謝甫城 廣東文藝職業(yè)學(xué)院

一、校辦產(chǎn)業(yè)的概念

根據(jù)當(dāng)前學(xué)界的研究，高校校辦產(chǎn)業(yè)是由學(xué)校創(chuàng)辦或參與并為主管理，具有獨(dú)立法人資格，從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)或提供科技服務(wù)、勞動(dòng)服務(wù)的一切經(jīng)營(yíng)實(shí)體的總稱。本文認(rèn)為校辦產(chǎn)業(yè)的以下特征：

校辦產(chǎn)業(yè)是具有一定規(guī)模，具備營(yíng)業(yè)范圍的經(jīng)營(yíng)實(shí)體；

校辦產(chǎn)業(yè)與學(xué)校密切相關(guān)，學(xué)?；?yàn)閯?chuàng)辦者或?yàn)閰⑴c方、管理方；

校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與學(xué)校關(guān)系密切，具有多重職能，既是運(yùn)營(yíng)的后勤保障，同時(shí)還承擔(dān)著科技成果轉(zhuǎn)化的職能，一定程度上也是教學(xué)科研的平臺(tái)。

在此意義上，校辦產(chǎn)業(yè)并非是我國(guó)獨(dú)有的。日韓及歐美均有類似的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。據(jù)金仁植（2015年），韓國(guó)將校辦企業(yè)定義依托學(xué)科特色成立的，以生產(chǎn)銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)為主要形式，將科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為在校人士提供研究和實(shí)踐平臺(tái)。美國(guó)則將其定義為于學(xué)校內(nèi)發(fā)展，一方面兼顧商品和勞務(wù)的銷售，同時(shí)可以提供現(xiàn)場(chǎng)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

二、校辦產(chǎn)業(yè)的研究綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的研究針對(duì)三個(gè)方面而展開，貫穿校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，首先討論高校校辦產(chǎn)業(yè)存在的合理性、再則是科技成果轉(zhuǎn)化和校辦企業(yè)改制以及運(yùn)行模式等方面，再則是有關(guān)校辦企業(yè)法律的研究，不過當(dāng)前角度仍略顯薄弱。

通過文獻(xiàn)研究，本文發(fā)現(xiàn)2004年是中國(guó)校辦產(chǎn)業(yè)研究的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2004年及之前的研究主要側(cè)重于校辦產(chǎn)業(yè)合理性的研究與討論，2005年及以后主要是針對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的研究，這一現(xiàn)象基本符合我國(guó)校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程。

關(guān)于校辦產(chǎn)業(yè)的合理性研究即是看待校辦產(chǎn)業(yè)的立場(chǎng)。認(rèn)為其合理者主要是從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)著手，探討國(guó)情的決定性作用，校辦產(chǎn)業(yè)的歷史沿革和當(dāng)前校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)與作用；對(duì)此持反對(duì)意見者則認(rèn)為校辦產(chǎn)業(yè)偏離教學(xué)科研的道路以及各級(jí)高校興辦校辦產(chǎn)業(yè)帶來的負(fù)面影響。無論是支持亦或是反對(duì)，其意見鮮明有力，都有一定可借鑒性。

本文認(rèn)為支持高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要有“國(guó)情引致觀點(diǎn)”、“歷史沿革觀點(diǎn)”、“反作用觀點(diǎn)”。“國(guó)情引致觀點(diǎn)”的堅(jiān)定提倡者是原教育部長(zhǎng)周濟(jì)，其認(rèn)為校辦產(chǎn)業(yè)可助力中國(guó)在科技轉(zhuǎn)化方面趕上英美步伐。劉力（2002）持“歷史沿革觀點(diǎn)”認(rèn)為高校的校辦產(chǎn)業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新過程，認(rèn)為校辦產(chǎn)業(yè)可以一定程度增強(qiáng)過國(guó)家的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力?！胺醋饔糜^點(diǎn)”主要是從兩個(gè)角度論證校辦產(chǎn)業(yè)存在的合理性。其一是論述高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在宏觀上對(duì)中國(guó)社會(huì)主義的作用（高?？萍籍a(chǎn)業(yè)調(diào)研組，2000），其二是微觀上，認(rèn)為校辦產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)職能發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)效益最大化的作用（周立群，1998）。

此外，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑的主要基于“偏離本質(zhì)觀點(diǎn)”和“區(qū)分討論觀點(diǎn)”。偏離本質(zhì)觀點(diǎn)認(rèn)為，部分大學(xué)推行學(xué)研產(chǎn)“一體化”一定程度上是對(duì)大學(xué)本位職能的偏離和弱化（別敦榮、黃愛華、劉亞敏、康全禮、田恩舜，2002）?！皡^(qū)分討論觀點(diǎn)”則由吳敬璉提出，其認(rèn)為大學(xué)興辦校辦產(chǎn)業(yè)要因校制宜，具體問題具體分析，大專院校和科研企業(yè)尚不具有經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)力和精力，在該方面先天的不足。

另外比較集中的研究是有關(guān)校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的論文選題，該類主要涉及高校與校辦企業(yè)的關(guān)系、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的治理結(jié)構(gòu)、校辦企業(yè)改制的法律策略、校辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、校辦企業(yè)的人事、財(cái)務(wù)關(guān)系等方面。該類研究既從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及管理的角度探討校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也兼顧法律風(fēng)險(xiǎn)的防范?？傮w而言該類研究側(cè)重的是校辦產(chǎn)業(yè)的表征，未能從制度角度解決校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重重阻礙。

當(dāng)前主要的研究角度是校辦產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化治理。袁靖宇、張竹繁（2001）通過對(duì)通過基于高校產(chǎn)業(yè)的分析，分析了校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，指出其終成一般性質(zhì)企業(yè)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行現(xiàn)代化治理。樓建設(shè)（2015）認(rèn)為高校校辦企業(yè)改制就是克服校辦企業(yè)種種阻礙，建立一種合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律同時(shí)又考慮校辦產(chǎn)業(yè)“校辦”化的特色。

立法規(guī)范研究在該類研究中也有涉及，但未能深入的探討，提出立法思路和立法原則。王春平、孫立民（1998）大略的分析了高校發(fā)展校辦科技產(chǎn)業(yè)的法律問題，認(rèn)為校辦產(chǎn)業(yè)在法律地位和產(chǎn)權(quán)上存在法律風(fēng)險(xiǎn)。2005年，規(guī)范化改革開始后，王敏、米慶華、藍(lán)孝新（2008）對(duì)校辦企業(yè)改制中的冠名權(quán)問題、人員問題和股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題進(jìn)行分析，提出通過法律途徑保護(hù)高校校名知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行合法用工、規(guī)避股權(quán)轉(zhuǎn)讓法律風(fēng)險(xiǎn)的建議。2010年以來，劉悅（2013）、李志、鐘瑾（2015）、徐彰（2016）、渠帥（2016）從微觀角度，結(jié)合《公司法》、《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等具體規(guī)章制度，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)提出立法上的宏觀建議。

三、校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

中國(guó)的校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深厚的傳統(tǒng)和悠久的歷史。建國(guó)伊始便產(chǎn)生了為高校提供運(yùn)轉(zhuǎn)保障的附屬企業(yè)。但校辦企業(yè)獲得廣闊的發(fā)展空間，功能上以營(yíng)利和社會(huì)服務(wù)則是改革開放后。伴隨著改革開放的進(jìn)行，校辦企業(yè)歷經(jīng)孵化孕育到叱咤經(jīng)濟(jì)風(fēng)云，有力的推動(dòng)了科技的進(jìn)步和思想的革新。

回顧校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以更好的理解校辦產(chǎn)業(yè)的含義與校辦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與面臨的困境與挑戰(zhàn)，本文將校辦產(chǎn)業(yè)界定為三個(gè)階段：

（一）校辦產(chǎn)業(yè)的萌芽階段（1949年至1978年）

校辦企業(yè)最初表現(xiàn)為一些小印刷廠和招待所。同時(shí)有部分校辦企業(yè)以工農(nóng)科學(xué)校的實(shí)踐工廠、農(nóng)莊的形式存在。此階段可認(rèn)為是校辦企業(yè)的孕育階段。20世紀(jì)50年代，各大學(xué)為籌備辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，故而成立生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)籌校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)表征：規(guī)模較小，從業(yè)人員亦有限，附屬關(guān)系強(qiáng)，可以說，這是校辦產(chǎn)業(yè)的原始形態(tài)。文化大革命時(shí)期，校辦產(chǎn)業(yè)因?yàn)檎卧?，停辦甚至是消失。

本階段校辦產(chǎn)業(yè)主要承擔(dān)著高校運(yùn)作保障的職能，必要的時(shí)候發(fā)揮著政治職能。校辦企業(yè)發(fā)展未能得有效關(guān)注，法律法規(guī)落后于校辦產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展氛圍和機(jī)遇較為有限。

（二）校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段（1979年至2004年）

改革開發(fā)后，高校校辦產(chǎn)業(yè)迎來了絕佳的發(fā)展機(jī)遇。南京大學(xué)于1980年成立了生物化學(xué)工廠，是高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑。此后，伴隨著一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，高校校辦產(chǎn)業(yè)的地位得到了認(rèn)可，良好的制度和理論環(huán)境，為校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的激勵(lì)。

本階段鮮明的特征是，在國(guó)家層面對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)給予了足夠的重視，以大學(xué)科研和教學(xué)體制改革為契機(jī)，出臺(tái)了若干法律法規(guī)，初步明晰了校辦產(chǎn)業(yè)的地位和運(yùn)行規(guī)范。其中1985年出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、《關(guān)于教育體制改革的決定》，開始探討大學(xué)興辦校辦產(chǎn)業(yè)的合理性和可能性。而后進(jìn)一步對(duì)校辦企業(yè)的設(shè)立和管理提供了制度理據(jù)。1995年，國(guó)家提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)科研所、高校創(chuàng)辦各種形式的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從政策上激勵(lì)這校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外國(guó)家敏銳的意識(shí)到校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，2001年國(guó)務(wù)院初步的嘗試對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，并選定了清華大學(xué)和北京大學(xué)作為試點(diǎn)基地。

本階段校辦產(chǎn)業(yè)主要承擔(dān)了“創(chuàng)收”和服務(wù)社會(huì)的功能。校辦產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的新銳力量。本階段隨著市場(chǎng)化浪潮的洶涌來襲，校辦產(chǎn)業(yè)不可避免的暴露了部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相違背的問題。尤其是企業(yè)地位、權(quán)利義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面。

（三）校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)范階段（2005年至今）

隨著校辦產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議于2005年再次召開，教育部長(zhǎng)周濟(jì)部署了新一階段的校辦企業(yè)規(guī)范化改革任務(wù)，邁開了校辦產(chǎn)業(yè)的新征程的第一步。

此后隨即頒布的《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（2005）拉開了校辦企業(yè)改制的帷幕，對(duì)規(guī)范的目標(biāo)和方式進(jìn)行了規(guī)制。隨后，教育部科技發(fā)展中心牽頭成立中國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，整合高校校辦企業(yè)資源，領(lǐng)導(dǎo)校辦產(chǎn)業(yè)改革，從管理人才的培養(yǎng)、財(cái)務(wù)審計(jì)、規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模等途徑對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)逐步的進(jìn)行規(guī)范和制約，推動(dòng)校辦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，教育部提出“兩個(gè)制度”的目標(biāo)，倡導(dǎo)建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，并革新運(yùn)營(yíng)模式，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，構(gòu)建高校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的防火墻。為校辦企業(yè)的改革提供了目標(biāo)和方向。

本階段校辦產(chǎn)業(yè)不但承擔(dān)著“創(chuàng)收”和服務(wù)社會(huì)的功能，隨著校辦產(chǎn)業(yè)研究的深入，還承擔(dān)了“第三職能”—教學(xué)職能。此外，本階段最為顯著的特征是校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化改革，在校辦產(chǎn)業(yè)的治理模式上做文章，為其科學(xué)健康的發(fā)展保駕護(hù)航。