文/鐘國(guó)棟

1 前言

高速公路是區(qū)域間的重要連接通道，其通行能力將會(huì)直接影響區(qū)域發(fā)展和交流。因此，在高速公路管理環(huán)節(jié)，必須重視養(yǎng)護(hù)工作。隨著高速公路行業(yè)革新，養(yǎng)護(hù)工程自管模式被提出。該模式進(jìn)一步明確了養(yǎng)護(hù)工作權(quán)責(zé)，為提高養(yǎng)護(hù)工程管理質(zhì)量提供幫助。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目自管模式的合理應(yīng)用。

2 養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目自管模式概述

在高速公路養(yǎng)護(hù)工程之中，需要通過采集分析數(shù)據(jù)完成養(yǎng)護(hù)方案制定，然后基于先進(jìn)技術(shù)手段和成本控制方法，實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的智能養(yǎng)護(hù)。雖然，高速公路養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容十分明確，但是在管理環(huán)節(jié)卻存在諸多漏洞，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)方案實(shí)施困難，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以提升。在這一背景之下，高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目自管模式被提出。相比于傳統(tǒng)模式，自管模式的權(quán)責(zé)劃分更為明確，管理工作的條理性、規(guī)范性和科學(xué)性也更強(qiáng)。

應(yīng)用高速公路項(xiàng)目自管模式，就是讓業(yè)主單位來自主開展公路養(yǎng)護(hù)工程管理，確保養(yǎng)護(hù)責(zé)任與養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限的一致性，規(guī)避業(yè)主與監(jiān)理單位聯(lián)手干預(yù)養(yǎng)護(hù)管理時(shí)的信息不對(duì)稱或管理方案差異風(fēng)險(xiǎn)，大幅提升高速公路養(yǎng)護(hù)工程的管理效果，可為提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、保障高速公路長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)[1]。在實(shí)踐中，應(yīng)用該模式十分有利于優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的管理機(jī)制，激發(fā)養(yǎng)護(hù)工作人員的作業(yè)積極性，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，在此環(huán)節(jié)還可有效規(guī)避機(jī)構(gòu)冗雜和人力資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，十分有利于控制養(yǎng)護(hù)工程成本。而且養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目自管模式的應(yīng)用與國(guó)家號(hào)召相符，是實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)代化、科學(xué)化、高效化管理的可行之路。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的基本情況

3.1 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀

2013 年-2019年，我國(guó)公路總里程由435.62 萬公里增加至501.25 萬公里，高速公路總里程由10.44 萬公里增加至14.96 萬公里。2019年的公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到了495.31 萬公里，同比增長(zhǎng)19.53 萬公里，占據(jù)用公路總里程數(shù)的98.8%。從中不難看出，高速公路新建里程數(shù)增長(zhǎng)極快，高速公路的養(yǎng)護(hù)需求十分迫切。截止到2020年6月，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了3.6 億輛，呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這意味著我國(guó)高速公路的運(yùn)行壓力將逐年增高。在這一背景下，高速公路養(yǎng)護(hù)的工作量、工作難度和工作壓力都大幅提升，應(yīng)用高效的高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式勢(shì)在必行。

目前，高速公路投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)開展定期養(yǎng)護(hù)，保證其處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要包括路基、路面、橋涵隧洞和交叉工程、沿線設(shè)施以及綠化等方面的維修保養(yǎng)。同時(shí)，還包括惡劣天氣或?yàn)?zāi)害條件下的道路搶修以及應(yīng)急處理。當(dāng)然，高速公路沿線的監(jiān)控、照明、收費(fèi)、消防以及供配電線路和設(shè)備的維護(hù)也屬于高速公路養(yǎng)護(hù)范疇[2]。

3.2 陜西高速公路養(yǎng)護(hù)模式簡(jiǎn)述

為了進(jìn)一步明確我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工程的管理情況，本文以陜西高速公路養(yǎng)護(hù)為案例，對(duì)其應(yīng)用養(yǎng)護(hù)工程管理模式以及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理由一級(jí)單位集團(tuán)組織開展。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)中，一級(jí)單位集團(tuán)公司下轄黨辦部門、監(jiān)察督促部門、養(yǎng)護(hù)部門、收費(fèi)部門、后勤部門、綜合辦公室、路政支隊(duì)協(xié)調(diào)部門、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門、科技質(zhì)量部門和人力資源管理部門等多個(gè)業(yè)務(wù)部門。其中，養(yǎng)護(hù)部門需要基于養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，向二級(jí)單位（分公司）傳達(dá)高速養(yǎng)護(hù)要求和規(guī)劃，而這些分公司的下設(shè)部門與一級(jí)單位相同，只是其中的養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)部門變成科室，養(yǎng)護(hù)科主要負(fù)責(zé)實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程。在實(shí)踐中，養(yǎng)護(hù)科的主要工作是基于養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃面向社會(huì)公開進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)單位招標(biāo)，還需將養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)管理工作下達(dá)到三級(jí)單位去執(zhí)行。三級(jí)單位的管理所中，下設(shè)業(yè)務(wù)部門包括路政大隊(duì)協(xié)調(diào)、養(yǎng)護(hù)、綜合辦公、收費(fèi)（站）、財(cái)務(wù)等多方面。

陜西高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理模式的優(yōu)點(diǎn)是，管理層級(jí)分明且機(jī)構(gòu)責(zé)任明確，所以通過現(xiàn)有的綜合管理體系開展有效管理，能迅速完成應(yīng)急搶險(xiǎn)和惡劣天氣處理等工作。在該模式下，各級(jí)單位的業(yè)務(wù)部門眾多，反應(yīng)速度極快且管理機(jī)制靈活，逐級(jí)下沉的工作方式可為現(xiàn)場(chǎng)管理的有效開展提供保障。但這種管理模式也有著十分明顯的缺點(diǎn)，單向收費(fèi)少，且非大型維修項(xiàng)目類別眾多。此外，在應(yīng)用環(huán)節(jié)存在監(jiān)理人員配備不足和中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不完善的問題，對(duì)工程管控質(zhì)量的提升造成了嚴(yán)重干擾。

4 高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目自管模式的應(yīng)用要點(diǎn)

高速公路養(yǎng)護(hù)的重要性不言而喻，但是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式卻存在落后性缺陷，管理工作的有效性并不高。為了彌補(bǔ)高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理漏洞，提高管理質(zhì)量，部分工作人員提出了自管模式。但是對(duì)于我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理而言，自管模式仍屬于新興事物，其應(yīng)用方式、規(guī)則設(shè)定還不明確，整體工作尚處于摸索和試驗(yàn)階段。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目自管模式的應(yīng)用案例，對(duì)該模式的應(yīng)用要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，為實(shí)現(xiàn)管理模式優(yōu)化、管理方案完善、管理方法革新和管理質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

4.1 建立完善的自管體系

高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的業(yè)主單位，必須結(jié)合工程管理需要制定明確的自管體系，保障組織結(jié)構(gòu)合理、人員配置齊全、管理系統(tǒng)功能完善[3]。在此環(huán)節(jié)，借鑒已有工程案例的管理經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建科學(xué)的管理體系提供幫助。比如，以前文所列舉案例的管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，建立業(yè)主管理辦公室，由它全權(quán)負(fù)責(zé)高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理。同時(shí)，還應(yīng)分配專業(yè)人士擔(dān)任辦公室負(fù)責(zé)人，并做好下轄部門建設(shè)與人員配置。自管體系內(nèi)包含技術(shù)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、人力資源管理部門、工程監(jiān)理部門、內(nèi)部監(jiān)管部門、后勤保障部門以及對(duì)外協(xié)調(diào)部門要保證部門工作內(nèi)容與職責(zé)涵蓋高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理的方方面面。

為了自管體系的合理有效運(yùn)行，業(yè)主單位應(yīng)該做好人力資源管理，保證各部門負(fù)責(zé)人具備專業(yè)能力與合作意識(shí)，聽從業(yè)主辦公室主任的直接領(lǐng)導(dǎo)，并做好本部門日常工作管理。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員還應(yīng)該明確界定各部門的工作職責(zé)與范疇，理清工作流程并在不影響工作質(zhì)量的前提下盡量精簡(jiǎn)流程，為有效控制管理成本、提高管理工作質(zhì)效提供保障。比如，簡(jiǎn)化內(nèi)部審核流程，為實(shí)現(xiàn)更高效地計(jì)量支付和變更審批奠定基礎(chǔ)。此外，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同作用，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱問題，業(yè)主單位還應(yīng)該為應(yīng)用項(xiàng)目自管模式建立信息共享平臺(tái)。比如，建立內(nèi)部信息平臺(tái)，保證各部門工作的有效對(duì)接，提升內(nèi)部信息共享效率。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息分級(jí)加密和共享，為規(guī)避部門串聯(lián)舞弊風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉政管理做好充分準(zhǔn)備。

4.2 構(gòu)建責(zé)任落實(shí)管理機(jī)制

要確保高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目自管模式的有效應(yīng)用，就必須保證責(zé)任劃分明確、責(zé)任落實(shí)到位。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)該打造更為靈活的監(jiān)管機(jī)制，建立責(zé)任落實(shí)管理制度，為保障工程管理有效性奠定基礎(chǔ)。比如，基于高速公路養(yǎng)護(hù)工程的工作性質(zhì)，對(duì)工作類型以及人員配置要求進(jìn)行合理區(qū)分，打造科學(xué)的崗位框架和人員管理規(guī)范，各工作崗位權(quán)責(zé)分明，避免業(yè)務(wù)交叉。此時(shí)，可根據(jù)養(yǎng)護(hù)施工、檢測(cè)試驗(yàn)和質(zhì)量控制等工作內(nèi)容的實(shí)際要求，設(shè)定相應(yīng)的崗位，并以崗位職責(zé)和專業(yè)能力為基礎(chǔ)選聘相應(yīng)人才。比如，為財(cái)務(wù)部門配置總會(huì)計(jì)師、出納、稽查和工資核算等崗位，實(shí)現(xiàn)工程財(cái)務(wù)資源的有效管理。

在做好崗位設(shè)定并明確劃分崗位權(quán)責(zé)后，相關(guān)工作人員還應(yīng)該建立責(zé)任追究機(jī)制，為崗位責(zé)任的徹底落實(shí)提供幫助。在此環(huán)節(jié)，通過建立科學(xué)管理制度，保證工程管理的各項(xiàng)責(zé)任能落實(shí)于個(gè)人，努力實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容、崗位職責(zé)與個(gè)人工作成效的有效對(duì)應(yīng)。開展細(xì)致化項(xiàng)目管理，根據(jù)工作內(nèi)容列出崗位職責(zé)與對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人名單；建立責(zé)任追究機(jī)制，制定分級(jí)獎(jiǎng)懲措施等。同時(shí)，可基于現(xiàn)代管理系統(tǒng)開展動(dòng)態(tài)化責(zé)任管理，利用信息技術(shù)對(duì)各個(gè)工作人員的工作質(zhì)量和責(zé)任承擔(dān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，設(shè)置失責(zé)失信黑名單并對(duì)名單上的工作人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。總之，在應(yīng)用高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目自管模式時(shí)，管理人員必須提高自身的責(zé)任意識(shí)，以嚴(yán)謹(jǐn)、公正的工作態(tài)度，建立科學(xué)的管理體制，確保工作責(zé)任能落實(shí)于個(gè)人。

4.3 強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)管理

合理應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，是高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目自管模式的基本要求。在實(shí)踐中，管理人員必須著眼于高速公路的養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要，合理選用養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證專業(yè)操作保障技術(shù)應(yīng)用的有效性。高效開展技術(shù)管理和技術(shù)交底，確保施工部門合理應(yīng)用高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，引進(jìn)高精度視頻傳感體系，為實(shí)現(xiàn)人工監(jiān)測(cè)自動(dòng)化做好充足準(zhǔn)備。當(dāng)然，為保證技術(shù)應(yīng)用有效性，還應(yīng)該建立定期核查機(jī)制，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)應(yīng)用情況和施工質(zhì)量進(jìn)行定期檢查。相關(guān)工作人員可建立技術(shù)應(yīng)用動(dòng)態(tài)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的全過程監(jiān)督和管理，通過信息化手段，推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的合理應(yīng)用，為提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、優(yōu)化高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目自管模式做好充足準(zhǔn)備。

5 結(jié)語

綜上所述，基于項(xiàng)目自管模式，高速公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量將會(huì)得到提升。此時(shí)，養(yǎng)護(hù)工程管理將與高速公路養(yǎng)護(hù)管理體系改革相契合，養(yǎng)護(hù)工作的針對(duì)性、科學(xué)性和規(guī)范性得到增強(qiáng)。在實(shí)踐中，相關(guān)工作人員必須明確高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目自管模式的應(yīng)用意義，并在作業(yè)時(shí)積極推進(jìn)流程優(yōu)化、制度完善、工作監(jiān)管和人員培訓(xùn)。