（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗文化館 021000）

在黨的十九大報告中，明確指出，當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一論斷，是實事求是的，具有重要的實際指導意義。同時，在十九大報告中，文化建設也被賦予了重要意義。堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛成為了全體文化工作者的重要職責。結(jié)合對社會主要矛盾的論斷，以及現(xiàn)時代公共文化領域的現(xiàn)狀，筆者得出這樣的結(jié)論：當前，以“三館一站”（圖書館、博物館、文化館和文化站）為代表的公共文化服務體系已經(jīng)初步建立，但其效能發(fā)揮，對社會公眾文化需求的滿足還有諸多不足。其中，文化館尤為突出。全社會各級文化館是公共文化服務體系的重要組成部分，理應發(fā)揮重要作用。文化館想要在公共文化服務體系中，解決服務發(fā)展中的不平衡不充分問題，筆者認為，應當發(fā)揮“兩向性”，即“向內(nèi)”“向外”雙向發(fā)展。向外發(fā)展，鼓勵文化館突破自身館舍限制，將服務延伸到更廣泛的社會場所，將服務送到更多的公眾身邊。向內(nèi)發(fā)展，即鼓勵更廣泛的社會力量參與到公共文化服務，讓更多的社會團體走進文化館，充分利用文化館的場地、館舍、資源，創(chuàng)新發(fā)展，用更多樣化的服務來滿足更廣大社會公眾的需求。

一、當前，文化館所提供的服務不能滿足公眾的需求

（一）文化館免費開放程度不高，資源利用不足

各級文化館，作為各地公共文化服務體系的主要組成部分，基本均能做到免費開放。但與圖書館、博物館這樣具有相對單一、內(nèi)容明確的服務內(nèi)容來比較，圖書館的藏書資源和借閱服務，博物館的館藏展覽，均可以保障公眾入館后既能享受基本公共服務。但文化館所具備的劇場、展廳、教室、排練廳等設施，在沒有演出、培訓、展覽等活動的支持下，單獨的設施服務是無法滿足公眾文化需求的。此外，在部分地區(qū)、城市的文化館中，還存在館舍設施建設不足的情況。沒有了服務內(nèi)容的支撐，一部分場館還出現(xiàn)了館舍閑置以及挪作他用的情況。

（二）文化館服務意識不強，服務效能不高

由于歷史原因，各級文化館當前的主要工作還桎梏于完成上級政府文化部門的工作安排，尤以各項大型文化活動為甚，如各地的文化節(jié)、藝術節(jié)等。這種自上而下的文化活動創(chuàng)意與實施，缺乏對公眾文化需求的真實調(diào)研。自上而下的單向輸送，往往重視活動是否開展，是否順利，而忽視了公眾對活動的滿意度。同時，新的服務項目創(chuàng)新動力不足。滿足于既有活動，對社會公眾新的需求、新的文化藝術形式敏感度不強。因此可以看到，大部分的文化館還拘泥于合唱、戲曲、廣場舞等傳統(tǒng)形式，而新藝術形式進入文化館卻不多見。文化館自己畫地為牢，與社會脫節(jié)。同時，缺乏競爭意識，做不到“睜開眼睛看世界”，與社會其他機構缺乏交流。

（三）文化館人力資源不足，制約工作的發(fā)展

從筆者對于各級文化館的情況調(diào)研來看，各級文化館近幾年來在館舍、資金等方面均獲得了一定的發(fā)展，這應當歸功于各地政府對公共文化服務體系建設的重視。但是，人員的缺乏，特別是專業(yè)人才的缺乏，成為了各級文化館普遍面臨的問題。更有甚者，在一線城市的某城區(qū)文化館，其工作人員編制不足十名。人員缺乏，往往會對日常工作疲于應付，而對重點性、專業(yè)性強的工作卻無力應對。例如，文化館往往坐擁大量的文化資源，卻缺乏有效的整合。

二、雙向性發(fā)展，是解決文化館困境的有效途徑

（一）傳統(tǒng)服務的外向型擴展，即活動“走出去”

任何一個館舍，其館舍面積都是有限度的。劇場、展廳、教室、排練室所能容納的公眾都有著其上限。同時，館舍的服務半徑也基本固定。筆者曾經(jīng)做好研究，在大城市（公共交通相對發(fā)達）的地區(qū)，城區(qū)文化館，所吸引的公眾主要為步行3公里/自行車5公里/公共交通用時半小時這樣的一個半徑范圍之內(nèi)。館舍是不可能覆蓋的全部城區(qū)的。其中很重要的一個因素在于文化館提供的免費服務，與公眾認可的時間/交通成本的比率問題，本文對此暫不做過多分析。要想打破這種地理限制，需要文化館主動擴展服務半徑，讓活動走出去，讓服務走出去。其實，這種送活動、送服務下基層的做法，也是文化的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢之一。比如重慶的公共文化服務物流網(wǎng)、上海的文化配送服務、天津的文化志愿者基層行等活動，都是這種思路的體現(xiàn)。結(jié)合國家文旅部大力提倡的“戲曲進鄉(xiāng)村”“文藝六進”等活動，眾多文化館均將眾多的文化活動送到了更廣泛的基層，如鄉(xiāng)村、企業(yè)、部隊、學校、社區(qū)等，也均收到了良好的效果。

但在活動走出去的過程中，還應當看到，文化館所舉辦的活動（其中大量以演出為主）還存在質(zhì)量不高、創(chuàng)意不新的問題。還缺乏精準化推送。缺乏對被推送單位主要受眾文化審美的判斷。筆者曾經(jīng)看到過某一場國家級大型廣場舞匯演，安排在當?shù)卮髮W校園內(nèi)，以大學生為主體的觀眾，面對中老年演員為主體的表演舞臺，一臉茫然的景象。

（二）借助數(shù)字平臺，數(shù)據(jù)流的外向型擴展

近幾年，數(shù)字館建設成為了各級文化館的重要工作任務。例如各種數(shù)字體驗館的建設等等，但是，在筆者看來，數(shù)字文化館的建設，很重要的一點是利用數(shù)字化的手段，將館內(nèi)的最受公眾歡迎的服務，例如演出、講座等，通過直播、慕課等手段向文化館外發(fā)送。這種數(shù)據(jù)流的向外擴展，可以有效地打破文化館的地域限制。例如，國家公共文化云的建立，正是以直播為主力產(chǎn)品。據(jù)國家公共文化云的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，平均直播的公眾觀看數(shù)量達到40余萬人次。而在普通情況下，一場群文領域的演出等活動，現(xiàn)場觀眾數(shù)量在300至1000人之間。由此可見，利用直播這種新型數(shù)字手段，公眾觀看的數(shù)量能夠增長2個數(shù)量級以上。此外，演出、培訓等活動轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)流的推出，還可以利用大數(shù)據(jù)的技術，統(tǒng)計公眾的不同喜好，提煉各類不同活動的公眾特征信息，了解不同公眾的文化喜好與需求，為更精準的文化活動推送與策劃打下數(shù)據(jù)基礎。

（三）管理機制的向內(nèi)輸送，使得文化館的管理煥發(fā)活力

各級文化館目前基本屬于全額撥款的公益性事業(yè)單位，這種性質(zhì)，即能夠解決文化館的撥款、編制問題，但是也帶來了管理體制僵化、活力不足的問題。這是幾乎全部事業(yè)單位的通病。在這種情況下，如何引入新形式的管理機制，讓文化館從內(nèi)部煥發(fā)新的生機與力量，成為了不少地方政府文化管理機構以及文化館的課題。例如，江蘇省無錫新區(qū)的文化館，就已經(jīng)嘗試通過公開招標，引入社會專業(yè)公司進行文化館的日常運營。專業(yè)化公司負責文化館的人員、運營、管理以及業(yè)務活動的開展，政府的文化管理部門通過委任館長等領導干部來對文化館的運營進行整體監(jiān)督與監(jiān)控。上海浦東新區(qū)文化館也采取了類似的管理機制。社會化、企業(yè)化的運營在這些文化館中取得了良好的效果。在所需人員更少、經(jīng)費更減的情況下，活動不少，服務更優(yōu)實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。此外，在部分城市的文化站也采取了類似的運營模式。例如天津濱海新區(qū)的泰達文化站，通過引入社會化公司運營，其服務效能在全市基層文化站名列前茅。

（四）專業(yè)力量的向內(nèi)輸送，解決文化館的人員不足問題

長期以來，專業(yè)干部的缺乏是各級文化館面對的普遍問題。即使在一些編制較多、專業(yè)干部相對充足的文化館，由于文化藝術的門類繁雜眾多，也不能保證每一藝術專業(yè)都能配備相應的專業(yè)干部。以戲曲為例，京劇、評劇、河北梆子、越劇、昆曲等門類眾多，生、旦、凈、丑等行當各有千秋，而文化館是不可能每一門類每一行當都具備專業(yè)干部的。而在演出、培訓等工作中只能依靠社會力量來彌補專業(yè)力量的不足。這種力量主要來自專業(yè)藝術院團或者文化志愿者。其次，專業(yè)的文化機構可以在文化館中充當“外腦”，彌補傳統(tǒng)群眾文化中的盲點，解決文化館傳統(tǒng)服務項目單一的問題，同時，文化館的身份角色也從提供者轉(zhuǎn)化為了管理者。