申 佳

（北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院,北京 101101）

習(xí)近平總書記在2018年9月10日全國教育大會(huì)上提出：“我們的教育要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，堅(jiān)持以美育人、以文化人，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)?！苯陙恚S著社會(huì)的發(fā)展，美育在我國越來越受重視，高校美育工作也被寄予厚望。國家采取了一系列措施，出臺(tái)了一系列美育文件，使新時(shí)代高校美育工作有據(jù)可依、有規(guī)可循。然而，近年來高校美育工作雖取得了較大的進(jìn)展，由于政策以引導(dǎo)為主，缺乏一定強(qiáng)制性，仍存在 “雷聲大雨點(diǎn)小”[1]的現(xiàn)象，高校美育遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)，特別是高校公共藝術(shù)教育更是高校美育的短板。分析近年來我國美育政策和措施有助于高校美育工作者了解政策的變化，以期對(duì)高校開展美育工作有積極的影響，促進(jìn)高校美育工作者更好地將文件精神落實(shí)落地。

一、我國加強(qiáng)美育工作的措施

為加強(qiáng)高校美育，國家采取了一系列措施，筆者將教育部多年來印發(fā)的所有關(guān)于美育和藝術(shù)教育的通知進(jìn)行了查閱，主要有以下幾個(gè)方面。

1.成立藝教委、高校美育教指委，指導(dǎo)全國高校美育工作

教育部于1986年開始成立全國藝術(shù)教育委員會(huì)，于2020年成立全國高校美育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。藝教委和美育教指委作為指導(dǎo)全國學(xué)校美育工作的專家咨詢機(jī)構(gòu)，藝教委委員由教育部領(lǐng)導(dǎo)、藝術(shù)類院校、團(tuán)體、協(xié)會(huì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有較高知名度的教授擔(dān)任，美育教指委由在全國或本地區(qū)美育教學(xué)領(lǐng)域有較高知名度的高校教授組成，是全國學(xué)校藝術(shù)教育的高級(jí)人才庫和智囊團(tuán)。藝教委主要對(duì)全國學(xué)校美育進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)和服務(wù)，研究提出學(xué)校美育發(fā)展意見和建議。美育教指委主要就高校美育課程、教材建設(shè)、教學(xué)方法改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等向教育部提出咨詢意見和建議，研制高校美育教育教學(xué)基本規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和場地設(shè)施配備要求，組織開展高校美育教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗(yàn)交流、展演展示和國際交流，參與開展高校美育工作的調(diào)研、督導(dǎo)、檢查、評(píng)估等工作。全國美育教指委的成立，標(biāo)志著國家開展美育工作從宏觀層面的指導(dǎo)深入到具體實(shí)施的研究、指導(dǎo)和督導(dǎo)。

2.制定美育、藝術(shù)教育相關(guān)文件，規(guī)范學(xué)校美育工作

教育部2002年印發(fā)《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》、2004年印發(fā)《全國普通高等學(xué)校音樂學(xué)（教師教育）本科專業(yè)課程指導(dǎo)方案》、2006年印發(fā)《全國普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》、2009年印發(fā)《全國普通高等學(xué)校美術(shù)學(xué)（教師教育）本科專業(yè)必修課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》、2010年印發(fā)《關(guān)于開展高雅藝術(shù)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見》、2014年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》，教育部2017年印發(fā)《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》、2019年印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代高等學(xué)校美育工作的意見》，這些美育政策從公共藝術(shù)教育、專業(yè)藝術(shù)教育課程指導(dǎo)方案到美育活動(dòng)指導(dǎo)意見、美育教師管理辦法，再到推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育、美育工作意見，可以看到國家美育政策的變化過程，國家在推進(jìn)高校美育工作方面及時(shí)給予政策支持，逐步推進(jìn)高校美育工作走向規(guī)范。

3.簽署學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄，推進(jìn)學(xué)校美育工作

2016-2018年教育部與30個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄，2018年開始定期召開全國學(xué)校美育工作會(huì)議，國家與地方聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)學(xué)校美育工作，真抓實(shí)干，切實(shí)把國家對(duì)學(xué)校美育改革發(fā)展的精神落到實(shí)處。

4.實(shí)施系列計(jì)劃，促進(jìn)美育資源師資共享

教育部從2005年開始實(shí)施高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，組織國家、地方優(yōu)秀藝術(shù)院校和團(tuán)體赴各地高校演出和講學(xué)，組織高校學(xué)生走進(jìn)國家大劇院、中國美術(shù)館等藝術(shù)場館，涵蓋了全國各類普通高校包括高職院校，擴(kuò)展到中小學(xué)和中職院校，持續(xù)至今十五年，受益學(xué)生千萬余人。繼北京市教委開展“高參小”項(xiàng)目后，2019年教育部開始實(shí)施開展美育浸潤行動(dòng)計(jì)劃。美育資源、師資的共享，極大地促進(jìn)了全國美育工作的開展。

5.加強(qiáng)師資培養(yǎng)，保障美育工作開展

教育部印發(fā)音樂、美術(shù)本科教育課程指導(dǎo)方案，從本科教育開始加強(qiáng)藝術(shù)教師人才培養(yǎng)質(zhì)量。定期舉辦全國高校音樂、美術(shù)教育專業(yè)教師基本功展示評(píng)選活動(dòng)、高校音樂專業(yè)本科學(xué)生基本功展示活動(dòng)，開展藝術(shù)教育科研論文報(bào)告會(huì)，開展學(xué)校藝術(shù)教育工作專題研討班，很大程度上從藝術(shù)技能、教學(xué)基本功、科研等方面加強(qiáng)了藝術(shù)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，同時(shí)也為藝術(shù)工作者提供了溝通交流的平臺(tái)。

6.搭建學(xué)校展示平臺(tái)，營造美育氛圍

教育部定期舉辦大學(xué)生藝術(shù)展演、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果展示、高校歌詠活動(dòng)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等大學(xué)生美育活動(dòng)，為高校美育工作的開展提供了展示交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，引導(dǎo)高校弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，營造“向真、向善、向美、向上”校園文化氛圍。

二、近年來我國高校美育政策分析

筆者對(duì)近年來國家印發(fā)的兩個(gè)重要美育文件：2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)71號(hào)文《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》和2019年教育部印發(fā)2號(hào)文《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代高等學(xué)校美育工作的意見》進(jìn)行了以下分析。

1.定義更清晰

美育和藝術(shù)教育在學(xué)術(shù)界一直以來存在一些定義和界限的爭議：如美育就是藝術(shù)教育，美育涵蓋藝術(shù)教育，藝術(shù)教育是美育的實(shí)施途徑、有力手段等。美育工作在2015年前的文件中一直都是以“藝術(shù)教育”進(jìn)行發(fā)文，藝術(shù)教育作為實(shí)施美育的主要內(nèi)容和基本途徑，一直以來代表著美育開展工作。2015年國務(wù)院文件首次以“美育工作”進(jìn)行發(fā)文，國家對(duì)美育進(jìn)行了明確定位，文中提道“學(xué)校美育課程建設(shè)要以藝術(shù)課程為主體，各學(xué)科相互滲透融合”[2]，2019年教育部文件也強(qiáng)調(diào)了“高校美育要以藝術(shù)教育的改革發(fā)展為重點(diǎn)”，其中總體目標(biāo)提出了“高校學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)顯著提高”[3]。兩個(gè)文件中國家明確了美育以藝術(shù)教育為主體，但僅靠藝術(shù)教育是不夠的，更強(qiáng)調(diào)了大美育的概念，貫穿學(xué)校教育全過程全方位的美育。

2.指導(dǎo)更細(xì)致

2015年國務(wù)院文件中就構(gòu)建科學(xué)的美育課程體系給出了具體的指導(dǎo)，根據(jù)教育階段和教育類型將美育課程分為幼兒園美育、義務(wù)教育階段學(xué)校美育、普通高中美育、特殊教育學(xué)校美育、職業(yè)院校美育、普通高校美育，并針對(duì)不同階段和不同類型的學(xué)校美育課程分別提出了相對(duì)應(yīng)的課程目標(biāo)、課程內(nèi)容和美育活動(dòng)要求，同時(shí)加強(qiáng)各階段教育美育的相互銜接。2019年教育部文件中又將高校藝術(shù)教育分為普及藝術(shù)教育、專業(yè)藝術(shù)教育和藝術(shù)師范教育三個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)三種不同類型的藝術(shù)教育，也提出了不同的要求、策略和目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了普及與專業(yè)美育的相互支持。兩個(gè)文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)美育在課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、校園文化環(huán)境中的相互滲透，形成科學(xué)有效的學(xué)校美育課程體系和育人機(jī)制。國家對(duì)高校美育的政策考慮更加全面、更加細(xì)致，也更加科學(xué)，指導(dǎo)更有針對(duì)性。

3.執(zhí)行更有力

從國務(wù)院文件名“全面”加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作到教育部文件名“切實(shí)”加強(qiáng)新時(shí)代高等學(xué)校美育工作，可以看到美育工作的執(zhí)行力度將更大。2019年文件明確“高校黨委在高校美育工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，明確了歸誰管、誰負(fù)責(zé)，解決了一直以來美育工作沒人管、不重視的問題。關(guān)于高校美育工作的評(píng)價(jià)監(jiān)督督導(dǎo)工作方面在2015年文件中用“探索”和“鼓勵(lì)”等詞，更偏于政策的引導(dǎo)性，到2019年文件明確“把美育工作及效果納入普通高校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系”“把高校美育工作和高校公共藝術(shù)課程教學(xué)納入國家教育督導(dǎo)范疇”。

三、關(guān)于高校美育工作政策落地的建議

新時(shí)期，國家采取一系列措施制定一系列文件推進(jìn)學(xué)校美育工作，真正把美育與德智體育放到了同等的重要地位，但是由于長期以來我國教育觀念中忽視美育，從學(xué)校到老師再到家長形成了美育可有可無，高校美育更是“上熱中冷下涼”，如何將國家美育工作政策落實(shí)落地，還需要實(shí)施更強(qiáng)硬的政策和措施，逐步轉(zhuǎn)變大家的觀念。

1.制定美育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國家應(yīng)盡快制定高校美育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)高校進(jìn)行美育工作評(píng)估，落實(shí)美育獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促高校黨委牽頭抓美育工作，成立學(xué)校專門美育工作管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)美育資金、場地、師資、課程等開展美育工作的關(guān)鍵因素。

2.科學(xué)規(guī)范公共美育課程體系

由于大部分高校沒有專門的美育管理機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)學(xué)校美育工作，也沒有專門足夠的美育師資，公共美育課程在很多高校沒有體系可言，急需國家專家團(tuán)隊(duì)研制公共美育課程體系，建立美育網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，制定《全國普通高等學(xué)校公共美育課程指導(dǎo)方案》，編制美育教材，供高校有圖可鑒、有章可循。

3.成立各類高校美育研究分會(huì)

美育政策的落實(shí)更需要美育工作者主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、呼吁行動(dòng)，除了按地區(qū)成立高校美育研究分會(huì)外，由于各類型的高校美育存在不同的境況，建議按普通高校、職業(yè)院校、藝術(shù)院校、師范院校成立美育研究分會(huì)，搭建不同類型溝通交流和研究的美育工作平臺(tái)，相關(guān)行政部門根據(jù)教育類型進(jìn)行不同程度的政策指導(dǎo)，這樣能使高校美育工作的開展真正落地，形成一個(gè)良性發(fā)展的局面。

高校美育政策的落實(shí)落地，不僅需要國家的政策科學(xué)設(shè)計(jì)，也需要從上到下觀念的改變，更需要高校美育工作者齊心協(xié)力，共同推進(jìn)，真正為國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人。