任彬彬 顏克高
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出,全面深化改革的總目標(biāo)是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在國家治理能力現(xiàn)代化的總體性目標(biāo)下,黨和政府高度重視農(nóng)村建設(shè),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。治理有效作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),其核心要求在于激勵縣域政府因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)村基層治理形式與內(nèi)容,優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給方式,提高縣域政府治理能力,推動農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化進程(1)李華胤:《農(nóng)村基層治理體制實踐與發(fā)展70年:有效的視角》,《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第5期。。
從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,越來越多的地方政府將助農(nóng)脫貧視為政府職能履行的重點,讓農(nóng)村基層群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。為此,各縣域政府積極推動治理理念轉(zhuǎn)變,利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式,打造官員直播帶貨模式,例如河南鎮(zhèn)平縣副縣長通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,在線視頻直播推薦本地特色農(nóng)產(chǎn)品黃桃,半小時內(nèi)成交近3000個訂單,顯著提高了本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷量。據(jù)統(tǒng)計,自2019年4月至今,全國超過24個省份的500多名縣長、副縣長走進直播間,通過在線視頻與短視頻的方式,向消費者推銷地方特色農(nóng)副產(chǎn)品,對于推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。
當(dāng)前,學(xué)者們主要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的視角(2)孟威:《官員直播能否持久生效“保鮮”》,《人民論壇》2020年第2期。,對官員直播帶貨現(xiàn)象進行解讀,卻忽視了其行為的內(nèi)在特殊性。事實上,基層政府官員身份屬性使官員直播帶貨更具有公共服務(wù)特性,從而區(qū)別于一般意義上的農(nóng)村直播經(jīng)濟。究其本質(zhì),官員直播帶貨是縣域政府利用政府公信力為區(qū)域內(nèi)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品增信賦能,不僅能夠擴展農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)民創(chuàng)收渠道,有效緩解農(nóng)村產(chǎn)銷供求矛盾,更能激活市場主體活力,推動農(nóng)村電商發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,成為建設(shè)服務(wù)型政府的基層社會治理創(chuàng)新之舉。鑒于此,本文遵循“小切口,大主題”原則,以基層治理創(chuàng)新為研究視角,通過系統(tǒng)梳理我國基層治理創(chuàng)新的動力要素,試圖構(gòu)建理解基層治理創(chuàng)新的理論分析框架,對官員直播帶貨的形成機理與現(xiàn)實困境進行剖析,并為其進一步優(yōu)化提出政策建議,以期望為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與深化縣域政府的基層治理創(chuàng)新提供理論參考。
自古以來,中國作為傳統(tǒng)的超大型農(nóng)業(yè)社會,其經(jīng)濟基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè),政治基礎(chǔ)在于農(nóng)村基層,使得縣域政府基層治理成為中國政治研究核心議題。對此,學(xué)者們從不同的研究視角出發(fā),將基層治理內(nèi)涵解讀為一種政策過程(3)任中平:《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)進程中的鄉(xiāng)村治理——目前成都市鄉(xiāng)村治理的調(diào)查與思考》,《當(dāng)代世界與社會主義》2009年第5期。,抑或是一種民主發(fā)展形式(4)Zhenglin G , Bernstein TP.“The impact of elections on the village structure of power: the relations between the village committees and the party branches”, Journal of Contemporary China,s, vol.39, 2004,p.267.,更或是一種國家現(xiàn)代化建構(gòu)方式(5)黃冬婭:《多管齊下的治理策略:國家建設(shè)與基層治理變遷的歷史圖景》,《公共行政評論》2010年第4期。。概而言之,雖然學(xué)者們理解基層治理視角各有不同,但都普遍認(rèn)為基層治理的本質(zhì)是一個政治制度框架或政治結(jié)構(gòu)之中最基層的權(quán)力運作過程(6)陳家剛:《基層治理:轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯與路徑》,《學(xué)習(xí)與探索》2015年第2期。,具體表現(xiàn)為縣域政府圍繞本地區(qū)利益,通過創(chuàng)新社會治理行為,切實維護最廣大人民的根本利益,構(gòu)建和諧有序的基層政治生活。因此,從宏觀結(jié)構(gòu)視角而言,基層治理成為研究我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展基本方式;從微觀行為視角而言,基層治理為理解縣域政府的公共行為提供了一個觀察視角。
在國家治理現(xiàn)代化進程中,地方政府創(chuàng)新一直是當(dāng)代中國政府改革的重要內(nèi)容(7)郁建興、黃亮:《當(dāng)代中國地方政府創(chuàng)新的動力:基于制度變遷理論的分析框架》,《學(xué)術(shù)月刊》2017年第2期。??v觀我國40年的現(xiàn)代化進程,以縣域政府為主導(dǎo)的基層治理創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),不僅激活了基層社會建設(shè)活力,改善了社會公眾的基本生活,更使創(chuàng)新這一概念成為社會治理的核心,頻繁出現(xiàn)在中央與地方的政策文本中。究其原因,則在于縣域政府擁有更多的自由裁量權(quán),賦予了縣域政府進行社會治理創(chuàng)新更多的行動空間(8)張小勁、于曉虹:《中國基層治理創(chuàng)新:宏觀框架的考察與比較》,《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2012年第5期。,例如學(xué)者們通過對歷屆中國政府創(chuàng)新獎的收集整理,發(fā)現(xiàn)縣級政府主導(dǎo)的基層治理創(chuàng)新已經(jīng)成為地方政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容(9)臧雷振、張振宇:《治理創(chuàng)新的分布、要素與發(fā)生機制——以中國“地方政府創(chuàng)新獎”為例》,《上海行政學(xué)院學(xué)報》2019年第6期。。
在實踐中,縣域政府基層治理作為國家治理體系的微觀基礎(chǔ),其創(chuàng)新所承載的具體功能必然與國家治理能力建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定相一致,能夠有效推動基層社會治理創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化的同步進行(10)任彬彬:《內(nèi)在機理與規(guī)律認(rèn)識:我國農(nóng)村基層治理的體制變遷——基于政策范式的理論視角》,《新疆社會科學(xué)》2020年第2期。。同時,基層治理創(chuàng)新所具有的實驗主義特征,使縣域政府社會治理創(chuàng)新行為能夠為我國的政治、經(jīng)濟改革提供試點先行的經(jīng)驗,提高了國家進一步深化改革的科學(xué)性,從而成為中國特色社會主義的重要組成部分(11)周慶智:《基層治理創(chuàng)新模式的質(zhì)疑與辨析——基于東西部基層治理實踐的比較分析》,《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2015年第2期。。綜上所述,歷史經(jīng)驗與現(xiàn)代化建設(shè)需求表明,縣域政府的基層治理創(chuàng)新對于國家治理的現(xiàn)代化建構(gòu)具有重要現(xiàn)實意義,而如何推動基層治理創(chuàng)新的動力黑箱則逐漸成為學(xué)術(shù)界焦點問題,亟待學(xué)者們探索與揭示。
為了揭示基層治理創(chuàng)新的動力黑箱,學(xué)者們主要從組織學(xué)視角,對推動基層政府創(chuàng)新的動力要素進行層次性探討,認(rèn)為基層政府創(chuàng)新是組織內(nèi)部要素與外部要素共同結(jié)合作用的結(jié)果(12)吳建南、馬亮等:《中國地方政府創(chuàng)新的動因、特征與績效——基于“中國地方政府創(chuàng)新獎”的多案例文本分析》,《管理世界》2007年第8期。。從社會中心主義來看,部分學(xué)者認(rèn)為社會公眾的現(xiàn)實需求是推動基層政府創(chuàng)新的內(nèi)部動力,而政治環(huán)境則成為重要的外部動力(13)張文顯:《制度創(chuàng)新是靈魂》,《法制與社會發(fā)展》2003第4期。。反之,從政府中心主義來看,部分學(xué)者則認(rèn)為官員的績效考核與體制壓力成為組織創(chuàng)新的內(nèi)部動力,而社會需求的牽引成為重要外部動力(14)李慶鈞:《公共政策創(chuàng)新的動力系統(tǒng)分析》,《理論探討》2007年第2期。。同時,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術(shù)的高速發(fā)展,越來越多學(xué)者注意到以現(xiàn)代科技為代表的治理工具對政府與社會關(guān)系的重塑,能夠有效提高縣域政府的社會治理效率與公共服務(wù)供給能力,正逐漸成為推動縣域政府社會治理創(chuàng)新的重要外部力量(15)薛美琴、馬超峰:《技術(shù)夾層:嵌入基層社會結(jié)構(gòu)中的治理機制》,《學(xué)習(xí)與實踐》2019年第6期。。整體而言,學(xué)者們對基層政府創(chuàng)新動力要素的層次劃分尚有爭論,但卻普遍意識到縣域政府基層治理創(chuàng)新的動力既存在于現(xiàn)實主觀的社會需求中,又寓于客觀的政治制度與治理工具中。
首先,基層政府的社會治理創(chuàng)新必然是對社會需求的現(xiàn)實回應(yīng)。改革開放以來,市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,推動了社會公共服務(wù)需求的異質(zhì)性發(fā)展。如何滿足社會公眾的多元服務(wù)需求成為推動基層政府職能轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型政府的重要動力。加之,經(jīng)濟高速發(fā)展加快了我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,推動了我國社會結(jié)構(gòu)多元化、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化,最終引發(fā)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾(16)顏克高、任彬彬:《共建共治共享社會治理格局:價值、結(jié)構(gòu)與推進路徑》,《湖北社會科學(xué)》2018年第5期。。在公共服務(wù)需求日益多元化、社會矛盾日益突出的社會環(huán)境下,具有務(wù)實精神的地方基層政府成為了社會公眾主觀需求與利益訴求的直接對象,開始主動創(chuàng)新社會治理行為,提高基層社會治理水平(17)顏克高、任彬彬:《自主創(chuàng)新與行為趨同:地方政府社會組織政策工具的演變》,《中國非營利評論》2018年第2期。。因此,社會需求成為推動基層治理創(chuàng)新的重要動力要素之一,而這種動力要素既來自公眾主體意識覺醒后的主觀訴求,又是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。
其次,國家宏觀政治制度反映了國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略,成為地方政府社會治理創(chuàng)新的合法性依據(jù),推動了基層政府的增量式與漸進式治理創(chuàng)新。十八大以來,黨和政府清醒意識到改革開放步入深水區(qū),核心政治由“生產(chǎn)力政治”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆巍?18)范逢春:《多重邏輯下的制度變遷:十八大以來我國地方治理創(chuàng)新的審視與展望》,《上海行政學(xué)院學(xué)報》2017年第2期。,提出“創(chuàng)新社會治理體制”,構(gòu)建“共建共治共享社會治理格局”的決議。國家宏觀政治制度的適應(yīng)性調(diào)整對地方政府的社會治理提出更高發(fā)展要求,推動基層政府不斷進行自主創(chuàng)新,有效解決社會民生問題。另一方面,壓力性體制與政治錦標(biāo)賽一直是理解地方政府行政官員行為的制度基礎(chǔ)。層層加碼的壓力性體制能夠通過指標(biāo)分解,使基層政府成為社會治理創(chuàng)新實際執(zhí)行者。加之,政治競標(biāo)賽考核體系常常將基層官員社會治理創(chuàng)新的績效與職位晉升掛鉤,促使制度性因素成為推動基層政府社會治理創(chuàng)新的正向激勵,即政績驅(qū)動(19)陳家喜、汪永成:《政績驅(qū)動:地方政府創(chuàng)新的動力分析》,《政治學(xué)研究》2013年第4期,第23頁。。
最后,治理工具的發(fā)展豐富縣域政府的政策工具箱,推動了以技術(shù)為主導(dǎo)的基層社會治理創(chuàng)新??茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力,在提高治理效率、改進治理方式、增強治理回應(yīng)性等方面具有典型的“后發(fā)優(yōu)勢”,能夠在短期縮小基層政府之間社會治理能力的差距(20)胡寧生、戴祥玉:《地方政府治理創(chuàng)新自我推進機制:動力、挑戰(zhàn)與重塑》,《中國行政管理》2016年第2期。。受此影響,以技術(shù)為驅(qū)動的社會治理創(chuàng)新越來越得到地方政府青睞,成為推動基層治理創(chuàng)新的常規(guī)性動力要素。當(dāng)前,我國社會治理正經(jīng)歷從總體性治理向技術(shù)治理邏輯的轉(zhuǎn)型過渡(21)渠敬東、周飛舟等:《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學(xué)分析》,《中國社會科學(xué)》2009年第6期。。在技術(shù)治理邏輯支配下,基層政府愈發(fā)強調(diào)社會治理效率與技術(shù)工具選擇,即治理的有效性與創(chuàng)新的技術(shù)性,促使基層政府將治理創(chuàng)新的大量精力置于治理工具的設(shè)計與構(gòu)建上,從而形成了技術(shù)治理的自我強化機制(22)付建軍:《當(dāng)代中國社會治理創(chuàng)新的發(fā)生機制與內(nèi)在張力——兼論社會治理創(chuàng)新的技術(shù)治理邏輯》,《當(dāng)代世界與社會主義》2018年第6期。。
圖1 縣域政府基層治理創(chuàng)新的動力要素
綜上所述,基層治理創(chuàng)新不僅反映了本地區(qū)社會中的利益訴求,更加體現(xiàn)了一定時期內(nèi)國家社會治理戰(zhàn)略規(guī)劃與治理工具應(yīng)用。因此,無論學(xué)者從何種角度對基層治理創(chuàng)新動力進行劃分與論述,社會需求、政治制度與治理工具始終構(gòu)成推動基層政府治理創(chuàng)新的核心要素,成為學(xué)術(shù)界討論的焦點。
在國家現(xiàn)代化進程中,縣域政府作為中央政策的實際執(zhí)行者,其治理能力對于加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),改善農(nóng)民生活狀況發(fā)揮著至關(guān)重要作用。當(dāng)前,縣域政府行政官員將政府公信力與農(nóng)副產(chǎn)品進行捆綁,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式,為本地農(nóng)村企業(yè)與產(chǎn)品增信賦能,成為縣域政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新探索。從基層治理創(chuàng)新的視角來看,“官員直播帶貨”是縣域政府在宏觀政治制度適應(yīng)性調(diào)整下,立足于本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實情景,通過合理運用現(xiàn)代信息技術(shù)而進行的基層治理創(chuàng)新。為此,基于基層治理創(chuàng)新的社會需求、政治制度、治理工具三個要素維度,構(gòu)建縣域政府治理創(chuàng)新的分析框架,將“官員直播帶貨”形成的動力機制刻畫為:情景需求的內(nèi)生動力、制度賦權(quán)的核心推力以及技術(shù)賦能的外在促力。
圖2 官員直播帶貨的形成機制
情景需求是推動縣域政府進行社會治理創(chuàng)新的內(nèi)生動力。從社會治理創(chuàng)新的過程來看,基層政府的治理行為創(chuàng)新是一個社會問題識別、問題轉(zhuǎn)化以及問題解決的過程??h域政府進行基層治理創(chuàng)新關(guān)鍵在于對地區(qū)內(nèi)情景化社會問題的有效解決。當(dāng)區(qū)域內(nèi)情景化的社會需求表達不暢或者社會問題得不到政府回應(yīng)時,則可能引發(fā)社會矛盾,甚至群體性事件,從而嚴(yán)重影響社會發(fā)展與基層政府權(quán)威。因此,區(qū)域內(nèi)的情景需求表達能夠倒逼基層政府進行社會治理創(chuàng)新。從社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)來看,縣域政府基層治理創(chuàng)新的情景需求是以人民為中心價值訴求的行為映射。一直以來,歷史欠賬與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡致使農(nóng)村社會建設(shè)滯后,農(nóng)民群眾權(quán)益被忽視。黨的十八大以來,以人民為中心的思想貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,強調(diào)通過改革讓廣大農(nóng)村人民群眾更有獲得感。堅持以人民為中心的基層治理創(chuàng)新必然要求縣域政府重視本地區(qū)內(nèi)情景化社會需求表達,加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),改善農(nóng)民群眾的生活狀況,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
在縣域政府推動鄉(xiāng)村振興政策實踐中,官員直播帶貨形成的情景需求主要包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求與公共衛(wèi)生突發(fā)事件下農(nóng)產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)實需求。從精準(zhǔn)扶貧的“產(chǎn)業(yè)扶貧”到鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”,無不折射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)村社會建設(shè)根本性作用(23)朱海波、聶鳳英:《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯與路徑——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第3期。。為了推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,縣域政府從“有效市場”的視角,通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引入市場主體,一定程度了推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。然而,伴隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)不足、同質(zhì)化程度高、市場競爭力薄弱等問題逐漸突出,成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸。為此,從“有為政府”視角出發(fā),縣域政府通過官員直播帶貨,不僅將政府官方角色介入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的宣傳與銷售環(huán)節(jié),提高本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的知名度與市場競爭力,更快速搭建起了地方產(chǎn)業(yè)、貧困戶和消費市場之間的鏈接紐帶,推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,滿足創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的社會需求。
同時,2019年年末的公共衛(wèi)生突發(fā)事件,促使我國廣大農(nóng)村迅速進入高度警戒與封鎖戒嚴(yán)狀態(tài),導(dǎo)致全國農(nóng)村大量農(nóng)副產(chǎn)品的滯銷,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大經(jīng)濟損失,嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民利益。在疫情防控的現(xiàn)實背景下,縣域政府亟須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的點對點銷售模式,通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨,幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題,挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失,例如受疫情影響農(nóng)村大量的果蔬滯銷,海南省9位基層領(lǐng)導(dǎo)干部走上直播間推銷鳳梨,廣西省各縣領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)直播為農(nóng)民解決滯銷的90萬噸砂糖橘。綜上所述,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新需求促使縣域政府積極開展治理行為創(chuàng)新,構(gòu)建“有為政府”,而疫情防控下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需求則推動了官員直播帶貨模式在各地方政府迅速推廣,參見表1。
表1 各省縣官員直播帶貨概覽
制度賦權(quán)是推動縣域政府進行社會治理創(chuàng)新的核心推力。在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進程中,中央政府為了提高基層政府的社會治理與公共服務(wù)供給能力,對宏觀政治制度進行了松綁,鼓勵縣域政府因地制宜地進行社會治理創(chuàng)新。在宏觀組織行為方面,基層治理創(chuàng)新的制度性要求對地方政府的組織行為進行賦權(quán),賦予縣域政府進行社會治理創(chuàng)新的合法性政治權(quán)力,使基層治理創(chuàng)新過程合理化,治理效果有效化,成為縣域政府進行基層治理創(chuàng)新的“制度責(zé)任認(rèn)知”。在微觀個體行為方面,以官員績效考核為代表的制度性激勵體系對基層官員的個體行為進行賦權(quán),通過將官員的社會治理創(chuàng)新行為與績效考核、職位晉升掛鉤,旨在激發(fā)縣域政府中官員個體的主觀能動性,促使縣域政府形成社會治理創(chuàng)新的“制度壓力認(rèn)知”。
當(dāng)前,官員直播帶貨的制度賦權(quán)具體體現(xiàn)在治理重心下移與鄉(xiāng)村振興績效考核。一方面,自十八大以來,黨和政府高度重視基層社會治理,提出構(gòu)建基層社會治理格局的決議,要求各地方政府推動社會治理、服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,從而創(chuàng)新社會治理行為,為社會提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興時代背景下,治理重心下移的制度安排推動縣域政府形成農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的“制度責(zé)任認(rèn)知”,促使其將更多的資源、注意力投放至農(nóng)村社會,豐富了農(nóng)村基層社會治理資源,從而對縣域基層政府的組織行為進行賦權(quán)。因此,縣域政府通過主動開展官員直播帶貨治理創(chuàng)新行動,有效提高了農(nóng)村基層治理能力,履行了縣域政府在基層社會治理格局中的功能定位,實現(xiàn)基層治理的共建共治共享。
另一方面,鄉(xiāng)村振興的績效考核成為縣域政府領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“制度壓力認(rèn)知”,實現(xiàn)對縣域基層官員個體行為賦權(quán)的目標(biāo)。目前,各地方政府為了激發(fā)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性,紛紛出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法,將產(chǎn)業(yè)興旺與治理有效作為評估官員績效的重要指標(biāo),例如河北省出臺《關(guān)于做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)工作實績考核的通知》,從鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊美化等指標(biāo)進行綜合考量。在此背景下,基層官員通過直播帶貨的形式,提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷量,能夠?qū)崿F(xiàn)完成績效考核任務(wù)與推動職位晉升的雙重目標(biāo)(24)薩拉·紐蘭、謝嘉婷等:《創(chuàng)新者與實施者:中國農(nóng)村社會治理的多層次政治》,《治理研究》2018年第5期。。由此可見,治理重心下移擴展了縣域政府基層治理創(chuàng)新的行動空間,賦予縣域政府合法性權(quán)力,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核則激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部主觀能動性,主動進行農(nóng)村基層治理創(chuàng)新,通過直播帶貨方式,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
技術(shù)賦能是推動縣域政府進行社會治理創(chuàng)新的外在促力。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)總和快速發(fā)展,使“賦能”成為國家治理現(xiàn)代化進程中的的熱門詞匯,并廣泛應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域,成為實現(xiàn)社會包容性治理、開放治理以及智能治理的重要治理工具。作為縣域政府基層治理創(chuàng)新的外在促力,技術(shù)賦能主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是現(xiàn)代科技作為一種工具性客體,基層政府能夠通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等科學(xué)技術(shù)應(yīng)用,充實基層政府的政策工具箱,為亟待解決的社會問題提供多樣性的治理方案。二是現(xiàn)代科技作為一種自主性的主體,技術(shù)本身便具備著包容、共享、精確等價值與優(yōu)勢,應(yīng)用于縣域基層治理的各個領(lǐng)域,能夠拓展基層治理的邊界。因此,在國家治理體系建設(shè)中,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)扮演著工具理性客體與價值理性主體的雙重賦能角色(25)沈費偉:《鄉(xiāng)村技術(shù)賦能:實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第2期。,成為推動縣域政府基層治理創(chuàng)新的重要外在促力。
2019年,國務(wù)院頒布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,明確提出“發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新擴散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng),加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。現(xiàn)代科技嵌入于社會治理中,正成為縣域政府推動傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)變的重要治理工具。對于官員直播帶貨而言,技術(shù)賦能主要體現(xiàn)在提高農(nóng)村資源配置能力與優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給能力兩個方面。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中,農(nóng)民自主經(jīng)營占據(jù)主導(dǎo),農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄,處于“種地賣糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式中,致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡?,F(xiàn)代科技為縣域政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供了多樣化的治理方案,通過現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),利用線上直播的方式,使小農(nóng)戶與大市場、田間地頭與消費者餐桌進行直接“連線”,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供給模式,促進其產(chǎn)銷對接與供需平衡,從而提高農(nóng)村資源配置能力,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,其實質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
除此之外,各縣域政府通過官員直播帶貨,能夠發(fā)揮互聯(lián)技術(shù)的開放性、包容性等現(xiàn)代技術(shù)治理優(yōu)勢,拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的邊界,滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化訴求。在實踐中,官員直播帶貨使互聯(lián)網(wǎng)融入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來直播服務(wù),不僅鼓勵農(nóng)民爭當(dāng)主播,更通過建設(shè)電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)村服務(wù)站點共享式直播間,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采納電商可及性與便利性,推動農(nóng)村電商發(fā)展,為進一步提高農(nóng)民主體能力與強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)奠定基礎(chǔ),其本質(zhì)是構(gòu)建服務(wù)型政府。因此,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角,官員直播帶貨提高縣域政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力,深化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革;從公共服務(wù)優(yōu)化視角,官員直播帶貨推動縣域政府農(nóng)村公共服務(wù)供給方式的多元化,對于進一步優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境具有重要意義。
從基層治理創(chuàng)新的視角審視,官員直播帶貨作為縣域政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新探索,逐漸得到政府與社會的認(rèn)可,并在全國各地區(qū)迅速推廣。然而,在官員直播帶貨政策執(zhí)行中,部分基層政府的片面性認(rèn)知與激進做法往往使官員直播帶貨不務(wù)實際,流于形式,其政策實然現(xiàn)狀與應(yīng)然目標(biāo)存在巨大差距,從而引發(fā)了理論界和政府部門反思。從實踐來看,官員直播帶貨的現(xiàn)實困境主要表現(xiàn)為形式主義作風(fēng)突顯、有限理性下的“偏利性”選擇以及基層治理創(chuàng)新的公共性缺失。
基層治理的形式主義是一種片面追求形式與表象,從而忽視內(nèi)容與實質(zhì)的唯心主義世界觀和方法論(26)徐行、王娜娜:《基層治理中形式主義的成因探討與根除對策——推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下的研究》,《學(xué)習(xí)與實踐》2020年第3期。。一般而言,基層治理形式主義滋生與公權(quán)力承載者的政治意識、責(zé)任意識密切相關(guān)。這使得基層官員的主觀能動性成為形式主義生成的重要影響因素。近年來,伴隨著國家社會治理重心的下移,縣域基層治理中的形式主義愈發(fā)成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要障礙。在基層治理創(chuàng)新中,以官員績效考核為代表的制度性激勵體系雖然能夠激發(fā)基層官員進行社會治理創(chuàng)新的主觀能動性。但是,如若片面過度強調(diào)績效考核則往往誘發(fā)基層官員的形式主義作風(fēng),成為限制基層政府社會治理創(chuàng)新的阻礙。
事實上,各縣電商基礎(chǔ)不同,農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為網(wǎng)貨的效率、數(shù)量、種類、規(guī)格必然各有差異,致使各地方政府直播帶貨的銷售金額差距巨大,難以一刀切地進行官員直播帶貨績效考核。然而,部分縣域政府的基層領(lǐng)導(dǎo)干部受到官員直播帶貨的評比、排名、通報影響,往往片面追求政績與點擊率,通過強制性行政指令方式,進行帶貨數(shù)量攤派,最終導(dǎo)致官員直播帶貨重形式而不重實效,滋生形式主義作風(fēng)。實踐中,形式主義工作作風(fēng)的危害具體表現(xiàn)為:(1)數(shù)據(jù)造假行為普遍存在。形式主義作風(fēng)使得政府內(nèi)部黨員干部充當(dāng)觀眾,制造直播室紅火假象,致使官員直播帶貨諸多數(shù)據(jù)存在造假行為。(2)攤派主義盛行。部分縣域政府為了完成工作形式目標(biāo),通過規(guī)定“最低消費額”,強制要求政府內(nèi)部人員進行消費,作為完成扶貧指標(biāo)的重要依據(jù),誘發(fā)攤派主義。例如,陜西省城固縣縣脫貧辦發(fā)布《關(guān)于舉辦“縣長直播帶貨”助力脫貧攻堅的通知》,強制要求全縣幫扶干部通過線上下單或線下認(rèn)購的方式最低消費50元。就其危害結(jié)果而言,形式主義作風(fēng)會改變官員直播帶貨的公共服務(wù)屬性,使作為展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變成官員完成政治任務(wù)的走秀場,最終導(dǎo)致官員直播帶貨的政策實踐流量注水、銷量造假、攤派主義盛行,甚至成為當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員的額外工作負(fù)擔(dān),從而背離了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策初衷。
政府由諸多行政官員組成,政府行為很大程度上受政府官員的動機支配。因此,理解縣域政府的社會治理創(chuàng)新必須置于基層官員的微觀個體水平上進行理解(27)周黎安:《轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵與治理》,上海:格致出版社,2017年,第20頁。。在政策執(zhí)行實踐中,基層官員職業(yè)素質(zhì)不一,使得基層治理創(chuàng)新中的行政官員受到諸多非理性因素影響,往往基于自身認(rèn)知的局限性與偏見,對個人行為成本與收益進行計算,進行有限理性選擇。在官員的有限理性影響下,縣域政府的社會治理創(chuàng)新往往呈現(xiàn)出較強的“偏利性”選擇,即縣域政府及其官員在制定治理創(chuàng)新行動方案時,以追求自身利益最大化為基礎(chǔ),其結(jié)果則導(dǎo)致基層治理創(chuàng)新陷入“短視效應(yīng)”,難以持續(xù)。為此,縣域政府會優(yōu)先考慮實現(xiàn)那些能夠帶來顯著指標(biāo)增長的短期目標(biāo),而很少考慮項目的整體性、長期性與制度性收益,忽視治理創(chuàng)新項目發(fā)展的長遠目標(biāo)。
官員直播帶貨的“偏利性”選擇具體表現(xiàn)為盲目跟風(fēng)模仿與長效發(fā)展機制缺失。在其政策實踐中,縣域基層領(lǐng)導(dǎo)干部受到有限理性影響,以自身利益最大化為出發(fā)點,進行“偏利性”選擇,陷入社會治理創(chuàng)新項目的“短視”陷阱。一方面,各縣域政府在推廣官員直播帶貨時,表現(xiàn)出明顯盲目跟風(fēng)傾向,缺乏地方創(chuàng)新,致使作為基層治理創(chuàng)新項目的官員直播帶貨難以持續(xù)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了趕上直播熱,并未對本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研與考察,便倉促舉辦直播活動,往往只能聘請當(dāng)?shù)匚幕瘋髅焦静邉潱率构賳T直播帶貨千篇一律,難以呈現(xiàn)地方特色農(nóng)村文化,最終導(dǎo)致官員直播帶貨難以可持續(xù)發(fā)展。另一方面,縣域政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了短期內(nèi)迅速制造“業(yè)績”,過度強調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品銷售數(shù)量,忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控與品牌能力建設(shè),導(dǎo)致官員直播帶貨陷入“只賣不管”的困境。例如,部分縣域政府基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求“數(shù)字政績”,將直播帶貨變成集中簽約,常常忽視農(nóng)產(chǎn)品配送、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、品牌推廣等問題,既損害了社會公眾對縣域政府的形象,更不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此,在官員有限理性下的“偏利性”選擇,官員直播帶貨項目的長期制度性收益被盲目跟風(fēng)與短期流量效益所掩蓋,其結(jié)果是縣域政府的基層治理創(chuàng)新呈現(xiàn)內(nèi)卷化趨勢。
公共性的核心內(nèi)涵在于關(guān)注公共利益,追求公共價值。在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中,公共性作為一種旨在維護社會公共利益的內(nèi)生性社會精神,正逐漸成為政府開展社會治理創(chuàng)新行動的基礎(chǔ),要求政府通過多元治理主體的協(xié)同合作,滿足社會公眾的正當(dāng)公共需要,從而實現(xiàn)社會公共利益的最大化(28)馬克林:《論我國社會治理中的公共性困境及其超越》,《甘肅社會科學(xué)》2020年第1期。。自黨的十八大以來,黨和國家愈發(fā)重視社會公共利益的增進,為了保障農(nóng)民的主體地位與合法性權(quán)益,提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。官員直播帶貨作為縣域政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基層治理創(chuàng)新行為,其公共性價值訴求在于鞏固農(nóng)民的主體地位,滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需求,實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。然而,官員直播帶貨的公共性缺失會促使縣域政府忽視基層治理創(chuàng)新背后的公共價值,導(dǎo)致農(nóng)民的社會需求與利益訴求無法得到滿足。
當(dāng)前,官員直播帶貨的公共性缺失不僅嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民應(yīng)得利益,更進一步弱化農(nóng)民的主體地位。在農(nóng)民利益增進方面,官員直播帶貨的政策初衷旨在利用政府公信力,擴大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,擴展農(nóng)民創(chuàng)收渠道,從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入,加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。然而,部分縣域政府為了制造社會輿論,獲取社會流量,片面追求農(nóng)產(chǎn)品的銷量增長,往往以低于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)成本的價格大搞促銷活動,致使各地方的官員直播帶貨陷入價格戰(zhàn)的惡性競爭,其結(jié)果是農(nóng)副產(chǎn)品銷售量瘋狂增長與農(nóng)民實際收入增長緩慢的強烈反差。縣域政府之間的農(nóng)產(chǎn)品價格戰(zhàn)違背了市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的應(yīng)得利益,導(dǎo)致作為基層治理創(chuàng)新項目的官員直播帶貨的公共性缺失。在農(nóng)民主體地位方面,官員直播帶貨不僅是縣域政府社會治理工具的革新,更是治理理念的重塑,要始終堅持以農(nóng)民為主體。然而,在實踐中,部分縣域政府盲目攀比銷量,加劇了地方政府之間、基層領(lǐng)導(dǎo)干部之間的橫向競爭,促使地方政府與領(lǐng)導(dǎo)干部的主體性作用越來越突出,逐漸成為直播帶貨的單一行動主體,忽視農(nóng)民參與機制建設(shè),致使農(nóng)民的主體地位被弱化。加之,部分縣域政府為了蹭熱度,高價聘請網(wǎng)紅主播,使得官員直播帶貨的商業(yè)屬性愈發(fā)顯現(xiàn),農(nóng)民的主體地位進一步被邊緣化,縣域政府基層治理創(chuàng)新的公共性進一步流失。
十八大以來,黨和政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,鼓勵各地方基層政府通過創(chuàng)新基層社會治理,提高農(nóng)村治理能力,加快推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。官員直播帶貨作為縣域政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基層治理創(chuàng)新,不僅能夠創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式,促進農(nóng)民持續(xù)增收,鞏固脫貧攻堅成效,更讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)民群眾中,為農(nóng)村治理帶來了親民政風(fēng),成為地方政府治理能力現(xiàn)代化的積極探索。盡管官員直播帶貨在推廣應(yīng)用中存在諸多現(xiàn)實困境,但是縣域政府通過基層治理創(chuàng)新所構(gòu)建的“有為政府”對于推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實意義已經(jīng)得到實踐證明。為此,基于基層治理創(chuàng)新的視角,從價值認(rèn)同、制度活力、技術(shù)認(rèn)知以及主體能力四個維度,提出以下政策建議,以期進一步優(yōu)化官員直播帶貨的政策執(zhí)行,實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
價值認(rèn)同是推動縣域政府社會治理創(chuàng)新長效運行的核心。在基層治理創(chuàng)新的實踐中,政府官員有限理性下的“偏利性”選擇與廣大人民群眾的利益相違背,使得基層政府往往以“GDP增長”作為社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ),從而嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。為此,縣域政府要始終堅持以人民為中心,重構(gòu)價值認(rèn)同,避免基層治理創(chuàng)新項目的短視效應(yīng),推動官員直播帶貨項目的可持續(xù)發(fā)展。首先,縣域政府要進行社會治理價值觀念的再設(shè)計,將“發(fā)展成果由人民共享”的宏觀治理愿景準(zhǔn)確地融入到官員直播帶貨現(xiàn)實行動中,使廣大農(nóng)民真正共享到改革成果,推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。其次,縣域政府要實現(xiàn)從“供給導(dǎo)向”到“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變,促使官員直播帶貨項目建設(shè)符合地方發(fā)展的現(xiàn)實狀況,遵從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,從而逐步實現(xiàn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。最后,縣域政府要明確職能定位,實現(xiàn)從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。這要求縣域政府在社會治理思維下進行農(nóng)村社會建設(shè),不斷增強官員直播帶貨的公共服務(wù)屬性,滿足農(nóng)民群眾多元化的公共服務(wù)需求與利益訴求。
制度活力是推動縣域政府社會治理創(chuàng)新長效運行的關(guān)鍵。在公共管理理論發(fā)展中,新制度主義不僅觀察到制度因素在政治生活分析的關(guān)鍵作用,更強調(diào)各類制度通過整合進行體系化建構(gòu),從而將制度與責(zé)任、激勵等機制進行連鎖化,實現(xiàn)國家政治生活中的制度運轉(zhuǎn),即制度活力(29)胡寧生、戴祥玉:《地方政府治理創(chuàng)新自我推進機制:動力、挑戰(zhàn)與重塑》,《中國行政管理》2016年第2期,第31頁。。然而,在我國公共管理的實踐中,壓力型體制的層層加碼加劇了縣域政府工作負(fù)擔(dān),抑制基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性,加之責(zé)任與激勵的不對等,則成為誘發(fā)形式主義產(chǎn)生的重要影響因素。因此,官員直播帶貨政策執(zhí)行的優(yōu)化不僅需要中央政府的頂層設(shè)計,更需要縣域政府科學(xué)構(gòu)建官員直播帶貨的激勵機制與責(zé)任機制,完善鄉(xiāng)村振興的績效考核體系。其一,各地方縣域政府要逐步將官員直播帶貨納入到基層官員社會治理創(chuàng)新或鄉(xiāng)村振興的績效考核體系中,重視對表現(xiàn)優(yōu)異縣區(qū)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的正向激勵,激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性。其二,各縣域政府要科學(xué)設(shè)計官員直播帶貨的績效考核指標(biāo),通過定性與定量相結(jié)合的方式,既要強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量與農(nóng)村經(jīng)濟增長,更要關(guān)注農(nóng)民的獲得感與幸福感,避免陷入“數(shù)字政績”的陷阱。其三,各地方縣域政府要清醒意識到官員直播帶貨責(zé)任追查的重要性,通過不斷細化官員直播帶貨的績效考核指標(biāo),完善官員直播帶貨的責(zé)任追查制度,加強對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量管控,對惡意刷單、數(shù)字造假等行為進行責(zé)任追查。
技術(shù)認(rèn)知是推動縣域政府社會治理創(chuàng)新長效運行的基礎(chǔ)。當(dāng)前,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)頻繁出現(xiàn)在地方政府的政策文本與治理實踐中,各地方政府通過技術(shù)賦能顯著提高行政效率,使技術(shù)治理被視為通往現(xiàn)代化建設(shè)的重要工具。然而,基層政府偏執(zhí)于工具理性,會促使社會治理創(chuàng)新項目公共性缺失,催生出功利主義,從而損害社會公共利益,導(dǎo)致一系列的治理弊端。加之,科學(xué)技術(shù)作為基層政府的治理工具,其使用過程中始終滲透著官僚理性,使技術(shù)治理科學(xué)敘事背后往往摻雜著權(quán)力意圖,破壞技術(shù)治理的理性價值(30)彭勃:《技術(shù)治理的限度及其轉(zhuǎn)型:治理現(xiàn)代化的視角》,《社會科學(xué)》2020年第5期。。為此,縣域政府要積極拓展公眾參與渠道,加強社會互動,培育公共精神,重塑基層官員的技術(shù)認(rèn)知,從而維持技術(shù)治理中的價值理性。第一,基層領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒意識到?jīng)]有公眾參與的社會治理創(chuàng)新就是無源之水、無土之木,要充分利用技術(shù)治理的信息共享優(yōu)勢,積極拓展社會公眾參與渠道,推動官員直播帶貨由傳統(tǒng)單一主體主導(dǎo)向現(xiàn)代多元主體參與轉(zhuǎn)變,提高官員直播帶貨的社會化水平。第二,各縣域政府要積極鼓勵農(nóng)民走上直播間,讓農(nóng)民參與到官員直播帶貨中來,客觀呈現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求,培育技術(shù)治理中的公共精神。第三,縣域政府樹立權(quán)力“公共性”的觀念,將直播間擴展至田間地頭,讓直播鏡頭真實地記錄下農(nóng)民生產(chǎn)勞作,使官員直播帶貨真正成為展示本地區(qū)農(nóng)耕文化與農(nóng)產(chǎn)品平臺。
主體能力是推動縣域政府社會治理創(chuàng)新長效運行的保障?;鶎又卫韯?chuàng)新作為縣域政府解決社會問題的行動方案,反映了縣域政府的社會治理能力,而基層治理創(chuàng)新的進一步深化則必然要求縣域政府不斷加強治理主體能力建設(shè)。在實踐中,縣域政府的基層治理創(chuàng)新行為常常表現(xiàn)出形式主義作風(fēng)、項目難以持續(xù)以及公共性缺失,其根本在于權(quán)力運行機制的不合理,尤其是規(guī)范性在政策層面無法得到有效解決(31)宋雄偉:《政策執(zhí)行“梗阻”問題與作為治理的協(xié)商民主——一個診斷框架》,《中國軟科學(xué)》2016年第12期。。為此,縣域政府要不斷完善學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)以及制度化能力機制,規(guī)范官員直播帶貨的權(quán)力運行,實現(xiàn)縣域政府治理主體能力的提高。一是要加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí),提高官員直播帶貨的專業(yè)化水平。縣域政府要注重基層領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力建設(shè),要加大領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn),使其具備基本的媒體素養(yǎng)和直播能力,能夠用社會公眾喜聞樂見方式進行農(nóng)村文化宣傳與農(nóng)產(chǎn)品銷售。二是要加強部門間的信息溝通,系統(tǒng)性推進官員直播帶貨行動??h域政府要完善部門協(xié)調(diào)機制,要統(tǒng)籌縣委宣傳部、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局以及市場監(jiān)督管理局等相關(guān)機構(gòu)力量,形成部門合力,不斷豐富銷售內(nèi)容,推動直播帶貨由農(nóng)產(chǎn)品銷售向三產(chǎn)融合、休閑農(nóng)業(yè)、文旅結(jié)合等方向發(fā)展,最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。三是建立完善的行為規(guī)章制度,規(guī)范官員直播帶貨行為。各縣域政府逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部的帶貨報備審核制度,規(guī)范權(quán)力運行。同時,各縣域政府更要明確官員直播帶貨的商業(yè)邊界,明文規(guī)定官員直播帶貨的本地區(qū)特定產(chǎn)品,禁止官員隨意接受企業(yè)邀請,警惕權(quán)力尋租、權(quán)力商品化等現(xiàn)象發(fā)生。
在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時代背景下,社會治理理念的喚醒不僅重塑了基層治理理念,各激發(fā)了縣域政府基層治理創(chuàng)新的動力,推動了官員直播帶貨為代表的新治理模式不斷涌現(xiàn)。從基層治理創(chuàng)新的視角來看,官員直播帶貨作為縣域政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新探索,既是對農(nóng)村內(nèi)生社會需求的現(xiàn)實回應(yīng),又是制度賦權(quán)與技術(shù)賦能下的基層政府主動創(chuàng)新。同時,官員直播帶貨的形成與推廣更表明,越來越多的地方政府將農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)作為政府職能履行的重點,通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)的工具優(yōu)勢,以更加開放、親民的態(tài)度,扎根于農(nóng)村社會建設(shè)中,通過創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式,推進農(nóng)村公共服務(wù)多元化發(fā)展,解民憂、促發(fā)展,構(gòu)建了以人民為中心的服務(wù)型政府。為此,各地方政府更要清醒地認(rèn)識到官員直播帶貨在地方政策執(zhí)行中所存在的形式主義作風(fēng)、“偏利性”選擇以及公共性缺失等現(xiàn)實問題,要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,建立農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠目標(biāo),通過價值認(rèn)同重構(gòu)、制度活力激活、技術(shù)認(rèn)知重塑與主體能力提高,不斷完善官員直播帶貨模式,進一步深化縣域政府農(nóng)村基層治理創(chuàng)新,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系,將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接,推進農(nóng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。