社會(huì)捐、群眾投、政府獎(jiǎng)”六條途徑。注重運(yùn)用市場(chǎng)思維、統(tǒng)籌的辦法，可以將修路與旅游設(shè)施配套相結(jié)合，選擇道路兩側(cè)有利地形建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)驛站，以拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式籌資；將修路與土地整理相結(jié)合，把修路土石用于造地，既完成土地占補(bǔ)平衡，又能解決部分資金；把修路與治河結(jié)合，河道清理出的沙石用于修路，節(jié)約投資、統(tǒng)籌提升。通過(guò)對(duì)讓房讓田、捐款捐物等做出重大貢獻(xiàn)者樹(shù)碑立傳，積聚形成萬(wàn)眾一心修路的最大正能量。

（二）創(chuàng)新公路建設(shè)理念。農(nóng)村公路究竟要建成什么樣的路？要堅(jiān)持這樣的理念：其一，路是用來(lái)走的，但絕不僅僅是用來(lái)走的。要充分挖掘地方文化，公路路建設(shè)中植入紅色文化、民俗文化、田園文化等，融入產(chǎn)業(yè)要素、商業(yè)元素，實(shí)現(xiàn)了“高顏值、美氣質(zhì)”。讓一條條旅游路變身網(wǎng)紅路、文化路、經(jīng)濟(jì)路，實(shí)現(xiàn)由公路文化向文化公路轉(zhuǎn)變，由旅游公路向公路旅游轉(zhuǎn)變。在徹底解決沿線群眾出行難的同時(shí)，以路為軸，以路興業(yè)，促進(jìn)沿線群眾走上了就地就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、就地致富的康莊路。其二，保護(hù)生態(tài)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。堅(jiān)持“寧可路繞十丈、絕不毀樹(shù)一棵”；堅(jiān)持“隨坡就勢(shì)、減少墊方”；堅(jiān)持“寧可多壘堰，也要不劈山”；堅(jiān)持“山水林田路綜合治理”；堅(jiān)持“宜寬則寬、宜窄則窄、個(gè)別路段曲徑通幽”；堅(jiān)持“保護(hù)和挖掘文化內(nèi)涵，突出地方特色”。結(jié)合縣域歷史、文化脈絡(luò)、景觀文化、山水特色，通過(guò)公路文化景觀建設(shè)，營(yíng)造“快進(jìn)慢出、移步換景、流連忘返”的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

（三）創(chuàng)新管理模式。重點(diǎn)抓“一制六化”。一制：就是推行路長(zhǎng)制管理。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)為雙總路長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)為縣級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為鄉(xiāng)道路長(zhǎng)、村委會(huì)主任為村道路長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的建管養(yǎng)運(yùn)及路域環(huán)境整治。六化：即養(yǎng)護(hù)公司化、市場(chǎng)化。實(shí)行“管養(yǎng)分離”，走公司化養(yǎng)護(hù)、市場(chǎng)化發(fā)展之路，打破以往“大鍋飯”、以路養(yǎng)人的藩籬。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、道路綠廊化。通過(guò)購(gòu)置霧炮車(chē)、清掃車(chē)、灑水車(chē)，對(duì)縣鄉(xiāng)道路實(shí)行“三機(jī)一體”養(yǎng)護(hù)作業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，使農(nóng)村公路環(huán)境明顯改善。按照喬灌結(jié)合、花草搭配的原則，高標(biāo)綠化美化，打造公路森林、路邊花海，造公路文化節(jié)點(diǎn)、游園小品，真正實(shí)現(xiàn)“車(chē)在路中行，人在畫(huà)中游”。管理常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）創(chuàng)新為農(nóng)村公路上保險(xiǎn)。在增加公路安保設(shè)施的同時(shí)，為提高公路抗災(zāi)能力，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，積極運(yùn)作，投資為農(nóng)村公路上保險(xiǎn)，一旦發(fā)生災(zāi)毀事件，由保險(xiǎn)公司介入理賠，切實(shí)保護(hù)行人車(chē)輛人身財(cái)產(chǎn)安全，讓廣大人民群眾更安全、更便捷出行。

（五）倡導(dǎo)綠色出行。進(jìn)一步加強(qiáng)公路步道建設(shè)、公共自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展電動(dòng)等新能源公交車(chē)，實(shí)現(xiàn)綠色公交全覆蓋，減少尾氣排放。