孔婷婷 山東省濟寧市兗州區(qū)財政投資評審中心

一、財政投資評審工作分析

（一）財政投資評審意義

財政投資評價是國家財政管理的一個重要組成部分，能夠有效地監(jiān)控財政投資，為財政投資的實際應(yīng)用提供反饋。確保工程投標(biāo)報價的合理性，有利于工程造價的投入和財務(wù)風(fēng)險的有效控制。因此，財務(wù)投資評估不僅可以合理地控制財務(wù)投資成本，節(jié)約建設(shè)資金，而且可以有效地控制資金風(fēng)險，為加強財務(wù)投資項目監(jiān)督提供重要支持。

（二）財政投資評審職責(zé)分析

財務(wù)投資評估主要是在對國有建設(shè)項目成本制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)對其進(jìn)行合理審查和客觀公正的評價。它貫穿于財政投資項目的全過程，在具體實施中主要運用科技手段對項目的規(guī)劃設(shè)計、造價各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。通過對投資項目的綜合評價，反映了金融投資項目實施中存在的主要問題，提出了加強金融投資項目監(jiān)管的建議。財政投資評估職責(zé)涉及到國家投資項目的各個環(huán)節(jié)，能夠有效地提高財政資金的使用效率[1]。

二、財政投資評審工作存在的問題

（一）受眾度不足

財政投資評審工作并非自政府發(fā)展以來就已經(jīng)存在，而是根據(jù)財政投資在現(xiàn)代化的發(fā)展需要而進(jìn)行的，這也就意味著財政投資評審工作并沒有廣泛地被大眾所認(rèn)知，也同樣缺乏較為豐富的經(jīng)驗積累。這就導(dǎo)致有許多項目的評審工作被長期延遲擱置，同時還有許多項目主體對財政投資評審工作的程序了解甚少，在接受評審的過程中提供的資料和信息往往并不具有參考價值，甚至是毫無關(guān)聯(lián)。除此之外，由于財政投資評審工作缺乏較為廣泛的受眾度，因此社會群眾對其重要性的認(rèn)識程度不足，配合度較低[2]。

（二）對于設(shè)計階段不重視

根據(jù)有關(guān)資料得知，對項目投資影響最大的階段是技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段，約占項目建設(shè)周期的四分之一。初步設(shè)計階段影響工程投資的可能性為75%―95%，技術(shù)設(shè)計階段影響投資的可能性為35%―75%，施工圖設(shè)計階段影響投資的可能性為5%―35%。顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計階段，在做出投資決策后，項目投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計。長期以來，我國普遍忽視建設(shè)項目前期的投資控制，把投資控制的主要精力放在建設(shè)階段，對項目預(yù)決算進(jìn)行審計。雖然這也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事半功倍。為了有效地控制項目投資，必須注重項目的前期階段，尤其是設(shè)計階段，將事后控制改為事前控制，達(dá)到事半功倍的效果。

（三）職權(quán)發(fā)揮受限

目前國內(nèi)財政投資評審工作的主要內(nèi)容仍舊停留在財政資金內(nèi)部的運轉(zhuǎn)上面，而沒有真正融入社會市場。對部分屬于政府投資之外的財政資金起到的評審作用并不明顯。同時，財政投資評審深度仍舊有所欠缺，在很大程度上浮于表面，缺乏對關(guān)鍵性，階段性項目環(huán)節(jié)的重視，有些部門對于整體工作的參與度較低，這就導(dǎo)致了評審機構(gòu)職權(quán)的發(fā)揮受到嚴(yán)重限制[3]。

三、做好財政投資評審工作的建議

根據(jù)上文中所敘述的財政投資評審工作所面臨的瓶頸，針對性措施可以大致列為以下幾點：

（一）推動評審工作的全面化

由于財政投資具有公眾性和社會性，因此財政投資評審工作的審查范圍絕不只能局限于政府內(nèi)部投資運作，這與評審工作的宗旨相違背。評審的職權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)囊括財政投資規(guī)劃的前中后期各個階段，對每一階段的資金投入進(jìn)行審核監(jiān)督，根據(jù)實際情況來判斷投資是否具有合理性和必要性，這樣有助于從根源上提高財政資金的利用效率。同時也要抓住投資項目的建設(shè)重點，在其工程造價環(huán)節(jié)的審批中嚴(yán)謹(jǐn)分析。并且要對項目提交的書面報告進(jìn)行研究，提高評審工作的專業(yè)性[4]。

（二）推動評審工作的細(xì)節(jié)化

在評審工作貫穿規(guī)劃全局的基礎(chǔ)上，要推動評審工作深入實際。首先是要要求相關(guān)人員對工程項目進(jìn)行具體考察，對必要的數(shù)據(jù)信息加以整合，在節(jié)約投資成本的基礎(chǔ)上提出項目施工的具體意見，包括材料的選擇，設(shè)備的引用，人員的分配等等。其次是要具體發(fā)揮政府在項目工程建設(shè)中的作用，對政府資金的運用途徑加以監(jiān)督，親身參與，包括采購原料，招標(biāo)選擇等等。最后是要在投資項目，建筑施工，資金總投入的基礎(chǔ)上制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動政府資金的合理利用。

（三）推動評審隊伍的專業(yè)化

財政投資評審工作是一項集知識水平和思想修養(yǎng)于一體的綜合性活動，相應(yīng)的也要組建一支專業(yè)化的評審隊伍，來保證工作的順利進(jìn)行。這就需要大量引進(jìn)專業(yè)性評審人才，同時要加強上崗培訓(xùn)和工作考核，并且要在實際操作中注重經(jīng)驗積累，提高評審工作的水平。除此之外，評審主體也應(yīng)當(dāng)具備強烈的社會責(zé)任感，在其位，謀其政，嚴(yán)格遵守評審工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，站在社會大眾的角度上，實現(xiàn)政府投資效益的最大化，確保評審工作的公平公正公開[5]。

結(jié)語：財政投資是國家干預(yù)社會經(jīng)濟建設(shè)的鮮明表現(xiàn)，是對社會資源合理再分配的重要舉措，對于國計民生的影響是持續(xù)且深遠(yuǎn)的。因此做好財政投資的評審工作，也是對政府正確形式自身權(quán)力的有效監(jiān)督，能夠提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和合理性。