森林覆蓋率和草原植被蓋度實(shí)現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，內(nèi)蒙古林草系統(tǒng)“十三五”以亮麗成果交出了成績(jī)單。“十三五”期間，內(nèi)蒙古林草系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話(huà)重要指示批示精神，始終秉持“綠色是內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力”，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神和庫(kù)布其精神，以國(guó)家重大林草工程為依托，持續(xù)深化改革，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，全區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體遏制、局部好轉(zhuǎn)，筑牢了我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，建起了北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理林草生態(tài)修復(fù)再上新臺(tái)階

“著力推進(jìn)國(guó)土綠化”，習(xí)近平總書(shū)記的指示精神已融入內(nèi)蒙古林草建設(shè)中。5年來(lái)，林草系統(tǒng)在推進(jìn)大規(guī)模綠化建設(shè)中，堅(jiān)持綠化建設(shè)與精準(zhǔn)提升質(zhì)量相結(jié)合、山沙治理與身邊增綠相結(jié)合、改善生態(tài)與美化宜居相結(jié)合，林草生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。

5年來(lái)，內(nèi)蒙古營(yíng)造林、沙化土地治理、草原建設(shè)面積均居全國(guó)之首。共完成營(yíng)造林任務(wù)6800 余萬(wàn)畝，沙化土地治理面積近7200 萬(wàn)畝，年均完成草原建設(shè)面積3000 萬(wàn)畝。完成重點(diǎn)區(qū)域綠化660 余萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)2.57 億株，進(jìn)一步改善了人居環(huán)境。以森林撫育、退化林分修復(fù)、灌木林平茬復(fù)壯、退化草原改良為突破口，著力提升森林草原質(zhì)量。編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》，為生態(tài)安全屏障建設(shè)提供了科學(xué)遵循。

堅(jiān)持底線(xiàn)思維資源保護(hù)管理取得新成效

“保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)?！甭鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記的這一指示，深入開(kāi)展“綠衛(wèi)”、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)涉林涉草問(wèn)題整治、大興安嶺國(guó)有林區(qū)毀林開(kāi)墾專(zhuān)項(xiàng)整治等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作，涉林涉草違法行為得到有效遏制。

制定了《關(guān)于在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的意見(jiàn)》《進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧休牧和草畜平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》《草原征占用審核審批管理規(guī)定》，《全面推行林草長(zhǎng)制工作方案》已報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府審定。

轉(zhuǎn)變森林草原資源監(jiān)管方法，采取“天空看、地面查”的方式，全覆蓋式排查全區(qū)所有林地草原變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)破壞森林草原案件。切實(shí)加強(qiáng)森林草原防火和有害生物防控，森林草原火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率均遠(yuǎn)低于國(guó)家控制指標(biāo)；完成草原鼠害防治面積1.20 億畝、蟲(chóng)害防治面積1.24 億畝，草原鼠蟲(chóng)害多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

堅(jiān)持攻堅(jiān)克難林草改革實(shí)現(xiàn)新突破

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的指示要求，不斷深化林草改革。

國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成，林場(chǎng)生態(tài)功能顯著提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善，管理體制全面創(chuàng)新，發(fā)展活力得到增強(qiáng)。國(guó)有林區(qū)改革總體目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，森林資源總量持續(xù)增加、質(zhì)量持續(xù)提高、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。

集體林權(quán)制度改革不斷完善，大力推行“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步放活。草原改革扎實(shí)有效，全區(qū)劃定基本草原8.84 億畝，落實(shí)草原所有權(quán)面積10.3億畝，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面積9.78 億畝。有效增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)抵御應(yīng)對(duì)能力，穩(wěn)步推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，全區(qū)公益林和國(guó)有林區(qū)實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)全覆蓋，累計(jì)賠付9.87 億元。

堅(jiān)持綠富同興生態(tài)扶貧取得新成果

貫徹習(xí)近平總書(shū)記“打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指示要求，林草扶貧攻堅(jiān)以“兩補(bǔ)償”“兩帶動(dòng)”為抓手，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國(guó)土綠化扶貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等舉措，不斷創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制。

5年來(lái)，內(nèi)蒙古林草系統(tǒng)超額完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，也為生態(tài)扶貧拓展了發(fā)展空間。實(shí)聘建檔立卡生態(tài)護(hù)林員17348 人，帶動(dòng)約4.8 萬(wàn)人年收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，超額完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。每年下達(dá)貧困地區(qū)國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償資金15 億元以上、自治區(qū)地方公益林補(bǔ)償資金1100 萬(wàn)元以上，24.6 萬(wàn)名貧困人口直接受益。利用國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償資金聘用1.1萬(wàn)余名建檔立卡貧困人口參與森林管護(hù)，年人均增收約5000 元。因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、庭院果樹(shù)等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)1.5 萬(wàn)名貧困人口人均增收1900 余元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)1500 余戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)平均增收2000 元。

暢想“十四五”高質(zhì)量發(fā)展再啟航

“十四五”期間，內(nèi)蒙古林草系統(tǒng)將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和十九屆五中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，以筑牢祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城和我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，聚焦黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶和北方防沙帶戰(zhàn)略區(qū)域，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化和防沙治沙，切實(shí)強(qiáng)化森林、草原、濕地保護(hù)與修復(fù)，深入推進(jìn)森林、草原和國(guó)家公園“三位一體”高質(zhì)量融合發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，努力在“山水林田湖草沙”統(tǒng)籌治理上實(shí)現(xiàn)新突破，在推進(jìn)林草供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新進(jìn)展。

在發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)上，力爭(zhēng)到“十四五”末，全區(qū)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)5000 萬(wàn)畝、草原生態(tài)建設(shè)7500萬(wàn)畝、沙化土地治理4000 萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23.5%，森林蓄積量達(dá)到16.5 億立方米，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45.0%，濕地保護(hù)率達(dá)到32.0%以上，我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障架構(gòu)基本形成。

在發(fā)展重點(diǎn)布局上，在國(guó)家將內(nèi)蒙古區(qū)劃為黃河內(nèi)蒙古段重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、內(nèi)蒙古大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰(zhàn)略空間的基礎(chǔ)上，又下劃了7 個(gè)二級(jí)區(qū)。主要包含黃土高原水土流失綜合治理區(qū)、大興安嶺嫩江上游水源地保護(hù)區(qū)、額爾古納河流域生態(tài)保護(hù)恢復(fù)區(qū)、嶺南林草過(guò)渡帶生態(tài)綜合治理區(qū)、東部草原沙地綜合治理區(qū)、陰山北麓生態(tài)綜合治理區(qū)和內(nèi)蒙古西部荒漠綜合治理區(qū)，實(shí)行分類(lèi)施策、系統(tǒng)治理。

在發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)上，確定六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：

加強(qiáng)森林資源保護(hù)。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善天然林管護(hù)制度。嚴(yán)格管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林，推動(dòng)自治區(qū)級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償范圍。嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制制度。通過(guò)封山育林、中幼齡林撫育、低質(zhì)低效林改造、灌木林平茬等措施提升森林質(zhì)量。

全面構(gòu)建草原保護(hù)體系。全面落實(shí)禁牧、休牧和草畜平衡制度，推動(dòng)解決草原超載過(guò)牧問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行占用草原審核審批程序，嚴(yán)禁隨意改變草原用途。實(shí)施草原保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)退化草原治理修復(fù)。開(kāi)展草原政策性保險(xiǎn)工作。

初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。推動(dòng)大興安嶺、呼倫貝爾、賀蘭山等國(guó)家公園建設(shè)。全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)工作。持續(xù)推進(jìn)“一湖兩海”和察汗淖爾等重要濕地綜合治理。加強(qiáng)極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物資源保護(hù)，恢復(fù)其種群數(shù)量及生長(zhǎng)環(huán)境。初步建成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

開(kāi)展林草沙綜合治理。依托三北防護(hù)林等國(guó)家重點(diǎn)工程，加快國(guó)土綠化步伐。開(kāi)展渾善達(dá)克、科爾沁、庫(kù)布其等沙地沙漠綜合治理。推進(jìn)黃河流域生態(tài)綜合治理，重點(diǎn)開(kāi)展沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)沿黃地區(qū)草原濕地保護(hù)治理和荒漠化防治，增加林草植被蓋度。

擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。深化林草產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，推動(dòng)林草一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，助力鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入。

增強(qiáng)支撐保障能力。全面建立林草長(zhǎng)制。增強(qiáng)森林草原火災(zāi)、有害生物、野生動(dòng)物疫源疫病等生態(tài)災(zāi)害預(yù)防和處置能力。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用，在內(nèi)蒙古建成中國(guó)草種資源庫(kù)。推動(dòng)林草法治體系建設(shè)。建立林草綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)，鞏固完善多元化科技推廣體系，為現(xiàn)代林草事業(yè)發(fā)展提供支撐。

西烏珠穆沁旗草原 攝影/李慧玲