萬麗霞 中共丹東市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

2019年，受全球貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻、產(chǎn)能過剩競(jìng)爭(zhēng)加劇、傳統(tǒng)動(dòng)能支撐不足等因素的影響，雖然2019年前三季度丹東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但下行壓力仍然很大。一方面，從全球看，受邊境政治、貿(mào)易摩擦、全球經(jīng)濟(jì)低迷等因素的影響，我市經(jīng)濟(jì)自2015年開始增速放緩甚至衰弱。另一方面，在全國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用減緩，居民可支配收入、工資增速等主要影響消費(fèi)指標(biāo)的因素均出現(xiàn)回落的大背景下，消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力進(jìn)一步削弱，2019年前三季度，丹東市規(guī)模以上工業(yè)增加值下降了近2%，主要支柱行業(yè)均呈現(xiàn)不同程度的下降。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建立協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，而新興產(chǎn)業(yè)的培育則是未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，而新興產(chǎn)業(yè)的培育很大程度上依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所積淀的組織管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)積累等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)于丹東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建有著積極的促進(jìn)作用。

一、推進(jìn)丹東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）協(xié)同發(fā)展程度不高

近年來，丹東新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2018年丹東市已經(jīng)認(rèn)定132家高新技術(shù)企業(yè)，相比于2017年增長(zhǎng)了43.5%。但我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速開始放緩，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，丹東的農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大都是初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品的附加值低。高檔次產(chǎn)品的有效供給能力嚴(yán)重不足，從消費(fèi)需求層面來看，高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增加，而我市傳統(tǒng)制造企業(yè)無法大量生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)無法滿足市場(chǎng)這種新需求。新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射能力不強(qiáng)，兩者協(xié)同發(fā)展程度不高。

（二）協(xié)同發(fā)展要素支撐不足

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要資本、人才、科技等高端要素的支撐，丹東作為四線邊境城市，毗鄰政治形勢(shì)極其不穩(wěn)定的朝鮮半島，在引進(jìn)高端人才和優(yōu)良資本方面存在天然劣勢(shì)，加上作為遼寧省老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，培養(yǎng)本地人才也困難重重。

（三）協(xié)同發(fā)展體系不完善

汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在丹東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著舉足輕重的作用，是丹東市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但隨著科技進(jìn)步以及資源配置效率的降低，丹東全要素生產(chǎn)率逐年下降，這些支柱產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)日益喪失。新形勢(shì)下新興產(chǎn)業(yè)的培育是一個(gè)地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛導(dǎo)力量，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)刻不容緩，政府如何利用有限的資金在轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是急需解決的問題。

二、推進(jìn)丹東市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）把握方向抓住宏觀，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

首先，要從宏觀層面把握大局，要有遠(yuǎn)見、有思路、有魄力，一方面，有些過剩產(chǎn)能需要淘汰，有些則是可以消化的。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要長(zhǎng)期的積累和沉淀，經(jīng)過長(zhǎng)期積淀的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不能輕言放棄。另一方面，如果大部門地區(qū)都選擇發(fā)展鼓勵(lì)和支持的行業(yè)，限制的行業(yè)都不發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)一種情境，鼓勵(lì)支持的行業(yè)產(chǎn)能過剩，而限制的行業(yè)產(chǎn)能不足。因?yàn)楦鞯貐^(qū)一哄而上發(fā)展新能源、新材料等新興甚至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一哄而上的結(jié)果只能是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，最終陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。使得產(chǎn)能過剩問題從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)。不論是過去的光伏還是LED產(chǎn)業(yè)，因此新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展必須建立在本地資源、技術(shù)積累等比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，政府要科學(xué)謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，并從總體定位、發(fā)展思路、預(yù)期目標(biāo)等方面進(jìn)行細(xì)化研究。

（二）立足具體著眼微觀,積極促進(jìn)企業(yè)主體的協(xié)同發(fā)展

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主體，一方面，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)為主力軍的協(xié)同發(fā)展，主要以該產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)為主體，積極吸收與運(yùn)用新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，可以利用重組收購或聯(lián)合等方式，促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)化提升，使企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品的附加值更多的集中在上游的采購、倉運(yùn)、設(shè)計(jì)和下游的訂單、批發(fā)、零售這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)上，傳統(tǒng)企業(yè)只有積極利用新產(chǎn)業(yè)的資源輻射才能不斷攀升產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，以新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為協(xié)同發(fā)展的主力軍時(shí)，要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，形成相互促進(jìn)、相互滲透的協(xié)同體系。

（三）支持資金建設(shè)載體，不斷健全協(xié)同發(fā)展的保障體系

完善的協(xié)同發(fā)展體系需要金融、制度、人才等核心要素的支撐，金融支持是協(xié)同發(fā)展的重要保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、土地政策、公共服務(wù)等制度保障體系是協(xié)同發(fā)展能否持續(xù)的基本前提，人力資本是協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持協(xié)同發(fā)展力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)于與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目，給予相應(yīng)的稅收減免。其次，要不斷優(yōu)化有利于協(xié)同發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，包括創(chuàng)新土地供給制度、完善專利技術(shù)保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度等。最后，為保證人才的“引得來、留得住、干的踏實(shí)”，必須積極為高知識(shí)人才的研發(fā)活動(dòng)、居住（住房補(bǔ)助、買房?jī)?yōu)惠）、生活、子女教育（如可以無條件就讀重點(diǎn)學(xué)校）等方面創(chuàng)造良好的環(huán)境。