于帥 北票市委黨校

引言：在黨十八大報(bào)告中有內(nèi)容指出:“需要牢牢掌握增加內(nèi)需這個(gè)基本戰(zhàn)略要點(diǎn)，加速消費(fèi)需要長效體系，發(fā)掘民眾的消費(fèi)潛能?！眱?nèi)需的基本要點(diǎn)就是民眾的消費(fèi)水平，提升內(nèi)需就需要加強(qiáng)對于民眾消費(fèi)水平的提升。朝陽是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展水平較低的地區(qū)，工業(yè)化程度低，再加上受到投資限制、出口萎靡的影響，在拉動(dòng)投資、出口和消費(fèi)的工作中，內(nèi)需就成了維持經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。所以，基于朝陽地區(qū)民眾的消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用較低這種情況，需要通過相關(guān)的措施，構(gòu)架完善的增強(qiáng)內(nèi)需機(jī)制，挖掘居民的消費(fèi)能力，保證朝陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的積極發(fā)展。

一、朝陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人均收入水平較低，消費(fèi)能力不足。朝陽市位于遼寧省經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，居民的年收入水平低于全省平均水平。2013年，朝陽地區(qū)居民的人均可支配收入僅有17000余元，比大連市的居民人均可支配收入低了將近一倍；城鎮(zhèn)民眾的人均收入18000余元，比全省人均收入低了六千余元；鄉(xiāng)村居民的人均收入與全省農(nóng)村人均收入低了600余元。消費(fèi)主要是建立在收入的基礎(chǔ)之上，對于內(nèi)需的加強(qiáng)，目前所需要解決的問題就是提升居民的人均收入水平。

（二）城鎮(zhèn)化水平差。在遼寧省中，朝陽市的城鎮(zhèn)化程度位于全省的中小游，在總共339.53萬的戶籍人口當(dāng)中，共有234.58萬農(nóng)村人口，占到了總?cè)丝诘?0%左右，城鎮(zhèn)化程度低于全省平均水平。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以在很大程度上增強(qiáng)內(nèi)需上升空間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，朝陽地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要堅(jiān)持以人為本的工作理念，開辟出一條智能、綠色的新型建設(shè)化道路。

（三）居民消費(fèi)信心不足。朝陽市不僅有著眾多的國企并購下崗人員，同時(shí)還有著非常多的低收入貧困家庭及無業(yè)人員，居民對于消費(fèi)的恐懼心理，使其對近遠(yuǎn)期的社保情況有著非常大的質(zhì)疑感。而在此當(dāng)中唯有增強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)腳步才可以對目前居民的收入預(yù)期進(jìn)行提升、加速消費(fèi)水平的回暖。

二、拉動(dòng)朝陽地區(qū)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）提高城鄉(xiāng)居民收入水平, 增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。首先，需要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力的調(diào)節(jié)，從而在確保糧食種植面積不變的條件下，種植更多的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。緊握農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展及優(yōu)化，建設(shè)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為典型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及附加值的提升。其次，需要抓緊培養(yǎng)科技養(yǎng)殖化、專業(yè)種植戶、合作社主管者的選取及培養(yǎng)，引領(lǐng)種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展，提升勞動(dòng)工作效率、資源使用效率以及土地產(chǎn)能，從而加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈朝著銷售、生產(chǎn)的方向發(fā)展，從而建立出農(nóng)村新型經(jīng)營結(jié)構(gòu)。最后，必須時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級及改造，樹立牢固的工業(yè)發(fā)展思想，大力提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平，提升居民的工資性收入。另外，還需要充分發(fā)揮朝陽地區(qū)的勞動(dòng)力優(yōu)勢，加強(qiáng)與用工單位之間的工作協(xié)調(diào)以及對于務(wù)工人員的技術(shù)教育，提升勞動(dòng)力的輸出性，統(tǒng)一處理好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)現(xiàn)狀。與此同時(shí)，還需要加大地方對于企業(yè)的優(yōu)惠政策扶持力度，進(jìn)行相應(yīng)的減稅工作，進(jìn)而保證政府能夠?yàn)樾⌒推髽I(yè)進(jìn)行有效的讓利，積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)體系的不斷壯大及發(fā)展，多方面提升城鄉(xiāng)居民的人均收入水平、財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)蓄水平以及轉(zhuǎn)入性的收入水平。在有效促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的收入增長過程中，不斷發(fā)掘民眾的消費(fèi)潛能，提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平。

（二）推動(dòng)社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 拓展內(nèi)需增長空間。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然成果，是未來文明發(fā)展的大方向。黨在十八大報(bào)告中指出，將加速城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)作是加速我國經(jīng)濟(jì)水平及社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性舉措，從而為拉動(dòng)內(nèi)需明確了方向。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，預(yù)示著越來越多的農(nóng)民進(jìn)入到了城市當(dāng)中，城鎮(zhèn)的新增人口多方面的生活需要必定會(huì)總成消費(fèi)行為的改變及消費(fèi)能力的提高。首先，需要在國家及各省市機(jī)關(guān)下發(fā)放寬城鎮(zhèn)落戶的條件政策，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行沖擊，從而深入貫徹“一元”戶籍監(jiān)管機(jī)制，對原有的城鎮(zhèn)戶口管理體系轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)允制，從而加速農(nóng)業(yè)人口的市民化轉(zhuǎn)型，讓落戶農(nóng)民能夠享有基本的城鎮(zhèn)居民待遇。其次，大力促進(jìn)就業(yè)崗位較大的勞動(dòng)密集型、服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，構(gòu)建出一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)孵化園及就業(yè)實(shí)習(xí)基地，設(shè)立更多的就業(yè)位置，讓新入的市民能夠在城市中有著較高的生活質(zhì)量。最后，對新進(jìn)居民的消費(fèi)思想進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新進(jìn)市民的消費(fèi)升級，從而保證城鎮(zhèn)化發(fā)展與消費(fèi)水平的同步增長，進(jìn)而充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)化對于消費(fèi)能力的擴(kuò)大作用。

（三）建立完善的社保機(jī)制，提高居民的消費(fèi)自信。提高居民消費(fèi)水平的核心要點(diǎn)在于提升居民的消費(fèi)自信，而其消費(fèi)自信在大多數(shù)情況下都是由社會(huì)保障機(jī)制的完善性所決定的。因此在這方面首要工作，就是擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，在最大程度上擴(kuò)增農(nóng)民、個(gè)體人員投入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積，保障全市社保體系的層次性結(jié)構(gòu)，逐漸完成養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌與保險(xiǎn)關(guān)系的對接。其次，需要提升新農(nóng)合與農(nóng)保的參保人數(shù)，加大醫(yī)保報(bào)銷的比例及范圍，全方位實(shí)施城鎮(zhèn)基本醫(yī)保大病、慢性病的實(shí)時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)一站式結(jié)算業(yè)務(wù)。最后，加大扶貧工程建設(shè)力度，有效落實(shí)社保補(bǔ)貼政策，從而有效提升城鄉(xiāng)最低保障生活指標(biāo)。

三、結(jié)語

對于朝陽地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的調(diào)查與研究，是極具挑戰(zhàn)性的課題。在此需要充分發(fā)揮政府與市場的積極影響力，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，從而加速新消費(fèi)點(diǎn)的產(chǎn)生，進(jìn)而建立其內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長間的相互促進(jìn)。