金學(xué)強(qiáng)，趙震宇，王小龍，李 鵬

(寧夏回族自治區(qū)國土資源調(diào)查監(jiān)測院，寧夏 銀川 750002)

0 前 言

綠色發(fā)展是由我國在國際社會上首次提出，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的新時代，其引申出的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并進(jìn)的理念及政策已成為當(dāng)今世界關(guān)注焦點。過去，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴要素投入，發(fā)展方式粗放，對環(huán)境、資源可持續(xù)性關(guān)注不足，造成了諸多環(huán)境問題。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的重要攻堅期，礦業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大支撐和推動作用。盡管隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國礦業(yè)在設(shè)備、管理、科技投入、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)等方面有了顯著提高，但同樣面臨著能源對外依存度不斷升高，土壤、大氣、水污染以及節(jié)能減排等方面的巨大壓力。礦山建設(shè)與運營作為我國礦業(yè)發(fā)展過程中最為重要的環(huán)節(jié)，承擔(dān)著提供工業(yè)原料、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要職責(zé)，如果說礦業(yè)綠色發(fā)展是我國一項具有時代性、緊迫性和戰(zhàn)略性的命題，那么綠色礦山建設(shè)則是我國礦業(yè)綠色發(fā)展的必由之路。

1 我國綠色礦山發(fā)展歷程及現(xiàn)實意義

1.1 我國綠色礦山發(fā)展歷程

我國綠色礦山發(fā)展至今共經(jīng)歷了4個階段，分別為“孕育階段”、“萌芽階段”、“探索階段”和“成長階段”?！霸杏A段”為2000-2004年，期間原國土資源部副部長壽嘉華在《走綠色礦業(yè)之路—西部大開發(fā)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略思考》報告中首次提出“綠色礦業(yè)”的概念；“萌芽階段”為2005-2009年，期間時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在2005年首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，隨后2007年在我國召開的國際礦業(yè)大會上提出了“發(fā)展綠色礦業(yè)”倡議。在礦業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，在2009年印發(fā)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》中確定了“2020年基本建立綠色礦山格局”戰(zhàn)略目標(biāo)；“探索階段”為2010-2016年，期間原國土資源部于2010年首次以官方文件印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，按照文件要求開展了全國綠色礦山試點工作，通過4年試點行動，全國分為4批，共661家礦山企業(yè)成為全國綠色礦山試點單位，綠色礦山建設(shè)方向逐漸明確[1]。隨后在2015年和2016年，分別印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，明確要求大力發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建設(shè)步伐明顯加快；“成長階段”為2017年至今，其中2017年原六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》以及2019年和2020年自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好綠色礦山遴選工作的通知》對于我國綠色礦山建設(shè)，由點到面發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。2017年下發(fā)的實施意見在將此項工作推廣至多部門乃至全民協(xié)同推進(jìn)層面的同時，更為綠色礦山建設(shè)指明了具體方向，包括明確了綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、地方標(biāo)準(zhǔn)要求、第三方評估要求等，極大加快了各地方推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的速度。2019年綠色礦山遴選工作，是各地方因地制宜、因礦制宜初步形成綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制的條件下，開始由試點轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點。而2020年綠色礦山遴選工作，則標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)趨于成熟，各地方的長效機(jī)制基本完善，將進(jìn)入到常態(tài)化工作階段。

1.2 綠色礦山建設(shè)的現(xiàn)實意義

1.2.1 綠色礦山成為國家戰(zhàn)略行動

2015年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，將發(fā)展與綠色融合列為國家戰(zhàn)略，要求“加快推動生產(chǎn)方式綠色化”、“實現(xiàn)生活方式綠色化”。2015年10月，十八屆五中全會提出“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第三個五年規(guī)劃綱要》，綠色發(fā)展被列為“五大發(fā)展理念”之一。2018年，《中華人民共和國憲法修正案》中，首次將生態(tài)文明寫入憲法，不僅表明我國礦業(yè)的未來發(fā)展必須嚴(yán)格以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，而且標(biāo)著礦業(yè)綠色發(fā)展和建設(shè)綠色礦山正式上升為國家戰(zhàn)略。

1.2.2 國家對礦業(yè)發(fā)展的兩個需要

我國現(xiàn)在是世界上第1大固體資源生產(chǎn)國[2]。世界32種重要礦產(chǎn)資源中，我國產(chǎn)量占10%～50%之間的有14種，占50%～70%之間的有11種，占70%以上的有7種(見圖1),更是第一大固體資源消費國和冶煉加工產(chǎn)品生產(chǎn)國，據(jù)2017年世界鋼鐵協(xié)會和世界金屬統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國煤炭、粗鋼、鋁、鉛、鋅、鎳等消耗量分別占全球的50%、43%、54%、38%、47%和50%(圖2a)，其中一次性能源消耗全球占比達(dá)23%，粗鋼、精煉鋼、原鋁、氧化鋁、精煉鉛、精煉鋅、精煉鎳和原鎂分別占世界總量的50%、35%、55%、50%、38%、44%、30%和88%(見圖2b)。盡管如此，我國礦業(yè)發(fā)展水平不高，資源總量大、人均少，資源稟賦不佳、大宗型礦產(chǎn)儲采比低、主要礦產(chǎn)資源依賴進(jìn)口等資源國情仍未改變，表明我國對資源安全保障的需求和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的需求是我國由礦業(yè)大國向礦業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此綠色礦山建設(shè)工作迫在眉睫。

圖1 我國主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)量占全球比例(美國地質(zhì)調(diào)查局，2017)

1.2.3 國民對礦業(yè)發(fā)展的兩個期盼

我國約有244個資源型城市，主要分布在中東部地區(qū)和西北地區(qū)，其中共有大型礦山920個，中型礦山1 190個，年采掘礦石量超過39億t，年產(chǎn)煤18.5億t，年產(chǎn)鐵礦石2.9億t，分別占全國總量28.6%、48.7%和19.2%[3]。這些地方的礦業(yè)發(fā)展極大促進(jìn)了城市化進(jìn)程，400多座礦業(yè)城鎮(zhèn)應(yīng)運而生，解決了2 100多萬人的就業(yè)問題，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值常年占全國GDP的6%左右。然而，常年的礦業(yè)快速發(fā)展，同樣帶來了生態(tài)環(huán)境破壞。據(jù)國家統(tǒng)計局和環(huán)境保護(hù)部《我國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2016》，2015年我國礦業(yè)工業(yè)廢氣排放量占我國總排放量的1.23%，工業(yè)煙(粉)塵排放量占3.7%，工業(yè)廢水排放量占12%，一般工業(yè)固體廢棄物占45%。同時，因采礦占用、破壞的土地超過5.86萬km2，矸石山共有1 500多座，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害傷亡5 000余人[4-5]?，F(xiàn)階段，在我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，國民對礦業(yè)綠色發(fā)展帶來生活水平提高的期盼和對綠色礦山建設(shè)帶來良好生態(tài)環(huán)境的期盼日益突顯。

圖2 我國主要礦產(chǎn)消耗量(a)和冶煉加工產(chǎn)品占全球比例(b)

2 綠色礦山建設(shè)的深刻內(nèi)涵

綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵在于是否真正理解綠色礦山的內(nèi)涵，而能否吃透綠色礦山的內(nèi)涵,關(guān)鍵在于理清綠色發(fā)展理念、礦業(yè)綠色發(fā)展和綠色礦山之間的邏輯關(guān)系。①綠色發(fā)展理念是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的共生性和發(fā)展目標(biāo)的多元化統(tǒng)一性，創(chuàng)新形成的一種先進(jìn)發(fā)展理念。該理念提出至今，仍有很大一部分人片面的認(rèn)為綠色發(fā)展僅著眼于人與自然的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理及污染防控，實現(xiàn)自然界的穩(wěn)定和平衡。而實際上真正的綠色發(fā)展是著眼于人與自然、社會、經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)在社會進(jìn)步和自然保護(hù)的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重資源高效利用、發(fā)展循環(huán)機(jī)制、建立長效機(jī)制，實現(xiàn)人與自然和諧相處，互利共生；②礦業(yè)綠色發(fā)展是傳統(tǒng)礦業(yè)在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)形成的一種新型礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)模式，重視礦業(yè)與地方農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)相互融合，著眼于因地制宜和因礦制宜條件下的礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會效益最優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源全鏈?zhǔn)介_發(fā)和管理，意在實現(xiàn)將綠色發(fā)展理念貫穿至礦產(chǎn)勘查與勘探，礦山設(shè)計與建設(shè)，資源開采、選冶加工、資源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，礦山閉坑、復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建的全過程；③綠色礦山是礦業(yè)綠色發(fā)展中針對礦山建設(shè)的一項系統(tǒng)性工程，是礦山全生命周期踐行綠色發(fā)展理念的具體要求和全方位管理的具體實踐，更是自然資源“兩統(tǒng)一”科學(xué)邏輯的具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)大氣、水、土地等自然要素體系的相互作用和山、水、林、田、湖、草的有機(jī)統(tǒng)一。綠色礦山的正式定義由2018年原國土資源部印發(fā)的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出，即在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學(xué)有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。不難看出，綠色礦山建設(shè)涵蓋了生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念、礦業(yè)綠色發(fā)展等多方面的要求，只有真正理解綠色礦山內(nèi)涵，才能使其成為解決我國礦山可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

3 我國綠色礦山取得主要成績及存在問題

在2008年第二輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃對綠色礦山建設(shè)進(jìn)行部署以來，各地因地制宜、積極探索，初步形成了政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督、以點帶面、集中連片的長效機(jī)制，各地方出臺了一系列地方管理辦法、地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了一批可復(fù)制可推廣的綠色礦山新模式，我國礦業(yè)發(fā)展基本實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”，但同時也存在一系列較為典型和普遍存在的問題。

1) 建設(shè)理念從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄?/p>

在新時代背景下，隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，綠色礦山經(jīng)過長久不懈的推進(jìn)，已成為加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，部分地方政府和礦山企業(yè)已逐漸體會綠色礦山建設(shè)帶來的資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此從行動上已由“被動接受”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃又\劃”，從理念上已由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?。但不可否認(rèn)的是，目前各地方仍存在對綠色礦山內(nèi)涵理解不足的礦山企業(yè)和行政部門，簡單的將其等同于綠化礦山、花園式礦山、復(fù)墾礦山，有人認(rèn)為只要通過種草、植樹、土地復(fù)墾，使礦區(qū)表面綠了、美了，不遺留廢棄礦坑就算綠色礦山，還有人認(rèn)為綠色礦山就是高投入、高成本、高科技礦山，沒錢、沒能力成為限制綠色礦山建設(shè)的主因，更有人認(rèn)為綠色礦山建設(shè)就是一個標(biāo)簽，只要獲得這個稱號就成了一勞永逸的工程。

除此之外，目前已經(jīng)建成的綠色礦山約占全國礦山總數(shù)的1%，且絕大多數(shù)為大中型礦山，而我國礦山主要以生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的中小型企業(yè)為主，這種建設(shè)水平總體不高的格局短期內(nèi)難以改變，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和“同步走”方式推進(jìn)在一定程度上制約了綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。不僅如此，由于綠色礦山建設(shè)不可避免地會增加企業(yè)成本，且是一項長期工作，在當(dāng)前礦業(yè)形勢下滑，礦產(chǎn)品價格波動大，礦山企業(yè)經(jīng)營壓力大的背景下，中小型礦山企業(yè)越發(fā)成為綠色礦山建設(shè)將要面臨的攻堅重點和難點。

2) 行政推動由中央部署向地方自研轉(zhuǎn)變。

全國除天津、上海和西藏等省外，其他28個省份均在省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃中明確提出了綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、重慶4省(區(qū)、市)專門編制了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。不僅如此，隨著2018年全國綠色礦山建設(shè)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，寧夏、江西、安徽、廣西、湖南、河南、山東等省份已經(jīng)出臺了綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江、湖北、陜西、甘肅、新疆等省正在編制過程中。同時，各地還陸續(xù)制定了省級綠色礦山建設(shè)指南、管理辦法、評估標(biāo)準(zhǔn)、專家?guī)?、評估機(jī)構(gòu)管理辦法等。

目前，各地方對綠色礦山進(jìn)行了不同程度的專項工作部署，但單純依靠“定任務(wù)、下指標(biāo)、控節(jié)點、停產(chǎn)整改”等行政手段強(qiáng)行推進(jìn)的情況仍時有發(fā)生，更有甚者對“小、散、亂”問題突出的礦山進(jìn)行 “一刀切”關(guān)停。另外，雖然各地方均聲明要加大政策支持，例如實行調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、減輕用地成本、盤活存量工礦用地，協(xié)議方式出讓深部礦權(quán)，減少或免征資源稅、所得稅、增值稅、環(huán)保稅，以及開發(fā)信貸產(chǎn)品、支持融資、支持上市、設(shè)立擔(dān)?；鸬却胧?，但是目前僅有廣東、江蘇、安徽、重慶等地細(xì)化落實了該項措施，其他地方多處于等待部委發(fā)布具體措施的觀望階段。由此說明，政府正向引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，多措并舉、多方聯(lián)動、激勵約束并存的長效工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

3) 創(chuàng)建工作由試點向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

自2011年全國綠色礦山試點工作以來，全國各自積極主動探索推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。2019年首次啟動綠色礦山遴選工作，共有953家礦山企業(yè)納入全國綠色礦山名錄，其中555家為新增礦山企業(yè)，398家為原四批試點企業(yè)，自此遴選工作正式成為加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)重要的常態(tài)化舉措。2020年，在初步嘗試常態(tài)化推進(jìn)的基礎(chǔ)上，要求包括原試點在內(nèi)的所有礦山都按照最新評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠色礦山遴選。

然而，盡管綠色礦山遴選工作已經(jīng)形成了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、企業(yè)自評、第三方評估、逐級審核認(rèn)定的工作流程，但距離形成可以持續(xù)順利開展日常申報遴選工作的長效機(jī)制還有較大差距，例如全國綠色礦山名錄管理信息系統(tǒng)不完善、遴選入庫需要在指定時間和數(shù)量下進(jìn)行。同時，由于現(xiàn)階段《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)沒有明文規(guī)定綠色礦山的懲戒措施，各地方通常是借由相關(guān)文件要求或自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全日常執(zhí)法工作的措施進(jìn)行懲戒，不利于快速全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、建立后續(xù)跟蹤考核、健全監(jiān)察監(jiān)管辦法、驗收整改等工作的順利開展。

4 建設(shè)綠色礦山勢在必行

綜上所述，我國礦業(yè)發(fā)展不僅肩負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)對礦業(yè)發(fā)展的“一個剛性約束”、國家資源供給和加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩個需求”以及國民對美好生活質(zhì)量和良好生態(tài)環(huán)境的“兩個期盼”的重大使命，而且面臨著完善綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制過程中的重重困難。在生態(tài)文明建設(shè)的新時代背景下，礦業(yè)綠色發(fā)展已是有效協(xié)調(diào)礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的必由選擇，建設(shè)綠色礦山則是實現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，更是我國實現(xiàn)礦業(yè)大國向礦業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。因此，只有隨著時間、國家發(fā)展理念、社會經(jīng)濟(jì)條件、礦業(yè)實際和科技理論等條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制，才能真正使綠色礦山建設(shè)常態(tài)化，才能達(dá)到既要金山銀山又要綠水青山的發(fā)展目標(biāo)。

1) 堅持以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)

綠色礦山建設(shè)需要先進(jìn)的理論作為支撐，因此要切實推動生態(tài)文明思想在礦業(yè)領(lǐng)域落地生根，特別是對行政管理部門，提高思想站位、堅定思想認(rèn)識是將綠色發(fā)展理念灌輸于礦山企業(yè)，從而使其通過行動貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的重要基礎(chǔ)。以綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是優(yōu)化公共服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、落實環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要舉措，更是構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的綠色礦山長效機(jī)制的重要保障。

2) 嚴(yán)格落實國家政策方針

大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，并不意味著大躍進(jìn)式推進(jìn)和自然資源系統(tǒng)單方面的推進(jìn)，需要各地方在深刻領(lǐng)悟國家政策基礎(chǔ)上，因地制宜的將礦業(yè)邏輯、法律邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯和行政邏輯統(tǒng)一落實到綠色礦山地方政策中，構(gòu)建國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)相互融合、協(xié)同指導(dǎo)的推進(jìn)體系，并且根據(jù)各省份地方標(biāo)準(zhǔn)出臺后的實踐反饋，特別是針對中小型礦山的建設(shè)進(jìn)展，及時修訂完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和考核指標(biāo)，與時俱進(jìn)、因礦制宜的指導(dǎo)各地加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，防止出現(xiàn)“跟風(fēng)式”和“一刀切式”的盲目推進(jìn)。

3) 加快形成礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

將綠色礦山遴選作為檢驗綠色礦山長效機(jī)制的有力抓手，實事求是、嚴(yán)格把關(guān)、真正把建設(shè)水平高的礦山選出來，作為標(biāo)桿充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動礦產(chǎn)資源行業(yè)全面發(fā)展，綠色礦山建設(shè)常態(tài)化發(fā)展的重要措施。同時，進(jìn)一步研究綠色礦山建設(shè)跟蹤考評機(jī)制和入庫、出庫核定機(jī)制，逐步完善由單一部門推動向四級聯(lián)創(chuàng)、部門聯(lián)動、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督、進(jìn)出有方的工作體系。在完善綠色礦山長效機(jī)制的同時，有條件的地區(qū)應(yīng)探索科學(xué)推進(jìn)全礦種全域綠色礦山建設(shè)路徑或積極開展綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié) 語

在生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)下，從我國礦業(yè)綠色發(fā)展的提出到現(xiàn)階段，我國綠色礦山建設(shè)工作已處于“成長期”向“成熟期”轉(zhuǎn)變的過度階段。我國綠色礦山建設(shè)通過多年實踐已經(jīng)基本形成了長效機(jī)制。在全面總結(jié)綠色礦山建設(shè)成效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化綠色礦山建設(shè)現(xiàn)存問題，才能健全完善綠色礦山長效機(jī)制，使綠色礦山建設(shè)更好服務(wù)于我國礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。