李 華 鄭天驕

人民群眾是黨的力量源泉， 注重群眾動(dòng)員始終是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)工作、 攻堅(jiān)克難的重要途徑。 劉少奇曾指出， 只要我們依靠于真正自覺與真正發(fā)動(dòng)起來(lái)的群眾， 并堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)， 那么黨的一切偉大事業(yè)一定會(huì)獲得最后的勝利與成功。共產(chǎn)黨是人民群眾的先鋒隊(duì)， 不論去進(jìn)行任何工作， 當(dāng)著群眾還沒有自覺時(shí)， 我們的責(zé)任就是首先用一切有益的適當(dāng)?shù)姆椒ㄈl(fā)群眾的自覺。①?gòu)?949 年8 月3 日察北鼠疫出現(xiàn)第一例鼠疫患者死亡， 到11 月中旬有效控制疫情蔓延②， 短短兩個(gè)月內(nèi)中國(guó)在建國(guó)初百?gòu)U待興、 醫(yī)療水平極度落后的背景下， 成功地控制了鼠疫蔓延。 其中最重要的就是群眾動(dòng)員工作， 得到了最廣大人民群眾的支持和參與。 本文嘗試對(duì)察北鼠疫中的群眾動(dòng)員工作進(jìn)行梳理與分析， 一方面， 從歷史的角度展示察北鼠疫中群眾動(dòng)員工作的全貌， 探究在醫(yī)療水平落后和醫(yī)務(wù)人員不足的情況下， 中國(guó)共產(chǎn)黨是如何通過宣傳教育和群眾動(dòng)員開展疫情防控工作的； 另一方面， 進(jìn)一步了解群眾動(dòng)員在中共黨史上的重要地位和作用， 從而加深對(duì)中國(guó)式動(dòng)員模式的理解。

一、 黨領(lǐng)導(dǎo)察北鼠疫防治中的群眾動(dòng)員過程

察北鼠疫爆發(fā)于1949 年10 月初， 最早由內(nèi)蒙古察哈爾盟烏寧巴圖前音圖浩特傳入察漢崩崩村，接著向察北專區(qū)的康?？h等其他村縣擴(kuò)散。 10 月7日， 當(dāng)?shù)匦姓幯芯恳咔楹笳J(rèn)為是鼠疫， 當(dāng)即決定對(duì)察漢崩崩村實(shí)行封鎖， 隔離病人， 同時(shí)派人乘快馬向上級(jí)匯報(bào)。 10 月16 日， 察盟工委接到報(bào)告，旋即于18 日派出防疫小組到達(dá)龍王廟， 19 日檢驗(yàn)確診為鼠疫。 由于察哈爾省鄰近首都北京， 疫情確診后， 立即引起察哈爾省重視， 全省逐級(jí)成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防疫組織， 并迅即上報(bào)中央。 中央高度重視， 立即調(diào)配人力支援察哈爾省， 并動(dòng)員京津醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員參加防疫運(yùn)動(dòng)， 指定天壇防疫處趕制藥苗， 并動(dòng)員防疫工作人員， 對(duì)疫區(qū)群眾進(jìn)行普遍注射③， 及支援察哈爾進(jìn)行鼠疫防治。

10月27 日， 周恩來(lái)召集中央各委、 部負(fù)責(zé)人開會(huì)， 討論察哈爾北部發(fā)生的鼠疫問題， 并決定成立中央防疫委員會(huì)， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)察北鼠疫防控工作。為防范鼠疫擴(kuò)散， 動(dòng)員各省、 各專署及各縣區(qū)村黨政軍民做好封鎖、 隔離檢疫工作， 在張家口至北京之間， 建立三道封鎖線。 并責(zé)成衛(wèi)生部趕制衛(wèi)生教育宣傳材料， 動(dòng)員各地報(bào)紙、 廣播電臺(tái)、 電影， 并組織各種宣傳隊(duì)， 廣泛開展面向人民群眾的宣傳動(dòng)員工作。④

為了預(yù)防鼠疫向北京、 華北地區(qū)擴(kuò)散， 在中央防疫委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 北京市于10 月28 日成立了北京市防疫委員會(huì)， 同時(shí)在市內(nèi)各區(qū)、 各單位成立各級(jí)防疫分會(huì)、 支會(huì)等， 提出了包括宣傳教育、捕鼠滅鼠的群眾防疫計(jì)劃； 10 月29 日， 華北軍區(qū)衛(wèi)生部召開緊急防疫會(huì)議， 當(dāng)日華北人民政府、 華北軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布防疫命令， 提出各省市應(yīng)迅即組織防疫委員會(huì)， 疫區(qū)、 檢疫區(qū)內(nèi)各縣、 區(qū)、 村也須組織防疫委員會(huì)。 村街每十家為一防疫小組， 并設(shè)有防疫小組長(zhǎng)， 以檢查和報(bào)告該十家人員的健康狀況。 并加強(qiáng)對(duì)群眾的衛(wèi)生宣傳教育工作， 發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行普遍的捕鼠滅蚤及清潔運(yùn)動(dòng)。⑤

此次察北鼠疫各地共發(fā)動(dòng)、 派遣到察哈爾省的防疫人員 （含蘇方） 470 多人， 當(dāng)?shù)貏?dòng)員組織了醫(yī)務(wù)人員、 學(xué)生、 干部、 武裝部隊(duì)和民兵等共4.4 萬(wàn)多人參與撲滅鼠疫。 所有的疫區(qū)村莊都挖了防鼠溝， 進(jìn)行捕鼠、 防鼠、 滅蚤和環(huán)境衛(wèi)生工作， 建立了村衛(wèi)生委員及每日通報(bào)制度， 設(shè)立隔離所、 化驗(yàn)室。 防疫人員還通過廣播、 口頭宣傳、 編發(fā)宣傳品等形式向群眾宣傳防疫知識(shí)。 同時(shí)， 發(fā)動(dòng)群眾積極參加、 嚴(yán)格執(zhí)行交通封鎖和隔離工作， 發(fā)動(dòng)村內(nèi)群眾封鎖自衛(wèi)， 實(shí)行村村隔離。⑥

正是因?yàn)辄h的群眾動(dòng)員工作做得好、 各項(xiàng)防疫措施執(zhí)行得到位， 此次察北鼠疫很快得到控制， 從11 月4 日起就沒有新發(fā)病例， 11 月中旬疫情得到完全控制， 12 月初察北鼠疫徹底絕跡， 鼠疫防控工作勝利結(jié)束。 此次疫情全部疫區(qū)共9 個(gè)村， 發(fā)病68人， 死 66 人⑦。

二、 黨領(lǐng)導(dǎo)察北鼠疫防治的群眾動(dòng)員工作方法

疫情防控是一項(xiàng)群眾工作， 需要人民群眾的支持和參與； 而黨和政府的動(dòng)員工作， 則是推動(dòng)人民群眾積極支持和參與的關(guān)鍵。 有研究者指出， 1949年察北專區(qū)的鼠疫防控正是基于當(dāng)時(shí)中國(guó)政府成功的政治動(dòng)員⑧。 在察北鼠疫的群眾動(dòng)員工作從群眾的 “知情意行” 入手， 首先啟發(fā)教育群眾， 引導(dǎo)群眾形成鼠疫及其防治的科學(xué)觀念； 接著運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)員方式， 調(diào)動(dòng)群眾的革命激情， 激發(fā)群眾參與鼠疫防治的積極性； 最后開展群眾性運(yùn)動(dòng)， 使疫情防控成為群眾的自覺行動(dòng)。

（ 一） 宣傳科學(xué)防疫知識(shí)， 引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)鼠疫

疫情防控工作本身就是一個(gè)群眾工作， 當(dāng)群眾掌握了一定的科學(xué)防疫知識(shí)， 了解了防疫的目的是用他們自己的力量來(lái)保護(hù)他們本身的生命和健康的時(shí)候， 他們就會(huì)積極認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待防疫工作。

做好疫情防控的群眾動(dòng)員工作， 首先必須做好群眾的宣傳教育工作， 引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)鼠疫。 建國(guó)初， 中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平、 科技水平都十分落后，農(nóng)村封建迷信觀念濃厚， 認(rèn)為鼠疫是 “瘟神下界”， 甚至采取求香拜佛、 跳神驅(qū)鬼等迷信做法來(lái)治?、?， 還有一些人用在大門口和小孩子身上掛裝有五谷雜糧的小紅口袋等迷信辦法 “防避鼠疫”⑩。受中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗和和傳統(tǒng)殯葬觀念影響， 對(duì)待患鼠疫死亡的親屬， “老鄉(xiāng)怕燒尸體， 多隱瞞不報(bào)便偷偷埋掉， 這給檢疫工作增加很大困難”?。 通過宣傳教育使群眾形成對(duì)鼠疫的科學(xué)認(rèn)識(shí)， 認(rèn)識(shí)到鼠疫是一種傳染極快、 死亡率極大的傳染病。 但是也要注意防范由于過度強(qiáng)調(diào)鼠疫的傳染性、 危險(xiǎn)性， 而使人民群眾產(chǎn)生驚恐退宿的心理， 也要注意樹立群眾戰(zhàn)勝疫情的信心， 使其認(rèn)識(shí)到只要普遍掌握了科學(xué)的防疫知識(shí)， 在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的部署下有條不紊地開展防疫工作， 疫情也是一定可以戰(zhàn)勝的。

普及科學(xué)防疫知識(shí)， 可以通過直接教育的方式和報(bào)紙、 廣播電臺(tái)、 電影、 口號(hào)標(biāo)語(yǔ)、 歌謠及宣傳隊(duì)宣講等方式進(jìn)行。 第一， 直接教育主要依賴于經(jīng)過短期防鼠疫培訓(xùn)的衛(wèi)生人員和部隊(duì)來(lái)進(jìn)行。 為適應(yīng)防治察北鼠疫的需要， 有些部隊(duì)編寫了防鼠疫教材， 并舉辦防鼠疫講習(xí)班?； 有計(jì)劃地動(dòng)員所有的衛(wèi)生人員， 給以防治鼠疫的短期訓(xùn)練。 然后依靠這些受過教育和培訓(xùn)的部隊(duì)和衛(wèi)生人員來(lái)教育群眾。為了做好聯(lián)防聯(lián)控工作、 及時(shí)獲得群眾健康信息，在各城市鄉(xiāng)村都將群眾按十戶組織起來(lái)， 每一組選出一衛(wèi)生小組長(zhǎng)。 防疫隊(duì)的防疫知識(shí)教育也主要通過衛(wèi)生小組長(zhǎng)來(lái)向群眾傳達(dá)， “每晚召集組長(zhǎng)講解防疫常識(shí)和辦法等， 組長(zhǎng)回去后再召集每一戶來(lái)傳達(dá)， 群眾漸漸提高了覺悟， 對(duì)于推動(dòng)防疫工作有很大幫助”?。 第二， 借助多種宣傳方式傳播科學(xué)防疫知識(shí)可以起到很好的教育效果。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 建國(guó)初， 全國(guó)5.4 億人口中， 文盲率高達(dá)80%， 國(guó)民整體文化素質(zhì)不高。 廣播電臺(tái)、 口號(hào)標(biāo)語(yǔ)和歌謠等宣傳方式更加通俗易懂， 更有利于廣泛傳播。 當(dāng)時(shí)在北京一帶流行這樣一首民謠： “諸位老鄉(xiāng)聽我言，察北鼠疫鬧得歡， 十人得了九人死， 還將疾病傳給咱。 大家聽了別害怕， 預(yù)防鼠疫有辦法； 大家要打預(yù)防針， 才能不得鼠疫病； 如果不打預(yù)防針， 得病后悔也枉然?！?這首朗朗上口的民謠用簡(jiǎn)短幾句話就清楚地描述了鼠疫的危險(xiǎn)性和打預(yù)防針防鼠疫的必要性， 對(duì)文化水平不高的人們具有很好的宣傳教育作用。 黨和政府還編印了防疫知識(shí)的宣傳品， 甚至將防疫知識(shí)融入識(shí)字課本之中， 收到了在掃盲同時(shí)宣傳防疫知識(shí)的雙重效果。 在建國(guó)之初， 精神文化產(chǎn)品相對(duì)貧瘠， 制作 “怎樣預(yù)防鼠疫” 等防疫影片或幻燈片并免費(fèi)放映， 是最為人們所喜聞樂見的宣傳方式。 因肺鼠疫菌借空氣傳播， 大規(guī)模聚集觀看防疫電影或幻燈片易帶來(lái)傳播風(fēng)險(xiǎn)， 僅在非疫區(qū)進(jìn)行。

（ 二） 調(diào)動(dòng)群眾革命激情， 激發(fā)群眾防疫積極性

按照社會(huì)心理學(xué)的原理， 宣傳工作首先針對(duì)的是 “人的各種情感體驗(yàn)”?。 從情感上影響群眾，更易打動(dòng)人心達(dá)到動(dòng)員群眾積極參與鼠疫防治的目的。

察北鼠疫爆發(fā)正值建國(guó)之初， 群眾剛剛經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮， 革命熱情尚未消減， 并且極度渴望保存來(lái)之不易的革命勝利成果， 維持安定的生活秩序。在鼠疫動(dòng)員中， 黨和政府也注意采用戰(zhàn)爭(zhēng)的鼓動(dòng)方式， 把鼠疫當(dāng)作敵人， 將防治鼠疫當(dāng)作戰(zhàn)斗任務(wù)，“防疫就是作戰(zhàn)”?。 《人民日?qǐng)?bào)》 的一篇宣傳鼠疫防治方法的文章， 將鼠疫稱作 “禍根子”、 仇人和“殺人不用刀” 的敵人， 強(qiáng)調(diào)鼠疫威脅群眾生命健康，“咱們現(xiàn)在已經(jīng)翻身成了主人。 可是一旦鬧起鼠疫來(lái)， 什么事業(yè)都不能估計(jì)了， 不能干活， 不能支援前線， 而且時(shí)時(shí)刻刻都有生命的危險(xiǎn)”。 并把防疫和防特工作相提并論， 提出 “天天防特， 時(shí)時(shí)防疫”?。 《人民日?qǐng)?bào)》 的一篇社論還將鼠疫防治與解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利聯(lián)系起來(lái)， 指出， “為了保障人民的健康， 為了發(fā)展生產(chǎn)和各種建設(shè)事業(yè)， 并支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)的勝利， 對(duì)于鼠疫這個(gè)兇惡的敵人， 必須積極預(yù)防?！?同時(shí)強(qiáng)調(diào)中華民族是一個(gè)共同體，“目前發(fā)現(xiàn)鼠疫的是察哈爾， 但要防止和撲滅它，絕不是察省一個(gè)局部地區(qū)所能收效， 整個(gè)東北、 華北及其他有關(guān)各地區(qū)， 尤其是首都北京及天津的黨政軍民都應(yīng)該共同努力， 為防止和撲滅鼠疫而斗爭(zhēng)”， 防治鼠疫應(yīng)當(dāng)成為全國(guó)人民的一項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)?。由中央防疫委員會(huì)指定趕制疫苗的天壇防疫處為保證按時(shí)完成任務(wù)， 號(hào)召職工擔(dān)當(dāng)起防治鼠疫的戰(zhàn)斗任務(wù)， 爭(zhēng)取立功， 指出 “華北已經(jīng)沒有武裝的敵人， 可是有了鼠疫， 這敵人也是一樣的兇惡， 我們一定要堅(jiān)決徹底干凈的把它消滅在長(zhǎng)城以北！”?采取這種鼓動(dòng)方式， 極大地激發(fā)了群眾的革命激情、中華民族共同體意識(shí)和愛國(guó)主義精神， 群眾紛紛表示 “要想不死人， 可得滅了這禍根子”?。

（ 三） 開展群眾運(yùn)動(dòng)， 使疫情防控成為群眾自覺行動(dòng)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨， 具有強(qiáng)烈的群眾觀點(diǎn)， 始終注重通過群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)動(dòng)員群眾和組織群眾。 鼠是鼠疫的傳染根源， 蚤是鼠疫的傳染媒介， 所以捕鼠滅蚤為防治鼠疫的基本工作?。而察北內(nèi)蒙等地地域遼闊， 捕鼠、 堵鼠洞、 滅蚤等工作繁重， 中國(guó)當(dāng)時(shí)的醫(yī)務(wù)工作者數(shù)量有限， 單憑醫(yī)務(wù)工作者和黨員干部無(wú)法完全消滅老鼠、 跳蚤，而且使用藥物滅鼠滅蚤成本較高。 因此， 要徹底消滅鼠疫的傳染媒介只能依靠最廣大的人民群眾， 依靠廣大勞動(dòng)人民的智慧。 而要人民群眾積極參與使捕鼠滅蚤、 清潔衛(wèi)生等防疫運(yùn)動(dòng)， 還離不開黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)和組織。

1949年， 為推進(jìn)察北鼠疫防治工作， 黨和政府通過各基層防疫組織和黨員、 干部動(dòng)員群眾開展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、 捕鼠滅蚤運(yùn)動(dòng)和防疫注射運(yùn)動(dòng)。 一是通過成立人民衛(wèi)生小組或者依靠基層防疫組織來(lái)組織、 督促群眾進(jìn)行大掃除和捕鼠滅蚤運(yùn)動(dòng)。 在此過程中仍應(yīng)注意進(jìn)行對(duì)群眾的宣傳教育工作， 使群眾認(rèn)識(shí)到捕鼠滅蚤和清潔衛(wèi)生的重要性， 北京、 太原等地專門設(shè)置了大掃除運(yùn)動(dòng)周和防疫宣傳周集中地進(jìn)行清潔衛(wèi)生和群眾教育工作， 取得了較大成效。北京 “一周清運(yùn)垃圾及無(wú)主房渣土3187 噸， 第一期捕鼠 42231 只。 全城各戶內(nèi)、 屋內(nèi)、 屋頂、 院落、 墻角都打掃得煥然一新， 這樣認(rèn)真和深入， 在北京沒有過。 尤其是提高了一般群眾對(duì)防疫工作的認(rèn)識(shí)， 是更有價(jià)值的收獲”?。 二是黨員干部和積極分子要帶頭發(fā)動(dòng)群眾開展防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾具有重要的領(lǐng)導(dǎo)示范作用， 黨員干部的態(tài)度對(duì)防疫工作具有至關(guān)重要的影響。 疫情防控一段時(shí)間后， 有些地區(qū)以為鼠疫防治取得了一定成效， 黨員干部就產(chǎn)生了麻痹放松、 應(yīng)付了事的思想， 部分衛(wèi)生干部借口防汛忙而放松防疫， 導(dǎo)致鼠疫相繼發(fā)生， 到秋末冬初肺鼠疫流行季節(jié)， 頗有釀成災(zāi)害之虞?。 黨員干部必須在疫情防控中起到先鋒模范作用。 北京市六區(qū)防疫分會(huì)提出， “除各機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行清潔打掃除外， 在星期日例假時(shí)間， 協(xié)助群眾開展普遍街道大掃除運(yùn)動(dòng)”， 黨員干部還要抽時(shí)間 “直接深入到戶進(jìn)行檢查， 并進(jìn)行宣傳”，對(duì)不愛清潔或經(jīng)濟(jì)不到位的家庭， 除多對(duì)他們進(jìn)行宣傳解釋外， “并準(zhǔn)備親自與他們打掃院子， 以此影響和教育使之改變”?。 對(duì)于如何噴灑 DDT、 生石灰及研究制造捕鼠器等捕鼠滅蚤的方法技巧， 防疫捕鼠隊(duì)也要為群眾提供必要的指導(dǎo)作用。 三是通過適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施， 激發(fā)群眾捕鼠滅蚤的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 朱德在1950 年8 月召開的第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議的講話中曾提到： “去年?yáng)|北防治鼠疫， 通過群眾來(lái)做， 捕鼠1600 萬(wàn)只， 并發(fā)明了捕鼠方法六、 七十種。 而過去偽政府在南京也搞捕鼠運(yùn)動(dòng)，花了多人力、 財(cái)力， 才只捕了 3000 多只。”?由此可見， 群眾的強(qiáng)大力量和動(dòng)員群眾參加疫情防控的重要性。

三、 黨領(lǐng)導(dǎo)察北鼠疫防治中群眾動(dòng)員的主要經(jīng)驗(yàn)

察北鼠疫從1949 年10 月底中央作出決策部署， 到11 月中旬完全控制鼠疫蔓延， 在建國(guó)初百?gòu)U待興、 醫(yī)療科技水平落后和醫(yī)務(wù)人員極度匱乏的背景下， 用短短20 天取得了巨大的疫情防控勝利。最重要的就在于堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 成功且迅速地發(fā)動(dòng)群眾， 組織群眾參與鼠疫防控工作。察北鼠疫中群眾動(dòng)員工作的歷史經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)于當(dāng)下處理突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)仍然具有重要的借鑒意義。

（ 一） 在深入群眾、 調(diào)動(dòng)群眾力量中開展疫情防治

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的先鋒隊(duì)， 一貫堅(jiān)持群眾路線， 注意與群眾保持密切聯(lián)系。 中央得知察北發(fā)生鼠疫的消息后， 第一時(shí)間從各地調(diào)派防疫人員組建防疫隊(duì)支援察北。 在疫區(qū)， 防疫人員深入各戶， 了解情況， “同時(shí)使用土語(yǔ)及慣例反復(fù)說(shuō)明鼠疫之厲害， 打破迷信觀念， 及使之了解隔離之重要性， 記載病家病人各疫區(qū)情形”?。 使用當(dāng)?shù)赝琳Z(yǔ)既便于群眾理解， 同時(shí)又有利于營(yíng)造防疫人員和群眾的相似性， 拉近和群眾之間的距離， 宣傳教育更容易被群眾接受。 在疫區(qū)成立各級(jí)防疫組織， 同時(shí)每10 戶建立小組， 由區(qū)村干部和小組長(zhǎng)及其他積極分子直接面向廣大群眾進(jìn)行防疫宣傳和動(dòng)員， 能深入群眾而受到更大效果。 因?yàn)閰^(qū)村干部、 小組長(zhǎng)和人民群眾長(zhǎng)期生活在一起的同鄉(xiāng)， 具有相似的經(jīng)濟(jì)狀況、 相似的地位和相似的價(jià)值觀念， 他們更容易產(chǎn)生共鳴， 更容易受到彼此的影響。 基于這種相似性， 區(qū)村干部和小組長(zhǎng)也更了解群眾的心理和想法。

深入群眾， 注意收集群眾防疫的正反面案例，以群眾實(shí)際狀況作為宣傳材料來(lái)教育群眾。 以這些生動(dòng)且貼近群眾的案例來(lái)教育群眾， 更深入人心，也更加能警醒群眾。 《人民日?qǐng)?bào)》 在 1949 年11 月4 日就登載了這樣的兩個(gè)案例， “北沙城村鼠疫之發(fā)生， 系由于該村某戶有一閨女嫁給了內(nèi)蒙境察漢崩崩村 （疫區(qū)）， 其閨女因避鼠疫從察漢崩崩村逃來(lái)北沙城， 為該村禁止入村后， 其母惜兒憐女感情用事， 定要出村送她一程， 結(jié)果帶回疫菌， 數(shù)日內(nèi)全家七口相繼死亡”， 而 “該縣開地房子村因執(zhí)行了 “無(wú)情的嚴(yán)格封鎖” 的命令， 拒絕了來(lái)自察漢崩崩村的一個(gè)婦女前往該村躲災(zāi) （此婦女即病死在村外）， 該村便未被傳染”?。 通過這正反兩方面的案例告誡群眾切勿麻痹大意， 使群眾意識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行封鎖政策的重要性。

（ 二） 注重運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行政治動(dòng)員

馬克思提出， “單是社會(huì)接觸就會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)心和特有的精力振奮， 從而提高每個(gè)人的個(gè)人工作效率”?。 勞動(dòng)競(jìng)賽正是利用群眾的這種競(jìng)爭(zhēng)心理從而提高個(gè)人和組織的勞動(dòng)生產(chǎn)率。 疫苗是預(yù)防鼠疫的有效藥物， 中國(guó)疫區(qū)有1000 萬(wàn)人口需要注射疫苗。 而當(dāng)時(shí)天壇防疫處 “照行政上原定計(jì)劃， 每月只能產(chǎn)四五百萬(wàn)公頃， 只夠二百萬(wàn)人用”?。 為了滿足疫區(qū)防疫需要， 天壇防疫處決定開展勞動(dòng)競(jìng)賽， 各工會(huì)小組及生產(chǎn)單位開會(huì)研究行政生產(chǎn)計(jì)劃之后， 制定出小組和個(gè)人的計(jì)劃， 互相提出保證。在勞動(dòng)競(jìng)賽的激勵(lì)下， 該處全體職工 “每日延長(zhǎng)工作時(shí)間至最少十小時(shí) （該處本來(lái)八小時(shí)）， 星期天及例假都不休息， 不遲到、 不早退、 不曠工”， 培養(yǎng)基室甚至 “日夜輪流工作， 除了吃飯睡覺外不休息”?。 天壇防疫處的勞動(dòng)競(jìng)賽取得了巨大成效，“短短的二十天內(nèi)， 迅速提高了鼠疫菌苗產(chǎn)量， 除供應(yīng)了各地四百四十余萬(wàn)公斤外， 還存儲(chǔ)了四百六十萬(wàn)公斤”?， 極大滿足了防治鼠疫的需要。 競(jìng)賽和獎(jiǎng)懲激勵(lì)是推動(dòng)工作、 教育群眾的有效辦法之一。在發(fā)動(dòng)衛(wèi)生清潔、 捕鼠和滅蚤運(yùn)動(dòng)的時(shí)候， 在群眾里面展開立功競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)， 有功者獎(jiǎng)， 有過者罰。 北京市第三區(qū)為防止察北鼠疫傳入， 該區(qū)防疫委員會(huì)“自11 月10 日起， 發(fā)動(dòng)全區(qū)群眾捕鼠， 并制定了獎(jiǎng)懲辦法”?。 但是， 也要注意捕鼠滅蚤任務(wù)目標(biāo)制定過高， 導(dǎo)致 “有人為了完成防疫隊(duì)所分配的任務(wù)， 到野外去捕鼠， 而忽略了家庭的老鼠”?。 各基層防疫組織應(yīng)結(jié)合群眾的實(shí)際狀況制定合理的任務(wù)目標(biāo)， 最大限度地發(fā)揮競(jìng)賽和獎(jiǎng)懲措施對(duì)群眾的激勵(lì)作用， 堅(jiān)持在 “先捕家鼠， 后捕野鼠” 方針和“家家捕鼠， 人人防疫” 原則的指導(dǎo)下有序推進(jìn)捕鼠滅蚤運(yùn)動(dòng)。

（ 三） 分類施策對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育

毛澤東曾提出， “射箭要看靶子， 彈琴要看聽眾， 寫文章做演說(shuō)倒可以不看讀者不看聽眾嗎？”?強(qiáng)調(diào)寫作和宣傳教育都必須尊重受教育者的主體地位， 根據(jù)受教育者的不同狀況采取不同的寫作或宣傳方式。 察北鼠疫的群眾動(dòng)員工作充分尊重受教育者主體地位， 強(qiáng)調(diào)根據(jù)受教育者文化水平和所處環(huán)境等不同狀況采取不同的宣傳教育形式和內(nèi)容， 切實(shí)做到分類施策， 提升宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

察北鼠疫中， 面對(duì)農(nóng)民、 工人和學(xué)生等不同的受教育者， 黨和政府在宣傳教育的過程中注意采取不同的宣傳形式和教育方式。 農(nóng)民普遍文化水平不高， 可以通過漫畫、 小冊(cè)子、 標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、 歌謠等形式來(lái)進(jìn)行宣傳教育。 “鼠疫是最危險(xiǎn)的疫病， 大家動(dòng)員起來(lái)， 堅(jiān)決消滅它” “快去打鼠疫預(yù)防針”“捕鼠滅蚤是消滅鼠疫的辦法”?等口號(hào)標(biāo)語(yǔ)用簡(jiǎn)短的語(yǔ)言闡述了鼠疫的危險(xiǎn)性及防治鼠疫的方法， 易于被牢記。 工人相較于農(nóng)民來(lái)說(shuō)， 受教育程度較高， 可以通過衛(wèi)生講座、 報(bào)紙和廣播等方式進(jìn)行教育。 北京總工會(huì)提出， “勞保部和宣教部配合起來(lái)， 根據(jù)近日及今后 《人民日?qǐng)?bào)》 《工人日?qǐng)?bào)》 的材料在工人中進(jìn)行宣傳教育， 使人人認(rèn)清鼠疫的厲害， 了解預(yù)防的方法”?。 學(xué)生的文化水平更高，可以通過衛(wèi)生講座等方式進(jìn)行教育， 甚至可以通過短期的教育培訓(xùn)， 在學(xué)生掌握一定防疫知識(shí)后， 組建 “學(xué)生宣傳隊(duì)作深入的街頭防疫宣傳和演出”?。

針對(duì)疫區(qū)、 預(yù)防區(qū)和距離疫區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)， 采取不同的教育內(nèi)容和方式。 在疫區(qū)的不同情況通過防疫人員宣講、 口號(hào)標(biāo)語(yǔ)、 宣傳材料和廣播等方式進(jìn)行宣傳。 北京新華廣播電臺(tái)曾推出鼠疫專門節(jié)目， 并在華北五省廣播電臺(tái)， 介紹防治鼠疫的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)方法和消息。 此外， 屋頂廣播也是廣大疫區(qū)廣泛傳播防疫知識(shí)的有效渠道。 在預(yù)防區(qū)和距離疫區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)等鼠疫不嚴(yán)重的地方， 則通過各個(gè)文工團(tuán)及藝術(shù)大隊(duì)的活報(bào)劇、 歌詠、 幻燈、 相聲、 洋片和電影等更為人民群眾所喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳教育。 但也要謹(jǐn)慎采取這些方式， 避免群眾聚集造成鼠疫傳播。 在教育內(nèi)容上， 使非疫區(qū)的人民群眾認(rèn)識(shí)到鼠疫的危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性， 并意識(shí)到 “撲滅鼠疫也是我們非疫區(qū)全體人民的責(zé)任”?， 必須掌握科學(xué)的防疫知識(shí)。 此外， 應(yīng)注意發(fā)動(dòng)非疫區(qū)人民為疫區(qū)防疫工作提供必要的支持和援助。

四、 結(jié)語(yǔ)

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)， 這是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、 感染范圍最廣、 防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?。 中國(guó)共產(chǎn)黨汲取歷次疫情防控的歷史經(jīng)驗(yàn)， 依靠最廣大的人民群眾開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控工作， 同時(shí)教育群眾科學(xué)防疫、 依法防疫， “用一個(gè)多月的時(shí)間初步遏制了疫情蔓延勢(shì)頭， 用兩個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)， 用3 個(gè)月左右的時(shí)間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、 湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果”?， 在短時(shí)間內(nèi)取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。 抗擊新冠疫情的成效， 是黨領(lǐng)導(dǎo)下多種要素綜合作用的結(jié)果， 但無(wú)疑， 黨的強(qiáng)大的 “組織動(dòng)員能力、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、 貫徹執(zhí)行能力”， 以及在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨群眾動(dòng)員方式的有效性， 是我們黨領(lǐng)導(dǎo)取得抗擊新冠疫情勝利的重要原因之一。

注釋：

① 劉少奇： 《劉少奇選集》 上卷， 人民出版社1981年版， 第 351—352 頁(yè)。

② 中共中央黨校理論研究室編、 劉海藩主編： 《歷史的豐碑——中華人民共和國(guó)國(guó)史全鑒 （衛(wèi)生卷）》， 中共中央文獻(xiàn)出版社2004 年版， 第2 頁(yè)。

③ 徐達(dá)深總主編、 劉國(guó)新主編： 《共和國(guó)史記》， 吉林人民出版社1996 年版， 第74 頁(yè)。

④ 《撲滅察北鼠疫防止蔓延！ 政務(wù)院召開緊急防疫會(huì)議》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949 年 10 月 28 日。

⑤⑥ 鄧鐵濤主編： 《中國(guó)防疫史》， 廣西科學(xué)技術(shù)出版社 2006 年版， 第 533—534、 533—534 頁(yè)。

⑦ 呂光明： 《中央防疫委員會(huì)呈請(qǐng)政務(wù)院批準(zhǔn) 京綏路恢復(fù)通車》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949 年 11 月 16 日。

⑧ 李洪河： 《建國(guó)初期突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制——以1949 年察北專區(qū)鼠疫防控為例》， 《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2008 年第 3 期。

⑨? 《展開防止鼠疫的斗爭(zhēng)》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949 年10 月 30 日。

⑩ 呂光明： 《張市百余醫(yī)務(wù)人員防治鼠疫近十萬(wàn)人受注射 學(xué)校教員進(jìn)行破除迷信宣傳》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949年 11 月 11 日。

? 《察省張?zhí)K主席親赴察北 號(hào)召把鼠疫就地殲滅 返張家口后對(duì)本報(bào)記者談察北疫情》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949 年10 月 30 日。

? 《新中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史經(jīng)驗(yàn)》 編委會(huì)編： 《新中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史經(jīng)驗(yàn)》 第1 卷， 人民衛(wèi)生出版社1991 年版，第258 頁(yè)。

?? 林洪： 《訪問內(nèi)蒙防疫隊(duì)》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949年 10 月 29 日。

? 蔣云根： 《政治人的心理世界》， 學(xué)林出版社2002 年版， 第 108 頁(yè)。

? 《各校積極防疫用新法堵鼠洞》， 《人民日?qǐng)?bào)》1949 年 11 月 4 日。

? 紀(jì)樹立： 《鼠疫及其預(yù)防法》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949年 10 月 31 日。

??? 劉雋湘： 《天壇防疫處立功競(jìng)賽 決擴(kuò)大菌苗產(chǎn)量 堅(jiān)決把鼠疫消滅在長(zhǎng)城以北》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949年 10 月 30 日。

? 蕭穎： 《察盟疫區(qū)克服迷信思想 建立基層防疫組織 站崗、 清潔、 捕鼠已成群眾自覺行動(dòng)》， 《人民日?qǐng)?bào)》1949 年 11 月 17 日。

? 《介紹東北防治鼠疫的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》， 《人民日?qǐng)?bào)》1949 年 11 月 2 日。

? 王蕓主編、 北京市檔案館編： 《北京檔案史料》，新華出版社2003 年版， 第101 頁(yè)。

? 《內(nèi)蒙緊急指示 大力捕鼠滅蚤》， 《人民日?qǐng)?bào)》1949 年 10 月 30 日。

? 劉文彬： 《京市六區(qū)組織各機(jī)關(guān)團(tuán)體推動(dòng)市民防疫工作七區(qū)市民注射近四萬(wàn)人》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949 年11月 13 日。

? 《為群眾服務(wù)并依靠群眾是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的正確道路——朱副主席在第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議上的講話》， 《健康報(bào)》 1950 年 8 月 10 日。

? 《中央防委會(huì)發(fā)布指示 開展防治鼠疫宣傳》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949 年 11 月 2 日。

? 呂光明： 《記取察北鼠疫蔓延教訓(xùn) 察省理性嚴(yán)密封鎖》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949 年 11 月 4 日。

? 《馬克思恩格斯文集》 第 5 卷， 人民出版社 2009年版， 第 379 頁(yè)。

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? 馮熙主編、 中共北京市東城區(qū)委黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨北京東城區(qū)歷史大事記 （1919—2000）》， 華齡出版社 2006 年版， 第 86 頁(yè)。

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? 《中央防疫委會(huì)發(fā)布防疫標(biāo)語(yǔ)口號(hào)》， 《人民日?qǐng)?bào)》1949 年 11 月 7 日。

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? 《反對(duì)麻痹慌張偏向， 提高科學(xué)防疫知識(shí)》， 《人民日?qǐng)?bào)》 1949 年 11 月 2 日。

? 佟愈恒： 《我們?cè)鯓訐錅缡笠?？》?《人民日?qǐng)?bào)》1949 年 11 月 2 日。

? 習(xí)近平： 《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》， 《人民日?qǐng)?bào)》 2020 年2 月 24 日。

? 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室： 《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》， 《人民日?qǐng)?bào)》 2020 年6 月8 日。