劉瑩 臨沭縣煙草專賣局

一、煙草行政執(zhí)法與煙草市場監(jiān)管及執(zhí)法方式的界定

（一）行政授權(quán)指的是在法律上將某一方面或者某一項(xiàng)行政職權(quán)的全部或者一部分，通過法律規(guī)定的方式給某個小組的法律進(jìn)行授權(quán)。行政授權(quán)必須是有法律、法規(guī)明文授權(quán)的規(guī)定才能為依據(jù)。行政授權(quán)指的是組織獲得了行政部門所賦予的權(quán)利，取得了行政職權(quán)的主體資格，而市場監(jiān)管主要是行政部門所采用的權(quán)利，在對市場進(jìn)行管理的同時(shí)運(yùn)用到了法律和法規(guī)方面的知識。那么煙草行政管理有權(quán)對煙草行業(yè)進(jìn)行管理，是政府部門授予市場監(jiān)管部門的權(quán)利。

（二）政府部門對市場經(jīng)濟(jì)的管理之所以產(chǎn)生了許可審批以及檢查處罰兩種方式，是因?yàn)檎块T采用了入口審批以及事后監(jiān)督這兩種管理模式[1]。在對于煙草市場的管理中發(fā)現(xiàn)，煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)也是通過煙草專賣許可的審批以及市場檢查并對違法個體進(jìn)行處罰這兩種方式來對煙草市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、煙草行業(yè)行政執(zhí)法方式在市場監(jiān)管中所存在的問題

（一）執(zhí)法觀念滯后于市場監(jiān)管實(shí)際，傳統(tǒng)執(zhí)法觀念影響執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變

煙草行業(yè)對于體制運(yùn)行上計(jì)劃出的色彩還是比較濃厚的，行政執(zhí)法人員在管理煙草市場上面認(rèn)為的執(zhí)法的目的是因?yàn)閲以趶?qiáng)制力保護(hù)煙草市場的安全，之所以忽略了對市場主體的權(quán)益保障，是因?yàn)閲腋叨葔艛嗟木褪菬煵葸@個行業(yè)，那么在對市場的執(zhí)法上面所采用了制裁以及處罰的手段。煙草執(zhí)法部門為了讓市場主體服從命令，以管理者的身份將自身意識強(qiáng)加給市場主體，把市場的自主權(quán)完全忽略掉，用罰款的方式來對市場比較懶散、自主的行為來進(jìn)行管理，最終導(dǎo)致市場主體失去了原有的活力。同時(shí)，執(zhí)法管理人員對依法行政的觀念以及法律意識比較差，認(rèn)為依法管理束縛住了他們的手腳，在對于市場經(jīng)濟(jì)行政管理方面認(rèn)識的還是不到位。

（二）私自濫用行政執(zhí)法方式，破壞市場統(tǒng)一性

在對于目前煙草專賣的法律規(guī)定中，我國目前高度壟斷的行業(yè)就是煙草行業(yè)，實(shí)行壟斷經(jīng)營，對市場進(jìn)行統(tǒng)一管理的制度。但是，在一部分地方對煙草的管理中，將對煙草的授權(quán)作為他們謀利的工具，非法限制了人身財(cái)產(chǎn)的自由，以加重處罰的方式阻礙了煙草在外地等一些地區(qū)的售賣，最終導(dǎo)致了市場被人進(jìn)行分割。還有一部分的地區(qū)，在對于煙草行政管理執(zhí)法的方式上沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致在對市場進(jìn)行管理時(shí)，面對一些不聽勸阻甚至進(jìn)行暴力抗法的違法者束手無策，還會有一些執(zhí)法人員不依法行事，濫用私全，用以暴制暴的方式破壞了執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時(shí)的形象。

（三）運(yùn)動式執(zhí)法方式破壞行政原有的執(zhí)法程序

在當(dāng)前政部門在正在運(yùn)用運(yùn)動式的執(zhí)法手段來對煙草市場進(jìn)行管理，而按照現(xiàn)在的情況來看，行政管理機(jī)構(gòu)在相關(guān)人員之間存在著上下級的關(guān)系，其在行政部門對市場主體管理中所處的是受指配的地位，而在對煙草市場的管理中，不管采取任何形式的執(zhí)法方式，都得按照行政管理的規(guī)定來進(jìn)行執(zhí)法。在現(xiàn)有的執(zhí)法程序中，對執(zhí)法程序的規(guī)定還沒有得到具體的規(guī)定，那么運(yùn)動式執(zhí)法方式所存在的后果非常嚴(yán)重，這就很容易造成執(zhí)法人員私自濫用職權(quán)現(xiàn)象，最終就會導(dǎo)致在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候，會偏離任務(wù)本來的目的。

三、煙草市場監(jiān)管執(zhí)法方式思路的轉(zhuǎn)變

（一）轉(zhuǎn)變煙草執(zhí)法機(jī)關(guān)以及相關(guān)工作人員的執(zhí)法觀念，促進(jìn)對市場管理方式的多樣化

為了避免讓執(zhí)法人員出現(xiàn)“行政就是管理、執(zhí)法就是應(yīng)該對所犯錯誤的人或事進(jìn)行處罰”這種錯誤的思想，政府部門應(yīng)該對執(zhí)法人員進(jìn)行考核培訓(xùn)，讓其提高業(yè)務(wù)能力以及執(zhí)法時(shí)的素質(zhì)，還要不斷的適應(yīng)新的管理模式，能有效地使用新型執(zhí)法方式，可以采用號召的形式，來實(shí)施法律，實(shí)現(xiàn)對相對人更好的服務(wù)，避免出現(xiàn)與以暴制暴的問題，從而能更好的對煙草市場進(jìn)行監(jiān)管。

（二）以制度為保障，將煙草行政執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣_化原則

對煙草市場的管理，政府部門所采用的是公開化的原則，執(zhí)行方式的公開化指的是煙草行業(yè)在市場中正在追求健康穩(wěn)定的發(fā)展道路，也是現(xiàn)代政府管理部門對市場監(jiān)管的必要條件[2]。為了能維護(hù)國家煙草專賣的最基礎(chǔ)的要求，執(zhí)行方式的公開化有利于對市場主體進(jìn)行有效真實(shí)的監(jiān)督，還有利于消除煙草行業(yè)對外界造成的負(fù)面影響。

政府部門對煙草市場管理所使用的執(zhí)法方式是公開化的原則，將其可以應(yīng)用以下制度作為保障：1.信息制度的公開化。如果涉及到了政府部門對市場監(jiān)管主體行政比較私密方面的資料時(shí)，在可查閱的范圍內(nèi)，任何公民都有權(quán)利查閱以及復(fù)制。2.在行政執(zhí)法部門對市場主體進(jìn)行管理的時(shí)候，應(yīng)該讓相對人知道自己享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)、和如何行使及履行自己所擔(dān)的責(zé)任等其他事項(xiàng)，可以使用書面或者口頭的形式告知。如果煙草執(zhí)法部門未履行此義務(wù)或者讓相對人失去權(quán)力，那么煙草執(zhí)法部門應(yīng)該承擔(dān)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，這就是行政告知的制度。3.如果煙草執(zhí)法部門做出一項(xiàng)影響市場發(fā)展的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取相對人的意見，為的是能夠保證在執(zhí)法時(shí)執(zhí)行方式的合法性，來實(shí)現(xiàn)政府設(shè)定聽證制度的目的。

結(jié)語：煙草執(zhí)法部門對于煙草市場主體管理很重要，而煙草市場主體所履行的相應(yīng)的責(zé)任也是通過行政執(zhí)法部門規(guī)定的制度所知道的，本文主要從煙草行政執(zhí)法這一題目引出話題，指出了目前煙草行業(yè)在市場中存在的各種問題，最后又對各項(xiàng)問題的解決方案進(jìn)行了分析與探討。