毛學(xué)峰 王藝瀟

一、 引言

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題引發(fā)人們廣泛關(guān)注，國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)再平衡的呼聲越來(lái)越高。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的表征雖有所不同，但經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題的存在卻毋庸置疑。從國(guó)外的視角看，金融危機(jī)、歐債危機(jī)和失業(yè)浪潮等相繼爆發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易大幅逆差、消費(fèi)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)失衡、貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題已成為不平衡的主要特征，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。從國(guó)內(nèi)的視角看，改革開(kāi)放40 年來(lái)尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，外貿(mào)額從1978 年的206 億美元上升到了2018 年的4.62萬(wàn)億美元，大量的貿(mào)易順差造成了國(guó)際收支嚴(yán)重失衡以及人民幣巨大的升值壓力。此外，國(guó)內(nèi)內(nèi)需不足以及過(guò)度投資所造成的儲(chǔ)蓄—消費(fèi)失衡也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡的表現(xiàn)。如今，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，為順利推動(dòng)形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)”的新發(fā)展格局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需實(shí)現(xiàn)再平衡。

已有研究通常將經(jīng)濟(jì)不平衡分為外部和內(nèi)部的不平衡①。外部不平衡主要表現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易不平衡，即在經(jīng)常賬戶上以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易大幅逆差和以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易大幅順差②；內(nèi)部不平衡主要表現(xiàn)為以勞動(dòng)報(bào)酬比例過(guò)低、消費(fèi)占GDP 比重過(guò)低、投資占GDP 比重偏高以及國(guó)民儲(chǔ)蓄率過(guò)高為特征的投資—儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)性失衡。③

學(xué)界分別從不同角度對(duì)外部和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的原因作了探討。對(duì)外部經(jīng)濟(jì)失衡原因的分析主要圍繞國(guó)際貿(mào)易失衡這一現(xiàn)象展開(kāi)，分別從匯率政策與國(guó)際貨幣體系、宏觀經(jīng)濟(jì)理論的“投資—儲(chǔ)蓄”恒等式、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口高新技術(shù)的貿(mào)易壁壘限制、美國(guó)國(guó)內(nèi)雙赤字和低儲(chǔ)蓄以及全球過(guò)度儲(chǔ)蓄、要素價(jià)格扭曲等方面進(jìn)行了分析。外部失衡從本質(zhì)上講是內(nèi)部失衡的鏡像④，因而對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡原因的探討尤為重要。有學(xué)者從社會(huì)保障制度的視角進(jìn)行了研究，認(rèn)為社會(huì)保障的缺失直接導(dǎo)致了我國(guó)私人部門“一高三低”的特征，是經(jīng)濟(jì)失衡的根本原因⑤；然而有學(xué)者從投資的視角出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡的本質(zhì)特征是內(nèi)需不足與過(guò)度投資造成的投資消費(fèi)失衡⑥，更進(jìn)一步，Johansson等從中國(guó)金融抑制政策的角度分析了我國(guó)結(jié)構(gòu)性失衡以及不平等的原因⑦。

從國(guó)外文獻(xiàn)來(lái)看，跨國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異在農(nóng)業(yè)部門比非農(nóng)部門更大，國(guó)家間勞動(dòng)生產(chǎn)率差別并不來(lái)源于第二或第三產(chǎn)業(yè)，更多來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)⑧。背后的邏輯在于工業(yè)化之前整個(gè)農(nóng)業(yè)部門往往較為落后，在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力市場(chǎng)的逆向淘汰和跨國(guó)企業(yè)對(duì)不同行業(yè)異質(zhì)工人的選擇差異使得生產(chǎn)率相對(duì)較低群體長(zhǎng)期滯留在農(nóng)業(yè)部門。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移。此外，從國(guó)別來(lái)看，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本市場(chǎng)、技術(shù)支持與機(jī)器設(shè)備等現(xiàn)代化要素廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，使得落后經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差距更加明顯。在經(jīng)濟(jì)效率低下的貧窮國(guó)家，維持生計(jì)的食物需求使得勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)低效的工人選擇進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門；而在富裕國(guó)家，進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門工作的人往往具有較高的生產(chǎn)效率⑨?？傊?，提升勞動(dòng)力生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于第一產(chǎn)業(yè)。回到中國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，新舊動(dòng)能正在轉(zhuǎn)換，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能為代表的新興制造業(yè)與服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)有一些較好的表現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)仍舊處于較為傳統(tǒng)狀態(tài)，仍是蘊(yùn)含著巨大創(chuàng)新潛能的領(lǐng)域。為此，本文擬從勞動(dòng)力、資本和土地三個(gè)維度來(lái)剖析如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再平衡。

二、 勞動(dòng)力視角再平衡

理論與實(shí)踐均表明，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征是勞動(dòng)力和其他資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過(guò)程。中國(guó)還沒(méi)有走完工業(yè)化過(guò)程，農(nóng)村仍舊有大量剩余勞動(dòng)力，更為重要的是，已經(jīng)外出的2.9 億勞動(dòng)力中僅有不到4000 萬(wàn)是“舉家外出”，即大量外出勞動(dòng)力還面臨著市民化過(guò)程。不論剩余勞動(dòng)力是“離鄉(xiāng)不離土”，還是市民化過(guò)程都將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡。

（一）勞動(dòng)力稀缺與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再平衡

盡管學(xué)界對(duì)劉易斯拐點(diǎn)是否到來(lái)仍爭(zhēng)論不休，但中國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力資源快速枯竭、低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)難以為繼已成為基本共識(shí)，對(duì)工業(yè)化成本升高的擔(dān)憂撲面而來(lái)。我國(guó)過(guò)早地迎來(lái)了人口老齡化，“未富先老”所形成的“比較優(yōu)勢(shì)真空”使得勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺的跡象⑩。低生育率對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也將產(chǎn)生持續(xù)而不可逆轉(zhuǎn)的影響。近年來(lái)，“單獨(dú)二孩”“全面二孩”等政策的相繼實(shí)施也從側(cè)面反映了我國(guó)勞動(dòng)力或?qū)⒊霈F(xiàn)短缺的端倪。但是，從農(nóng)業(yè)部門的視角來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的空間仍十分巨大，非農(nóng)部門勞動(dòng)力供給有較穩(wěn)健的增長(zhǎng)前景。截至2018 年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了59.58%，農(nóng)村常住人口為5.64 億人，占總?cè)丝诘?0.42%。其中，在農(nóng)業(yè)就業(yè)的人口為2.03億人，占就業(yè)人口總數(shù)的26.1%，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家3—5%的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量是富裕的。按照中等收入國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比例的12%來(lái)估算，我國(guó)的農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)力大致有9300 萬(wàn)人，即使保守估計(jì)為1 億人，我國(guó)農(nóng)村目前仍有1 億多的剩余勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移。從勞動(dòng)力的區(qū)域分布來(lái)看更為直觀，中西部地區(qū)在勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)上仍具有優(yōu)勢(shì)，未來(lái)有更大的勞動(dòng)供給潛力。同時(shí)，我國(guó)正處在勞動(dòng)力由生產(chǎn)率相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的非農(nóng)部門的“庫(kù)茲涅茨過(guò)程”中??？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，伴隨著資本技術(shù)不斷向農(nóng)村投入以及農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村將擠出更多的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門以支持其快速發(fā)展。

（二）食品價(jià)格—工資—工業(yè)化成本再平衡

2004 年“民工荒”發(fā)生后，農(nóng)民工名義工資出現(xiàn)了較大幅度的上升，中國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)成本已經(jīng)超過(guò)印尼、印度、泰國(guó)等東南亞國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體。勞動(dòng)力成本的上升削弱了中國(guó)在全球生產(chǎn)體系中的低成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集制造業(yè)的出口規(guī)模及結(jié)構(gòu)造成了一定的沖擊。這類產(chǎn)業(yè)正逐步轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家，越南、老撾等工資水平較低的國(guó)家正逐步成為服裝業(yè)、鞋襪業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地?。制造業(yè)和資本的外流，不僅不利于我國(guó)工業(yè)化的低成本推進(jìn)，還將對(duì)我國(guó)外貿(mào)、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成巨大沖擊。對(duì)外出農(nóng)民工而言，食物是最主要的消費(fèi)成本之一，我國(guó)城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)雖逐年下降但相較發(fā)達(dá)國(guó)家仍偏高。食品CPI 的波動(dòng)直接影響著農(nóng)民工的生活成本，進(jìn)而通過(guò)成本效應(yīng)體現(xiàn)在工資水平的波動(dòng)上。在以勞動(dòng)力為主的生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲的背景下，企業(yè)成本的不斷上漲嚴(yán)重影響了其經(jīng)營(yíng)績(jī)效和發(fā)展前景，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程受阻并即將或已經(jīng)出現(xiàn)拉美和非洲式的過(guò)早“去工業(yè)化”現(xiàn)象?。同時(shí)，工資水平上升將“擠出”制造業(yè)就業(yè)和投資進(jìn)而加速“去工業(yè)化”，非常不利于外貿(mào)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從農(nóng)業(yè)部門的視角來(lái)看，面向農(nóng)業(yè)投入尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投入將帶來(lái)農(nóng)業(yè)供給能力的提升，平抑食品價(jià)格的大幅波動(dòng)，使得食品總體價(jià)格水平趨于穩(wěn)定或降低，企業(yè)勞動(dòng)力成本降低，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化繼續(xù)保持低成本發(fā)展。

（三）農(nóng)民工外出—市民化—內(nèi)需再平衡

伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民工群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，2018 年底農(nóng)民工總量為2.88 億人，其中進(jìn)城務(wù)工人數(shù)為1.35 億人。不同于西方國(guó)家農(nóng)民到市民一步跨越式的市民化進(jìn)程，我國(guó)的農(nóng)民市民化具有明顯的兩階段特征，即農(nóng)民—農(nóng)民工—市民的過(guò)程。囿于戶籍制度、社會(huì)保障以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等因素，這一數(shù)量龐大的群體尚未完全融入城市社會(huì)，由此引發(fā)了一系列的“農(nóng)民工問(wèn)題”。黨的十八大以來(lái)，黨中央從提出解決“三個(gè)1 億人”目標(biāo)到新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中需要把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，一方面，農(nóng)民工的市民化促進(jìn)了手機(jī)、彩電、洗衣機(jī)、電冰箱、私家車等耐用品消費(fèi)的大幅度提高，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需再平衡。另一方面，從住房的角度來(lái)看，進(jìn)城農(nóng)民工中有61.3%的人選擇租房，僅有19%的人已在城市購(gòu)買住房，大量農(nóng)民工尚未解決住房問(wèn)題。農(nóng)民工群體在市民化過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生大量以縣城為主的住房需求，有利于解決當(dāng)前我國(guó)三四線城市住房過(guò)剩問(wèn)題，糾正人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡的局面。

三、 土地視角再平衡

從土地視角來(lái)看，建設(shè)用地在城鄉(xiāng)、勞動(dòng)流出—流入地空間上存在資源錯(cuò)配，應(yīng)圍繞土地實(shí)施創(chuàng)新性改革，激活鄉(xiāng)村土地，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。與此同時(shí)，讓土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，既有利于解決“半截子”城鎮(zhèn)化問(wèn)題，也有利于城鎮(zhèn)化升級(jí)，擴(kuò)大實(shí)際內(nèi)需。

（一）推動(dòng)勞動(dòng)力流出地與流入地的建設(shè)用地再平衡

新型城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)用地需求量大，從宏觀上看，城市化加速推進(jìn)產(chǎn)生對(duì)建設(shè)性用地的大量需求，過(guò)去三十年平均每年約有800 萬(wàn)畝農(nóng)用土地、耕地轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)性用地。但是公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，在“18 億畝耕地紅線”的限制下，我國(guó)對(duì)建設(shè)性用地的供給指標(biāo)逐年縮減，目前約為600 萬(wàn)畝左右，而每年實(shí)際需要的指標(biāo)在1200 萬(wàn)畝以上，缺口達(dá)50%以上。土地供給的縮減和城市擴(kuò)張所帶來(lái)的需求使得城市建設(shè)用地面臨緊張的供需局面。

中國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并非完全意義的城鎮(zhèn)化，而是“半截子”城鎮(zhèn)化：礙于戶籍制度的約束，不少進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力在住房、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面無(wú)法享受與市民相同的權(quán)益?。他們雖經(jīng)過(guò)職業(yè)轉(zhuǎn)換獲得了更多收入，卻始終因過(guò)高房?jī)r(jià)、公共福利缺失、戶籍限制以及長(zhǎng)年流動(dòng)無(wú)法真正融入城市生活，成為了進(jìn)入城市又無(wú)法完全融入城市的人。從土地視角來(lái)看，造成高房?jī)r(jià)的原因主要有兩個(gè)：一是相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)工業(yè)用地配置比例偏高，擠占了住宅用地，建設(shè)性用地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化和住房建設(shè)之間配置不平衡；二是自2003 年以來(lái)，國(guó)家傾向中西部地區(qū)土地供給并壓縮東部地區(qū)土地供給的政策，與人口空間流動(dòng)方向相背，造成土地資源空間錯(cuò)配，推動(dòng)了東部地區(qū)房?jī)r(jià)和工資高漲?。對(duì)于流入地而言，讓外來(lái)人口融入本地安居樂(lè)業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)能力需要更多建設(shè)用地。因此，推動(dòng)土地向勞動(dòng)力流入地配置，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡。

（二）盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興迫切需要建設(shè)用地。在我國(guó)每年的建設(shè)性用地供給指標(biāo)中，主要是投向城市建設(shè)，其中重點(diǎn)是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等都需要一定規(guī)模的建設(shè)性用地給予支持。

土地和勞動(dòng)力是農(nóng)村最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源，在大量勞動(dòng)力外出務(wù)工背景下，農(nóng)村地區(qū)仍有大量的優(yōu)質(zhì)土地及固定資產(chǎn)，如耕地、林地、四荒地、集體建設(shè)用地、閑置農(nóng)房和宅基地等。但由于現(xiàn)行機(jī)制對(duì)農(nóng)村土地的嚴(yán)格監(jiān)管使得城市資本難以下行到農(nóng)村，這些鄉(xiāng)村資源無(wú)法在資本市場(chǎng)融資以盤活，難以成為農(nóng)村地區(qū)振興發(fā)展的支撐。同時(shí)，勞動(dòng)力的流動(dòng)使得農(nóng)村空置宅基地和房屋規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成有限土地資源的浪費(fèi)。需要喚醒沉睡的土地，盤活閑置資源以滿足城市化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的用地需求。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的背景下，通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及培育新型經(jīng)營(yíng)主體等方式來(lái)喚醒鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)，為城市化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興騰退出更多土地。

值得指出的是，推進(jìn)土地再平衡要考慮社會(huì)穩(wěn)定，需完善社會(huì)保障給予支撐。對(duì)農(nóng)民而言，候鳥(niǎo)式外出務(wù)工的不穩(wěn)定性和缺乏一定水平的社會(huì)保障使得他們難以割舍農(nóng)村的土地。半截子城鎮(zhèn)化使得他們無(wú)法真正融入城市、享受高水平的社會(huì)福利和公共服務(wù)。如果他們?cè)诔擎?zhèn)失業(yè)，農(nóng)村的宅基地和耕地能夠提供最基本的生存保障，土地的社會(huì)保障功能雖隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷削弱但仍是提供基本保障的最后一道防線。因此，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)再平衡能夠在一定程度上糾正城鄉(xiāng)土地資源錯(cuò)配、降低高儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)、促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的再平衡。

四、 資本視角再平衡

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡核心是構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，單靠勞動(dòng)力和土地重新配置是不夠的，還需要通過(guò)市場(chǎng)化改革促進(jìn)資本向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)投資，提升農(nóng)業(yè)部門的人力資本水平，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力生產(chǎn)率。

（一）推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資再平衡

中國(guó)需要再工業(yè)化，目前尚未完全走完工業(yè)化?。工業(yè)化水平在省際也存在較大差異，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)占比仍舊很高。從勞動(dòng)力的視角來(lái)看，劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)引致巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng)開(kāi)始發(fā)揮，即在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸減少的背景下，工資不再是一個(gè)僅取決于勞動(dòng)供求的外生變量，可貿(mào)易部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅上升拉動(dòng)了非貿(mào)易部門的工資水平，進(jìn)而一定程度上推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲?，阻礙工業(yè)化的低成本發(fā)展。因此，削弱巴薩效應(yīng)的發(fā)揮、削弱工資水平在可貿(mào)易部門與不可貿(mào)易部門之間的傳遞，是維持工業(yè)化低成本發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村仍有豐富的剩余勞動(dòng)力和隱性失業(yè)，主要集中在就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，仍舊需要資本向工業(yè)傾斜，重點(diǎn)面向勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)投資，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一方面，只有發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，推進(jìn)農(nóng)民市民化；另一方面，通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠繼續(xù)保持相對(duì)低水平勞動(dòng)成本的優(yōu)勢(shì)，低成本推動(dòng)工業(yè)化的快速發(fā)展。

（二）提高勞動(dòng)力素質(zhì)與農(nóng)村人力資本投資再平衡

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求，若以受教育程度和熟練技能為標(biāo)準(zhǔn)衡量人力資本，現(xiàn)階段農(nóng)民工人力資本存量仍落后于新常態(tài)要求。從學(xué)歷層次來(lái)看，初中學(xué)歷占55.8%，大專及以上僅為10.9%，平均受教育年限為9.69 年，介于初中和高中之間。從技能培訓(xùn)方面來(lái)看，接受過(guò)非農(nóng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重為30.6%，即約有七成農(nóng)民工未接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)；僅有32.9%的農(nóng)民工接受過(guò)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)技能培訓(xùn)，半數(shù)以上未接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)。正規(guī)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工人力資本水平、提升勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)層次的重要因素?。在新常態(tài)背景下，資本需給予勞動(dòng)力更多支持以提高人力資本水平，提升勞動(dòng)力素質(zhì)以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所產(chǎn)生的需求。相比正規(guī)教育，技能培訓(xùn)是影響農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)的最直接因素。因此，資本應(yīng)重點(diǎn)向職業(yè)技能培訓(xùn)傾斜，通過(guò)面向農(nóng)民工群體展開(kāi)針對(duì)性專業(yè)技能培訓(xùn)、加大政府對(duì)培訓(xùn)類公共產(chǎn)品的投入和購(gòu)買力度、構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技能認(rèn)證體系等方式提高產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)素質(zhì)。同時(shí)，部分農(nóng)村家庭貧困造成了農(nóng)村學(xué)生平均受教育年限不足，無(wú)法通過(guò)職業(yè)教育或高等教育獲得更多技能，只能在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)節(jié)奏。應(yīng)對(duì)農(nóng)村教育尤其是職業(yè)教育及困難學(xué)生資助等方面予以支持，以提升潛在勞動(dòng)力的教育水平及職業(yè)技能，更好地匹配勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

（三）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與面向農(nóng)用工業(yè)、服務(wù)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資再平衡

落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不僅不利于工業(yè)化的發(fā)展，反而會(huì)阻礙工業(yè)化和城市化建設(shè)，只有將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，才能繼續(xù)支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?。從資本的角度來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)人均資本使用量少很多，而非農(nóng)人均資本使用量卻相差不大。人均資本存量的差異在一定程度上解釋了跨國(guó)間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，進(jìn)而反映出農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率之間的差異。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)生產(chǎn)率差異的核心在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。投資的重點(diǎn)則在農(nóng)用工業(yè)、研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前者是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的物質(zhì)保證，后者是推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要措施?。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)用工業(yè)、服務(wù)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需要與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平仍存在一定差距，例如新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能大型農(nóng)業(yè)機(jī)械有待進(jìn)一步投資開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后加工設(shè)備及物流體系建設(shè)不完善、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼需要大規(guī)模的中央財(cái)政支持等。

五、 結(jié)論性評(píng)述

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容健康增長(zhǎng)一直是學(xué)界探討的熱點(diǎn)話題。本文分別從農(nóng)業(yè)三大生產(chǎn)要素再平衡的角度探討了實(shí)現(xiàn)再平衡的方式。從勞動(dòng)力角度來(lái)看至少存在三個(gè)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡：第一，當(dāng)前鄉(xiāng)村仍舊有大量剩余勞動(dòng)力，仍舊可以繼續(xù)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門以緩解城市的勞動(dòng)力稀缺。第二，伴隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部資源再配置，農(nóng)業(yè)剩余多，食品價(jià)格處于相對(duì)較低水平，工資成本低，有利于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。第三，更為重要的是，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中加快的市民化進(jìn)程會(huì)創(chuàng)造大量耐用品和住房需求，有利于進(jìn)一步釋放內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的形成。從土地視角來(lái)看，土地資源存在空間和城鄉(xiāng)兩個(gè)維度錯(cuò)配，盤活鄉(xiāng)村土地資產(chǎn)，既是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也有利于解決半截子城鎮(zhèn)化問(wèn)題、擴(kuò)大內(nèi)需。從資本市場(chǎng)來(lái)看，未來(lái)加大面向勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)投資，形成拉力以推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；同時(shí)加大人力資本投資滿足高質(zhì)量發(fā)展需求，面向農(nóng)用工業(yè)及服務(wù)業(yè)投資能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的生產(chǎn)率再平衡，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

① 樊綱、魏強(qiáng)、劉鵬：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡與財(cái)稅改革》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009 年第8 期。

② 郭樹(shù)清： 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡與外部平衡問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007 年第12 期。

③ 徐洪才：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡路徑選擇》，《中國(guó)市場(chǎng)》 2011 年第 20 期。

④ 黃薇：《全球經(jīng)濟(jì)治理之全球經(jīng)濟(jì)再平衡》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012 年第1 期。

⑤ 孫祁祥、肖志光：《社會(huì)保障制度改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外再平衡》，《金融研究》2013 年第6 期。

⑥ 鄒衛(wèi)星、房林：《為什么中國(guó)會(huì)發(fā)生投資消費(fèi)失衡?》，《管理世界》2008 年第12 期。

⑦ Anders C.Johansson, Wang Xun, Financial Repression and Structural Imbalances, CERC Working Paper,December 19, 2011, pp.1-38.

⑧Francesco Caselli, Accounting for Cross-Country Income Differences, in Handbook of Economic Growth, 2005,pp.679-741.

⑨David Lagakos, Michael E.Waugh, Selection, Agriculture, and Cross-Country Productivity Differences, American Economic Review, 2013, 103(2), pp.948-980.

⑩ 蔡昉：《勞動(dòng)力短缺：我們是否應(yīng)該未雨綢繆》，《中國(guó)人口科學(xué)》2005 年第6 期。

? 蔡昉：《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛力耗盡了嗎？》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018 年第9 期。

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