□ 福州 劉 潔

（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上提出“改革要讓人民群眾有更多的獲得感?！边@是“獲得感”作為一種施政理念或者治理目標(biāo)首次被提出。隨之《決定》在確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略的基礎(chǔ)上，提出“讓貧困人口有更多獲得感?！庇袑W(xué)者指出，“獲得感”是指建立在個(gè)人利益獲得之上的心理滿足，包括物質(zhì)層面和精神層面兩個(gè)部分。筆者認(rèn)為，“獲得感”是人對(duì)于物質(zhì)層面與精神層面感知的總和，并且精神層面的“獲得感”是物質(zhì)層面“獲得感”的延伸，這一延伸受物質(zhì)保障與社會(huì)保障、鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、施政方式與標(biāo)準(zhǔn)和政府形象的影響。

一、扶貧對(duì)象“獲得感”偏差的背后機(jī)理及其成因

物質(zhì)成效只是國(guó)家治理在基層施政的第一步，怎樣將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成效（物質(zhì)）提升為精神指標(biāo)成效（制度認(rèn)同）才是國(guó)家治理在基層施政的最終目標(biāo)。扶貧對(duì)象“獲得感”是在資源輸入的前提下，國(guó)家治理基層施政與鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，下文將對(duì)其背后機(jī)理進(jìn)行分析。

1.背后機(jī)理：扶貧行政網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村社會(huì)的“懸浮”狀態(tài)。精準(zhǔn)扶貧因其直接由中央統(tǒng)籌而區(qū)別于其他治理運(yùn)動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家治理向鄉(xiāng)村社會(huì)的治理延伸，其治理網(wǎng)絡(luò)試圖直接進(jìn)入鄉(xiāng)村自治社會(huì)以協(xié)同和干預(yù)村民自治秩序，運(yùn)用精細(xì)化國(guó)家治理手段提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理水平及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在此意義上，國(guó)家扶貧行政網(wǎng)絡(luò)是由國(guó)務(wù)院（中央）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱扶貧辦）、省、市、縣和扶貧幫扶單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的扶貧行政網(wǎng)絡(luò)。其職責(zé)按照中央統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、任務(wù)傳達(dá)以及任務(wù)實(shí)踐劃分，其中駐村干部是扶貧方案與扶貧計(jì)劃的落實(shí)者，但村干部這一角色在鄉(xiāng)村社會(huì)秩序中往往發(fā)揮更大的作用，也就是說(shuō)村干部實(shí)際上是扶貧方案的最后落實(shí)者。費(fèi)孝通將鄉(xiāng)村社會(huì)秩序稱為差序格局。也就是說(shuō)中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)是以“關(guān)系”為鏈接的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)中以鄉(xiāng)村干部為網(wǎng)絡(luò)中心，鄉(xiāng)村社會(huì)角色以是否有“關(guān)系”和是否“貧困”兩個(gè)條件劃分。扶貧“獲得感”的缺失是國(guó)家治理的行政網(wǎng)絡(luò)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的直接外觀體現(xiàn)。

2.扶貧行政網(wǎng)絡(luò)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的成因。①國(guó)家治理的基層施政倫理與鄉(xiāng)村社會(huì)倫理產(chǎn)生偏差。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，使建檔立卡貧困人口中有5000萬(wàn)人左右通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧。扶貧行政網(wǎng)絡(luò)的精細(xì)化的治理技術(shù)，注重的是指標(biāo)數(shù)據(jù)的結(jié)果，在指標(biāo)基礎(chǔ)上考量扶貧對(duì)象有沒(méi)有“獲得”，而忽視了“感覺(jué)”。社群理論認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)倫理是內(nèi)化于心的。精細(xì)化治理是國(guó)家治理的邏輯，社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)決定了“以富帶窮”的倫理邏輯。以村干部為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使扶貧資源分配受國(guó)家治理的基層施政倫理與鄉(xiāng)村社會(huì)倫理雙重影響。②建章規(guī)制的扶貧措施與鄉(xiāng)村自制組織之間的相斥。國(guó)家扶貧政策由中央統(tǒng)籌下移到基層，政策對(duì)于怎樣確立貧困戶，什么樣的人確立為貧困戶，確立為國(guó)家級(jí)貧困戶還是省級(jí)貧困戶作了明確的規(guī)定。從嚴(yán)格意義上講，在明文規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之上差幾塊錢(qián)可能就是貧困戶和非貧困戶的區(qū)別。國(guó)家扶貧政策在基層運(yùn)行，其依據(jù)依然是技術(shù)治理和精細(xì)化治理，以規(guī)章制度為依據(jù)，崇尚清正廉潔?；鶎邮┱氖侄闻c依據(jù)對(duì)于基層治理現(xiàn)代化、反腐倡廉以及提升政府信任具有很大的助力作用。但是精細(xì)化的治理看重的是數(shù)據(jù)指標(biāo)，過(guò)于追求指標(biāo)績(jī)效難免會(huì)忽視基層治理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在農(nóng)村社會(huì)，過(guò)于嚴(yán)格而不變通的所謂明文規(guī)定與鄉(xiāng)村社會(huì)自制組織的自制秩序相斥，且自治組織的運(yùn)行邏輯經(jīng)過(guò)“關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)的影響，可能會(huì)隨之產(chǎn)生相對(duì)剝削感。③國(guó)家基層治理的政府形象和扶貧對(duì)象面向的政府形象不一致。國(guó)家治理的執(zhí)政宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，扶貧正是基于政府官員作為人民“公仆”的角色促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)體現(xiàn)，因此扶貧行政網(wǎng)絡(luò)中的班子成員都是以公正廉潔、心系人民的定位履行職責(zé)。國(guó)家基層治理的政府形象是基層施政正當(dāng)性的前提條件，這一“形象”除了通過(guò)顯性的政策文件塑造，還通過(guò)行政領(lǐng)域隱性的廉潔文化加以深化。扶貧對(duì)象面向的政府形象是扶貧對(duì)象在扶貧方案、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)基層施政者的行為、語(yǔ)言以及社會(huì)環(huán)境中獲得的信息加以識(shí)辯所產(chǎn)生的主觀認(rèn)知。

二、“獲得感”糾偏：扶貧行政網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的“內(nèi)嵌”模式

1.構(gòu)建國(guó)家治理的基層施政倫理與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的中介原則。如前文所述，國(guó)家治理的基層施政倫理邏輯的扶貧資源分配，很可能會(huì)違背鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。扶貧政策是國(guó)家通過(guò)基層扶貧主體向農(nóng)村社會(huì)輸送資源的過(guò)程，“幫助貧困”是扶貧工作必須遵循的治理倫理。因此，扶貧主體與扶貧對(duì)象之間需要一個(gè)中介，來(lái)消除國(guó)家扶貧邏輯與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序之間的分歧。鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的形成源于傳統(tǒng)的認(rèn)知與價(jià)值觀念，村民在自己的社會(huì)認(rèn)知中沒(méi)有沒(méi)有理解國(guó)家扶貧的資源分配邏輯。因此，一方面在基層施政的縣級(jí)扶貧辦與扶貧干部需要從國(guó)家扶貧政策的倫理出發(fā)，讓村干部、貧困戶與非貧困戶了解扶貧政策的倫理和施政邏輯。幫助貧困不是為了幫助“懶人”，而是為了減少社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提。另一方面駐村干部作為扶貧政策在基層的落實(shí)者，應(yīng)該把握好與村干部的關(guān)系，深入了解村干部的角色與其所在的秩序環(huán)境，讓村干部成為扶貧行政網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的中間人，構(gòu)建扶貧行政網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的“內(nèi)嵌”結(jié)構(gòu)。

2.增強(qiáng)基層施政靈活性，完善扶貧信息公開(kāi)模式?；鶎邮┱?yīng)該體現(xiàn)出靈活性，既要以規(guī)章制度為依據(jù)，同時(shí)也要充分考慮鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。在唯“關(guān)系”論的差序格局空間，“熟人”社會(huì)給信息的傳播提供了優(yōu)越的先天條件，對(duì)扶貧“獲得感”產(chǎn)生負(fù)向影響的信息在扶貧對(duì)象所處的“熟人”社會(huì)有強(qiáng)大的負(fù)向影響力。駐村干過(guò)于注重指標(biāo)績(jī)效結(jié)果，會(huì)使扶貧工作陷入事本主義的困境。另外基層信息公開(kāi)制度不健全，相關(guān)信息公開(kāi)不完善或者不夠透明，使扶貧對(duì)象產(chǎn)生“獲得感”偏差。因此，一方面基層扶貧主體應(yīng)該增強(qiáng)施政的靈活性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)呢毨艉蜻x者，應(yīng)該加大走訪調(diào)查力度，完善公眾參與渠道，讓貧困戶的確立不僅符合數(shù)據(jù)指標(biāo)的篩選原則，也要符合鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的篩選原則。另一方面縣、鎮(zhèn)和村三級(jí)應(yīng)該完善信息公開(kāi)制度，以縣級(jí)政府為主體制定相關(guān)制度規(guī)范，鎮(zhèn)、村兩級(jí)落實(shí)，創(chuàng)新信息公開(kāi)渠道和信息解讀措施，用適合基層的方式開(kāi)展信息公開(kāi)工作。優(yōu)化扶貧行政網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的“內(nèi)嵌”環(huán)境。

3.優(yōu)化扶貧對(duì)象面向的政府形象。基層政府作為國(guó)家扶貧政策在基層的施政者，扶貧對(duì)象面向的政府形象不僅僅影響扶貧精神層面的“獲得感”，對(duì)于扶貧方案和扶貧項(xiàng)目的順利開(kāi)展也具有很大影響。在國(guó)家治理面向，政府是從體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)特征出發(fā)，將國(guó)家資源輸入農(nóng)村。在扶貧對(duì)象方面，基層政府卻有“謀私”的很大可能，甚至身處鄉(xiāng)村“關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)中的村干部，在扶貧對(duì)象看來(lái)卻存在使用“關(guān)系”和“得到的更多”的嫌疑。因此，政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村社會(huì)重建自己的政府形象，擺脫唯“指標(biāo)論”的束縛，做到政府該有的公共性。首先，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，做好鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。脫貧工作的指標(biāo)性傾向讓地方政府將更多資源優(yōu)先配置給產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)明顯落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，縣級(jí)扶貧辦、鎮(zhèn)政府和駐村干部等基層施政人員要優(yōu)化工作方式，將自身工作放于服務(wù)群眾的定位上，及時(shí)有效地公開(kāi)信息，鼓勵(lì)群眾的多方參與。再其次，重視“精神”扶貧，通過(guò)宣傳和教育，改變部分群眾“等、靠、要”的思想，做到扶貧先扶“志”和“智”，真正實(shí)現(xiàn)“造血”式扶貧。

三、總結(jié)與討論

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的“善治”體現(xiàn)，也是國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的必解問(wèn)題。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根本宗旨是以人民為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，使得全體人民共享發(fā)展成果。在扶貧領(lǐng)域，糾正扶貧對(duì)象精神層面“獲得感”偏差是扶貧事業(yè)成功與否的關(guān)鍵。通過(guò)研究，本文得出的結(jié)論是：第一，扶貧“獲得感”是人對(duì)于物質(zhì)層面與精神層面感知的總和，并且精神層面的“獲得感”是物質(zhì)層面“獲得感”的延伸，這一延伸受物質(zhì)保障與社會(huì)保障、鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、政府形象三個(gè)因素的影響；第二，扶貧“獲得感”偏差的背后機(jī)理，是扶貧行政網(wǎng)絡(luò)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織之上，其背后機(jī)理產(chǎn)生的原因是國(guó)家治理的基層施政倫理與鄉(xiāng)村社會(huì)倫理產(chǎn)生偏差，建章規(guī)制的扶貧措施與鄉(xiāng)村自制組織之間的相斥，國(guó)家基層治理的政府形象和扶貧對(duì)象面向的政府形象不一致，應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化貧困戶確立模式、完善信息公開(kāi)制度、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變扶貧工作方式、重視“精神”扶貧五項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)扶貧行政網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的“內(nèi)嵌”模式建構(gòu)，糾正扶貧對(duì)象精神層面“獲得感”的偏差。

精準(zhǔn)扶貧因其直接由中央統(tǒng)籌、逐級(jí)動(dòng)員、項(xiàng)目到戶而不同于其他的治理運(yùn)動(dòng)，扶貧“獲得感”是一種復(fù)雜的個(gè)人主觀感覺(jué)，僅僅從國(guó)家治理的基層施政主體角度與方式定性“獲得感”，往往忽視了鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)家基層治理與鄉(xiāng)村社會(huì)空間的關(guān)系，明確國(guó)家治理在基層施政與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序之間的張力成因，找到扶貧“獲得感”缺失的內(nèi)在機(jī)理，真正解決扶貧“獲得感”偏差的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。不僅是扶貧“獲得感”，在任何層級(jí)的治理過(guò)程中，施政的社會(huì)正當(dāng)性所延伸生成的“獲得感”問(wèn)題是現(xiàn)代化國(guó)家治理不可忽視的一點(diǎn)。只有增強(qiáng)人民群眾的“獲得感”，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的新時(shí)代國(guó)家治理目標(biāo)。