胡賢 江西省撫州市南豐縣煙草專賣局

近些年來，煙草行業(yè)內(nèi)部的通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫基本形成，生產(chǎn)企業(yè)、銷售網(wǎng)點、管理部門之間實現(xiàn)了互聯(lián)互通[1]。尤其是網(wǎng)上查檔、審批、辦理等服務(wù)的開展，提高了辦公效率和質(zhì)量。新形勢下，創(chuàng)新煙草行業(yè)的專賣監(jiān)管理念和模式，成為煙草專賣監(jiān)管相關(guān)部門的關(guān)注重點。以下結(jié)合實踐進行探討。

一、傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式的弊端

（一）資源不共享

從2000年開始，煙草行業(yè)開始打造專賣管理信息系統(tǒng)，經(jīng)過近二十年的努力，形成了完善的專賣信息化監(jiān)管體系。但是，該系統(tǒng)的特點是模塊獨立、分布式建設(shè)，存在的弊端是不兼容、不共享，導(dǎo)致信息孤島效應(yīng)明顯。

（二）信息不對稱

傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，監(jiān)管部門和煙草企業(yè)之間的信息不對稱，導(dǎo)致煙草專賣監(jiān)管機構(gòu)唱獨角戲，不僅監(jiān)管效率低，而且缺少社會監(jiān)管力量。消費者是煙草市場的參與方，卻不是監(jiān)管主體之一；企業(yè)黑名單受眾面狹窄，無法提供精準信息[2]。這些弊端的存在，導(dǎo)致社會公眾并不了解煙草企業(yè)的經(jīng)營情況，也不了解市場監(jiān)管情況，易形成經(jīng)營管理風(fēng)險。

（三）違法難以溯源

對于煙草領(lǐng)域的“假私非”事件，煙草專賣部門的打擊力度加強，且獲得了良好的成效，煙草市場秩序穩(wěn)健。在另一個層面，少數(shù)經(jīng)營機構(gòu)違法現(xiàn)象依然存在，成為專賣市場上的一個頑疾。例如：違法行為查處后，采用私下借證、跨區(qū)域經(jīng)營的形式，繼續(xù)開展違法活動，專賣人員疲于監(jiān)管。

二、煙草行業(yè)數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣監(jiān)管體系的構(gòu)建

（一）共有互聯(lián)，科學(xué)監(jiān)管

其一，數(shù)據(jù)管理。對于整個煙草行業(yè)的經(jīng)營信息，應(yīng)從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)四個模塊入手，建立煙草數(shù)據(jù)中心，為經(jīng)營決策、專賣管理、物流配送等提供支持，確保數(shù)據(jù)掌握在自己手中，保證數(shù)據(jù)安全[3]。其二，數(shù)據(jù)開發(fā)。不少行業(yè)內(nèi)的信息監(jiān)管系統(tǒng)，開發(fā)時耗費大量資金，且后期還要投入運維費用。煙草行業(yè)應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，對數(shù)據(jù)整體開發(fā)，縮小不同地區(qū)、不同職能、不同群體數(shù)據(jù)的差距，打破數(shù)據(jù)豐富但信息匱乏的局面。其三，數(shù)據(jù)應(yīng)用。信息監(jiān)管系統(tǒng)運行期間，應(yīng)優(yōu)化模塊和流程，自定義輸出功能，能根據(jù)任務(wù)管理需要，對數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)、匹配、重組，形成有價值的信息，為專賣決策提供支持。如此，才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管科學(xué)性。

（二）共享開放，同步規(guī)范

其一，拓展功能。優(yōu)化系統(tǒng)的電子政務(wù)功能，例如專賣證件、內(nèi)部管理、市場管理、案件查辦等，確保信息快捷、準確傳遞[4]。以內(nèi)部管理為例，管理人員分析系統(tǒng)中的生產(chǎn)、經(jīng)營數(shù)據(jù)，就能對專賣工作進行事中監(jiān)管。其二，數(shù)據(jù)疏導(dǎo)。在煙草企業(yè)、部門、崗位之間，應(yīng)建立公正、開放、平等的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，避免數(shù)據(jù)過于集中、鴻溝加大。通過數(shù)據(jù)疏導(dǎo)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，促使生產(chǎn)和經(jīng)營、銷售和專賣、管理和監(jiān)督等，實現(xiàn)信息同步。其三，信息關(guān)聯(lián)。信息技術(shù)的應(yīng)用，促使煙草專賣數(shù)據(jù)大量增長。加強信息關(guān)聯(lián)，就是對數(shù)據(jù)的采集、讀取、分類、處理實現(xiàn)標準化，將文字、圖片、視頻量化成可共享利用的資源。

（三）共同驅(qū)動，智慧服務(wù)

其一，信息能預(yù)警。利用抽樣數(shù)據(jù)，設(shè)置關(guān)聯(lián)條件、提取條件，通過對原始數(shù)據(jù)進行篩選、整理、加工，確保平臺和數(shù)據(jù)相契合。設(shè)置預(yù)警篩選條件時，能增加更多的邏輯條件，形成多元預(yù)警體系。其二，系統(tǒng)會分析。建立專賣數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)互聯(lián)、人機交換、智慧計算等技術(shù)，從數(shù)據(jù)中分析內(nèi)部規(guī)律，促使行業(yè)、企業(yè)、部門、崗位、消費者關(guān)聯(lián)起來。其三，數(shù)據(jù)可追溯。對于違法行為，應(yīng)發(fā)揮出信息監(jiān)管系統(tǒng)的追溯功能，及時更新數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)可信度，從源頭上打擊涉煙違法犯罪行為。

三、新型監(jiān)管體系的實踐應(yīng)用

以某地煙草監(jiān)管機構(gòu)為例，運用大數(shù)據(jù)開展智慧監(jiān)管工作，有效打擊了制售假煙的違法犯罪活動。基于新型監(jiān)管體系下，監(jiān)管工作方法如下：第一，構(gòu)建立體執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。一方面根據(jù)煙草產(chǎn)品制假特點，對制假窩點進行橫向到邊、縱向到底的全方位無死角的摸排搜索，全面落實監(jiān)管責任；另一方面源頭治理，獲得煙草專賣管理部門、地方政府、相關(guān)執(zhí)法部門和社會各界的大力支持，形成立體化監(jiān)管合力。第二，數(shù)據(jù)化研判。煙草產(chǎn)品物流中，快遞是一種新型運輸載體，對可疑的快遞單進行信息比對、分析研判、貨物追蹤，從而鎖定違法犯罪嫌疑人員，進而深挖出制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件。第三，開展云端戰(zhàn)役。所謂云端戰(zhàn)役，就是利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)尋找制售假煙源頭，從大量的交易信息中鎖定有價值的涉煙案件經(jīng)營信息，然后勾勒出涉及全國多個省市的制售假煙違法犯罪組織和人員，從而有效解決案中案、網(wǎng)絡(luò)案及大要案，進一步創(chuàng)新專賣監(jiān)管和辦案模式。

結(jié)語：綜上所述，煙草行業(yè)傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式有不少弊端，例如資源不共享、信息不對稱、違法難以溯源等。新形勢下，打造數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣監(jiān)管體系，應(yīng)該共有互聯(lián)，科學(xué)監(jiān)管；共享開放，同步規(guī)范；共同驅(qū)動，智慧服務(wù)，進一步創(chuàng)新專賣監(jiān)管和辦案模式。希望通過本文，為煙草行業(yè)的監(jiān)管工作提供經(jīng)驗借鑒，促進煙草行業(yè)健康長遠高質(zhì)量發(fā)展。