王曉星 中共南陽(yáng)市委黨校

當(dāng)前各國(guó)依照本國(guó)法律處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，若涉及事務(wù)超出一國(guó)范疇，且在全球范圍內(nèi)可能產(chǎn)生影響，需各國(guó)政府以及地區(qū)組織通過(guò)協(xié)調(diào)、溝通予以處理，其中各國(guó)遵循某種秩序，通過(guò)協(xié)調(diào)、溝通達(dá)成某種共識(shí)的行為就是“全球治理”，它屬于機(jī)構(gòu)、個(gè)人或公共組織，根據(jù)共同目標(biāo)，采用諸多方式解決交融性事務(wù)的管理理念，通過(guò)全球治理，存在沖突的不同利益群體，可在采取合作行動(dòng)基礎(chǔ)上，達(dá)成行為、意識(shí)的階段性統(tǒng)一，該治理過(guò)程多成持續(xù)性，其中“合作”可以是由正式機(jī)構(gòu)、機(jī)制指導(dǎo)的正式安排，亦可以由治理主體協(xié)商同意的非正式安排，凸顯全球治理靈活性、有效性。當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多方實(shí)力不斷提升，在國(guó)際上有一定的影響力，并參與到全球治理過(guò)程中，影響全球治理成效。然而，當(dāng)前與全球治理框架相關(guān)中國(guó)方案研究成果相對(duì)較少，未能形成富有導(dǎo)向性的全球治理方略，這也為本次研究創(chuàng)造條件?；诖?，為完善全球治理框架，研究中國(guó)方案顯得尤為重要。

一、分析中國(guó)完善全球治理框架的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.中國(guó)完善全球治理框架的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，不斷累積國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)環(huán)境趨于穩(wěn)定，為完善全球治理框架奠定基礎(chǔ)，社會(huì)主義呈抬頭發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)入美蘇爭(zhēng)霸時(shí)期，動(dòng)搖資本主義主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的地位，社會(huì)主義、資本主義得以分庭抗禮，在美蘇爭(zhēng)霸緩和時(shí)期，聯(lián)合國(guó)恢復(fù)合法席位，國(guó)際事務(wù)由聯(lián)合國(guó)受理，全球治理框架趨于穩(wěn)定。1978年我國(guó)推行改革開(kāi)放政策，綜合國(guó)力隨之提升，融入全球治理體系中，期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的全球性問(wèn)題逐步增多，需我國(guó)參與到全球治理活動(dòng)中，用以保障本國(guó)權(quán)益[1]。

2.中國(guó)完善全球治理框架的定位調(diào)整。在新中國(guó)成立之初，我國(guó)重視國(guó)內(nèi)發(fā)展，并不關(guān)注參與國(guó)際機(jī)制，全球治理態(tài)度較為消極，未能在全球治理框架中占據(jù)一席之地，在20世紀(jì)70年代后期，我國(guó)重返國(guó)際社會(huì)，根據(jù)國(guó)際機(jī)制逐步調(diào)整本國(guó)發(fā)展方略，積極與國(guó)際接軌，到80年代末，我國(guó)參與國(guó)際談判、會(huì)議及行動(dòng)中，累積全球治理經(jīng)驗(yàn)，在全球治理框架中占據(jù)一席之地，隨之掌握國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，提升國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，中國(guó)在全球治理框架中的定位更加明朗。

3.中國(guó)完善全球治理框架的方式。一是全球安全治理。我國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)委派官員最多國(guó)家之一，至2015年，因全球治理約派出官兵3萬(wàn)人，成為全球安全治理較為積極的國(guó)家之一，并通過(guò)實(shí)際行動(dòng)完善全球安全治理框架；二是全球經(jīng)濟(jì)治理。在金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)極為關(guān)注金融機(jī)制調(diào)整、改革、優(yōu)化，并發(fā)揮自身監(jiān)督能效，督促各個(gè)國(guó)家參與到金融機(jī)制改革進(jìn)程中，力求塑造穩(wěn)定、和諧、健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加之我國(guó)“一帶一路”政策持續(xù)推行，帶動(dòng)許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，提高我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理能力；三是全球發(fā)展治理。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)已然成為世界性話(huà)題，我國(guó)將“可持續(xù)發(fā)展”視為國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與到國(guó)際環(huán)境治理活動(dòng)中，在調(diào)整本國(guó)發(fā)展方略同時(shí)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)踐行全球發(fā)展治理措施，使中國(guó)成為完善全球治理框架“主力軍”。

4.中國(guó)完善全球治理框架的“特色”理念。自黨的“十八大”以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)更加重視參與全球治理活動(dòng)，在累積治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成具有中國(guó)特色的治理理念，立足國(guó)際社會(huì)發(fā)展實(shí)況，不斷調(diào)整本國(guó)對(duì)外政策，在“和平共處”原則指引下，奉行正確、有效的全球治理理念，同時(shí)有自己的全球治理態(tài)度，致力于維護(hù)國(guó)際社會(huì)公正與和諧，變革不合理、不公正的理念，大力推動(dòng)全球治理朝著民主化、法制化方向發(fā)展，使全球治理得以反應(yīng)并代表大多數(shù)國(guó)家的利益，通過(guò)全球治理降低多邊發(fā)展摩擦，為迎接各方發(fā)展挑戰(zhàn)，優(yōu)化配置國(guó)際發(fā)展資源奠定基礎(chǔ)[2]。

二、研究全球治理框架中的中國(guó)方案

1.“一帶一路”方案?！耙粠б宦贰庇址Q(chēng)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，于2015年3月頒布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，推行共建、共商、共享基本原則，吸引100多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織參與其中，通過(guò)分析2018年1月商務(wù)部發(fā)表的數(shù)據(jù)，“一帶一路”在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域貢獻(xiàn)卓越，同比2017年7.4萬(wàn)億人民幣貿(mào)易額增長(zhǎng)17.8%，建立金磚國(guó)家發(fā)展銀行，成立絲綢之路基金，使全球治理框架得以完善。

2.帶領(lǐng)二十國(guó)集團(tuán)走上長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型之路。2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在杭州召開(kāi)，該峰會(huì)主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容世界經(jīng)濟(jì)”，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)指明發(fā)展方向，建立后金融危機(jī)時(shí)代治理機(jī)制，夯實(shí)各國(guó)國(guó)際合作根基，提高發(fā)展中國(guó)家國(guó)際影響力，為新興市場(chǎng)崛起奠定基礎(chǔ)，為全球治理營(yíng)建良好氛圍，引導(dǎo)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)朝著和平、平等、協(xié)調(diào)方向發(fā)展，完善地區(qū)貿(mào)易洽談架構(gòu)，落實(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)與發(fā)展[3]。

3.發(fā)揮中國(guó)在全球治理中的優(yōu)勢(shì)。金磚國(guó)家由中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非構(gòu)成，該組織遵循團(tuán)結(jié)互助、透明開(kāi)放、共謀發(fā)展、深化合作宗旨，在包容、共贏精神加持下，成為更全面、更穩(wěn)固的合作伙伴，世界經(jīng)貿(mào)及投資比重逐年上漲，參與全球治理的能力逐漸提升，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，屬于國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行補(bǔ)充性機(jī)制；博鰲亞洲論壇于2001年2月在海南省博鰲鎮(zhèn)成立，屬于非營(yíng)利性、非官方、定址、定期國(guó)際組織，為企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、政府等機(jī)構(gòu)提供社會(huì)、環(huán)境、共商經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)問(wèn)題的對(duì)話(huà)平臺(tái)，2018年4月以“開(kāi)放創(chuàng)新的亞洲，繁榮發(fā)展的世界”為主題的博鰲會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要演講，促進(jìn)亞洲各國(guó)溝通協(xié)作、繁榮共贏；瀾滄江——湄公河合作機(jī)制又稱(chēng)為“瀾湄合作”，該機(jī)制中包括越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)及中國(guó)，該機(jī)制于2014年由李克強(qiáng)總理在第17次中國(guó)——東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議，并得到各國(guó)積極響應(yīng)，于2015年發(fā)表《聯(lián)合新聞公報(bào)》、《瀾湄合作概念文件》，促進(jìn)六國(guó)區(qū)域合作，使其成為亞洲合作新標(biāo)桿；中國(guó)致力于推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，《2030可持續(xù)發(fā)展議程》在2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上通過(guò)，并推動(dòng)各國(guó)積極踐行該議程，制定與之相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布《落實(shí)2030年可持續(xù)議程中方立場(chǎng)文件》，并發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，繼而發(fā)揮中國(guó)在全球治理中的優(yōu)勢(shì)。

4.幫助、支持發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)累積面向約200個(gè)國(guó)家、地區(qū)及組織機(jī)構(gòu)提供約為4000億元人民幣的資金，面向發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)、輸出優(yōu)質(zhì)人才約為1200萬(wàn)人次，聯(lián)合國(guó)年度捐款總額持續(xù)上漲，成立國(guó)際扶貧中心，針對(duì)與我國(guó)建交39個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家給予零關(guān)稅待遇（部分商品），針對(duì)最不發(fā)達(dá)49個(gè)國(guó)家免除重債國(guó)債務(wù)。我國(guó)三度擔(dān)任人權(quán)理事會(huì)成員，使國(guó)際社會(huì)得以關(guān)注并重視發(fā)展中國(guó)家人權(quán)問(wèn)題，推動(dòng)人權(quán)理事會(huì)聚焦發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)、生存權(quán)，使全球治理框架逐步完善[4]。

三、中國(guó)方案在完善全球治理框架中的挑戰(zhàn)

通過(guò)對(duì)中國(guó)完善全球治理框架的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)方案進(jìn)行分析可知，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等角度出發(fā)，提出“一帶一路”等政策，持續(xù)完善全球治理框架，發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家全球治理能效，優(yōu)化配置全球治理資源，提高全球治理綜合質(zhì)量。時(shí)代在發(fā)展，國(guó)家在進(jìn)步，國(guó)際環(huán)境隨之發(fā)生改變，中國(guó)方案在完善全球治理框架中挑戰(zhàn)重重，需我國(guó)秉持自省精神，立足本國(guó)及國(guó)際社會(huì)發(fā)展實(shí)況，看清挑戰(zhàn)、直面挑戰(zhàn)，為持續(xù)優(yōu)化全球治理框架奠定基礎(chǔ)。

1.中國(guó)威脅論。“修昔底德陷阱”被視為國(guó)際關(guān)系發(fā)展規(guī)律之一，并被許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家推崇，他們認(rèn)為新興崛起大國(guó)會(huì)挑戰(zhàn)國(guó)際體系，顛覆國(guó)際秩序，修改國(guó)際規(guī)則，影響現(xiàn)存霸權(quán)國(guó)家，盡管中國(guó)一直遵循和平共處外交原則，絕不稱(chēng)霸，并在許多公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展理念，然而“中國(guó)威脅論”仍不絕于耳，影響我國(guó)方案在全球治理中的應(yīng)用成效。

2.價(jià)值共識(shí)不一。中西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制不一，社會(huì)文化環(huán)境存在差異，在解決全球性問(wèn)題時(shí)出發(fā)點(diǎn)不盡相同，加之當(dāng)前民粹主義興起，世界經(jīng)濟(jì)低迷，“三反”思潮在短期內(nèi)無(wú)法消除，在全球治理中各國(guó)很難達(dá)成共識(shí)，徒增中國(guó)方案推行難度。

3.綜合實(shí)力有待提升。雖在改革開(kāi)放40年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，政治、文化、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育實(shí)力隨之提升，但中國(guó)全球治理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，仍處于學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)期，需不斷提高本國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的能力，通過(guò)自身發(fā)展提高本國(guó)影響力、適應(yīng)力，通過(guò)提升綜合實(shí)力，攻克中國(guó)方案全球治理框架完善阻力[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前全球性問(wèn)題不斷增多，全球治理必不可少，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，需持續(xù)完善全球治理框架，致力于維護(hù)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定、和諧，建立健康的全球治理機(jī)制，使新時(shí)期全球治理框架更為科學(xué)，全球治理方案更為有效，可維護(hù)并代表較多國(guó)家的利益，為此我國(guó)需迎難而上，通過(guò)溝通交流、合作共贏，提高本國(guó)綜合實(shí)力，應(yīng)用中國(guó)方案完善全球治理框架。