馬學(xué)獻(xiàn) 常瑋

1.內(nèi)蒙古磴口縣森林公安局 2.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市森林公安局

當(dāng)前正值森林公安管理體制轉(zhuǎn)隸階段，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整工作方案》，森林公安由雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為公安部領(lǐng)導(dǎo)，基層森林公安架構(gòu)基本保持穩(wěn)定，職能保持不變，換言之，不管名稱如何改，但“責(zé)任田”不會變，職責(zé)任務(wù)不會變，工作量只會加大不會減少。多年來，森林公安承擔(dān)著保護(hù)森林與野生動植物安全的職責(zé)。然而從20世紀(jì)90年代全國大范圍組建林業(yè)公安以來，基層森林公安在野生動物救助方面一直都處于尷尬境地，基層民警沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，沒有專業(yè)救護(hù)設(shè)施和裝備等問題，嚴(yán)重制約著基層森林公安保護(hù)野生動物職能作用的發(fā)揮，甚至?xí)蚓戎缓侠碓斐韶?fù)面影響或造成民警不應(yīng)有的傷亡等。

一、基層森林公安救助野生動物的現(xiàn)狀

1.缺乏項目資金支持，救助工作艱難運(yùn)行

多年來，基層森林公安積極發(fā)揮保護(hù)與救助野生動物職能作用，然而在救助野生動物方面卻很少能得到國家救助野生動物項目的支撐，資金管理上也沒有可供用于被救助動物購買食物、藥品的資金。民警只能自己掏腰包給救助的野生動物購買食物及藥品，這給基層單位和民警都造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.缺乏專業(yè)人員和必要的專業(yè)知識培訓(xùn)

每種野生動物都有不同的生活習(xí)性，想要更好地實施救助，首先要能辨識野生動物的具體種類，了解其生活習(xí)性，然后才能合理地實施救助。如果給食肉動物喂素食、給食素動物喂肉食，結(jié)果可想而知。這些看似簡單的問題，但具體到某一種鳥或某一種獸，森林公安民警可能幾乎一無所知。多年來，基層森林公安隊伍幾乎沒有吸納野生動物保護(hù)專業(yè)院校的畢業(yè)生，而且在職的民警也未進(jìn)行過野生動物救助方面的專業(yè)培訓(xùn)，野生動物救助的專業(yè)知識嚴(yán)重匱乏，影響救助工作順利完成。

3.沒有必要的救助防護(hù)裝備及救援工具

近年來，隨著國家生態(tài)建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境得到快速改善，野生動物數(shù)量不斷增加，種群也在隨之?dāng)U大，野生動物救助面臨的壓力越來越大。如果民警不能及時出警救助，將在社會上造成不作為的惡劣影響。然而當(dāng)前基層森林公安民警救助野生動物靠的僅是一雙手和一顆火熱的心，沒有必要的救助防護(hù)裝備，如防咬手套和腿套等用以輔助的救助防護(hù)裝備，極易發(fā)生民警在救助過程中被動物咬傷、抓傷等情況。如果被救助的動物攜帶疫病，缺乏防護(hù)的救助將會給民警的人身安全帶來極大威脅。同時，基層森林公安也缺乏一些救助野生動物的專業(yè)工具，比如麻醉槍等制服性裝備及皮劃艇、控制野生動物的夾子、抓捕網(wǎng)、專業(yè)飼養(yǎng)籠等。

在救助過程中，野生動物出于自我保護(hù)的本能，幾乎都會攻擊施救人員。救助非食肉動物還相對簡單些，只要防止被抓傷即可；但是在救助體型較大的食肉類動物時，如果沒有制服性裝備，就不能在短時間內(nèi)控制住它們，在救助過程中極有可能造成動物的二次傷害，民警被攻擊的危險也隨時都可能發(fā)生。2020年春，磴口縣居民在荒漠區(qū)發(fā)現(xiàn)了一只猴子?？紤]到發(fā)現(xiàn)地并不是猴子的天然棲息地，森林公安民警想要對其進(jìn)行捕捉并救助，但是由于缺乏專業(yè)設(shè)備而無法制服。森林公安面對救援無計可施，野生動物救援工作顯得既無助又無奈。

每年春季和秋季是候鳥大量遷徙的季節(jié)，此時也是候鳥救助高峰期。然而此時北方地區(qū)湖水、河水溫度都在0℃左右，且受困的候鳥往往不在岸邊，有些地方水位很深，民警貿(mào)然下水施救也存在危險。這時候，如果沒有皮劃艇等救助工具，幾乎無法實施救助工作。

二、解決對策

1.爭取資金支持

從國家層面設(shè)立基層森林公安救助野生動物的專項項目經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先向候鳥遷徙等重要通道上的旗縣立項。以更好地配合《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》貫徹實施，從根本上理順工作管理程序。

2.組織專業(yè)培訓(xùn)

每年要組織森林公安民警開展野生動物救助專業(yè)知識培訓(xùn)，讓民警正確實施救助行為，更好地保護(hù)野生動物安全及民警的人身安全。

3.設(shè)立專業(yè)救助機(jī)構(gòu)

每個旗縣要建立固定的野生動物救助站，配備專職飼養(yǎng)人員和獸醫(yī)，更好地從喂養(yǎng)和病理治療方面給予關(guān)照。救助的野生動物要分別隔離、單獨施救，防止出現(xiàn)二次受傷和不必要的交叉感染，做好防疫與消毒工作，讓適合放生的野生動物能早日重回大自然。

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