王守平 沂水縣人力資源和社會(huì)保障局

我國(guó)推行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工保、城居保以及新農(nóng)保四種類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的不斷進(jìn)步，在基于城鄉(xiāng)居民生活實(shí)際的基礎(chǔ)上，城居保與新農(nóng)保合并，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)養(yǎng)老資金保障力度不足

近年來(lái)，國(guó)家增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入力度，但從整體上來(lái)看，我國(guó)政府財(cái)務(wù)投入力度不足，不同地區(qū)、不同省份之間的差距明顯。歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家其社會(huì)保障支出會(huì)占到GDP總量的30%，但我國(guó)的社會(huì)保障支出只占到GDP總的3%。我國(guó)養(yǎng)老資金保障力度不足，無(wú)法更好的滿足社會(huì)發(fā)展需求。另外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資效率不高，缺乏對(duì)基金投資規(guī)范化的引導(dǎo)，資金投資利用形式單一，只通過(guò)存入銀行或購(gòu)入國(guó)債等方式來(lái)利用，資金管理不到位，極大影響了資金的投資效率。

（二）城鄉(xiāng)居民參保積極性有待提升

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在短期內(nèi)看不到好處，這是一個(gè)先繳納后享受的長(zhǎng)線過(guò)程。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體缺乏對(duì)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作的正確認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致這部分人群不斷參保、參保積極性不高，或者存在觀望心理，認(rèn)為養(yǎng)老離自己很遠(yuǎn)。再加上我國(guó)城鄉(xiāng)居民樣報(bào)保險(xiǎn)的宣傳力度不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)低以及缺乏必須的強(qiáng)制性措施，這均影響了我國(guó)居民參保積極性。隨著我國(guó)人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣，迫在眉睫。

（三）繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不到位

為了更好的吸引廣大人民群眾加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，可以通過(guò)長(zhǎng)繳多補(bǔ)、多繳多補(bǔ)等政策來(lái)提高其積極性。但是，從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)繳費(fèi)激勵(lì)制度操作不落地、實(shí)施不到位，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)人們的參保積極性。另外，很多居民不愿參保的根本原因是沒(méi)有達(dá)到心理預(yù)期，我國(guó)繳費(fèi)調(diào)整機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的養(yǎng)老金收取、支出標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公平的破壞。若國(guó)家沒(méi)有結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況合理調(diào)整保費(fèi)，這勢(shì)必會(huì)影響老百姓對(duì)保險(xiǎn)制度的期望。若缺乏必要的激勵(lì)制度，部分居民還會(huì)選擇低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或選擇棄保。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府支持與投入力度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府更需要建立健全完善的養(yǎng)老金保障制度和管理制度。相關(guān)部門需要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，真正打消群眾疑慮。相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管力度，提高養(yǎng)老基金使用的透明度，真正發(fā)揮養(yǎng)老基金的真功能。政府部門必須增加專項(xiàng)基金投入力度，各級(jí)政府共同參與，從而形成分級(jí)負(fù)擔(dān)、資金合力機(jī)制。中央政府站在中國(guó)發(fā)展國(guó)情基礎(chǔ)上，調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌規(guī)劃保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度以及保險(xiǎn)投入力度。并充分發(fā)揮自身的轉(zhuǎn)移支付能力，針對(duì)不同地區(qū)、不同收入群體合理制定針對(duì)性保險(xiǎn)政策。中央與地方政府密切配合，地方政府應(yīng)全面貫徹黨中央的各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并做好統(tǒng)計(jì)與反饋工作。

（二）提升群眾參保積極性

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步晚，各項(xiàng)制度尚未完善。新形勢(shì)下，應(yīng)站在我國(guó)實(shí)際國(guó)情基礎(chǔ)上，建立健全完善的、激勵(lì)性強(qiáng)的保險(xiǎn)制度。通過(guò)完善法律法規(guī)體系的支持，讓老百姓吃上定心丸，真正讓普通百姓安心、放心的參保。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，通過(guò)發(fā)宣傳冊(cè)、講座、橫幅、宣傳欄等方式進(jìn)行有效宣傳，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而提升居民參保意識(shí)和認(rèn)知力度。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施存在一定困難。村干部熟悉本地居民情況，有一定的權(quán)威性和號(hào)召力，故而，在居民養(yǎng)老制度實(shí)施過(guò)程中，必須充分發(fā)揮村干部的力量，通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高村干部的工作責(zé)任心和積極性。

（三）制定科學(xué)合理的激勵(lì)制度

不同收入水平、不同工作類型的群體，其對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納能力和需求能力各不相同。故而，相關(guān)部門在制定保險(xiǎn)繳納制度的同時(shí)，應(yīng)制定科學(xué)合理的激勵(lì)制度，更好的調(diào)動(dòng)居民參保積極性，更好的引導(dǎo)居民早參保、多收益。現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然制定了一定的激勵(lì)補(bǔ)貼措施，但是整體補(bǔ)貼力度不足、激勵(lì)措施不到位、預(yù)期效果不明顯。故而，應(yīng)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的激勵(lì)體制，繳納時(shí)間越長(zhǎng)、金額越多，所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額也越多，多繳多得，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保積極性。另外，我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理平臺(tái)，制定統(tǒng)一的繳納、管理標(biāo)準(zhǔn)以及管理體系，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接，提高統(tǒng)籌層次，更好的處理不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的兼容和對(duì)接問(wèn)題，徹底解決流動(dòng)人口的擔(dān)憂，更好的吸引城鄉(xiāng)居民參保。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文以我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要問(wèn)題為切入點(diǎn)，從政府支持、群眾參保積極性、激勵(lì)制度等方面，詳細(xì)論述了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策，多角度入手，旨在更好的推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。