張穎 遼寧省重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心

一、前言

通用航空是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，是維護(hù)國家安全的重要保障，是民航強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著通用航空發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，地方政府和民營企業(yè)投資通航產(chǎn)業(yè)力度加大，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速[1]。

二、遼寧通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

遼寧省作為我國航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)之一，近幾年通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

（一）研發(fā)制造

全省約有30余家單位從事航空器及零配件的設(shè)計(jì)及生產(chǎn)制造。主要的科研設(shè)計(jì)單位有：中航工業(yè)沈陽飛機(jī)設(shè)計(jì)所、中航工業(yè)沈陽發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)所、中國航空工業(yè)空氣動(dòng)力研究院、沈陽航空航天大學(xué)、遼寧通用航空研究院等；航空器及關(guān)鍵配套件生產(chǎn)制造的主要企業(yè)有：中航工業(yè)沈飛公司、沈陽黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)、中航沈飛民用飛機(jī)有限責(zé)任公司、沈陽中體輕型飛機(jī)制造公司、中澳航空科技公司、沈陽興華航空電器公司、沈陽航天新光集團(tuán)等。

（二）運(yùn)營及維修保障

遼寧省內(nèi)通用航空運(yùn)營主要集中在農(nóng)林飛行、海洋石油服務(wù)、海洋監(jiān)測(cè)和航空攝影等項(xiàng)目。全省共有8家持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)和1家通用航空非經(jīng)營性單位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省供通用航空?qǐng)?zhí)行任務(wù)的固定機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)機(jī)場(chǎng)共18個(gè)（含臨時(shí)起降點(diǎn)）。維修保障主要依托現(xiàn)有的運(yùn)輸航空公司維修保障能力。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

遼寧省目前擁有4 家通航產(chǎn)業(yè)基地，分別位于沈陽市、大連市、盤錦市、朝陽市，總規(guī)劃用地約55平方公里。其中，沈陽國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為國家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)基地，有渾南航空產(chǎn)業(yè)園、法庫通用航空產(chǎn)業(yè)園、沈北航空產(chǎn)業(yè)園、盤錦通用航空產(chǎn)業(yè)園、大連通用航空城和朝陽通用航空基地均為市級(jí)規(guī)劃設(shè)立的航空產(chǎn)業(yè)園。

三、遼寧通用航空產(chǎn)業(yè)存在問題

（一）我國空域管制依然嚴(yán)格

在軍航體制下，中央軍委負(fù)責(zé)實(shí)施全國的飛行管制，民航局本身并沒有空域的管理權(quán)，民用航空部門沒能獲得足夠的空域資源組織飛行。可用空域不足直接造成了我國通用航空飛行時(shí)間體量較小，極大制約了我國通航發(fā)展[2]。

（二）飛行審批程序仍然較為繁瑣

我國的飛行計(jì)劃申報(bào)和審批制度過于復(fù)雜和嚴(yán)格。按我國管制空域現(xiàn)狀，不存在即時(shí)可用的通用航空飛行空域。

（三）通用航空產(chǎn)業(yè)人才缺口大

飛行人員和機(jī)務(wù)維修人員是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要專業(yè)技術(shù)人員，也是制約通用航空發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。目前遼寧省內(nèi)通航飛行員及機(jī)務(wù)員基本來自民航直屬企業(yè)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員以及私照飛行員。

（四）通航機(jī)場(chǎng)和配套設(shè)施不足

2017年底，我國共有通用航空機(jī)場(chǎng)及臨時(shí)起降點(diǎn)約400個(gè)（包括臨時(shí)起降點(diǎn)）。到目前，我國通用航空機(jī)場(chǎng)（包括臨時(shí)起降點(diǎn)）才擴(kuò)建到約400個(gè)，而其中的兩百多個(gè)都屬于臨時(shí)起降點(diǎn)，這些臨時(shí)起降點(diǎn)依舊缺乏必要的保障安全的基本設(shè)施和功能，僅僅服務(wù)于農(nóng)林業(yè)航空活動(dòng)而并不能用于通用航空交通。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)

近年來，隨著通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地積極修建機(jī)場(chǎng)、招商引資，吸引研發(fā)、制造飛機(jī)項(xiàng)目，修建廠房。通用航空應(yīng)該是大眾化、市場(chǎng)化、消費(fèi)性的產(chǎn)業(yè)，我國正處于市場(chǎng)的培育期，所以市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)成為了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定性的一環(huán)。

四、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）普及航空文化

從國家層面重點(diǎn)普及航空文化，使通用飛機(jī)真正的應(yīng)用在飛行培訓(xùn)、私人飛行、體驗(yàn)飛行、空中游覽和航空體育賽事中。

（二）繼續(xù)擴(kuò)大報(bào)告空域范圍，簡化通航飛行審批手續(xù)

認(rèn)真研究國家低空域管理改革有關(guān)規(guī)定和政策，研究其它省市成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與沈空、東北民航局有關(guān)試點(diǎn)工作，建立責(zé)任清晰、運(yùn)行有效的管理體制，為通航發(fā)展提供支持。

（三）形成機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

讓通航機(jī)場(chǎng)與干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)真正有機(jī)結(jié)合起來，一方面方便出行，另一方面能夠真正讓通航機(jī)場(chǎng)起到便利交通的作用，要形成網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善綜合配套服務(wù)

構(gòu)建完善綜合配套服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)通用飛機(jī)及航材交易中心及通用飛機(jī)銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，組織位于遼寧的通航公司，整合通航產(chǎn)業(yè)資源，加快基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基地對(duì)接，形成通航企業(yè)的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)力量，擴(kuò)大規(guī)模和經(jīng)營范圍，占領(lǐng)沿渤海地區(qū)及東北地區(qū)的新興通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)通航人才隊(duì)伍建設(shè)

加快飛行員及機(jī)務(wù)人員的培養(yǎng)，通用航空飛行員及機(jī)務(wù)人員不僅是通用航空發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是軍用航空、運(yùn)輸航空的重要人才儲(chǔ)備資源。