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        加快建設(shè)“軌道上的江蘇”

        2021-01-28 06:57:36陸永泉
        人民交通 2021年2期
        關(guān)鍵詞:市域城際江蘇

        陸永泉江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)省鐵路辦公室主任

        隨著鹽通高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng),終結(jié)了鹽城到上海沒(méi)有高鐵的歷史。至此,江蘇鐵路“三縱四橫”主骨架基本建成,蘇北腹地從“地?zé)o寸鐵”到“逐步成網(wǎng)”,“軌道上的江蘇”跨山越海,架設(shè)長(zhǎng)虹,“十三五”期間逐步構(gòu)建了公鐵水空融合發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系,還將在“十四五”期間繼續(xù)踐行“交通強(qiáng)省”的事業(yè),逐夢(mèng)交通強(qiáng)國(guó)。

        鐵路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程,是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干和主要運(yùn)輸方式之一,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。2014年,習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)了建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的藍(lán)圖,加快建設(shè)“軌道上的江蘇”,擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸有效供給,構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,建設(shè)交通強(qiáng)省,推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā),具有十分重要的意義。

        “軌道上的江蘇”主骨架基本形成

        近年來(lái),特別是黨的十九大交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出,為鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。我們緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一系列決策部署,深入貫徹省委、省政府提出的在國(guó)家規(guī)劃大框架下“以我為主、系統(tǒng)謀劃”工作思路,“蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化”的總體要求,全力推進(jìn) “軌道上的江蘇” 建設(shè),從改革創(chuàng)新體制機(jī)制入手,持續(xù)推動(dòng)各類規(guī)劃體系的完善,加強(qiáng)與各方的緊密聯(lián)系,全省鐵路建設(shè)始終保持了快速推進(jìn)、投資高位運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。

        針對(duì)江蘇鐵路發(fā)展現(xiàn)狀,2018年,省委、省政府就加快全省鐵路建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制作出了調(diào)整和完善,進(jìn)一步明晰省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工,推動(dòng)組建成立了省鐵路集團(tuán),進(jìn)一步完善并形成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推動(dòng)、分管省領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)辦、省鐵路辦牽頭抓總、省發(fā)改委主抓鐵路規(guī)劃和項(xiàng)目審批、省鐵路集團(tuán)作為市場(chǎng)主體、省有關(guān)部門合力推動(dòng)、地方政府全力以赴的體系優(yōu)勢(shì),并在國(guó)鐵集團(tuán)的大力支持下,率先完成“一省一公司”改革試點(diǎn)任務(wù)。這些舉措,有力促進(jìn)了我省鐵路事業(yè)大發(fā)展。

        “十三五”以來(lái),江蘇先后建成并開(kāi)通鄭徐高鐵、寧啟復(fù)線、青鹽鐵路、寧啟二期、徐宿淮鹽、連淮、滬蘇通一期、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮鎮(zhèn)段等一批重大項(xiàng)目,總里程1537公里,加上即將建成的鹽通鐵路、連徐高鐵,屆時(shí)全省鐵路建成里程將達(dá)到4204公里,其中高鐵2215公里,分別比“十二五”末增加52.6%、157.9%,高鐵里程排名由全國(guó)第14名一躍進(jìn)入全國(guó)前三。覆蓋全省的高速鐵路網(wǎng)基本建成,全省13個(gè)市實(shí)現(xiàn)市市通動(dòng)車,縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)高鐵覆蓋率達(dá)到75%左右,基本實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市到省會(huì)南京2小時(shí)通達(dá),“軌道上的江蘇”主骨架基本形成。鐵路短板有效補(bǔ)強(qiáng),有力地支撐了我省交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,鐵路建設(shè)在多層次軌道交通發(fā)展、站城融合、跨江突破等方面亮點(diǎn)紛呈,更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列。

        江蘇的多層次軌道交通發(fā)展

        “多層次軌道網(wǎng)融合發(fā)展,特別是建設(shè)揚(yáng)子江城市群多層次軌道交通體系,打造交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板”是交通運(yùn)輸部批復(fù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)江蘇省試點(diǎn)任務(wù)之一。2018年以前,我省多層次軌道交通體系主要集中于干線鐵路和城市軌道,城際鐵路和市域(郊)鐵路基本處于空白(僅滬寧城際、寧安城際和南京都市圈的寧天、寧高、寧和等市域(郊)線,總里程約500公里),“兩頭重、中間輕”的問(wèn)題日益凸顯,為此我們加快推進(jìn)城際鐵路和市域(郊)鐵路建設(shè)。

        2018年底,國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃(2019-2025年)》,明確近期建設(shè)8個(gè)城際鐵路項(xiàng)目,其中寧淮、寧宣、鹽宜等5個(gè)區(qū)域城際鐵路按照時(shí)速250公里以上高鐵標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并接入國(guó)鐵網(wǎng),蘇錫常、如通蘇湖等3個(gè)都市圈城際鐵路項(xiàng)目按照時(shí)速160-200公里城際鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前8個(gè)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)全面展開(kāi),寧淮鐵路已于2019年開(kāi)工建設(shè)。

        此外,我省加快推進(jìn)市域市郊鐵路,南京都市圈正在加快完善都市圈內(nèi)部城際鐵路和市域(郊)鐵路網(wǎng),規(guī)劃建設(shè)南京至句容、至儀征至揚(yáng)州、至滁州、至馬鞍山等線路,無(wú)錫市自主建設(shè)了無(wú)錫至江陰城際。連云港開(kāi)通了市郊列車。

        “十四五”時(shí)期,我省將按照“梯次發(fā)展、融合互通”的理念,加快規(guī)劃建設(shè)一批城際鐵路和市域(郊)鐵路,推動(dòng)形成“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合、自主運(yùn)營(yíng)”的都市圈城際鐵路網(wǎng)絡(luò),努力在全省形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有機(jī)銜接、便捷高效”的網(wǎng)絡(luò)布局。

        鐵路建設(shè)重點(diǎn)工程取得新突破

        近年來(lái)江蘇鐵路建設(shè)亮點(diǎn)很多,不少方面取得新突破,特別是長(zhǎng)江自南京長(zhǎng)江大橋向下鐵路過(guò)江通道一舉雙突破,滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋和五峰山長(zhǎng)江大橋相繼建成通車。

        長(zhǎng)江素有“天塹”之稱,特別是江蘇段河床條件、水文變化、航運(yùn)狀態(tài)異常復(fù)雜,高鐵過(guò)江難度極大。南京長(zhǎng)江大橋以下鐵路過(guò)江通道始終難以突破,一直是我省高鐵網(wǎng)絡(luò)整體布局中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。對(duì)此,我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署,全力推動(dòng)滬蘇通、五峰山兩座世界級(jí)公鐵兩用長(zhǎng)江大橋如期高品質(zhì)建成運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)全省高鐵網(wǎng)絡(luò)跨江聯(lián)通。高鐵跨江新突破,對(duì)于促進(jìn)更大范圍更高水平更深層次區(qū)域融合發(fā)展、整體提升區(qū)域能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重大意義。

        滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋,是滬蘇通鐵路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和控制性工程,集合高速公路、客貨混線鐵路、高速鐵路 的“三合一”過(guò)江通道,正橋全長(zhǎng)5827米。主航道橋?yàn)橹骺?092米的鋼桁梁斜拉橋,是世界上首座主跨超千米的公鐵兩用斜拉橋。大橋先后立項(xiàng)國(guó)鐵集團(tuán)重大科研課題4項(xiàng)、重點(diǎn)課題1項(xiàng),有18家科研單位參加了大橋的研究開(kāi)發(fā)工作,在橋梁建造技術(shù)方面取得了重大突破。

        五峰山長(zhǎng)江大橋,全長(zhǎng)6409米,其中主橋主跨1092米,是我國(guó)第一座鐵路懸索橋,也是世界首座高速鐵路懸索橋。在世界上率先研究建立高速鐵路懸索橋的設(shè)計(jì)方案、計(jì)算理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在我國(guó)乃至世界鐵路橋梁建設(shè)史上具有里程碑意義。

        疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙勝利”

        去年以來(lái),面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,面對(duì)極其繁重的鐵路建設(shè)發(fā)展任務(wù),我們深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指揮棒,以加快建設(shè)“軌道上的江蘇”為目標(biāo)導(dǎo)向,牢牢抓住“精謀新發(fā)展,掌握主動(dòng)權(quán),打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)”這根主線,一手抓疫情防控、一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn),取得了顯著成效。

        一是精密組織,強(qiáng)化疫情防控“堵漏洞”。從去年春節(jié)期間開(kāi)始,根據(jù)省疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,迅即印發(fā)全力做好疫情防控、保障應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)耐ㄖ谝粫r(shí)間與上海局集團(tuán)等有關(guān)方面研究出臺(tái)全省鐵路復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn),推動(dòng)全省各參建單位在人員到崗、交通組織、材料運(yùn)輸、審批流程等方面采取切實(shí)措施。牽頭建立省市縣聯(lián)動(dòng)、多部門聯(lián)合、政社企聯(lián)手的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了鐵路建設(shè)和運(yùn)輸領(lǐng)域疫情防控全覆蓋。去年在疫情防控關(guān)鍵的前五個(gè)月,全省鐵路累計(jì)發(fā)送貨物2812萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)15.5%。

        二是精準(zhǔn)發(fā)力,推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“拉滿弓”。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化,強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任,快速推動(dòng)鐵路建設(shè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn),主動(dòng)幫助施工單位建立鋼材、石料等物資采購(gòu)和運(yùn)輸綠色通道,靠前調(diào)研和解決工程推進(jìn)中遇到的矛盾問(wèn)題。早在去年2月底,6個(gè)在建重大鐵路項(xiàng)目(連徐、南沿江、滬通鐵路一期、鹽通、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮鎮(zhèn)段、寧淮)共計(jì)55個(gè)標(biāo)段就已全部實(shí)質(zhì)性復(fù)工;去年3月上旬,6個(gè)市域市郊鐵路及專支線項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)標(biāo)段也已全面復(fù)工。關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)工程復(fù)產(chǎn)率達(dá)到100%,3月初就已進(jìn)入常態(tài)化施工狀態(tài)。去年上半年,全省鐵路參建員工已達(dá)到4.9萬(wàn)余人,超出計(jì)劃數(shù)的13%。

        三是精心謀劃,抓實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備“添后勁”。為了應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的影響、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、體現(xiàn)新發(fā)展理念,更好地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持消費(fèi)升級(jí)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,我們加速推進(jìn)一批策應(yīng)重大戰(zhàn)略實(shí)施、符合“十四五”規(guī)劃方向、契合投資政策的儲(chǔ)備項(xiàng)目。實(shí)化路線圖,推動(dòng)加快《新時(shí)代江蘇省鐵路發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃》研究,理清客貨體系布局和項(xiàng)目實(shí)施序時(shí),充分回應(yīng)地方合理訴求,力爭(zhēng)將更多項(xiàng)目納入國(guó)家層面的規(guī)劃。細(xì)化時(shí)間表,凡規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)列出工作清單和責(zé)任分工,并探索建立辦領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目的制度,強(qiáng)力介入前期工作各環(huán)節(jié)。

        四是精細(xì)管理,提升行業(yè)監(jiān)管“成規(guī)范”。不斷適應(yīng)鐵路建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)新要求,跳出原有的思維定勢(shì),在深入調(diào)研、制定政策和宏觀指導(dǎo)、把關(guān)定向等方面發(fā)力,抓緊構(gòu)建涵蓋鐵路建設(shè)發(fā)展全環(huán)節(jié)的政策體系,切實(shí)履行好省委、省政府賦予的“牽頭抓總”職能。

        2021年江蘇鐵路建設(shè)的安排

        “十三五”時(shí)期我省鐵路發(fā)展進(jìn)入“快車道”,2020年迎來(lái)鐵路“大豐收”,開(kāi)工建設(shè)滬蘇湖鐵路,南京北站樞紐配套工程也于2020年12月28日開(kāi)工建設(shè),開(kāi)通了3條鐵路,滬蘇通鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮鎮(zhèn)段,以及剛剛開(kāi)通的鹽通鐵路。進(jìn)一步織密了江蘇鐵路網(wǎng)、提升跨江融合度、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,可以說(shuō),規(guī)劃實(shí)施情況超出預(yù)期,有力地服務(wù)了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?!笆奈濉睍r(shí)期是江蘇全面推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)開(kāi)局時(shí)期,也是江蘇鐵路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的跨越期、攻堅(jiān)期,我們將按照“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的定位要求,堅(jiān)持“客貨并重、高普并舉、高效暢通、多網(wǎng)融合”,通過(guò)不懈努力,基本建成“軌道上的江蘇”,初步實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展水平由“追趕全國(guó)”到“領(lǐng)跑全國(guó)”的跨越,可以說(shuō),鐵路建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

        具體講,2021年,我省將繼續(xù)推進(jìn)蘇南沿江鐵路、寧淮鐵路、滬通鐵路二期、滬蘇湖鐵路等項(xiàng)目;另外,結(jié)合國(guó)家發(fā)改委明確的近三年長(zhǎng)三角地區(qū)首批新開(kāi)工4000公里鐵路的總體安排,“十四五”期間,我省鐵路將重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面建設(shè)任務(wù):一是加快建成全省干線鐵路網(wǎng)。全面建成已納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的9個(gè)項(xiàng)目,以及《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》明確的項(xiàng)目。積極推動(dòng)一批新的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。二是加快補(bǔ)齊都市圈城際和市域市郊鐵路短板。以服務(wù)揚(yáng)子江城市群建設(shè)為主導(dǎo),加快都市圈鐵路建設(shè),推動(dòng)形成“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合、自主運(yùn)營(yíng)”的都市圈城際鐵路網(wǎng)絡(luò),逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有機(jī)銜接、便捷高效”的市域市郊鐵路網(wǎng)絡(luò)。三是加快優(yōu)化完善鐵路貨運(yùn)體系。加快老線路擴(kuò)能改造,統(tǒng)籌推進(jìn)沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)鐵路專支線建設(shè),超前謀劃高鐵快運(yùn)基地的布局,加快建設(shè)由貨運(yùn)通道、貨運(yùn)樞紐、物流場(chǎng)站、鐵路專支線等組成的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

        江蘇鐵路“十四五”總體目標(biāo)思路

        “十四五”時(shí)期,仍將是江蘇鐵路大發(fā)展的加速期、高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。我們將按照“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的定位要求,堅(jiān)持“客貨并重、高普并舉、高效暢通、多網(wǎng)融合”,通過(guò)不懈努力,基本建成“軌道上的江蘇”,初步實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展水平由“追趕全國(guó)”到“領(lǐng)跑全國(guó)”的跨越。全省鐵路總里程達(dá)到5500公里,其中高鐵3500公里,覆蓋90%左右的縣(市、區(qū))。具體說(shuō),就是基本建成“4321軌道交通圈”,即與京津冀、成渝、關(guān)中、粵港澳城市群主要節(jié)點(diǎn)城市4小時(shí)左右通達(dá);與周邊山東半島城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群主要節(jié)點(diǎn)城市3小時(shí)左右通達(dá);各設(shè)區(qū)市與長(zhǎng)三角核心城市實(shí)現(xiàn)2小時(shí)通達(dá),與省會(huì)南京形成1.5小時(shí)交通圈;南京都市圈、蘇錫常都市圈及南通、蘇州至上海形成1小時(shí)“通勤圈”。

        根據(jù)這些目標(biāo),結(jié)合國(guó)家發(fā)改委明確的近三年長(zhǎng)三角地區(qū)首批新開(kāi)工4000公里鐵路的總體安排,“十四五”期間,我省鐵路將重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面建設(shè)任務(wù):一是加快建成全省干線鐵路網(wǎng)。全面建成已納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的9個(gè)項(xiàng)目,以及《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》明確的項(xiàng)目。積極推動(dòng)一批新的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。二是加快補(bǔ)齊都市圈城際和市域市郊鐵路短板。以服務(wù)揚(yáng)子江城市群建設(shè)為主導(dǎo),加快都市圈鐵路建設(shè),推動(dòng)形成“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合、自主運(yùn)營(yíng)”的都市圈城際鐵路網(wǎng)絡(luò),逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有機(jī)銜接、便捷高效”的市域市郊鐵路網(wǎng)絡(luò)。三是加快優(yōu)化完善鐵路貨運(yùn)體系。加快老線路擴(kuò)能改造,統(tǒng)籌推進(jìn)沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)鐵路專支線建設(shè),超前謀劃高鐵快運(yùn)基地的布局,加快建設(shè)由貨運(yùn)通道、貨運(yùn)樞紐、物流場(chǎng)站、鐵路專支線等組成的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

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