周芹芳 付義勛 楊顯武 劉云

（云南省地圖院 云南 昆明 650034）

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?015年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)方案》提出，以自然資源資產(chǎn)實(shí)物量（包括數(shù)量與質(zhì)量）和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的變化情況，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源、草原資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源以及大氣污染防治等。河長(zhǎng)制是為保護(hù)水資源而提出的一種特有的制度，到2018年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已全面建立河長(zhǎng)制。河長(zhǎng)制建立與履職情況是否完善，將會(huì)影響區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，而自然資源資產(chǎn)審計(jì)的開(kāi)展，可以發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)制存在的問(wèn)題，進(jìn)一步確保河長(zhǎng)制落實(shí)到位。

二、文獻(xiàn)綜述

自然資源資產(chǎn)審計(jì)是黨的十八屆三中全會(huì)提出的，專(zhuān)門(mén)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源管理的審計(jì)制度。對(duì)于自然資源審計(jì)的研究，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的審計(jì)主體、審計(jì)客體、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)模式、審計(jì)報(bào)告等均提出了自己的相關(guān)見(jiàn)解。也有學(xué)者專(zhuān)門(mén)針對(duì)單個(gè)自然資源開(kāi)展相關(guān)研究，如唐勇軍等認(rèn)為，以“人本審計(jì)”為理念的行為導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式契合自然資源資產(chǎn)審計(jì)，并以水資源為例，構(gòu)建了行為導(dǎo)向?qū)徲?jì)視角下自然資源資產(chǎn)審計(jì)框架［1］；審計(jì)署上海特派辦理論研究會(huì)課題組等以水資源為例，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑研究［2］；商思爭(zhēng)以海洋資源資產(chǎn)離任審計(jì)為例，分析了大數(shù)據(jù)背景下開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)理論、模式以及過(guò)程［3］；耿建新等通過(guò)研究河北省水資源稅試點(diǎn)制度以及與水資源經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出了基于水資源稅制度的水資源經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐方法［4］。還有學(xué)者開(kāi)展了關(guān)于自然資源資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的研究，如周龍［5］、劉宇晨［6］等分別對(duì)大氣資源、草原資源、海洋資源等自然資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建開(kāi)展相關(guān)研究。

河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部兼任“河長(zhǎng)”，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。河長(zhǎng)制的主要任務(wù)是：加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》明確提出，到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。有關(guān)河長(zhǎng)制水資源審計(jì)方面的研究文獻(xiàn)較少，劉仲文等認(rèn)為，河長(zhǎng)制是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要組成部分，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部河長(zhǎng)制水資源審計(jì)方法進(jìn)行了創(chuàng)新［7］；卞毓寧設(shè)計(jì)了單個(gè)河長(zhǎng)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)灰度分析法對(duì)多個(gè)河長(zhǎng)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比［8］；邱月等運(yùn)用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）模型，構(gòu)建河長(zhǎng)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以汾河河長(zhǎng)責(zé)任履行數(shù)據(jù)檢驗(yàn)實(shí)際運(yùn)用效果［9］，有助于提高河長(zhǎng)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量和效率，完善河長(zhǎng)制度。

綜上所述，由于自然資源資產(chǎn)審計(jì)是我國(guó)提出的一種針對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用以及保護(hù)的特有的審計(jì)制度，國(guó)外對(duì)這方面的研究尚不具備系統(tǒng)性，暫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)對(duì)近些年自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)的探索，在自然資源資產(chǎn)審計(jì)研究方面已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是關(guān)于河長(zhǎng)制水資源審計(jì)內(nèi)容、方法與指標(biāo)的研究尚不多見(jiàn)?；诖?，本文在對(duì)前人研究成果進(jìn)行歸納、整理、學(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上，探討河長(zhǎng)制水資源審計(jì)內(nèi)容與方法，并構(gòu)建審計(jì)指標(biāo)體系，以期對(duì)河長(zhǎng)制水資源審計(jì)以及建立健全河長(zhǎng)制有所裨益。

三、河長(zhǎng)制水資源審計(jì)內(nèi)容

自然資源資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容繁多，涉及范圍廣泛，但是目前并未形成一套規(guī)范、普適性的體系。河長(zhǎng)制水資源審計(jì)是自然資源資產(chǎn)審計(jì)的一個(gè)分支，其審計(jì)內(nèi)容自然也十分廣泛，開(kāi)展河長(zhǎng)制水資源審計(jì)內(nèi)容研究，目的是發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)制在實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題，推動(dòng)健全河長(zhǎng)制工作，促進(jìn)節(jié)約集約利用資源和有效保護(hù)資源，同時(shí)也為探索出一套有特色的河長(zhǎng)制水資源審計(jì)內(nèi)容、完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)體系奠定基礎(chǔ)。河長(zhǎng)制水資源審計(jì)內(nèi)容可關(guān)注以下幾方面：

（一）關(guān)注水資源保護(hù)

水資源保護(hù)是河長(zhǎng)制的重中之重，審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)重點(diǎn)審查水資源開(kāi)發(fā)利用控制、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等三條紅線(xiàn)控制是否符合指標(biāo)；水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)是否符合指標(biāo)；缺水及生態(tài)脆弱地區(qū)用水效率與節(jié)水技術(shù)改造是否提升；水功能區(qū)納污容量與限制排污總量是否超標(biāo)；入河排污口污水排放是否達(dá)標(biāo)及排污總量是否超標(biāo)；江河源頭保護(hù)區(qū)是否實(shí)現(xiàn)零排放等約束性指標(biāo)；是否劃定生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)并進(jìn)行嚴(yán)格管控。

（二）關(guān)注水域岸線(xiàn)管理

水域岸線(xiàn)是一方以水為界的地區(qū)，作為界線(xiàn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)與管理，審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)應(yīng)審查是否劃定河湖水庫(kù)等水生態(tài)空間管理范圍；是否劃定和落實(shí)岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)；重點(diǎn)審查違法占用河道、圍湖造田、違法采砂等情況，以及政府是否對(duì)違法活動(dòng)開(kāi)展相關(guān)清理整治。

（三）關(guān)注水污染防治

水資源一旦被嚴(yán)重污染，想要治理成原始狀態(tài)的可能性微乎其微，因此在審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)審查是否完善入河湖庫(kù)排污管控機(jī)制和考核體系；河流湖泊水庫(kù)附近是否存在污染源，重點(diǎn)審查畜禽養(yǎng)殖糞便及污水污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水污染、城鎮(zhèn)與農(nóng)村生活垃圾及生活污水污染、工礦企業(yè)廢棄物污染、農(nóng)業(yè)點(diǎn)源或面源污染、船舶港口污染等污染源；是否存在直排或間接排放的工業(yè)廢水排污口、生活廢水排污口，以及是否對(duì)排污口開(kāi)展清查整治。

（四）關(guān)注水環(huán)境治理

審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審查是否開(kāi)展各類(lèi)水體水質(zhì)保護(hù)；重點(diǎn)審查飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法建筑和違規(guī)排污口；是否建立健全的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制；重點(diǎn)審查城市內(nèi)部黑臭水體治理情況；審查農(nóng)村水環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水及垃圾處理情況。

（五）關(guān)注水生態(tài)修復(fù)

審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審查是否存在侵占自然河湖庫(kù)、濕地等水源涵養(yǎng)空間情況；是否在規(guī)劃基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖；是否開(kāi)展河湖水庫(kù)健康評(píng)估；重點(diǎn)審查江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)情況；審查水土流失綜合治理、生態(tài)修復(fù)力度、生態(tài)清潔型小流域治理情況。

（六）關(guān)注法律法規(guī)執(zhí)行與落實(shí)情況

審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審查與水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施是否健全及有關(guān)部門(mén)責(zé)任落實(shí)情況；新《環(huán)保法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)情況；審查縣、鄉(xiāng)政府執(zhí)行省、市有關(guān)水資源管理保護(hù)政策情況，以及縣、鄉(xiāng)政府制定相關(guān)政策措施的情況；重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部涉及水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)事項(xiàng)決策情況；重點(diǎn)審查國(guó)土部門(mén)的水域岸線(xiàn)管理、水利部門(mén)的采砂管理及水利工程管理、林業(yè)部門(mén)濕地管理、環(huán)保部門(mén)排污許可和水利部門(mén)排污口的設(shè)置管理、農(nóng)業(yè)部門(mén)的漁業(yè)管理等行業(yè)監(jiān)管情況，重點(diǎn)對(duì)水資源、采砂等河湖管護(hù)中存在的突出問(wèn)題監(jiān)督管理情況進(jìn)行審查。

四、河長(zhǎng)制水資源審計(jì)方法

由于自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及到自然資源，所以將傳統(tǒng)審計(jì)方法與地理信息空間技術(shù)相結(jié)合是現(xiàn)階段比較合適的方法。傳統(tǒng)審計(jì)方法主要有資料審閱法、訪(fǎng)談法和實(shí)地調(diào)查法；地理信息空間技術(shù)主要是指地理信息技術(shù)（GIS）、遙感（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），除此之外還有大數(shù)據(jù)技術(shù)方法。

（一）傳統(tǒng)審計(jì)方法

1.資料審閱法。審閱法是審計(jì)過(guò)程中應(yīng)用最為廣泛的一種技術(shù)方法，常用于審查被審計(jì)單位的審計(jì)管理制度、工作總結(jié)和有關(guān)文件；經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；會(huì)計(jì)賬簿、憑證和有關(guān)分析資料［10］。審計(jì)人員通過(guò)審閱與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的賬冊(cè)、憑證、資產(chǎn)負(fù)債表、合同、項(xiàng)目書(shū)等書(shū)面材料，比較容易發(fā)現(xiàn)賬目虛假、損失浪費(fèi)、違反法紀(jì)等問(wèn)題，以從中獲取審計(jì)疑點(diǎn)。其中重點(diǎn)審查自然資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)過(guò)程中資金的籌集、分配、使用、流向和管理情況，檢查自然資源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性以及投入產(chǎn)出的合理性和有效性等。

2.訪(fǎng)談法。審計(jì)人員走訪(fǎng)各自然資源相關(guān)部門(mén)，當(dāng)面與被訪(fǎng)談內(nèi)部人員進(jìn)行交流，聽(tīng)取各單位所掌握的該區(qū)自然資源資產(chǎn)情況介紹，了解規(guī)章制度執(zhí)行情況與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，并查閱有關(guān)部門(mén)對(duì)被審計(jì)單位的檢查和處理報(bào)告；同時(shí)訪(fǎng)談外部人員如群眾等了解自然資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)情況，從而收集可靠、充分和詳實(shí)的審計(jì)證據(jù)和資料［11］。

3.實(shí)地調(diào)查法。審計(jì)人員到達(dá)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察、拍照與錄像，前往數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)站，了解設(shè)備各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的操作流程及歷年監(jiān)測(cè)記錄，查看設(shè)備運(yùn)行情況，對(duì)比監(jiān)測(cè)記錄與提交數(shù)據(jù)，獲取審計(jì)疑點(diǎn)。實(shí)地調(diào)查法常用于調(diào)查污水處理廠(chǎng)、自來(lái)水處理廠(chǎng)等。

（二）地理信息空間技術(shù)方法

1.遙感影像監(jiān)測(cè)法。水體污染是水資源資產(chǎn)審計(jì)中必不可少的一項(xiàng)，傳統(tǒng)水體污染監(jiān)測(cè)一般采用地面定點(diǎn)采樣分析法，若要監(jiān)測(cè)整個(gè)區(qū)域如湖泊或水庫(kù)水質(zhì)狀況，則需要采集大量定點(diǎn)數(shù)據(jù)，且采樣后分析成本較高、速度較慢，監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)局部區(qū)域較準(zhǔn)確，整個(gè)區(qū)域可能存在一定的誤差［12］。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，利用遙感影像監(jiān)測(cè)區(qū)域水質(zhì)狀況已經(jīng)逐漸成為重要的技術(shù)手段，遙感影像具有快速、大范圍、低成本和周期性的特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域水質(zhì)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)具有顯著的效果，能夠反映水體污染源與污染物的遷移情況［13］，形象直觀(guān)地看出是否存在圍湖、圍海、侵占河道、區(qū)域水體水面增減等情況，可以通過(guò)多期影像對(duì)比，查找并發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致水資源明顯減少的原因。遙感影像在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中必不可少，由于其能直觀(guān)地反映地表自然資源現(xiàn)狀特征，不僅可以應(yīng)用于水資源審計(jì)，對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源等其他類(lèi)型的自然資源審計(jì)也同樣適用。

2.GIS數(shù)據(jù)分析法。GIS軟件具有強(qiáng)大的空間分析功能，正是由于該功能的存在，GIS技術(shù)被廣泛應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)審計(jì)。隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展，如今的自然資源基本都有一套GIS格式的數(shù)據(jù)即矢量數(shù)據(jù)，如水資源分布現(xiàn)狀、飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍、江河源頭保護(hù)區(qū)范圍及水質(zhì)功能區(qū)范圍等。同時(shí)EXCEL格式的入河排污口、取水口等帶有經(jīng)緯度信息的數(shù)據(jù)，可以利用GIS軟件通過(guò)經(jīng)緯度將其轉(zhuǎn)為點(diǎn)矢量數(shù)據(jù)，用于分析及查找位置。

GIS空間分析應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)審計(jì)，其中常用的技術(shù)是疊加分析，疊加分析原理是計(jì)算輸入要素的幾何交集，即所有圖層和（或）要素類(lèi)中相疊置的要素或要素的各部分將被寫(xiě)入到輸出要素類(lèi)，可簡(jiǎn)單理解為多個(gè)集合的交集部分。如當(dāng)我們需要查找飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在新增建設(shè)用地，我們只需要輸入飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍和新增建設(shè)用地圖層，輸出結(jié)果即為保護(hù)區(qū)內(nèi)新增的建設(shè)用地。疊加分析結(jié)果再經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的處理就得到了自然資源資產(chǎn)審計(jì)疑點(diǎn)，通過(guò)疑點(diǎn)我們可以統(tǒng)計(jì)其個(gè)數(shù)、面積及其他更多信息，配合遙感影像就能更加直觀(guān)地查看疑點(diǎn)。

3.GPS定位法。隨著科技的發(fā)展，全球定位系統(tǒng)（GPS）已經(jīng)能精確到米，未來(lái)分辨率還將繼續(xù)提高。GPS定位法結(jié)合遙感（RS）與地理信息技術(shù)（GIS）能發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，可以精確查找到審計(jì)疑點(diǎn)所在位置。審計(jì)人員在獲取到審計(jì)疑點(diǎn)之后，將審計(jì)疑點(diǎn)與遙感衛(wèi)星影像通過(guò)切片打包的方式導(dǎo)入到移動(dòng)端審計(jì)平臺(tái)，便于審計(jì)人員野外實(shí)地調(diào)查、拍照取證，獲得最為直觀(guān)形象的審計(jì)證據(jù)。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)方法

大數(shù)據(jù)具有大量、高速、多樣、價(jià)值性、真實(shí)性等特點(diǎn)，目前已經(jīng)被普遍應(yīng)用到許多領(lǐng)域。自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及到土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、草原、水、海洋、大氣等多方面，因此涉及到的部門(mén)也較多。用于審計(jì)的自然資源數(shù)據(jù)如衛(wèi)星影像、GIS格式矢量數(shù)據(jù)、CAD、MapGIS等，通常數(shù)據(jù)量大、種類(lèi)繁多，例如一個(gè)縣的土地利用現(xiàn)狀圖斑數(shù)量少則幾千，多則上萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)個(gè)；分類(lèi)體系包括12個(gè)一級(jí)類(lèi)、56個(gè)二級(jí)類(lèi)，涵蓋耕、園、林、草、水、建設(shè)用地等多方面，且土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)每年都在更新，非常符合大數(shù)據(jù)的特征。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)可聯(lián)合GIS軟件開(kāi)發(fā)者，開(kāi)發(fā)建立自然資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)由各省審計(jì)廳分別統(tǒng)一管理，上傳并存儲(chǔ)各類(lèi)審計(jì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，各縣區(qū)審計(jì)局通過(guò)賬號(hào)密碼登錄該平臺(tái)，可查看并下載審計(jì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，便于野外實(shí)地調(diào)查。

表1 河長(zhǎng)制水資源審計(jì)指標(biāo)

五、河長(zhǎng)制水資源審計(jì)指標(biāo)

審計(jì)指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)主要是相關(guān)法律法規(guī)、中央和地方黨委政府關(guān)于自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策、國(guó)土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)依據(jù)等，且應(yīng)體現(xiàn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。審計(jì)指標(biāo)一般包括定性指標(biāo)與定量指標(biāo)，定性指標(biāo)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是不能直接量化，需要通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)量化的指標(biāo)，如是否劃定河湖庫(kù)管理范圍、是否提升城市與農(nóng)村節(jié)水技術(shù)等；而定量指標(biāo)是指可以直接用數(shù)字來(lái)表示、能夠用于比較的指標(biāo)，如入河庫(kù)排污量，違法侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂面積等。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，能夠更加全面地反映區(qū)域?qū)徲?jì)結(jié)果，使用過(guò)程中應(yīng)盡可能將定性指標(biāo)定量化，以便于計(jì)算。具體見(jiàn)表1。

六、結(jié)語(yǔ)

自然資源資產(chǎn)審計(jì)是一個(gè)全新的審計(jì)領(lǐng)域，需要理論和實(shí)務(wù)工作者積極進(jìn)行理論研究與實(shí)務(wù)探索。開(kāi)展河長(zhǎng)制水資源審計(jì)內(nèi)容、方法與指標(biāo)等方面的研究，不僅對(duì)完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)體系有所幫助，同時(shí)，審計(jì)結(jié)果與報(bào)告還可以運(yùn)用到河長(zhǎng)制工作當(dāng)中，通過(guò)審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)制工作存在的問(wèn)題，依據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)相關(guān)“河長(zhǎng)”進(jìn)行獎(jiǎng)懲，全面了解區(qū)域河長(zhǎng)制工作狀況，有助于河長(zhǎng)制工作的順利實(shí)施。