穆合代絲?艾合買提 中央民族大學(xué)法學(xué)院

一、綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵及成因

綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，以發(fā)達(dá)國家為主體的商品進(jìn)口國依靠技術(shù)優(yōu)勢，以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進(jìn)口的措施。作為新型非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，其特征體現(xiàn)為合理性、隱蔽性、技術(shù)性和廣泛性，并鑒于利用公眾容易接受的環(huán)保為主要理由，更不容易產(chǎn)生國際貿(mào)易摩擦。因此，綠色貿(mào)易壁壘正日益被發(fā)達(dá)國家納入其貿(mào)易政策的范圍。綠色貿(mào)易壁壘通常分為政府引導(dǎo)型和非政府引導(dǎo)型兩大類；內(nèi)容主要包括綠色關(guān)稅制度、市場準(zhǔn)入制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝與標(biāo)簽制度、環(huán)境衛(wèi)生檢疫制度和綠色補貼制度等。

綠色貿(mào)易壁壘的成因可以從兩方面解釋。在主觀方面，隨著貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，加劇了各國之間的經(jīng)濟(jì)矛盾和貿(mào)易糾紛。貿(mào)易保護(hù)主義的形式也逐漸從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)榉顷P(guān)稅壁壘。貿(mào)易保護(hù)主義的討論重心不在僅限于國家內(nèi)部保護(hù)層面，以呼吁環(huán)境保護(hù)及關(guān)心人類生存為主要內(nèi)容的貿(mào)易保護(hù)勢力逐漸抬頭。他們利用綠色貿(mào)易壁壘特有的廣泛性及隱蔽性迫使國際貿(mào)易摩擦加劇。由于各國之間，尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的上的不統(tǒng)一；國際環(huán)境保護(hù)公約，自然資源保護(hù)公約缺乏有效的約束力，這種貿(mào)易保護(hù)主義的支持國家抓住空隙，在法律規(guī)制的可視范圍之外違反WTO的國際貿(mào)易往來自由平等、互惠互利的基本原則。

在客觀方面，工業(yè)化進(jìn)程的加快和世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是造成這些問題的主要原因，許多國家因此開始在本國政策體系中納入環(huán)境保護(hù)政策，這些政治化的環(huán)境問題也使經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不可避免地受到涉及。同時發(fā)達(dá)國家國內(nèi)相關(guān)企業(yè)也給政府造成壓力，迫使相關(guān)部門設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘。另外，不同國家在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國家利益等方面的差異也導(dǎo)致了綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。國家的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)水平的高低帶動社會對環(huán)保的追求力度，發(fā)達(dá)國家擁有完善的技術(shù)和社會保障條件，因此環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對較高。但是發(fā)展中國家的技術(shù)問題，社會保障，財政補貼，人員素質(zhì)等種種困境都限制企業(yè)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)意識的發(fā)展?？梢哉f發(fā)達(dá)國家設(shè)立的環(huán)保水平對這些國家來說顯然不易實現(xiàn)，實現(xiàn)的過程也需要長期的持續(xù)的發(fā)展。這些因素在客觀上也導(dǎo)致了綠色壁壘的形成。

國際法規(guī)針對環(huán)保問題的缺乏也助長了綠色貿(mào)易壁壘的猖獗。WTO的環(huán)保條款規(guī)定十分抽象不具體，例如關(guān)貿(mào)總協(xié)定“一般例外”條款中的“所必需的措施”“必要限制的措施”均沒有明確具體的規(guī)定，未能作出準(zhǔn)確的定義和量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各成員國濫用“一般例外條款”，既而形成綠色貿(mào)易壁壘，阻礙了各國之間的貿(mào)易發(fā)展。其次，WTO對各國在環(huán)保問題采取貿(mào)易平等一刀切態(tài)度，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在環(huán)境保護(hù)問題中的矛盾根源，使得貿(mào)易摩擦加劇。最后，現(xiàn)行國際法中的環(huán)保公約國際推行力度不夠，各國間對相關(guān)條款態(tài)度不一，部分國家內(nèi)部本身存在的環(huán)保條款可能被誤認(rèn)為是綠色貿(mào)易壁壘，使得法規(guī)的本質(zhì)目的被曲解。

二、綠色貿(mào)易壁壘對“一帶一路”發(fā)展的限制

近年來,全球經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)低迷的狀態(tài)，發(fā)達(dá)國家逐漸改變技術(shù)出口的狀態(tài)，開始流行貿(mào)易保護(hù)主義。在這種背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略自提出并實施以來，沿線各國之間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域取得喜人進(jìn)展，這種以發(fā)展中國家為主體的新型發(fā)展戰(zhàn)略逆襲而上，成了國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長圖上一大亮眼的風(fēng)景。通過具體分析沿線國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大多數(shù)屬于正處于產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展中國家，擁有大量的勞動力和消費市場，卻缺少技術(shù)和資源。形成了與中國現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)模式相類似的市場條件，但中國逐步改善自身條件，向技術(shù)大國靠攏。綠色貿(mào)易壁壘的設(shè)置理念不僅僅屬于發(fā)達(dá)國家，部分發(fā)展中國家以其政治取向為重心，強(qiáng)行設(shè)置貿(mào)易壁壘，影響國際貿(mào)易的順暢發(fā)展?！耙粠б宦贰弊罱K目的是通過暢通歐亞之間沿線各國的經(jīng)濟(jì)，與沿線發(fā)展中國家以及歐洲各發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)最終的互利共贏，推動世界整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。然而綠色貿(mào)易壁壘在橫亙在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，嚴(yán)重阻礙戰(zhàn)略目的的最終實現(xiàn)。

隨著綠色壁壘在全球范圍的興起，發(fā)展中國家也逐漸效仿發(fā)達(dá)國家運用綠色壁壘保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。綠色壁壘的主要針對的對象是各國貿(mào)易產(chǎn)品，其特點有三方面：首先而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的多元化，綠色壁壘所提防的產(chǎn)品種類隨之增多。綠色壁壘所包含的產(chǎn)品種類及范圍呈現(xiàn)快速增長的狀態(tài)。生活水平的提升以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新產(chǎn)品的范圍和種類不斷增多。這些新產(chǎn)品已經(jīng)成為國際市場中的重要組成部分，各國在設(shè)置綠色壁壘的時候，通過進(jìn)行全面分析，使得其所涵蓋的產(chǎn)品種類不斷增加，推動了不斷擴(kuò)大綠色壁壘的范圍這個進(jìn)程。貿(mào)易限制的產(chǎn)品種類擴(kuò)大必然導(dǎo)致后續(xù)生產(chǎn)力的不足，生產(chǎn)隨市場而動，以勞動力密集型為主的生產(chǎn)力國家在產(chǎn)品上失去競爭優(yōu)勢，必然遭到世界經(jīng)濟(jì)的拋棄，違背經(jīng)濟(jì)共同體的創(chuàng)建初衷。

其次，綠色壁壘涉及到的產(chǎn)品領(lǐng)域不斷增多。原因時經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得國際貿(mào)易的產(chǎn)品種類增加，跨領(lǐng)域產(chǎn)品增多，各國通過最優(yōu)化的不同的產(chǎn)業(yè)配比，不斷涉獵不同領(lǐng)域的產(chǎn)品。因此關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘國內(nèi)條款的設(shè)定，其涵蓋的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。例如。生物多樣性、人類健康等各個領(lǐng)域也正逐步受到綠色貿(mào)易壁壘的阻撓和限制。綠色壁壘的限制領(lǐng)域基于技術(shù)的發(fā)展而擴(kuò)大，大部分技術(shù)的持有者集中分布在發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家技術(shù)手段完備，因此對于綠色產(chǎn)品法律規(guī)制極其完善，這種領(lǐng)域的擴(kuò)散為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的阻礙。

最后，綠色貿(mào)易壁壘以某類條款限制多國的貿(mào)易往來，綠色貿(mào)易壁壘的實施，能夠?qū)Ρ緡馁Q(mào)易進(jìn)行有效地保護(hù)為國家內(nèi)部市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展帶來有利的作用，這也是貿(mào)易保護(hù)主義利用環(huán)境保護(hù)等有利的借口進(jìn)行限制的主要原因。有利的結(jié)果導(dǎo)致綠色貿(mào)易壁壘被其他國家紛紛效仿，典型的某眼前私利而不顧大局。

在具體操作過程中，許多國家都開始完善本國關(guān)于環(huán)境保護(hù)、自然資源等相關(guān)的法律法規(guī)。為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，對動植物的農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的殘留標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。在真正為了本國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的之下，各國在另一方面也進(jìn)行了他國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的相關(guān)措施。這些措施極大地阻礙了“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實施及其發(fā)展。在我國中藥材出口市場的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，正由于綠色衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，許多中藥材貿(mào)易在各國市場接連碰壁，導(dǎo)致產(chǎn)品不能進(jìn)入國際市場。

三 、綠色貿(mào)易壁壘問題的相關(guān)建議

“ 一帶一路”的實施過程中，沿線各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逐漸受到綠色貿(mào)易壁壘的影響，作為逐漸趨于濫用的貿(mào)易壁壘方式之一，應(yīng)注重關(guān)于綠色壁壘的應(yīng)對措施，減少對我國的出口貿(mào)易以及“一帶一路”沿線各國互通貿(mào)易往來帶來的不利影響。因此通過對其進(jìn)行有效地分析，具體來看，在此提供如下幾條建議：

（一）綠色貿(mào)易壁壘的國際法規(guī)制

在國際法層面，首先應(yīng)推行國際統(tǒng)一有效的環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品的生產(chǎn)運輸?shù)戒N售階段的所有問題通過統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效檢測。在環(huán)境保護(hù)口號盛行的趨勢下，各國生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)將環(huán)保問題統(tǒng)一的高度重視起來。尤其是“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家，為了乘好此次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快捷船，應(yīng)該意識到環(huán)境標(biāo)志將成為同價格、質(zhì)量一樣重要的市場競爭因素，政府、企業(yè)帶領(lǐng)消費者參與環(huán)保活動，提升自身環(huán)保意識，看產(chǎn)品的同時看統(tǒng)一的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。為此，WTO應(yīng)制定國際統(tǒng)一的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，只要出口產(chǎn)品達(dá)到國際貿(mào)易組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，便可取得綠色環(huán)境標(biāo)志，從而進(jìn)入國際市場自由流通，有利于成員國更好地應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。

其次針對發(fā)展中國家制定優(yōu)惠政策。如前所述，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)水平差距較大，在貿(mào)易過程中發(fā)展中國家明顯處于不利地位。為此，WTO應(yīng)針對發(fā)展中國家制定更優(yōu)惠的政策，如適當(dāng)降低發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而縮小發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家技術(shù)水平的差距，營造公平競爭的國際經(jīng)濟(jì)秩序。除了WTO ，“一帶一路”沿線國家作為多邊貿(mào)易的主要受惠者，因基于綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)問題進(jìn)行討論并制定公約，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭加快，綠色貿(mào)易壁壘的限制作用會更加明顯，做種暢通歐亞大陸的目的不容易實現(xiàn)，應(yīng)該因地制宜的設(shè)立多邊環(huán)保公約，同時限制發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的權(quán)利義務(wù)，不以死板統(tǒng)一的條款壓制發(fā)展中國家，而是以可持續(xù)，可發(fā)展，可協(xié)商的姿態(tài)帶動發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升技術(shù)水平最終真正實現(xiàn)各國統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)。

（二）綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)法規(guī)制

（1）完善我國綠色國際貿(mào)易法律體系。不完備的綠色國際貿(mào)易法律制度及體系缺少相應(yīng)的約束力，我國作為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的倡議者，應(yīng)做到自身具有完善的法律法規(guī)體系為國際貿(mào)易進(jìn)行相應(yīng)的制度支撐。具體而言，如我國相關(guān)法律對于淘汰和消耗臭氧層產(chǎn)品的進(jìn)出口沒有明確具體的規(guī)定，在此類進(jìn)出口貿(mào)易的綠色標(biāo)準(zhǔn)顯然不符合國際層面的追求，出口商可能遭到國外市場的抵制，無規(guī)范的進(jìn)口則可能導(dǎo)致國內(nèi)公眾的不滿意，因此明確相關(guān)規(guī)定的具體內(nèi)容是十分必要的；此外，我國對于出口玩具含有化學(xué)成分的限量，以及其中有關(guān)甲醛、玩具顏色中有害物質(zhì)參數(shù)沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，這種量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于國際統(tǒng)一的對人體無害標(biāo)準(zhǔn)為限，不盲目追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，而是前期加大投入，提升自身競爭力，擴(kuò)大市場范圍，因此國內(nèi)法規(guī)對此類問題的規(guī)定應(yīng)更為細(xì)致，從強(qiáng)硬的法制支撐中提升國際話語權(quán)。

（2）完善綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。我國應(yīng)加大對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投入力度，利用WTO及其相關(guān)協(xié)議中對發(fā)展中國家有力的規(guī)定，建立起適合我國的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，加強(qiáng)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制，積極關(guān)注國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最新動向，及時更新我國各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；最后，不斷提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平，爭取與國際接軌。

（三）以“一帶一路”為基礎(chǔ)建立平等的國際貿(mào)易秩序

（1）營造平等友好的國際貿(mào)易新環(huán)境。在“一帶一路”倡議事實與帶領(lǐng)下，我國要以倡議者的身份積極與其他國家建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，共商平等互利新環(huán)境，積極營造平等友好國際經(jīng)濟(jì)氛圍，逐步打破綠色貿(mào)易壁壘，將環(huán)保作為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備常態(tài)，而非互相嫌棄阻礙的壁壘。隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域占有相對較多的比重，慢慢以大國的姿態(tài)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，中國應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，積極抵御西方國家針對中國等發(fā)展迅猛的發(fā)展中國家所做的反制措施，打破不平等的貿(mào)易保護(hù)主義，為其他國家提供借鑒和參考。

（2）深入國際交流，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。作為最大的發(fā)展中國家，我國首當(dāng)其沖要積極的樹立大國形象，以倡議者的身份，與沿線各國建立更適應(yīng)發(fā)展中國家的多變貿(mào)易協(xié)定，建立恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易規(guī)則，維護(hù)WTO貿(mào)易平等自由的基本原則?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施旨在團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，充分利用國際綠色貿(mào)易措施，打破目前不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序，打破當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中主要存在的貿(mào)易壁壘，推動實現(xiàn)平等和平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，各國之間遇到問題時相互溝通幫助，讓我國在國際社會中爭取更多的話語權(quán)。第二，我國要爭取利用與發(fā)達(dá)國家合作的機(jī)會，學(xué)習(xí)其在先進(jìn)的信息科技、政策管理等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)知識，努力匹配世界標(biāo)準(zhǔn)。第三，我國要積極參與環(huán)保相關(guān)國際談判及協(xié)商會議，參與環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則的制定和修改，爭取聯(lián)合國際各大經(jīng)濟(jì)力量抵制綠色貿(mào)易壁壘，努力實現(xiàn)“一帶一路”貿(mào)易暢通的最終目的