國民政府首都西遷重慶后，國民黨中央為向各地特別是前線和淪陷區(qū)軍民迅速傳遞宣傳書刊，加強政治宣傳，成立了國民黨中央文化驛站。國民黨中央文化驛站從1939年1月成立到1945年7月被裁撤，共存續(xù)6年半時間，雖然對抗戰(zhàn)時期書刊運輸工作做出了一定貢獻，但未能緩解前線和淪陷區(qū)“文化食糧”短缺的情況，也未能塑造戰(zhàn)時文化認同。本文在以下兩個方面做出考察：第一，考察國民黨中央文化驛站的設(shè)立背景、機構(gòu)變遷、運作情形及在戰(zhàn)時宣傳品運輸方面之成效；第二，以國民黨中央文化驛站的存廢及組織運作為個案，考察國民黨戰(zhàn)時黨政機構(gòu)工作效能低下之成因。

一、抗戰(zhàn)初期戰(zhàn)地書報工作之背景

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，由于淪陷區(qū)不斷擴大，戰(zhàn)事消息總是令人沮喪，為了振奮人心，激勵士氣，國民黨中央要求加強對各地的政治宣傳和文化鼓動工作。然而，由于缺乏交通工具和交通線因戰(zhàn)事中斷，許多書報宣傳品積壓在后方，不能及時送達前線將士和民眾手中。一名讀者寫信給著名出版家鄒韜奮抱怨說，重慶出版的報刊寄到西安要費時兩個月，與大后方接壤的晉東南地區(qū)也竟至一年半看不到后方報紙雜志。曾赴徐州前線采訪的范長江說，在淮河南岸作戰(zhàn)的青年軍官告訴他，經(jīng)常兩三個月看不到報紙。“前方軍民亟感精神食糧缺乏，偶獲來自后方之只字片紙，莫不爭讀傳觀，雖陳舊破爛之書籍，明日黃花之報紙，亦愛不忍釋。”1938年3月，甫從前線采訪歸來的《大公報》記者范長江和《新華日報》記者陸詒，目睹前線蘇皖豫魯各戰(zhàn)區(qū)缺乏書報的情形，在大后方多方奔走，呼吁加強戰(zhàn)地文化宣傳工作，組織力量向前線輸送文化印刷品。當(dāng)時正值國共合作蜜月期，在中國共產(chǎn)黨人和進步文化界人士的倡導(dǎo)呼吁下，當(dāng)時的抗戰(zhàn)中心武漢在1938年3月和7月先后成立了“戰(zhàn)時書報供應(yīng)所”和“戰(zhàn)地文化服務(wù)處”兩個機構(gòu)來負責(zé)征集和輸送書報。

戰(zhàn)時書報供應(yīng)所是在中共中央長江局派到第五戰(zhàn)區(qū)去做統(tǒng)戰(zhàn)工作的錢俊瑞多方奔走下成立的，曾得到國民政府相關(guān)文化機關(guān)的補助，第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁也捐款兩千圓。該所1938年3月26日開始對外辦公，錢俊瑞任所長，全部工作人員僅有14人，地址設(shè)在漢口銘新街福新里八號（武漢淪陷后遷重慶王爺石堡五號）。戰(zhàn)時書報供應(yīng)所積極在后方募集書報刊物，大量供應(yīng)前方。其第一期工作即征集到社會科學(xué)常識讀物12種，抗戰(zhàn)建國理論讀物32種，國際與外交讀物13種，日本研究讀物12種，軍事讀物17種，政治讀物13種，經(jīng)濟讀物11種，史地讀物14種，生活修養(yǎng)讀物5種，文藝讀物22種，抗戰(zhàn)救亡記載讀物11種，抗戰(zhàn)實用知識讀物14種，等等。

戰(zhàn)地文化服務(wù)處成立于1938年7月1日，名義上是由國民黨中央宣傳部、國民黨國際宣傳處等13個機關(guān)共同發(fā)起組織，但實際運行則依托國民黨政治部第三廳展開。國民黨政治部第三廳是國共統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物，周恩來任政治部副主任，郭沫若任第三廳廳長，因此戰(zhàn)地文化服務(wù)處的成立及運行也得到了中國共產(chǎn)黨的積極領(lǐng)導(dǎo)和支持。戰(zhàn)地文化服務(wù)處在漢口、洛陽、長沙、宜昌、上饒、西安、桂林等地設(shè)有14個總處，每個總處又根據(jù)情況設(shè)立分處共33處、代發(fā)處數(shù)百處，有的分處還將觸角伸進了淪陷區(qū)，初步組織起了一個全國性的發(fā)行網(wǎng)。通過這些“服務(wù)處”“服務(wù)站”，國民黨政治部第三廳把征集到的書報雜志和各處編寫的宣傳品及時輸送到前線，同時散發(fā)到廣大中小縣城。除公開征集外，戰(zhàn)地文化服務(wù)處還在重慶、桂林、西安、金華四地設(shè)立印刷所，翻印《前敵周報》《士兵周報》等軍中讀物，專供前線士兵閱讀，以上兩種讀物每期每種印量都在十萬份以上。成立后五個月的時間里，戰(zhàn)地文化服務(wù)處就出版及征集書報七百余萬份。因為背靠國民黨軍委會和政治部，其在運輸方面得到了軍委會的優(yōu)待和沿途兵站的幫助，經(jīng)其運輸?shù)淖x物一概受到軍用品待遇，其散發(fā)的讀物數(shù)量很多、流傳很廣。

雖然戰(zhàn)時書報供應(yīng)所和戰(zhàn)地文化服務(wù)處在征集、印刷和輸送抗戰(zhàn)宣傳印刷品過程中發(fā)揮了很大的作用，但是卻引起了國民黨當(dāng)局的猜忌和不安，因為這兩個機構(gòu)從創(chuàng)設(shè)到運作，中國共產(chǎn)黨都發(fā)揮了重要作用，他們擔(dān)心這兩個機構(gòu)為中國共產(chǎn)黨的政治宣傳大開方便之門。早在1938年3月，國民黨中央宣傳部就組織了一次對武漢出版物的秘密調(diào)查，其調(diào)查報告認為：“無論書籍與刊物，皆共黨及左傾色彩占絕大多數(shù)，類多詆毀本黨之詞，尤以書籍為最，計共審查二百五十八冊，有關(guān)共黨者有一百十冊。若將左傾及人民陣線者加在一起，則有一百六十一冊，已超過總出版量二分之一以上，影響所及，亦殊駭人。”國民黨認為，共產(chǎn)黨機關(guān)所發(fā)行之書報之所以能“到處流布”，是因為充分利用了“本黨統(tǒng)治下之交通機關(guān)”。1939年1月，國民黨舉行五屆五中全會，會議制定了反動的“溶共”“防共”“反共”方針，通過了《限制異黨活動辦法》。2月26日，國民黨中央宣傳部秘密傳達了特種談話會所制定的《禁止或減少共產(chǎn)黨書籍郵運辦法》，加緊了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗戰(zhàn)宣傳活動的限制和破壞。

為此，他們先是下令不準軍隊接受共產(chǎn)黨方面的宣傳品，也不準許郵局受理郵寄，后又借口戰(zhàn)地文化服務(wù)處走私物資而無理搜查其堆棧，最終找借口在1939年3月31日將其撤銷。而對戰(zhàn)時書報供應(yīng)所，國民黨當(dāng)局也采取了監(jiān)視和限制政策。在1939年7月26日國民黨中央社會部發(fā)給國民黨云南省黨部的一封密函中，他們指責(zé)戰(zhàn)時書報供應(yīng)所昆明分所等文化機構(gòu)“或則公開發(fā)售違禁書刊，或則暗中從事異黨活動，對于抗戰(zhàn)建國之前途殊有不利之影響，亟應(yīng)切實注意，嚴密防范”，要求國民黨云南省黨部“應(yīng)嚴予取締，并策動黨員多設(shè)書店從事斗爭，建立本黨在當(dāng)?shù)匚幕缰诵聂咄鈬M織，隨時相機運用”。各地的戰(zhàn)時書報供應(yīng)所，自成立起就遭到了國民黨當(dāng)局不同程度的阻撓和破壞，如信陽分所在1938年6月和9月先后兩次遭到國民黨右派和駐軍的查抄，其中第二次更是將書報全部沒收。在國民黨的蓄意破壞下，各地書報供應(yīng)所的日常工作難以開展，自1939年底起被迫陸續(xù)關(guān)停。

二、國民黨中央文化驛站的設(shè)立過程及組織變遷

戰(zhàn)地文化服務(wù)處和戰(zhàn)時書報供應(yīng)所等進步文化運輸機關(guān)工作的相繼停擺，于國民黨而言，雖然暫時在表面上消除了共產(chǎn)黨宣傳品“蠱惑青年”的潛在風(fēng)險，但是前線宣傳和文化印刷品供應(yīng)短缺的問題卻也越發(fā)突出，特別是隨著戰(zhàn)事擴大和抗戰(zhàn)大后方的進一步西移，情況還有進一步惡化的趨勢。因為缺乏書報雜志，前線官兵沒有正常的文化娛樂活動，影響到了官兵的思想教育和精神激勵，也間接影響到了軍隊的抗戰(zhàn)士氣和戰(zhàn)斗力。這勢必要求國民黨另起爐灶，建立一個全面受其掌控的新機構(gòu)來解決這個問題。

從1938年下半年開始，國民黨中央宣傳部邀集文化、交通、教育、軍政等各有關(guān)部門的代表舉行了三次會商，決定成立一個專門負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度文化品運輸?shù)臋C構(gòu)，定名為“中央文化驛站管理委員會”，并商定了《中央文化驛站設(shè)置辦法》和《中央文化驛站組織大綱》。根據(jù)組織大綱，國民黨中央文化驛站由國民黨之中央宣傳部、中央社會部、中央調(diào)查統(tǒng)計局、軍事委員會、后方勤務(wù)部、委員長行營交通處，國民政府之行政院、交通部、教育部，以及四川省公路管理局、中國文化服務(wù)社共同指導(dǎo)，專門辦理闡揚國民黨理論及有利抗戰(zhàn)建國書刊之傳遞與散布事宜。驛站設(shè)管理委員若干人，各部門各派一名代表擔(dān)任，組成管理委員會，主持驛站一切工作事宜。管委會設(shè)常務(wù)委員五人，辦理驛站一切日常事務(wù)。

1939年1月3日，國民黨中央文化驛站管理委員會正式成立，并舉行第一次管理委員會會議，推定國民黨中央宣傳部代表竇培恩、國民政府教育部代表溫麟、國民黨中央調(diào)查統(tǒng)計局（即國民黨特務(wù)機構(gòu)“中統(tǒng)”）代表柳靖宇三人為常務(wù)委員。中央文化驛站在重慶設(shè)立總站，由國民政府教育部代表施裕壽任站長，國民黨中央宣傳部代表詹世清任副站長，總站設(shè)在重慶川東師范學(xué)校內(nèi)，1月16日開始對外正式辦公。

國民黨中央文化驛站設(shè)立之初由國民政府教育部代管，至于其為何不由負責(zé)全國宣傳文化工作事宜的國民黨中央宣傳部負責(zé)，目前尚不能給出合理解釋。但可以確定，這一制度安排有違機構(gòu)設(shè)置初衷，帶來權(quán)責(zé)錯位問題以及互相推諉等現(xiàn)象。機構(gòu)設(shè)置之初，只有工作人員三四名，其中僅有一名專職人員，開辦經(jīng)費也不過750圓，后又減至600圓，而總站每月只有100圓辦公費，但就是這些經(jīng)費各部會也不愿落實到位，機構(gòu)成立后，除了象征性組織各機關(guān)開會，商討制定一些組織規(guī)程外，各項業(yè)務(wù)并無實質(zhì)推進。1939年5月17日，總站在給國民政府行政院的一份報告中稱：“本站自一月間奉命籌設(shè)以來，迄今已四月，因經(jīng)費短絀，人員缺少，交通工具率無，以致不僅展布無由，即日常工作亦為之濡滯?！比欢罅课幕麄髌贩e壓后方，不能及時運往前線和戰(zhàn)區(qū)的局面，卻引起了蔣介石的焦慮。1939年6月21日，蔣介石給國民黨中央宣傳部下達了一道措辭嚴厲的手令：“關(guān)于宣傳品之分發(fā)辦法，與線路及沿途各處傳達之辦法，必須確實設(shè)立，而其傳達方法，應(yīng)設(shè)軍郵。請與交通部、后方勤務(wù)部、政治部切實協(xié)商?！詡鬟f中央宣傳品為中心工作?！苯拥矫詈螅瑖顸h中央宣傳部迅即召集國民政府交通部、國民黨中央調(diào)查統(tǒng)計局政治部、國民黨后方勤務(wù)部、國民政府教育部、國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處五個機關(guān)會商宣傳品運輸問題，決定：（1）改組擴充國民黨中央文化驛站，管理處改由國民黨中央宣傳部負責(zé)，另由國民黨中央宣傳部、國民政府交通部、國民黨后方勤務(wù)部、國民政府教育部、國民黨中央調(diào)查統(tǒng)計局政治部、三民主義青年團、國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處七個機關(guān)組織理事會協(xié)商工作。（2）根據(jù)交通部所繪交通運輸圖另行劃定分站14個，支站56個，以與現(xiàn)行軍郵發(fā)生密切聯(lián)系。（3）由國民黨中央宣傳部草擬總管理處組織章程。（4）由國民政府交通部草擬國民黨中央文化驛站與軍郵聯(lián)系辦法。7月中上旬，國民黨中央宣傳部又先后召集上述機構(gòu)多次商討，草擬了《中央文化驛站設(shè)置辦法》《中央文化驛站理事會組織辦法》《中央文化驛站總管理處組織辦法》《中央文化驛站各地分支站與軍郵聯(lián)系辦法》，并呈遞蔣介石核定。1939年9月起，國民黨中央文化驛站的管理權(quán)限和業(yè)務(wù)劃歸國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處直接負責(zé)。后來還把國民黨軍事委員會政治部張羅的“全國文化交通站”，合并到國民黨中央文化驛站之中。

1939年11月22日，國民政府軍事委員會戰(zhàn)地黨政委員會召開第四次文教會，通過了《戰(zhàn)地書報供應(yīng)辦法草案》，其后成為國民黨中央文化驛站的工作指導(dǎo)和組織原則。根據(jù)該辦法，戰(zhàn)地書報供應(yīng)統(tǒng)籌由國民黨中央文化驛站總管理處辦理。國民黨中央文化驛站除了在重慶設(shè)有總站之外，在每個戰(zhàn)區(qū)都設(shè)立分站一處，負責(zé)所在戰(zhàn)區(qū)地域范圍內(nèi)的書報供應(yīng)；在前線每一個游擊區(qū)設(shè)立支站，負責(zé)本游擊區(qū)內(nèi)的書刊分發(fā)、遞送?？傉具€在戰(zhàn)地的每一個縣設(shè)立辦事處，縣以下各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驛站由當(dāng)?shù)氐闹行男W(xué)兼辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則以“?！睘閱挝?，由本保的國民學(xué)校（包括鄉(xiāng)村學(xué)校、民眾學(xué)校、短期小學(xué)、流動施教團等）負責(zé)。其組織架構(gòu)如圖1所示。

圖1 國民黨中央文化驛站組織系統(tǒng)表

1940年1月15日，國民黨中央常務(wù)委員會第138次會議通過了此前經(jīng)蔣介石認可的《中央文化驛站設(shè)置辦法》《中央文化驛站總管理處組織規(guī)程》及經(jīng)費預(yù)算等件，并送請國民黨國防最高委員會追加預(yù)算?！爸醒胛幕A站管理委員會”自2月1日起更名為“中央文化驛站總管理處”，總管理處在各戰(zhàn)區(qū)設(shè)立14個分站，各分站下總計設(shè)立58個支站。后來隨著戰(zhàn)線推移及交通情況的變化，各分支站時有增設(shè)、遷移或撤廢，然大體維持了這一規(guī)模，甚至一度有在南洋地區(qū)設(shè)立分站的計劃。

至此，國民黨中央文化驛站作為一個統(tǒng)籌負責(zé)戰(zhàn)區(qū)文化宣傳品運輸?shù)臋C構(gòu)，正式建立起來。國民黨中央文化驛站總管理處下設(shè)指導(dǎo)科、運輸科、總務(wù)科三科。指導(dǎo)科主管各分支站、辦事處工作之設(shè)計、指導(dǎo)和考核，以及散發(fā)書刊的審查、分配等事務(wù)；運輸科主管書刊的運輸、散布以及運輸工具的調(diào)查、接洽、管理等事務(wù)；總務(wù)科主管文書、庶務(wù)、會計及書刊之保管、統(tǒng)計、包裝等事宜。此后國民黨中央文化驛站的歸屬權(quán)幾度變更，但其基本組織架構(gòu)、組織規(guī)模和業(yè)務(wù)職能都得以延續(xù)下來，直至抗戰(zhàn)勝利前夕機構(gòu)被撤銷為止。

三、國民黨中央文化驛站的工作成效及困境

國民黨中央文化驛站成立后，其便擔(dān)負起將后方出版印刷品運往各戰(zhàn)區(qū)、基層部隊和淪陷區(qū)的重任。其日常業(yè)務(wù)主要包括三部分，分別是書刊征集、翻印審查和書刊宣傳品運輸，其中翻印和運輸工作是其核心業(yè)務(wù)。此外，其還兼營一部分戰(zhàn)地閱覽室、流動書報室、書報代訂業(yè)務(wù)。

征集工作。在中央層面，國民黨中央文化驛站總管理處與國民政府教育部、國民黨中央宣傳部及國民黨軍委會政治部等機關(guān)商定或由文教機關(guān)會報決定經(jīng)常供給書報的數(shù)量和品類，然后由國民黨中央文化驛站總管理處登報或用其他辦法，向各文化團體及私人征求所需書刊。在地方，則由各分支站與當(dāng)?shù)氐奈慕虣C關(guān)商定經(jīng)常供給的書報數(shù)量和品類，然后用同樣辦法向社會各界征募。據(jù)國民黨中央調(diào)查統(tǒng)計局統(tǒng)計，1941年文化驛站共征集到書籍10?474冊，雜志8?996冊，報紙63?720份；1942年共征集到圖書58?201冊，雜志40?881冊，報紙68?400份。但通過此辦法征集到的讀物，多數(shù)并非專門為戰(zhàn)區(qū)實際需要而編著的，加之種類繁復(fù)，難易程度不一，有相當(dāng)部分讀物并不適宜前線官兵或淪陷區(qū)民眾閱讀。而且，其中部分讀物，在國民黨方面看來，難免有摻雜“異黨宣傳”或“激進內(nèi)容”之虞。因此到1943年以后，征集工作已不再是其工作的重要內(nèi)容。

翻印工作。為了保證運輸?shù)角熬€的書刊品類、數(shù)量、內(nèi)容符合要求，書報以官方翻印為主。所謂翻印，就是為了克服戰(zhàn)地交通困難、減少運輸負擔(dān)，而在各戰(zhàn)區(qū)、前線就地印刷所需書刊的辦法。當(dāng)時除了盡量利用各戰(zhàn)區(qū)自身的印刷機構(gòu)外，國民黨中央文化驛站還在江南（含浙西皖南）、蘇北（包括魯南）、皖北、鄂東（包括豫南）、湘鄂贛邊區(qū)、河北魯西、冀西北、魯東北、晉東南、晉西十地設(shè)置印刷所十所，負責(zé)翻印各種教科書、一般讀物、報紙和宣傳品。僅1941年1月至3月就翻印各種書刊22種，共計80余萬冊，而1942年全年則翻印42種200余萬冊。

運輸工作。國民黨中央文化驛站主要工作職能是在交運機關(guān)和承運機關(guān)之間進項聯(lián)絡(luò)、溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為保證運輸工作的順利實施，國民黨中央文化驛站先后以國民黨中央的名義制定了《中央文化驛站總管理處遞運各機關(guān)書店出版社交運書刊辦法》等5個文件，要求全國各地軍政公私交通機關(guān)低價甚至無償承運各類書刊宣傳品，運輸手段包括專車、兵車、航空、郵寄、軍郵、客車、舟輪，甚至是畜力駝運和人背手提。其采用逐級分段運輸?shù)姆绞健Ｋ^逐級，即由總管理處負責(zé)運輸至各戰(zhàn)區(qū)分站，然后由分站運輸至支站，再由各支站分發(fā)到各國民學(xué)校，最后由各學(xué)校分發(fā)至區(qū)域內(nèi)機關(guān)和民眾手中。所謂分段就是在通鐵路、公路、水路之處，盡先使用舟車交通工具；在不通水陸交通之處，則利用畜力或人力馱運?？傊?，窮盡一切手段和辦法，將書刊宣傳品運送至讀者手中。

雖然國民黨中央文化驛站名義上是國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處直轄機構(gòu)，可以以中央的名義要求各地公私交通機關(guān)“義務(wù)”附運，而且國民黨中央、宣傳部和文化驛站總管理處也三令五申要求各地予以便利和配合，甚至對拒絕附運的公商車輛“扣發(fā)車輛準行證”，但是在實際工作中仍然存在不少困難，影響了工作效能的發(fā)揮。這其中既有現(xiàn)實環(huán)境造成的困難，也有普遍存在于國民黨黨政機關(guān)中的頑固性的體制弊端帶來的困難。

首先，從現(xiàn)實環(huán)境看，自抗戰(zhàn)爆發(fā)后，鐵路、公路、水運常因戰(zhàn)事中斷，而火車、汽車等交通工具短缺，有限的運力都被優(yōu)先用于軍事目的，書報印刷品常被視作不急之務(wù)。1939年11月20日，國民黨五屆六中全會審議通過的《對于經(jīng)濟報告之決議案》中，關(guān)于交通問題第二款規(guī)定：“貨物運輸宜辨別性質(zhì)，權(quán)宜輕重，以定先后……凡非軍需建設(shè)器材及民生日用必需之品，應(yīng)予嚴格限制，俾得先其所急?！睆妮p重緩急來看，顯然軍需用品、民生用品、傷兵的運輸，都優(yōu)先于宣傳品的運輸。正如當(dāng)時一位觀察者所言，在很多人看來，“精神食糧問題是吃飽了飯以后的事。飯是非吃不可的，人人都是一樣，吃飽飯后有沒有書讀的問題好像并不嚴重”。雖然在宣傳部門的措辭中對“精神食糧”的重要性不惜溢美之詞，然而揆諸實際，則不免曲高和寡，現(xiàn)實中經(jīng)常發(fā)生延誤現(xiàn)象。

其次，從文化驛站的組織性質(zhì)看，其不過是一個協(xié)調(diào)機關(guān)，既無事權(quán)，又無財權(quán)，也缺少自己獨立的運輸工具，其運輸量的大小、運輸效能的強弱，端賴兩頭的運輸機關(guān)和交運機關(guān)是否有積極性。在運輸機關(guān)方面看來，國民黨中央文化驛站以“中央”之名，硬性規(guī)定各公私交通工具低價甚至無償代運書報宣傳品，有些是“斷人財路”，有些是“于理無據(jù)”。如按照國民黨第五屆中央常務(wù)委員會第140次會議通過的《全國各地公私交通工具附運本黨書刊暫行辦法》的規(guī)定：官方或公營背景的軍車每輛每月應(yīng)義務(wù)運送100公斤宣傳品，各公路局客車每輛每月應(yīng)義務(wù)運送20公斤，各鐵路每路每月5?000公斤，各輪船公司每月每船200公斤。眾所周知，在戰(zhàn)時后方，物資短缺、物價騰貴，一些運輸車輛的司乘人員“或私帶客商，或包運貨物，或密販鴉片毒品，或倒賣零件汽油”已成為公開的秘密，“每載一車人貨，計算所得，輕者數(shù)百元”。不難想象，國民黨中央文化驛站的硬性規(guī)定自然會遭到有形的或無形的抵制。據(jù)國民黨中央調(diào)查統(tǒng)計局的統(tǒng)計，1941年通過空軍接轉(zhuǎn)所、軍運管理所、軍運車輛指導(dǎo)所輸送的書刊僅有兩萬余公斤，僅占其全年運輸總量的1/7；而由國民政府交通部公商車輛管制所運輸?shù)臅?，全年更是只有區(qū)區(qū)79公斤，船舶管理所也只有137公斤。到了1943年12月27日，國民黨中央常務(wù)委員會第245次會議將先行辦法修改為《全國各地公私交通工具附運文化驛站書刊辦法》，其中除了鐵路增加為1萬公斤外，其他官方或公營交通機關(guān)的規(guī)定運輸量都有大幅下調(diào)，尤以軍車和各公路局運營車輛下調(diào)幅度最大，從原來的100公斤降為20公斤，下調(diào)了80%，事實上等于放棄了此一途徑。而私營的運輸汽車和輪船公司，也分別被安排了20公斤和50公斤的任務(wù)，雖然數(shù)量不大，但因?qū)僮载撚澋慕?jīng)營性單位，因此每多運1公斤書刊宣傳品，就意味著少一份收入，強迫他們“代運”，于情于理都無依據(jù)。因此，各交通機關(guān)“常以汽油缺乏、運輸困難為詞”予以拒絕。

在其他途徑都困難重重的情形下，郵局就幾乎成為唯一可靠的運輸機關(guān)。1941年郵局承擔(dān)了全年運量的64.9%，1942年承擔(dān)了75.2%，1943年因為國民黨中央文化驛站開通了“特約文化專車”而分流了少部分運量，但仍達到67.3%。國民黨中央文化驛站擠占了郵局大多數(shù)的印刷品郵寄業(yè)務(wù)，不但引起民營出版業(yè)者的不滿，在戰(zhàn)時運力緊張、運費高漲的前提下，也給郵政方面帶來極大的運力負擔(dān)和經(jīng)營壓力。中華郵政雖屬公營，但也是營業(yè)性質(zhì)，也需要進行成本收益核算。按照國民黨中央文化驛站與中華郵政最初商定的《中央文化驛站宣傳書刊優(yōu)待辦法》，運輸過程中產(chǎn)生的所有費用一律按八五折計費，到后期已“不敷運夫力資”。1941年10月21日，中華郵政以“運輸工具缺乏，郵運極端困難”為由，“對于若干地之印刷書籍，均奉命停止收寄，以免妨礙真正信函之運輸”。后雖經(jīng)各方面居間協(xié)調(diào)，仍給予一定便利和優(yōu)惠，但郵政方面迭有不滿，允為事實，因此就出現(xiàn)了前文提到的漏送和遺失也不愿意負責(zé)的情況。

從交運機關(guān)看，國民黨中央文化驛站推出的服務(wù)，本可為其解決戰(zhàn)時運輸困難問題，并且可節(jié)省相當(dāng)一部分運費，理應(yīng)十分踴躍才是，然而實際情況是很多交運機關(guān)并不積極。根據(jù)國民黨中央調(diào)查統(tǒng)計局歷年統(tǒng)計匯編的《中國國民黨黨務(wù)統(tǒng)計輯要》記載，除與國民黨中央文化驛站存在統(tǒng)屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系的國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處和國民黨中央宣傳部外，其他部會或出版機構(gòu)，多未積極利用該系統(tǒng)提供的運輸渠道?？计渚売?，大概不外乎如下三點：第一，各部會一般均有獨立的出版和發(fā)行系統(tǒng)，如待運書刊系在本系統(tǒng)內(nèi)部輸送，徑可通過系統(tǒng)內(nèi)部已有交通系統(tǒng)或便利條件便可達成目標，求助國民黨中央文化驛站反而是多出一道中間環(huán)節(jié)，運輸過程中的各種遷延和損毀等風(fēng)險也不可控。如在各戰(zhàn)區(qū)，軍方報紙就多利用“軍郵和政工系統(tǒng)，除供給駐在地軍隊以外，并利用游擊區(qū)的交通站，把報紙的發(fā)行深入敵后，供敵后的游擊部隊與政府工作人員閱讀”。第二，不少出版機構(gòu)自身已經(jīng)建立了比較健全的發(fā)行系統(tǒng)，如中國文化服務(wù)社在全國建立了三級共600多個分支機構(gòu)，比之國民黨中央文化驛站更多更發(fā)達，便無托求后者之必要。第三，各出版機構(gòu)有盈利和生存之需要，除非中央有經(jīng)費補助的“黨義”“總理遺訓(xùn)”“總裁言論”一類的出版物，欲要其不顧成本而大量印刷和廉價供應(yīng)一般書刊和宣傳品，恐亦不可能。

鑒于以上原因，雖然國民黨中央文化驛站試圖讓國民黨的宣傳書刊能“傳遞迅速與散布廣遠且能深入戰(zhàn)地”，但最后的效果卻不盡如人意。首先從運量上看，在國民黨中央文化驛站成立的數(shù)年內(nèi)，其每年的實際輸運量都遠遠未達到計劃輸運量：1941年僅運送14萬公斤；1942年原計劃運送153萬公斤，實際只運送了13萬公斤；鑒于上年度實際運量與計劃運量之巨大差異，1943年將計劃運量降低為40萬公斤，但是實際只完成19.3萬公斤；1944年計劃仍為40萬公斤，到當(dāng)年11月仍只完成13.3萬公斤。從實際到達率來看，則更乏善可陳。以1941年為例，本年共運送84?219包書刊，實際到達者僅29?598包，實際到達率只有35%。以如此少的運量、如此低的到達率，要應(yīng)付全國20余萬單位之需求，可謂杯水車薪。此外，由于擔(dān)心違禁書刊會隨其運輸系統(tǒng)擴散，國民黨中央文化驛站絕不代運黨外書刊，就是對黨內(nèi)交運的印刷品也實施嚴格的審查，“以免混入敵偽及共黨有關(guān)宣傳書刊”。這導(dǎo)致經(jīng)由國民黨中央文化驛站寄往前方的書刊總體上品類單一、內(nèi)容枯燥、缺乏新鮮感，并不能引起廣大官兵和淪陷區(qū)民眾的閱讀興趣。

而從人事方面看，國民黨中央文化驛站的工作也存在著許多國民黨官方機構(gòu)的通?。涸谥醒耄烁∮谑?；在地方，無差可辦。國民黨中央文化驛站在國民黨的戰(zhàn)時黨政軍機構(gòu)中，類屬臨時增設(shè)的事務(wù)性機構(gòu)，業(yè)務(wù)相對簡單，重慶總管理處的工作人員工作清閑、薪酬微薄，有很多人在外面做“兼職”貼補家用，“一直請的是事假。人不露面，還照領(lǐng)工資”。而在地方各分支站，工作人員的工作除了日常分發(fā)宣傳書刊外，實際上也無事可做，因此可能還兼領(lǐng)一部分情報搜集工作。如國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處曾給各分支站發(fā)密函，要求后者“蒐集共黨宣傳書報，徑寄密存，所需費用先行代墊，再由中央撥還，或酌予津貼”。而在地方分支站的報告中，許多都是關(guān)于共產(chǎn)黨軍事動態(tài)、政治概況、經(jīng)濟設(shè)施等的機密內(nèi)容，如在一份情報中詳細開列了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣東人民抗日游擊隊第三和第五大隊的人員和裝備情況，甚至連指導(dǎo)員、中隊長、辦事處主任姓名都有詳列。而如果考慮到國民黨中央文化驛站總管理處在重慶的辦公地點川東師范學(xué)校也是特務(wù)機構(gòu)國民黨中央調(diào)查統(tǒng)計局（中統(tǒng)）的所在，我們就沒有理由不懷疑二者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)。也無怪乎一些人將國民黨中央文化驛站在各地的分支站直接視作“中統(tǒng)”特務(wù)組織。實際上其基層網(wǎng)點雖眾多，但是主要工作已不是服務(wù)抗戰(zhàn)宣傳，而把主要精力用在了防范共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主運動上。這實際上已經(jīng)違背了其設(shè)立初衷，把寶貴的資源用在了內(nèi)爭問題上。

連國民黨中央文化驛站自己都承認，因為工作性質(zhì)“被動”，其成立以后的幾年間，實際并未能從根本上解決前方將士和淪陷區(qū)民眾的“精神食量”短缺問題，如1944年豫湘桂會戰(zhàn)失敗后，粵漢鐵路以東地區(qū)各省書刊運輸幾乎完全停頓。而隨著1943年國民黨五屆九中全會決議“機構(gòu)縮編”，國民黨中央文化驛站這樣業(yè)務(wù)不多、成績不彰的機構(gòu)，就面臨隨時可能被裁撤的命運了。1944年5月，國民黨召開五屆十二中全會，朱家驊與CC系的陳立夫互換組織部長和教育部長職位，進而引發(fā)兩大系統(tǒng)的人事洗牌。朱家驊先自組織部長去職后，其所屬人員相繼為新任組織部長陳立夫所汰。而當(dāng)時國民黨中央文化驛站系由朱之親信賀師俊所主持，CC系以“緊縮機構(gòu)”名義，欲將其并入國民黨中央宣傳部。國民黨中央文化驛站1944年的工作檢討報告里甚至透露出國民黨中央一度有裁撤之議，以至于報告不得不一再闡釋其機構(gòu)存在之必要。然而，隨著抗戰(zhàn)勝利的來臨，到1945年7月，國民黨中央文化驛站終于“奉命結(jié)束”。

四、從國民黨中央文化驛站看國民黨戰(zhàn)時出版管理工作

如果我們將國民黨中央文化驛站置于國民黨整個戰(zhàn)時出版管理工作中來考察，更可見國民黨戰(zhàn)時出版管理工作之混亂低效，進而管窺國民黨黨政機構(gòu)設(shè)置和運作中長官意志帶來的各種弊病。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后不久，國民黨即已注意到出版問題對抗戰(zhàn)前途影響甚大，蔣介石甚至有“宣傳重于作戰(zhàn)”的訓(xùn)示。為此國民黨制定了一系列出版管理政策，成立了眾多出版管理機構(gòu)和具體的出版、發(fā)行、運輸機構(gòu)，然而效果卻極為有限，并未達到預(yù)期目的。

首先，從管理層面看，政出多頭，權(quán)責(zé)混亂。早在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民黨就針對新聞和出版管理工作改組擴大了國民黨中央宣傳部的職能，在其內(nèi)部分設(shè)新聞處和出版處，分別主管新聞和出版工作。后來為了應(yīng)付日益擴張的檢查、管理職能，又在其下設(shè)立了中央圖書雜志審查委員會、中央文化運動委員會、中央出版事業(yè)管理委員會等機構(gòu)。這些機構(gòu)在管理職能上多有重疊之處，彼此之間經(jīng)常爭奪對出版業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。僅從國民黨中央文化驛站成立后的歸屬看，就可見國民黨出版管理工作之混亂。最初國民黨中央文化驛站歸國民政府教育部代管，后來移交國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處管轄。1942年11月27日，國民黨五屆十中全會通過的《黨務(wù)改進案》決議擴充、加強中央出版事業(yè)管理委員會職能，將其定為統(tǒng)一管理黨內(nèi)出版事業(yè)之機構(gòu)，一般出版管理重要原則應(yīng)由該委員會負責(zé)擬定，其他黨內(nèi)類似組織一并裁并。1943年8月9日，國民黨第五屆中央常務(wù)委員會第236次會議決議，將國民黨中央文化驛站劃歸中央出版事業(yè)管理委員會管轄，其所屬之印刷所因非出版機構(gòu)，仍由國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處管轄。1944年3月20日，國民黨第五屆中央常務(wù)委員會第251次會議決議，將中央出版事業(yè)管理委員會改組為事業(yè)機構(gòu)，國民黨中央文化驛站被重新移交國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處。國民黨中央文化驛站存續(xù)期間竟然四易其主，在組織人事上還深陷派系斗爭漩渦中，國民黨出版管理系統(tǒng)之混亂無序由此可見一斑。對此，國民黨內(nèi)有識之士無不痛心疾首。1942年11月，國民黨五屆十中全會上，葉秀峰、苗培成、雷震和賀衷寒等9人連署《加強出版事業(yè)管制，以促進文化動員案》提案，痛陳國民黨的出版管理亂象：“現(xiàn)有黨政機關(guān)，管制出版事業(yè)者，在黨則有中央新成立之出版事業(yè)管理委員會，及中央宣傳部之出版事業(yè)處；在政則有內(nèi)政部、中央圖書雜志審查委員會等。組織既分歧，職權(quán)又頗混淆，管制政策既難一致，管制方法，自易疏漏，工作無由開展，效果無由顯著，遂使出版事業(yè)，浪費人力物力，而日漸萎縮，精神食糧未能補充，而日漸缺乏?！?/p>

其次，從執(zhí)行層面看，出版管理機構(gòu)職能重疊，效率低下。國民黨中央宣傳部出版事業(yè)處職員屠義方批評道：“把一種事業(yè)弄得太復(fù)雜，太紛歧了，就難收整齊一致的功效，疊床架屋，不僅力量分散，且亦深感重復(fù)之弊。不幸本黨所辦之出版事業(yè)即深中此病。我們試將黨內(nèi)出版工作檢討一下，就可以明白我們的出版事業(yè)多少是有點做得不統(tǒng)一，如中央宣傳部就其業(yè)務(wù)的需要，有其單獨的出版機構(gòu)外，中央秘書處、組織部、訓(xùn)練委員會，亦各有其單獨的出版組織。在中央黨部一個機關(guān)內(nèi)，就各有各的出版機構(gòu)，他如三民主義青年團、教育部、政治部、中央圖書雜志審查委員會等，對于出版事業(yè)，亦各自為政，彼此之間，既無一貫之出版方針，更無統(tǒng)一之出版計劃，工作沒有聯(lián)系，意志不能齊一，隔閡重復(fù)之弊，在所難免。各方在此種事業(yè)本身上所花的經(jīng)費，確屬不少，而所獲的成效反而有限，未能集中精力，發(fā)揮效能，當(dāng)然也就難得有很好的成績?！倍l(fā)行運輸機構(gòu)之設(shè)置，亦存在同樣的問題。國民黨中央文化驛站本為解決戰(zhàn)時后方宣傳品向前方運輸遲滯之問題而設(shè)立，然國民黨內(nèi)負此職責(zé)的機構(gòu)還有很多。如“文化用品聯(lián)合運輸委員會”“中國文化服務(wù)社”等，在推廣發(fā)行業(yè)務(wù)上實際上也多有重合。1941年9月，國民黨中央宣傳部又在部內(nèi)另設(shè)“各地書刊供應(yīng)處”，其職能包括“辦理書刊之印刷分配及發(fā)行等事宜；辦理書刊運輸之聯(lián)絡(luò)事宜；辦理民眾小報之編印或翻印中央報紙分發(fā)戰(zhàn)地事宜”。其三項職能，與國民黨中央文化驛站、中國文化服務(wù)社職責(zé)幾乎完全重合。

這不禁讓我們心生疑竇：國民黨何以要浪費如此大的人力、財力、物力，重復(fù)設(shè)置如此多職能相似的出版管理和執(zhí)行部門？要回答這個問題，還需要回到戰(zhàn)時國民黨特殊的政治制度設(shè)計框架中來。1939年年初，國民黨五屆五中全會決議設(shè)立國防最高委員會。它凌駕于國民黨中央、國民政府、五院和軍事委員會之上，融黨政軍大權(quán)于一體。它的成立標志著國民黨戰(zhàn)時體制的最終形成，從法律上和制度上確保了戰(zhàn)時國家權(quán)力的高度集中和統(tǒng)一，也從法制上確立了蔣介石的個人獨裁，將國民黨一黨專政推向極端。因此，這一時期很多黨政軍政策的制定，包括組織機構(gòu)的設(shè)立、改組、裁撤，都出于蔣介石的個人意志，國民黨中央文化驛站的設(shè)立也不例外。

國民黨中央文化驛站設(shè)立以后，日常行政上陷入“會而不議，議而不決，決而不行，行而不力”的怪圈。原來，在戰(zhàn)時，無論黨政軍各機關(guān)及各種民眾團體都喜采取“聯(lián)席會議”之辦事方法，遇有問題即召集所有有關(guān)方面集體討論，由各部門成員共同成立一專門委員會，推動問題解決。政策制定者初衷是要通過集體決策的形式制定相關(guān)政策，集思廣益、慮而后動，然后在實際執(zhí)行上，相關(guān)部門為了分散自身工作負擔(dān)和問責(zé)壓力，時常會互相推諉扯皮。國民黨中央文化驛站成立時，也遵循了這樣的工作程式，其結(jié)局是成立四個月，不但實際工作毫無推進，而且各部門允諾分攤的經(jīng)費亦無著。如果不是蔣介石后來再三過問，恐怕其業(yè)務(wù)推進將遙遙無期。而后來在國民黨中央文化驛站的運作過程中，雖然國民黨中央再三傳令各地“切實協(xié)助”書刊運輸工作，各有關(guān)部門也轉(zhuǎn)發(fā)命令如儀，但逾時就不免松懈，不得不一再“重申前令”。

國民黨戰(zhàn)時出版管理工作之無序混亂，正是整個國民黨黨政機器運轉(zhuǎn)失靈的一個典型側(cè)影。國民黨的教訓(xùn)就是：若拋棄正常的民主決策渠道，妄圖“以長官意志取代民主決策”，遇有問題不在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求解決途徑而另設(shè)機構(gòu)，就可能陷入機構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不清、扯皮推諉的陷阱中。

注釋

① 文化食糧的供應(yīng)問題[J].全民抗戰(zhàn),1939(83):1216-1217.

② 長江.戰(zhàn)區(qū)文化供應(yīng)問題[J].抗戰(zhàn)三日刊,1938(54):3-4.

③ 金功輝.攜手援義戰(zhàn):抗戰(zhàn)時期國統(tǒng)區(qū)民眾經(jīng)濟動員概述[M].天津:天津社會科學(xué)院出版社,2005:140.

④ 江陵.一個文化供應(yīng)機關(guān)——關(guān)于戰(zhàn)時書報供應(yīng)所[J].中蘇文化,1938,2(1):53-54.

⑤ 勾適生.訪問戰(zhàn)時書報供應(yīng)所[N].新華日報,1938-04-27.

⑥ 朱劍儂.關(guān)于戰(zhàn)地文化食糧的供應(yīng)[J].戰(zhàn)地,1938,4(1):3-5.

⑦ 戰(zhàn)地文化服務(wù)處近訊[J].中華圖書館協(xié)會會報,1938,13(3):24.

⑧ 儲安平.戰(zhàn)地的文化服務(wù)[N].中央日報,1938-10-07,1938-10-08,1938-10-09.

⑨ 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：第五輯·第二編·文化(一)[M].南京:江蘇古籍出版社,1998:645.

⑩??(55) 文化驛站工作報告：三十八年一至四月[A].臺北：臺灣“國史館”館藏檔案（數(shù)位典藏號014-000400-0012）.

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? 全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,為協(xié)調(diào)前線國共兩黨兩軍的關(guān)系及解決戰(zhàn)區(qū)出現(xiàn)的問題，國民政府軍事委員會于1939年3月9日成立戰(zhàn)地黨政委員會，蔣介石親自兼主任委員，李濟深為副主任并主持日常工作。

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? 中央文化驛站發(fā)展海外業(yè)務(wù)[J].中央黨務(wù)公報,1940,3(5):19.

?? 中國國民黨中央執(zhí)行委員會調(diào)查統(tǒng)計局.中國國民黨黨務(wù)統(tǒng)計輯要（民國三十年度）[M].重慶:中央調(diào)查統(tǒng)計局,1942:31,34.

??? 中國國民黨中央執(zhí)行委員會調(diào)查統(tǒng)計局.中國國民黨黨務(wù)統(tǒng)計輯要（民國三十一年度）[M].重慶:中央調(diào)查統(tǒng)計局,1943:36,36,33.

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