朱玉葉 郭宏偉 李京｜文、圖

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了獲得一定的效益，而在獲得效益的生產(chǎn)過程中，也必須保證安全生產(chǎn)。落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全操作規(guī)程等管理要求，均是由企業(yè)的員工來執(zhí)行的，因此只有企業(yè)真正全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故?！栋踩a(chǎn)法》明確提出：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

近年來一直被強(qiáng)調(diào)的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”理念也為企業(yè)必須落實(shí)安全主體責(zé)任提出了明確的要求。通過近年來一些安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告可以看出，企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是發(fā)生事故的重要原因。企業(yè)常見的未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的表現(xiàn)有：主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全培訓(xùn)教育流于形式、安全規(guī)章制度不健全、未嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程等，任何一個(gè)方面的缺失都可能給企業(yè)帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而為發(fā)生事故埋下隱患。因此，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保證安全生產(chǎn)的重要要求?，F(xiàn)結(jié)合筆者所在的發(fā)電企業(yè)，從落實(shí)崗位安全職責(zé)、健全安全管理制度、深化安全教育培訓(xùn)、保證安全防護(hù)投入、現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管等5 個(gè)方面，對(duì)發(fā)電企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行分析闡述。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)設(shè)備本質(zhì)安全展開專項(xiàng)隱患排查活動(dòng)

落實(shí)崗位安全職責(zé)

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是由不同部門、不同崗位的員工來執(zhí)行，每個(gè)崗位對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容不同，因此要保證企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，就必須落實(shí)所有崗位的安全職責(zé)。崗位安全職責(zé)指崗位從事的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)該履行的安全方面的責(zé)任和要求，《安全生產(chǎn)法》中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人提出了如建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃等七項(xiàng)職責(zé)，這些職責(zé)就屬于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在工作中必須履行的內(nèi)容。同樣，對(duì)于其他崗位，企業(yè)也應(yīng)該根據(jù)崗位的工作內(nèi)容，結(jié)合崗位工作需求，制定各個(gè)崗位的安全職責(zé)。安全職責(zé)在制定時(shí)一定要針對(duì)崗位不同的工作內(nèi)容，制定符合每個(gè)崗位的具體可執(zhí)行的崗位責(zé)任。如企業(yè)可以明確，某個(gè)崗位每年需要開展多少次安全培訓(xùn)，安全檢查的周期和頻次等等。

企業(yè)在制定完成各崗位安全職責(zé)之后，可以每年年初組織各個(gè)部門及員工簽訂崗位安全目標(biāo)責(zé)任書。安全目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)該以崗位安全職責(zé)為基礎(chǔ)，從安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)具體措施、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等方面，明確各個(gè)部門及崗位必須開展的安全管理工作內(nèi)容。企業(yè)可以將年度安全目標(biāo)層層進(jìn)行分解，落實(shí)到部門及各崗位員工，通過簽訂崗位安全目標(biāo)責(zé)任書，可以使各崗位員工明確需要履行的安全職責(zé)，對(duì)盡職履責(zé)能起到積極作用。簽訂完崗位安全目標(biāo)責(zé)任書之后，企業(yè)應(yīng)該定期對(duì)各崗位安全職責(zé)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)未落實(shí)崗位職責(zé)的情況，進(jìn)行督促糾正，只有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)崗位都落實(shí)了安全職責(zé)，才能更好地促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

健全安全管理制度

健全的安全管理制度是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)保障，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等要求，制定符合本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的安全管理制度，主要包括安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全生產(chǎn)資金投入保障制度、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度、重大危險(xiǎn)源管控制度、特種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度、應(yīng)急救援制度、高危作業(yè)管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度等各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。

企業(yè)在編制具體的某項(xiàng)安全管理制度時(shí)，應(yīng)從管理范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、各部門職責(zé)、管理內(nèi)容與方法、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、檢查與考核、報(bào)告與記錄等方面開展編制工作，其中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注規(guī)范性引用文件和管理內(nèi)容與方法這兩個(gè)方面。規(guī)范性引用文件指本制度必須貫徹執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，包括法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管部門及企業(yè)上級(jí)單位管理要求及相關(guān)的技術(shù)、管理制度等，企業(yè)應(yīng)該組織人員認(rèn)真梳理上述各項(xiàng)文件，將上述文件的管理要求體現(xiàn)在本企業(yè)的安全管理制度中。管理內(nèi)容與方法指本制度的具體的管理要求，在編制時(shí)應(yīng)明確具體的管理要求，包含管理內(nèi)容、責(zé)任崗位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、頻次等，管理要求應(yīng)該是具體可執(zhí)行的，這樣才能確保各崗位員工能夠有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)人員及安全管理人員對(duì)企業(yè)安全管理制度進(jìn)行討論

安全管理制度健全后，企業(yè)應(yīng)該定期組織相關(guān)崗位開展培訓(xùn)工作，確保各崗位員工能夠熟悉與本崗位相關(guān)制度的管理要求。對(duì)于安全管理制度，企業(yè)應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的方法，通過持續(xù)的內(nèi)外部檢查、討論分析等手段，不斷總結(jié)反思當(dāng)前安全管理制度中存在的問題。如企業(yè)可以定期開展“安全管理制度優(yōu)化提案征集”活動(dòng)，號(hào)召廣大員工征集并上報(bào)企業(yè)管理制度中存在的問題，企業(yè)將問題匯總后，可以組織相關(guān)人員開展集中討論，從而可以制定優(yōu)化更符合現(xiàn)場實(shí)際情況的管理制度，進(jìn)一步健全企業(yè)的安全管理制度。

深化安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)，是提高企業(yè)各層級(jí)人員安全技能水平和安全意識(shí)的重要手段。當(dāng)前部分企業(yè)在安全培訓(xùn)教育方面存在培訓(xùn)機(jī)制不完善、培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)效果不明顯等突出問題，造成人員安全意識(shí)淡薄，容易在作業(yè)過程中發(fā)生習(xí)慣性違章行為，從而帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。在安全教育培訓(xùn)方面，首先企業(yè)應(yīng)該完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)各崗位工作內(nèi)容制定詳細(xì)的年度培訓(xùn)計(jì)劃，在培訓(xùn)內(nèi)容上要分層次、分專業(yè)對(duì)待，做到有針對(duì)性。如對(duì)于基層作業(yè)班組，可以著重加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全行為觀察、勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴、檢修操作規(guī)程等方面的培訓(xùn)。如針對(duì)專業(yè)管理人員，可以加強(qiáng)安全系統(tǒng)理論、創(chuàng)新安全管理方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)、安全心理學(xué)等方面的培訓(xùn)，有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容更能取得較好的培訓(xùn)效果。

在培訓(xùn)方式方面，企業(yè)除了采用傳統(tǒng)的集中授課的方式外，還可以采取多種多樣的培訓(xùn)方式，如VR 培訓(xùn)、模擬實(shí)操培訓(xùn)、安全知識(shí)競賽、安全研討會(huì)等創(chuàng)新的教育培訓(xùn)方式，如此更能激發(fā)被培訓(xùn)人員的積極性和主動(dòng)性。在作業(yè)過程中同樣也可以開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，如現(xiàn)場技術(shù)人員或工作負(fù)責(zé)人，可以利用開展工作前的時(shí)間，結(jié)合作業(yè)內(nèi)容對(duì)班組人員開展現(xiàn)場專項(xiàng)安全培訓(xùn)，能較快起到培訓(xùn)效果。企業(yè)還可以加大事故案例方面的培訓(xùn)力度，通過事故案例的學(xué)習(xí)和宣講，促使員工更能直接認(rèn)識(shí)到事故的原因和后果，帶來心靈上的震撼，從而促進(jìn)安全意識(shí)不斷提升。

保證安全防護(hù)投入

在安全防護(hù)投入方面，企業(yè)應(yīng)該確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件要求，如實(shí)告知從業(yè)人員工作崗位和作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)有害因素、防范措施和應(yīng)急措施。一方面，企業(yè)應(yīng)該為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用；另一方面，企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)于設(shè)備本質(zhì)安全方面的資金投入，設(shè)備設(shè)施應(yīng)該符合本質(zhì)安全管理的要求，并按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)從設(shè)計(jì)階段就將本質(zhì)安全功能考慮在內(nèi)，特別是對(duì)于重大危險(xiǎn)源的管理，企業(yè)更應(yīng)該采取先進(jìn)的安全生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，確保所使用的工藝裝備符合本質(zhì)安全的要求。

企業(yè)可以結(jié)合隱患排查與治理活動(dòng)，定期開展設(shè)備本質(zhì)安全排查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域存在的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，加大資金的投入力度和設(shè)備隱患的整改力度，從而確保設(shè)備符合本質(zhì)安全要求，是保證生產(chǎn)現(xiàn)場安全的重要措施。

員工每年簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，明確崗位安全職責(zé)

開展事前事中事后現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管

企業(yè)應(yīng)采取事前控制、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式開展現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管。特別要重視事前控制的手段，通過嚴(yán)格審查作業(yè)單位及人員資質(zhì)、審查工器具及勞動(dòng)防護(hù)用具合格性、強(qiáng)化人員入廠培訓(xùn)、開工前安全技術(shù)交底等手段，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在作業(yè)前，從而為事中監(jiān)管提供良好的管理基礎(chǔ)。

在事中監(jiān)管方面，企業(yè)可以利用現(xiàn)階段飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息等科技手段，設(shè)計(jì)符合企業(yè)安全管理要求的創(chuàng)新監(jiān)管手段，如對(duì)于一些高空作業(yè)，因?yàn)槿藛T作業(yè)高度較高，管理人員無法直接觀察到人員的作業(yè)行為，企業(yè)可以利用無人機(jī)或者在高空作業(yè)區(qū)域設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭等手段，從而可以方便地行安全監(jiān)督及檢查，解決了高空作業(yè)監(jiān)督不方便的問題。

在事后評(píng)價(jià)方面，企業(yè)應(yīng)該在現(xiàn)場作業(yè)完成后，及時(shí)對(duì)該項(xiàng)作業(yè)的安全情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過安全行為觀察等手段找出作業(yè)過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺失，從而針對(duì)性制定更符合現(xiàn)場實(shí)際的控制措施。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重違章行為的相關(guān)方單位或員工，企業(yè)也可以建立黑名單制度，將屢次違反企業(yè)管理規(guī)定的相關(guān)方單位或員工列入黑名單，可以拒絕其再次提供服務(wù)，也能提高相關(guān)方單位和員工對(duì)于安全的重視程度。

全面落實(shí)安全主體責(zé)任，需要得到企業(yè)每一位員工的參與和支持，在落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)際情況和管理特點(diǎn)，采取各種方式提高員工的安全技能水平和安全意識(shí)。企業(yè)可以定期開展落實(shí)安全主體責(zé)任自查活動(dòng)，或與外單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，做到持續(xù)改進(jìn)與提升，從而確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到全面落實(shí)，確保順利完成企業(yè)年度安全目標(biāo)。安