莫神星 張 平

新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目?！?1)中共中央國(guó)務(wù)院：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。然而，當(dāng)今我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，正面臨著巨大的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展面臨如何綠色發(fā)展、如何精細(xì)化發(fā)展、如何高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、如何治理“城市病”的幾個(gè)重要問(wèn)題。治理“城市病”是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而艱巨的使命，城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展就是需要全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和品位。

新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展面臨的幾個(gè)重要問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展是一場(chǎng)涉及價(jià)值理念、思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、治理模式的革命。我們要正確處理新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展面臨的幾個(gè)重要問(wèn)題。這就要科學(xué)地處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)關(guān)系、人與自然關(guān)系、建設(shè)與保護(hù)關(guān)系、速度與質(zhì)量關(guān)系、“面子”與“里子”關(guān)系、特色與共性關(guān)系以及政府與市場(chǎng)關(guān)系等幾種重要辯證關(guān)系。

一、如何科學(xué)處理城鎮(zhèn)物質(zhì)文明與城鎮(zhèn)生態(tài)文明的辯證關(guān)系

(一)城鎮(zhèn)物質(zhì)文明與城鎮(zhèn)生態(tài)文明的辯證關(guān)系

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享"的發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展是治理"城市病"的良方。城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展就是要保持資源的永續(xù)利用和良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，只有構(gòu)建好生態(tài)文明，才能優(yōu)化人們的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、共生共榮。人們也才能安居樂(lè)業(yè)，幸福指數(shù)也隨之升高，從而激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，為共建幸福城?zhèn)提供了內(nèi)在動(dòng)力。只有城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)同步也才能構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)宜居社會(huì)，早日建成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城鎮(zhèn)社會(huì)；最終實(shí)現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，永續(xù)發(fā)展的中國(guó)夢(mèng)。

(二)如何科學(xué)處理城鎮(zhèn)物質(zhì)文明與城鎮(zhèn)生態(tài)文明的辯證關(guān)系？

首先，要把生態(tài)文明理念與意識(shí)融入到新型城鎮(zhèn)化的全過(guò)程。城鎮(zhèn)綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的方向。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要與城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)同步。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展是治理“城市病”的良方?！皹?shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，生態(tài)文明建設(shè)不僅影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會(huì)建設(shè)，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程?！?2)中共中央、國(guó)務(wù)院：《生態(tài)文明體制改革總體方案》，2015-09-21。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持城鎮(zhèn)綠色發(fā)展需加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。要注重城鎮(zhèn)能源節(jié)約與資源集約利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，走“綠色、低碳、集約、智能”的新型城鎮(zhèn)化之路。

其次，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要尊重自然規(guī)律。城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其城鎮(zhèn)化發(fā)展必然會(huì)對(duì)資源、能源帶來(lái)巨大的消耗，使原有城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到一定破壞，會(huì)加劇城鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)人”與生態(tài)自然的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告提出：“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律?！?3)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告，2017年10月。城鎮(zhèn)化建設(shè)中人類(lèi)只有認(rèn)識(shí)自然規(guī)律、遵循自然規(guī)律、按規(guī)律辦事，才能使自然向著有利于人類(lèi)期許的方向發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須正確地遵循自然發(fā)展規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律等客觀規(guī)律及規(guī)律互相運(yùn)動(dòng)的要求；建設(shè)綠色環(huán)保、景色宜人的宜居城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

最后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要控制在資源環(huán)境的承載力之內(nèi)。要以城鎮(zhèn)生態(tài)文明的建設(shè)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展能力。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化盲目過(guò)度擴(kuò)張，膨脹發(fā)展的城市，引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)秩序混亂、需求矛盾加劇以及城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足等一系列城鎮(zhèn)化問(wèn)題即“城市病”問(wèn)題，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展不能超越城鎮(zhèn)土地、資源和生態(tài)、環(huán)境的承載能力。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境承載能力具有緊密的辯證關(guān)系。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模應(yīng)該以城鎮(zhèn)土地、生態(tài)、自然資源為基礎(chǔ)，才能維持城鎮(zhèn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，而任何一個(gè)城鎮(zhèn)，它的土地、資源、生態(tài)和環(huán)境承載是有極限的，因而，要求城鎮(zhèn)的發(fā)展控制在資源環(huán)境的承載力之內(nèi)，在保護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境、資源可持續(xù)利用的條件下，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展邊際。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，動(dòng)植物的生境會(huì)遭到破壞，原有的生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)平衡會(huì)打破，有的動(dòng)植物產(chǎn)生滅頂之災(zāi)，會(huì)導(dǎo)致一系列生態(tài)災(zāi)難與環(huán)境問(wèn)題。只有建立健全起符合實(shí)際、切實(shí)可行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色發(fā)展相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保新型城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的經(jīng)常性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和有效性。城鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮決不能以破壞城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須以生態(tài)文明的建設(shè)提高城鎮(zhèn)土地承載能力、人口承載能力、能源承載能力、生態(tài)承載能力等綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

如何科學(xué)處理城鎮(zhèn)物質(zhì)文明與城鎮(zhèn)生態(tài)文明的辯證關(guān)系成為困擾地方政府的難題，在反思中認(rèn)識(shí)到：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐，城鎮(zhèn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)同步，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)雙贏。

二、如何科學(xué)處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)的辯證關(guān)系

(一)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)的辯證關(guān)系

城鎮(zhèn)化過(guò)程必然會(huì)帶來(lái)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，然而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)的辯證關(guān)系，“大興土木”，“攤大餅”式建設(shè)城鎮(zhèn)，盲目過(guò)度擴(kuò)張，膨脹發(fā)展的城市，引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)秩序混亂、需求矛盾加劇，以及引發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展的資源緊缺、能源緊張、生態(tài)破壞和環(huán)境污染新的問(wèn)題，也引發(fā)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足等一系列城鎮(zhèn)化問(wèn)題。從而引發(fā)新的生態(tài)環(huán)境、資源、能源問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)應(yīng)包括生產(chǎn)體系、生活體系、生態(tài)體系和文化體系等四個(gè)體系，也即需要解決產(chǎn)業(yè)體系、居住體系、環(huán)境體系和文明體系的辯證關(guān)系問(wèn)題。

(二)如何科學(xué)處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)的辯證關(guān)系？

城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集與資源、能源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，城鎮(zhèn)化處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活與生態(tài)的辯證關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是堅(jiān)持綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化。十八屆五中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?4)十八屆五中全會(huì)公報(bào)。亞里士多德認(rèn)為：“人們來(lái)到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好?！蓖七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展必須滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待，走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的生態(tài)文明發(fā)展之路，提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)宜居的“幸福指數(shù)”。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民對(duì)“干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境”等的憧憬更加迫切，期許高越來(lái)越高。良好的生態(tài)環(huán)境日益成為至關(guān)重要的民生福祉，正像有人所說(shuō)的，城鎮(zhèn)居民過(guò)去“盼溫飽”小康后“盼環(huán)?！保贿^(guò)去“求生存”小康后“求生態(tài)”。這就要求我們新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要把握好、更要科學(xué)處理好人與自然的辯證關(guān)系。人與自然應(yīng)該和諧相處。

新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)的辯證關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展應(yīng)包括綠色低碳生產(chǎn)體系、綠色低碳生活體系、綠色低碳生態(tài)體系和綠色低碳文化體系等四個(gè)體系，也即需要解決綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、綠色低碳居住體系、環(huán)境體系和生態(tài)文明體系的辯證關(guān)系問(wèn)題，要統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活與生態(tài)三大體系布局，培養(yǎng)發(fā)展起配套的綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色人居，實(shí)現(xiàn)“宜業(yè)宜商宜居宜游”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。“要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,要推動(dòng)人們生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)型,生產(chǎn)方式的綠色化、低碳化,生活方式的城市化、文明化、生態(tài)化、低碳化。推動(dòng)城市發(fā)展綠色化,通過(guò)優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的布局,建設(shè)生態(tài)化城市,提高城市生活空間的宜居度,促進(jìn)城市空間融合發(fā)展?！?5)莫神星、張平：《論以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)“城市病”治理》,《蘭州學(xué)刊》 2019年第8期，第94頁(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展必須發(fā)展城鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)聚集力，提高城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)。沒(méi)有綠色產(chǎn)業(yè)支撐，就沒(méi)有創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的，就沒(méi)有人口聚集，城鎮(zhèn)綠色發(fā)展就沒(méi)有凝聚力，就會(huì)出現(xiàn)空城、“鬼城”，還會(huì)產(chǎn)生一系列城市問(wèn)題，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的“城市病”。

三、如何科學(xué)處理好人與自然的辯證關(guān)系

(一)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要科學(xué)處理好人與自然的辯證關(guān)系

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)自然的態(tài)度和認(rèn)識(shí)是：堅(jiān)持“人類(lèi)中心主義”或“人類(lèi)沙文主義”，將人與自然截然分割和對(duì)立，將人類(lèi)凌駕于自然之上，視自然為“客體”，視為人占領(lǐng)、支配、征服、掠奪、剝削的對(duì)象，考慮的是如何支配、利用和控制自然；輕視、否定、蔑視、貶低自然的作用；忽視、回避人與自然的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。只顧眼前利益，掠奪式城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，不合理的開(kāi)發(fā)和利用自然資源，破壞自然的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂，生態(tài)平衡破壞；遭受自然界的報(bào)復(fù)如水土流失、山洪暴發(fā)、泥石流施威、河流發(fā)飆。因此，新型城鎮(zhèn)化在人與自然關(guān)系領(lǐng)域，處理好、調(diào)整好、改善好人與自然關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，才能更科學(xué)更有效地利用和改造自然，在新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的洶涌浪潮之下，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，自然的人化進(jìn)程不可加快；由于城鎮(zhèn)人口、工業(yè)、建筑的高度集中，且發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)平衡破壞，導(dǎo)致帶來(lái)一系列城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生物棲息地被侵占、生境縮小與生態(tài)多樣性的破壞，生態(tài)瀕危物種增加。水土流失嚴(yán)重，泥石流頻發(fā)，沙塵暴嚴(yán)重。大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，酸雨、PM2.5嚴(yán)重，霧霾天氣、揚(yáng)塵、沙塵天氣時(shí)有出現(xiàn)，資源環(huán)境約束日趨加劇。

(二)如何科學(xué)處理好人與自然的辯證關(guān)系？

城鎮(zhèn)化在對(duì)待發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題上，我們要用辯證的和發(fā)展的眼光來(lái)看待，避免主觀性和片面性，用積極的態(tài)度去面對(duì)。自然是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”(6)中共“十八大”報(bào)告。；“自然生產(chǎn)力”是“社會(huì)生產(chǎn)力”的基礎(chǔ)，且制約著社會(huì)生產(chǎn)力；人也是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成成分。馬克思主義認(rèn)為人是自然的產(chǎn)物，人與自然是辯證統(tǒng)一的關(guān)系即自然辯證法。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人類(lèi)的發(fā)展將明顯地受到限制。法國(guó)作家加里在《天根》一書(shū)中指出，“大自然是人類(lèi)生存之根，是所有生命的根?！?“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?7)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,2015年。馬克思早在130年前就指出：“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺(jué)地發(fā)展，則留給自己的是荒漠?！倍鞲袼垢嬲]我們：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎我們預(yù)料的影響，常常把第一次結(jié)果又取消了。”(8)《馬克思恩格斯全集》第20卷，北京：人民出版社，第519頁(yè)。如原蘇聯(lián)在中亞的大規(guī)模墾殖，美國(guó)對(duì)中部大草原的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了“黑風(fēng)暴”，中國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的不合理的開(kāi)發(fā)利用等造成了大規(guī)模的草原沙漠化、荒漠化和沙塵暴。人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)對(duì)自然界的索取，滿(mǎn)足自身的需要，而忽視對(duì)自然的保護(hù)，嚴(yán)重破壞了人與自然之間的和諧，并且也遭到了自然的報(bào)復(fù)，正如恩格斯所說(shuō)的：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹薄６鞲袼惯€曉喻我們：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫(kù)。阿爾卑斯山的意大利人，當(dāng)他們?cè)谏侥掀掳言谏奖逼碌玫骄谋Ｗo(hù)的那同一種樅樹(shù)林砍光用盡時(shí)，沒(méi)有預(yù)料到，這樣一來(lái)，他們就把本地區(qū)的高山牧畜業(yè)的根基毀掉了；他們更沒(méi)有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內(nèi)枯竭了，同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上?！?9)《馬克思恩格斯全集》第20卷，第519頁(yè)。如果保護(hù)和優(yōu)化自然，自然就會(huì)造福于人類(lèi)；人類(lèi)的災(zāi)難與毀滅，且常常是由人類(lèi)的無(wú)知、自私、貪婪造成的。

新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度?！?10)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告，2017年10月。新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的主要任務(wù)就是要處理好在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的人與自然的關(guān)系，使二者能夠共融共生，和諧共處。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)法則來(lái)進(jìn)行各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)，城鎮(zhèn)化才能可持續(xù)順利進(jìn)行。要以新發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，貫徹習(xí)近平總書(shū)記所指出的要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

四、如何科學(xué)處理好建設(shè)與保護(hù)的辯證關(guān)系

(一)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要處理好建設(shè)與保護(hù)的辯證關(guān)系

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在如何科學(xué)處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系上比較迷糊，沒(méi)有處理好，“建設(shè)性”破壞嚴(yán)重?！白匀粴v史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國(guó)際大都市，‘建設(shè)性’破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失?！?11)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在如何科學(xué)處理好建設(shè)與保護(hù)的辯證關(guān)系上，存在誤區(qū)，擅長(zhǎng)搞形式主義的東西，假綠化、假保護(hù)時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。正如習(xí)近平總書(shū)記批評(píng)指出的：“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄?，不要把錢(qián)花在不必要的事情上，比如說(shuō)‘涂脂抹粉’，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好。”

(二)如何科學(xué)處理好建設(shè)與保護(hù)的辯證關(guān)系？

首先，城鎮(zhèn)發(fā)展中要樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！皹?shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，按照主體功能定位控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。”(12)中共中央、國(guó)務(wù)院：《生態(tài)文明體制改革總體方案》，2015-09-21。新型城鎮(zhèn)化還要保留文脈和歷史記憶，讓城鎮(zhèn)化和文化多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展，以綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)宜居城市，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。習(xí)近平總書(shū)記指出: “在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！?13)習(xí)近平:《在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月11日。

其次，要處理好新城鎮(zhèn)、新城區(qū)的建設(shè)與舊城區(qū)保護(hù)的關(guān)系。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，新城鎮(zhèn)、新城區(qū)的建設(shè)與舊城區(qū)保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出；面臨的最大問(wèn)題就是土地開(kāi)發(fā)與土地資源保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出。風(fēng)情古鎮(zhèn)如周莊、西塘，古街如七寶老街，古村落、名宅老房、古樹(shù)名木、老樹(shù)老井，承載著幾千年依賴(lài)的歷史血脈、文化傳承和中華氣韻，是華夏民族生生不息的根系，應(yīng)該保護(hù)好，應(yīng)代代傳承下去。

再次，加強(qiáng)城市生態(tài)廊道建設(shè)。城市生態(tài)廊道的生態(tài)、生物、游憩、景觀效應(yīng)為城市的可持續(xù)發(fā)展及和諧發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。建設(shè)城市生態(tài)廊道，可以整治和優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市，緩解城市的“熱島效應(yīng)”，改善空氣質(zhì)量，改善城市景觀，為城市營(yíng)造美好宜居的人居環(huán)境，為城市居民提供良好的工作、生活、休憩環(huán)境；可以提升土地價(jià)值，可以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效能，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

最后，加強(qiáng)城市生態(tài)文化和生態(tài)道德建設(shè)。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)進(jìn)一步尊重自然、愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)自然、保護(hù)歷史文存、保護(hù)文化，讓城鎮(zhèn)成為人類(lèi)文明、文化的載體，把文化作為城鎮(zhèn)的靈魂，以文化彰顯城市的底蘊(yùn)，讓綠色成為城市的底色。

五、如何科學(xué)處理好速度與質(zhì)量的辯證關(guān)系

(一)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要處理好速度與質(zhì)量的辯證關(guān)系

城鎮(zhèn)是隨著生產(chǎn)力發(fā)展和人類(lèi)文明與社會(huì)進(jìn)步發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化是自然演進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程，它是伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)化的推動(dòng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程，它不是一蹴而就的。歷史上，日本大城鎮(zhèn)化約用了40年，美國(guó)用了80年，英國(guó)用了一個(gè)世紀(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，過(guò)快過(guò)慢都不行，重要的是質(zhì)量?！?/p>

我國(guó)城鎮(zhèn)化重速度、輕質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》指出：“城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)支撐不足?！?14)國(guó)務(wù)院：《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，2017年2月4日。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了支持發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展大城市，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展演變。中國(guó)的制度變化由限制農(nóng)民進(jìn)城，到允許、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，再到鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城。

(二)如何科學(xué)處理好速度與質(zhì)量的辯證關(guān)系？

新型城鎮(zhèn)化要擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只追求速度與數(shù)量，忽略質(zhì)量的不可持續(xù)發(fā)展模式，要科學(xué)處理好城鎮(zhèn)化的速度與效益、質(zhì)量的辯證關(guān)系。

首先，新型城鎮(zhèn)化要繼續(xù)保持一定的城鎮(zhèn)化速度。1978年中國(guó)城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展，40多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均以1%的速度增長(zhǎng)，等于每年造了一個(gè)大上海。1949年城鎮(zhèn)化率為10.60%，2019年為60.60%，提高了50%。2019年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)84843萬(wàn)人。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有利于推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，還有利于解決城鎮(zhèn)化帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的?！案鶕?jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入‘中等收入陷阱’，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。”(15)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。

其次，不要盲目追求城鎮(zhèn)化的速度。城鎮(zhèn)發(fā)展與演進(jìn)是一個(gè)自然歷史過(guò)程，城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展?！疤煜轮畬W(xué)者，孰不欲一蹴而造圣人之域?！?16)[宋]蘇洵：《上田樞密書(shū)》。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)綜合性的巨大“工程”，是一項(xiàng)偉大事業(yè)，不能操之過(guò)急，不能不顧實(shí)際一哄而上；急于求成，一步到位，一蹴而就，“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化，往往欲速而不達(dá)；而應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只追求速度與數(shù)量，忽略提升質(zhì)量的不可持續(xù)發(fā)展模式，如下表。

2000—2019年年末常住人口城鎮(zhèn)化率 (單位：%)

再次，推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的生命。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。”這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要特征。如何著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量非常重要，未來(lái)城鎮(zhèn)化的速度應(yīng)該是有質(zhì)量的速度、有質(zhì)量的發(fā)展。在一些地方，在城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)，“虛火”“虛熱”很旺；過(guò)量發(fā)展，過(guò)度發(fā)展，粗放擴(kuò)張，超前發(fā)展，求大求快、盲目擴(kuò)展；去掉城鎮(zhèn)化的“虛火”“虛熱”，穩(wěn)步推進(jìn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

又次，推動(dòng)城鎮(zhèn)精細(xì)治理與城鎮(zhèn)精細(xì)化發(fā)展，克服“城市病”。要推動(dòng)城鎮(zhèn)精細(xì)治理，以綠色發(fā)展理念，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，“慢工出巧匠”，要以工匠精神推動(dòng)城鎮(zhèn)精細(xì)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)發(fā)展品位，克服“貴族化”城鎮(zhèn)化、“病態(tài)城鎮(zhèn)化”傾向，克服“城市病”。

最后，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展既要著眼當(dāng)前，更要放眼未來(lái)。在處理城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要考量當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的平衡，是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展面對(duì)的一個(gè)重要的戰(zhàn)略性問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活中，城鎮(zhèn)發(fā)展著眼當(dāng)前利益和福祉的同時(shí)，也該對(duì)未來(lái)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、子孫后代的利益予以更多的考慮。

六、如何科學(xué)處理好特色與共性的辯證關(guān)系

(一)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要處理好特色與共性的辯證關(guān)系

許多地方傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化沒(méi)有科學(xué)處理好特色與共性、差異性與趨同性的辯證關(guān)系，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目西化，缺少中國(guó)特色；“千城一面”、“百鎮(zhèn)一孔”，缺乏形態(tài)多樣性；大而全、小而全，缺乏特色；缺少地域風(fēng)貌、地方元素和民族特點(diǎn)?！拔幕瘋鞒校蔑@特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。”(17)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。

(二)如何科學(xué)處理好特色與共性的辯證關(guān)系？

新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展關(guān)鍵在于特色，要根據(jù)特色的地理環(huán)境、特色的地域風(fēng)貌、特色的承載能力、特色的資源、特色的能源、特色的傳統(tǒng)文化、特色的民族民情進(jìn)行特色的規(guī)劃與布局，依山傍水，發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)、特色的旅游、特色的民居民宿等等。新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要處理好特色與共性的辯證關(guān)系，要因地制宜，彰顯特色。要利用生態(tài)地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，各具特色，彰顯個(gè)性，不應(yīng)當(dāng)是“百城一面”、“千鎮(zhèn)一孔”；根據(jù)傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，“一鎮(zhèn)一品”，發(fā)展和建設(shè)好“特色小鎮(zhèn)”。貴州、云南、四川、西藏、青海、廣西、湖南、湖北等高原、山地多，要宜因地制宜，可以依山就勢(shì)，順勢(shì)而為，建設(shè)山地城鎮(zhèn)，建設(shè)推動(dòng)山地特色新型城鎮(zhèn)化，改變傳統(tǒng)的用地方式，堅(jiān)持保護(hù)耕地的紅線(xiàn)；實(shí)現(xiàn)土地高效利用。未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新土地利用制度，利用當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦條件，因地制宜，建設(shè)山地城鎮(zhèn)化，特別是西部山區(qū)城鎮(zhèn)化“山在城中、城在山中、房在綠中、人在景中”。走集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，真正能做到生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、土地資源節(jié)約、人與自然和諧的新城鎮(zhèn)。

七、如何科學(xué)處理好城鎮(zhèn)、城市與城市群的辯證關(guān)系

(一)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要處理好城鎮(zhèn)、城市與城市群的辯證關(guān)系

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化沒(méi)有科學(xué)處理好城鎮(zhèn)、城市與城市群的辯證關(guān)系，有時(shí)候政策模糊，有時(shí)候抵牾，發(fā)展路徑不清，發(fā)展目標(biāo)上產(chǎn)生困境。新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要處理好城鎮(zhèn)、城市與城市群的辯證關(guān)系,如何促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展？?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，如何建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制？

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。在城鎮(zhèn)化整體布局上，缺乏有效措施和調(diào)控機(jī)制；還存在著地區(qū)發(fā)展失衡；小城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序，大城市過(guò)度膨脹、人口過(guò)度集聚，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與城市之間、城市之間、城市與城市群之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題?！俺鞘腥翰季植槐M合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加??；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。”(18)中共中央國(guó)務(wù)院：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。

(二)如何科學(xué)處理好城鎮(zhèn)、城市與城市群的辯證關(guān)系？

從城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化布局主體形態(tài)經(jīng)歷了小城鎮(zhèn)、大城市以及城市群等三次路徑選擇。新型城鎮(zhèn)化不是盲目造新城，也不是“開(kāi)發(fā)新區(qū)”盲目擴(kuò)張。

首先，優(yōu)化城鎮(zhèn)與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)處理好城鎮(zhèn)、城市與城市群的辯證關(guān)系，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城市發(fā)展與土地、交通、資源、能源、環(huán)境的矛盾?！耙猿鞘腥簽橹黧w形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；”(19)中共中央國(guó)務(wù)院：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。增強(qiáng)大城市、中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中小城市的發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

其次，有序撤縣設(shè)市，不是一股腦跟風(fēng)“縣改市”“縣改區(qū)”。恰當(dāng)與有序撤縣設(shè)市，培育發(fā)展一批中小城市，推進(jìn)就近、就地城鎮(zhèn)化，降低農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本，減輕大城市壓力，為城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展提供城市載體；有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向中小城市集聚；有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局；推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展；但撤縣設(shè)市不能不顧城鎮(zhèn)化的階段和水平，趕時(shí)髦，一股腦跟風(fēng)“縣改市”“縣改區(qū)”，否則會(huì)帶來(lái)“過(guò)度城鎮(zhèn)化”產(chǎn)生的許多后續(xù)的社會(huì)問(wèn)題。

再次，新型城鎮(zhèn)化要優(yōu)化大中小城市之間、城鄉(xiāng)間布局。新型城鎮(zhèn)化要考慮人口在大中小城市之間怎么優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)之間怎么優(yōu)化布局。處理好優(yōu)化城市空間布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要 “提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”(20)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”(21)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。?！敖y(tǒng)籌制定實(shí)施城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程。加強(qiáng)城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！?22)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。

又次，堅(jiān)持“大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要處理好城鎮(zhèn)、城市與城市群的辯證關(guān)系，要處理好大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的辯證關(guān)系，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理、比例協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市群治理現(xiàn)代化。科學(xué)確定大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展比例和發(fā)展定位，“優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”(23)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。要走“新型城鎮(zhèn)化與城市化并舉”“城市群(城市圈、帶)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展”之路，發(fā)揮中心城市的重要支撐作用和城市群輻射帶動(dòng)作用，加快提升國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，把發(fā)展中小城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的特色和亮點(diǎn)。

最后，建立和健全跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。創(chuàng)新城市群治理模式和管理機(jī)制，重點(diǎn)破除行政性壟斷與地方性壁壘，促進(jìn)城市群治理能力現(xiàn)代化。簽訂城市群內(nèi)“城市合作協(xié)議”式的行政契約，如《長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度》，探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，推動(dòng)城市群互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙猿鞘腥簽橹饕脚_(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！睂?shí)現(xiàn)城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展。(24)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。建立城市群利益共享機(jī)制，推進(jìn)城市群內(nèi)共建共享與互聯(lián)互通，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，高效配置城市群內(nèi)資源與能源，促進(jìn)節(jié)能減排。推動(dòng)城市群內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、垃圾分類(lèi)處置的合作與污染治理工作的聯(lián)控、聯(lián)防與聯(lián)治，提高生態(tài)環(huán)境治理的效能。

八、如何科學(xué)處理好新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系

(一)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系

一些地區(qū)沒(méi)有處理好城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互關(guān)系。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。(25)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互關(guān)系的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò),城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的兩個(gè)重要方向，鄉(xiāng)村振興需要借助城鎮(zhèn)化的力量，鄉(xiāng)村振興可助力城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正確處理好城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展和城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展也可推動(dòng)“城市病”的解決?！班l(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村?！?26)中共中央、國(guó)務(wù)院：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，2018-9-26。新型城鎮(zhèn)化要與鄉(xiāng)村振興雙向推動(dòng)，融合發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，互相促進(jìn)，互為動(dòng)力，相得益彰，相輔相成，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

(二)如何科學(xué)處理好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系？

要科學(xué)處理好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系，注重鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不是“城鄉(xiāng)一樣化”，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；“城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑”(27)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。。新型城鎮(zhèn)化也不是簡(jiǎn)單地“化”掉農(nóng)村，消滅農(nóng)村，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的：“即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！倍且訌?qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)，永葆新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)的生機(jī)活力；讓農(nóng)村面貌“新起來(lái)”，農(nóng)村景觀“亮起來(lái)”，農(nóng)村交通“快起來(lái)”，農(nóng)村居住“寬起來(lái)”，農(nóng)民生活“嗨起來(lái)”，在沐浴現(xiàn)代化新農(nóng)村的陽(yáng)光中，回憶田園牧歌式的童年美好；使農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代文明發(fā)展成果，努力構(gòu)建互補(bǔ)互惠的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局。

新型城鎮(zhèn)化不是把城鄉(xiāng)撕裂、市民與農(nóng)民割裂，而是更應(yīng)注重“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展；國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展、“一體化”發(fā)展。努力營(yíng)造優(yōu)秀傳統(tǒng)“農(nóng)耕文明”與現(xiàn)代“城市文明”交融共生的城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的新格局，讓城鄉(xiāng)居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展、共同繁榮，有獲得感、宜居感和幸福感。

九、如何科學(xué)處理好城鎮(zhèn)的“面子”與“里子”的辯證關(guān)系

(一)科學(xué)處理好城鎮(zhèn)的“面子”與“里子”的辯證關(guān)系

城鎮(zhèn)的高樓大廈、工廠(chǎng)林立、大園區(qū)、大型工程、寬闊的馬路、大廣場(chǎng)等體現(xiàn)的就是城市建設(shè)的“面子”，城鎮(zhèn)的地下空間、地下管道鋪設(shè)、排污設(shè)施等是城市建設(shè)的“里子”。許多城市重視和擅長(zhǎng)搞“面子工程”，裝“雅面子”，如國(guó)家級(jí)貧困縣湖南省汝城縣城僅修建“愛(ài)蓮廣場(chǎng)”，就花了4800余萬(wàn)元。該城市“面子”與“里子”的巨大反差，原縣委書(shū)記因?yàn)榕e債修建“面子工程”被巡視組發(fā)現(xiàn)，被免職。有“綠漆刷山”的假“綠化”，公路兩旁建“遮羞墻”，栽鋼樹(shù)的掩飾；“里子”沒(méi)做扎實(shí)，“金玉其外，敗絮其中”，急功近利，井蓋下、雨箅子下污水溢出，井蓋傷人，在那些看不到的地方，護(hù)城河下，往往更需要去守護(hù)。幾乎每年春夏時(shí)節(jié)，全國(guó)各地暴雨頻繁來(lái)襲，逢雨必澇、內(nèi)澇頻現(xiàn)，頻現(xiàn)“城市看海”模式，很多城市每逢遇暴雨，嚴(yán)重內(nèi)澇，城市變成“沼澤澤國(guó)”，馬路變“運(yùn)河”，使得城市陷入癱瘓。2020年6月強(qiáng)降雨導(dǎo)致云南、貴州、廣西、湖南、湖北、江西、浙江等東南部地區(qū)多個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇，形成“水鄉(xiāng)汪洋”，南昌、柳州、杭州、宜昌等多座城市因暴雨出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，城市的運(yùn)行陷入癱瘓之中，導(dǎo)致一場(chǎng)嚴(yán)重的天災(zāi)人禍。

(二)如何科學(xué)處理好城鎮(zhèn)的“面子”與“里子”的辯證關(guān)系？

城鎮(zhèn)的“面子”和“里子”，互為表里，相輔相成；既要“面子”光彩、好看，更要“里子”實(shí)用、實(shí)在。新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展不能重“面子”輕“里子”?？茖W(xué)處理好城鎮(zhèn)的“面子”與“里子”的辯證關(guān)系，有效保障城市生態(tài)安全。首先，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。要切實(shí)搞好城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和日常維護(hù)，為城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供硬件保障，綜合治理解決城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。解決城市發(fā)展的難題與困境，我們的城市就會(huì)變得更宜居、更人文、更溫暖。其次，加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)。不少老舊城區(qū)地下管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀堪憂(yōu)，地下排水管網(wǎng)老化，城市排水系統(tǒng)落后。沒(méi)有“地下綜合管廊”，修鋪設(shè)電力、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通信、修暖氣、煤氣、水管等，地面挖開(kāi)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，交通阻塞?！暗叵戮C合管廊”指在城市地下用于集中鋪設(shè)熱力、燃?xì)?、給水、排水、電力、廣播電視、通信等市政管線(xiàn)的公共隧道。它包括“干線(xiàn)綜合管廊”“纜線(xiàn)管廊”和“支線(xiàn)綜合管廊”。地下綜合管廊是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)與管理,以保障城市地下綜合管廊得到規(guī)范運(yùn)營(yíng)維護(hù)。積極有序推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全?！昂＞d城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！?28)國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))，2015年10月11日。城鎮(zhèn)的硬化導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的變化和生態(tài)平衡的破壞，過(guò)度工程化極易導(dǎo)致內(nèi)澇。大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，努力修復(fù)城鎮(zhèn)水生態(tài)。通過(guò)仿造生態(tài)，把雨水收集、蓄起來(lái)，涵養(yǎng)城鎮(zhèn)水資源，再通過(guò)地下排水設(shè)施來(lái)解決內(nèi)澇問(wèn)題。積極有序推進(jìn)“海綿城市”建設(shè),有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全。最后，加強(qiáng)落實(shí)地方政府的“里子”責(zé)任的考核。要讓城市發(fā)展既有“面子”，也有“里子 ”，就要加強(qiáng)落實(shí)地方政府的“里子”責(zé)任的考核。城鎮(zhèn)建設(shè)的理念偏差也是產(chǎn)生城鎮(zhèn)問(wèn)題的原因之一，許多城市發(fā)展有個(gè)通病：城鎮(zhèn)建設(shè)重地上，輕地下；重“面子”，輕“里子”，裝潢門(mén)面。因此，必須加強(qiáng)落實(shí)地方政府的責(zé)任考核?！皩?duì)涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入城市人民政府考核體系，對(duì)工作成績(jī)突出的城市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任?！?29)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))，2013年9月6日。

科學(xué)處理好新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展中的辯證關(guān)系的應(yīng)對(duì)之策

新時(shí)代，新型城鎮(zhèn)化、城市治理出現(xiàn)新動(dòng)向和新挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)與推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化，必須深入理解和把握城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯；著力于提高城市綠色可持續(xù)發(fā)展能力，明確新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。

一、以習(xí)近平中國(guó)特色生態(tài)文明思想指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

綠色發(fā)展和生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的方向。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。”(30)習(xí)近平：《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》。要充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展在推進(jìn)城市綠色治理、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的作用和地位，要充分認(rèn)識(shí)其在國(guó)家治理現(xiàn)代化體系中所具有的作用和地位。正確認(rèn)識(shí)與推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化，必須深入理解和把握城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，確立城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、城鎮(zhèn)綠色治理在國(guó)家環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的作用和地位；城鎮(zhèn)生態(tài)文明體系在國(guó)家生態(tài)文明體系中的作用和地位；厘定和闡明城鎮(zhèn)化的基本問(wèn)題，即為城鎮(zhèn)化治理主體、治理對(duì)象、治理方法與過(guò)程和治理評(píng)價(jià)等要素及其關(guān)聯(lián)。著名的環(huán)境法學(xué)家蔡守秋教授認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本，以自然為根，以人與和諧為魂”。

二、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的科學(xué)的制度體系

要比較和借鑒國(guó)外先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和歸納新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展的戰(zhàn)略、政策與法律制度；探討新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展的原則，要研究制定和完善新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展制度規(guī)則，設(shè)計(jì)和安排新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展的制度、機(jī)制和路徑，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)與銜接，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展、城鎮(zhèn)化的生態(tài)化、城鎮(zhèn)化改革提供參考和根據(jù)。

新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要走綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路，需要不斷完善城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的制度，創(chuàng)新機(jī)制，確定城市綠色治理具體舉措，構(gòu)建系統(tǒng)完備完善、科學(xué)規(guī)范的城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展制度體系與運(yùn)行有效的具體的機(jī)制保障體系，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以創(chuàng)新發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念等破解城鎮(zhèn)化難題，應(yīng)通過(guò)完善土地利用制度與機(jī)制、創(chuàng)新投融資制度與機(jī)制、完善城鎮(zhèn)住房保障制度與機(jī)制等，為新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)的制度與機(jī)制保障。

健全新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度與機(jī)制?！巴晟瓢l(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！?31)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2013年11月12日。經(jīng)營(yíng)城市，提升城市功能，通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向低碳、環(huán)保、綠色、宜居方向健康發(fā)展，提升城市可持續(xù)發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)共贏。

新時(shí)代，新型城鎮(zhèn)化、城市治理出現(xiàn)新動(dòng)向和新挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)與推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化，必須深入理解和把握城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯；著力于提高城市綠色可持續(xù)發(fā)展能力，明確新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的方向。在新型城鎮(zhèn)化中堅(jiān)持不懈地貫徹生態(tài)文明理念，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)雙贏，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)的綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展，走城鎮(zhèn)生態(tài)文明發(fā)展之路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向低碳、環(huán)保、綠色、宜居方向健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。

三、新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展需要體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。有關(guān)城市生態(tài)調(diào)控決策支持系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、環(huán)境管理與決策提供信息支持、方法支持和知識(shí)支持。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要謀求社會(huì)的全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅僅是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我國(guó)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，致力于創(chuàng)造一個(gè)綠色、低碳、和諧、宜業(yè)、宜商、宜居的城鎮(zhèn)社會(huì)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境；改善城鎮(zhèn)人民的生活品位與質(zhì)量；提供良好的、宜居的生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)人民的健康水平。

新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要走綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路，需要不斷完善城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的制度，創(chuàng)新機(jī)制，確定城市治理具體舉措，構(gòu)建完善的、科學(xué)的制度體系與具體的機(jī)制保障體系，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以創(chuàng)新發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念等破解城鎮(zhèn)化難題，應(yīng)通過(guò)完善土地利用制度與機(jī)制、創(chuàng)新投融資制度與機(jī)制、完善城鎮(zhèn)住房保障制度與機(jī)制等，為新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)的制度與機(jī)制保障。

四、新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展需要綠色治理

通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向低碳、環(huán)保、綠色、宜居方向健康發(fā)展，“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，有效預(yù)防和治理‘城市病’，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代城市?！?32)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，2014-3-16。新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要加強(qiáng)城鎮(zhèn)科學(xué)管理和城鎮(zhèn)綜合治理。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思維，推進(jìn)綠色行政與綠色治理，把綠色發(fā)展貫穿于新型城鎮(zhèn)建設(shè)管理全過(guò)程；貫穿于綠色規(guī)劃、綠色決策、綠色評(píng)估、綠色考核、綠色金融、綠色治理整個(gè)過(guò)程之中，大力提高新型城鎮(zhèn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。

五、新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展需要發(fā)展方式綠色化

新型城鎮(zhèn)化要促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)?！?33)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，2015年4月25日。城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展能提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效能和效益，能提高當(dāng)代人的福利水平，而又能澤被子孫。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”生產(chǎn)方式、生產(chǎn)模式，大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“智能經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)“智慧制造”；實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力。

走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展道路，要以新型城鎮(zhèn)化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以新發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)綠色工業(yè)、低碳現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向低碳環(huán)保、綠色宜居方向發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐，以人口城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持集約綠色低碳發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與城市健康可持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。要以生態(tài)文明的理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持“城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”基本理念，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)的綠色、低碳與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)綠色保障能力，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人與自然的和諧相處。習(xí)近平指出: “推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。這就要堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美?！?34)習(xí)近平:《在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》，2017年5月26日。

六、新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展需要生活方式綠色化

加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活方式綠色化、低碳化，一方面不僅會(huì)帶來(lái)社會(huì)治理和人們思想觀念、生活方式的深刻變革；另一方面，可以為建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)文明和美麗宜居城鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，倒逼生產(chǎn)方式綠色化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少污染減排?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！?35)《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定。2015年11月16日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變”(36)環(huán)保部：《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》，2015年11月16日。?！皽p少資源嚴(yán)重浪費(fèi)與過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象，遏制攀比性、炫耀性、浪費(fèi)性行為日益增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型?！?37)環(huán)保部：《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》，2015年11月16日。

新型城鎮(zhèn)化要倡導(dǎo)綠色生活方式?！熬G色消費(fèi)是生活方式綠色化理念的支撐。強(qiáng)化生活方式綠色化意識(shí)，在衣、食、住、行、游等各個(gè)領(lǐng)域，加快向綠色轉(zhuǎn)變，通過(guò)綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)，為全社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化貢獻(xiàn)力量?！?38)環(huán)保部：《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》，2015年11月16日。以推動(dòng)城鎮(zhèn)生活方式綠色化、低碳化為抓手，從城鎮(zhèn)居民的衣、食、住、行、玩、游入手，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)居民生活方式綠色化、低碳化和生態(tài)化，大力規(guī)范和積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民踐行綠色低碳生活，樹(shù)立低碳消費(fèi)新理念、新時(shí)尚，形成綠色消費(fèi)模式；樹(shù)立以節(jié)約資源為榮、以浪費(fèi)能源與資源為恥；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為榮、以破壞生態(tài)、污染環(huán)境為恥的生態(tài)文明消費(fèi)觀；以攀比消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)、奢靡消費(fèi)為恥；踐行綠色低碳消費(fèi)，做節(jié)能降耗減排的“生態(tài)人”“低碳人”，共同維護(hù)、保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)宜居環(huán)境。

倡導(dǎo)節(jié)約資源、減少排放的綠色消費(fèi)，推動(dòng)生活方式綠色化、生態(tài)化。崇尚理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、節(jié)儉消費(fèi)、文明消費(fèi)、適度消費(fèi)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出要“培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)?！蓖晟乒膭?lì)生活方式綠色化的法律法規(guī)與政策，建立完整的、系統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展的制度體系；建立綠色低碳、科學(xué)文明、充滿(mǎn)活力、富有生活情趣和生態(tài)理性的生活新方式。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境道德建設(shè)，推動(dòng)生活方式綠色化。“積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會(huì)的自覺(jué)習(xí)慣?！?39)環(huán)保部：《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》，2015年11月16日。一切生活、消費(fèi)行為，應(yīng)使消費(fèi)文明化、無(wú)害化、適量化，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約使用和再利用各種自然資源。要通過(guò)各級(jí)環(huán)保部門(mén)宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值理念。

結(jié) 語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展是城鎮(zhèn)化不得不從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必然選擇。以新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展為核心,以新發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”基本理念,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)的綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè),大力發(fā)展城鎮(zhèn)綠色工業(yè)、低碳現(xiàn)代工業(yè)。新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展是一個(gè)偉大的系統(tǒng)工程，涉及到人們的思想觀念、價(jià)值理念、生活方式、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和治理模式的革命。要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為動(dòng)力，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；推進(jìn)智慧城市、低碳城市、特色小鎮(zhèn)、海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)高效、生活幸福、生態(tài)宜居”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。