趙 源，吳 釩

(北京外國語大學(xué)，北京 100089)

一、問題的提出

能夠應(yīng)對變化不定的國際情勢，并作出相應(yīng)調(diào)整是聯(lián)合國的優(yōu)勢所在。聯(lián)合國秘書長每年會(huì)就聯(lián)合國各模塊工作進(jìn)行匯報(bào)，回顧聯(lián)合國為當(dāng)代各種基本問題尋求解決辦法所作的努力。報(bào)告一方面指出面臨的復(fù)雜形勢，另一方面強(qiáng)調(diào)作為全球合作謀求共同利益的工具，聯(lián)合國所獨(dú)有的解決問題的優(yōu)勢。

如何更好地應(yīng)對非和平狀態(tài)下的性別平等及其延伸問題一直是國際社會(huì)討論度居高不下的話題之一。無論是在日常沖突環(huán)境中還是在武裝沖突的特殊情境中，多數(shù)情況下婦女缺少足夠的行動(dòng)空間和話語權(quán)，總體處于弱勢地位。在沖突中，男女受到的影響不同，針對男女不同的安全和建設(shè)和平需求，有必要采取差別對待的方式開展研究和平工作。長期以來，男性一直被視為武裝沖突及其解決方案中的唯一相關(guān)行為體。然而，無論是作為親屬、照料者、政治家、和平活動(dòng)家，還是作為戰(zhàn)斗人員，婦女都會(huì)受到很大影響并卷入沖突中。將婦女納入和平進(jìn)程可以增添更廣泛的視角，提高包容性和多樣性，增強(qiáng)和平締造者應(yīng)對更廣泛的利益攸關(guān)方及其關(guān)切問題的能力，促成更可持續(xù)的和平。在此背景下，為了擔(dān)負(fù)起人權(quán)議程所賦予的責(zé)任，聯(lián)合國一直堅(jiān)決致力于將婦女納入聯(lián)合國的和平與安全工作框架中。

追溯歷史，聯(lián)合國安全理事會(huì)于2000年通過了關(guān)于婦女、和平與安全的第1325號(hào)決議，該問題也于同年首次被列入安全理事會(huì)議程。聯(lián)合國秘書長每年都會(huì)就這一具有高關(guān)注度問題的進(jìn)展情況向聯(lián)合國安全理事會(huì)大會(huì)遞交年度報(bào)告。國內(nèi)外學(xué)者對該問題的研究不斷深入，但總的來說存在以下不足：第一，針對婦女、和平與安全決議和安理會(huì)圓桌辯論的研究較多，對聯(lián)合國秘書長報(bào)告的研究總體不足；第二，已有研究多是對相關(guān)議題本身的內(nèi)容、成效、問題及對策進(jìn)行分析，缺少深層次的系統(tǒng)性研究。因此，本文以近十年聯(lián)合國秘書長報(bào)告為研究對象，運(yùn)用質(zhì)化研究方法深入分析婦女、和平與安全相關(guān)議題的層次及背后的邏輯。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)理論綜述

國際安全問題歷來是國際關(guān)系理論學(xué)派關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，隨著時(shí)代的發(fā)展，國際社會(huì)對國際安全問題尤其是非傳統(tǒng)安全問題給予了高度關(guān)注，國際關(guān)系理論界逐漸形成了三大理論流派論戰(zhàn)的局面。

基于對國際安全問題的高度重視，現(xiàn)實(shí)主義對于國際政治的本質(zhì)以及戰(zhàn)爭與和平問題進(jìn)行了長久而深入的思考。在現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派看來，人性本惡，且國際安全在本質(zhì)上是稀缺的，國際安全問題只可以緩解，最終得到解決是沒有可能性的，因此獲得安全的最重要手段就是擁有強(qiáng)大的權(quán)力，權(quán)力是大國政治的根本，而在國際社會(huì)里，國家對外行為的動(dòng)因就是出于對權(quán)力的追逐。而不斷追逐權(quán)力的結(jié)果，會(huì)使國與國之間在交往過程中產(chǎn)生相互懷疑和不信任，容易導(dǎo)致“安全困境”的發(fā)生，因此，現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者對于國際組織和婦女參與和平進(jìn)程的行為多持有消極和諱莫如深的態(tài)度。

自由主義學(xué)派則提出了三個(gè)重要假設(shè)，其一，人的本性是善良的，戰(zhàn)爭之所以爆發(fā)是因?yàn)榘l(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭有利可圖，使一些人的良知誤入歧途。一旦喚醒良知，消除誤解，世界即被拯救。其二，主權(quán)國家的根本利益是和諧的，國際安全是充裕的。國際組織的建立有利于解決各類分歧和矛盾。其三，國家主權(quán)不是無限的，必須以國家集體安全體系來保障國際安全。以羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈為代表的新自由制度主義流派認(rèn)為，沖突雖然是國際社會(huì)無政府性的產(chǎn)物，但國際沖突是可以抑制的，武力并非有效的政策工具[1]。國際社會(huì)成員可以通過建立國際組織、制定國際制度等，實(shí)現(xiàn)國際合作。物質(zhì)性權(quán)力在維護(hù)世界穩(wěn)定中并不能起到絕對的作用，必須加上制度等非物質(zhì)性因素。對于國際組織的重視和信任，也成為助推自由主義學(xué)者在推進(jìn)國際和平與安全方面對聯(lián)合國的努力持積極樂觀態(tài)度的重要推手。

建構(gòu)主義對于國際安全問題則給出了不同的解讀：國際合作是完全可能的，國際合作是通過國際政治文化推動(dòng)的，而國際政治文化又是由國家之間的互動(dòng)建構(gòu)的。政府性不是國際關(guān)系的第一推動(dòng)力，因?yàn)闊o政府性本身也是國際社會(huì)成員在其相互的實(shí)踐活動(dòng)中建構(gòu)起來的[2]。無政府性本身具有多種內(nèi)涵：既可以是敵對沖突的霍布斯文化狀態(tài)，也可以是競爭共存的洛克文化狀態(tài)，還可以是友好合作的康德文化狀態(tài)，具體呈現(xiàn)出何種文化狀態(tài)根本上取決于國際社會(huì)成員如何去建構(gòu)、互動(dòng)它們之間的關(guān)系。主體間的實(shí)踐活動(dòng)建構(gòu)了國際政治文化、觀念，文化又決定了國際社會(huì)行為體的身份和行為。以和平、友誼為特征的康德文化將從根本上消除國際沖突并締造國際和平，國際社會(huì)發(fā)展的趨勢是在向康德模式邁進(jìn)的。總體而言，建構(gòu)主義秉持的是相互合作、較為樂觀的安全觀，因此對于聯(lián)合國推進(jìn)婦女、和平與安全議題的努力是持較為支持和認(rèn)可的態(tài)度的。

在國際關(guān)系學(xué)界，除三大主流范式的觀點(diǎn)外，涉及聯(lián)合國與WPS議題研究最廣的當(dāng)數(shù)女性主義學(xué)派。女性主義學(xué)派的思想與三大主流范式均有所交叉又具有其獨(dú)特性，在對聯(lián)合國與WPS相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行匯總的過程中也可發(fā)現(xiàn)，以女性主義學(xué)者的成果居多。

(二)文獻(xiàn)述評(píng)

國內(nèi)學(xué)者中，李英桃(2015、2016、2019)將國際關(guān)系研究的重點(diǎn)更多地由主權(quán)國家層面轉(zhuǎn)向了關(guān)注社會(huì)個(gè)體，從而促使女性主義中蘊(yùn)含的人道關(guān)懷、社會(huì)議題更多地被納入政治分析中，對于UN-WPS議題的研究，一方面她對1325號(hào)決議的具體內(nèi)容[3]、意義及影響進(jìn)行了多層深入探究[4]；另一方面，結(jié)合聯(lián)合國針對此議題召開的多次會(huì)議進(jìn)行詳細(xì)分析，針對聯(lián)合國安理會(huì)召開的第8382次會(huì)議就婦女、和平與安全議題進(jìn)行的主題為“以婦女政治、經(jīng)濟(jì)賦權(quán)推動(dòng)?jì)D女、和平與安全議程的執(zhí)行與持久和平”的公開辯論，她指出加快推進(jìn)婦女、和平與安全議程應(yīng)盡快從承諾落實(shí)到行動(dòng)中來[5]；針對聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第63屆會(huì)議，她提出盡管與會(huì)各方仍有重重矛盾，但“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和平與性別平等”的大會(huì)核心內(nèi)容在鼓勵(lì)年輕一代接過性別平等與賦權(quán)婦女與女童方面具有極其重要的意義[6]。譚偉恩(2007)同樣采用女性主義的研究視角，說明女性主義著手對傳統(tǒng)國際安全的概念進(jìn)行解構(gòu)和重新定義，認(rèn)為女性應(yīng)該拾回被剝奪的權(quán)利，而解決之道就是應(yīng)該從方法論上拋棄男性、女性一刀切的武斷區(qū)隔，應(yīng)以平等綜合的眼光看待問題[7]。李東燕(2015)則指出，雖然聯(lián)合國的作用具有局限性和爭議性，但其在應(yīng)對新的全球安全威脅、促成全球安全治理和伙伴關(guān)系、增強(qiáng)婦女權(quán)能以及推進(jìn)和平文化和國際法建設(shè)等方面，其仍然具有不可替代的作用，也得到了廣大會(huì)員國的認(rèn)同和支持[8]。李凌霄、任然(2016)通過對在阿拉伯地區(qū)發(fā)起的一項(xiàng)有關(guān)聯(lián)合國安理會(huì)第1325號(hào)決議的網(wǎng)絡(luò)討論材料的編譯指出，婦女是促進(jìn)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵資源[9]?？禑ㄈA(2018)重點(diǎn)聚焦的是聯(lián)合國推進(jìn)婦女、和平與安全議程中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)采取的對策，他指出，通過1325號(hào)決議后，聯(lián)合國為推進(jìn)婦女、和平與安全進(jìn)行了不懈努力，取得了巨大進(jìn)步；但女性參與維持和建設(shè)和平的人數(shù)離目標(biāo)有很大差距，沖突中的性暴力犯罪依然猖獗，聯(lián)合國維和行動(dòng)性丑聞不斷。就此，聯(lián)合國應(yīng)全面推動(dòng)更多女性參與維持和平、建設(shè)和平進(jìn)程；打擊性暴力犯罪活動(dòng)；嚴(yán)格管理、懲治維和人員性侵害行為[10]。

國外學(xué)者開展相關(guān)領(lǐng)域的研究則時(shí)間較早，成果也較為豐富，牛津大學(xué)針對WPS研究成果于2019年出版了WPS手冊，該手冊聚焦國際婦女、和平與安全議程，對WPS的概念、四大支柱、制度化、具體實(shí)施、當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)等方面的研究成果進(jìn)行了整合。手冊中涉及到UN與WPS議程聯(lián)系的研究不在少數(shù)。薩拉·E·戴維斯(Sara E. Davies)和杰奎·珍(Jacqui True)以女權(quán)主義及建構(gòu)主義規(guī)范變革理論相融合的方法為基礎(chǔ)，提出了一種實(shí)用主義的理解，即“婦女、和平與安全”是一項(xiàng)“正在進(jìn)行的工作”，同時(shí)指出應(yīng)充分借鑒婦女在促進(jìn)和平與包容方面的各種實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并在和平與安全問題上發(fā)展一種對性別問題敏感和對性別包容的理論觀點(diǎn)；J·安·蒂克納(J. Ann Tickner)、菲諾拉·德·尼·奧蘭(Fionnuala D. Ni Aolain)和娜拉·瓦爾吉(Nahla Valji)均從女性主義的研究視角出發(fā)，指出讓婦女作為安全提供者和和平建設(shè)者參與對實(shí)現(xiàn)所有人的安全至關(guān)重要，同時(shí)對WPS與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)架構(gòu)的有效結(jié)合進(jìn)行了簡要分析；克里斯汀·欽金(Christine Chinkin)將研究重點(diǎn)聚焦在1325號(hào)決議本身及在此基礎(chǔ)之上法律和政策環(huán)境的發(fā)展；勞拉·J·謝麗赫德(Laura J. Shepherd)指出1325號(hào)決議及后續(xù)決議為WPS議題確定了執(zhí)行框架及優(yōu)先事項(xiàng)，這些決議的執(zhí)行情況對于WPS議程的推進(jìn)具有深遠(yuǎn)影響；卡琳·蘭德格倫(Karin Landgren)在對1325號(hào)決議重要性進(jìn)行肯定分析的同時(shí)，對使性別理解進(jìn)入聯(lián)合國和平行動(dòng)的血液需要奉行的四項(xiàng)積極措施進(jìn)行了論述；貝拉·卡普爾(Bela Kapur)、瑪?shù)铝铡だ锼?Madeleine Rees)、塔尼婭·帕芬霍爾茲(Thania Paffenholz)、杰奎·珍(Jacqui True)和莎拉·休伊特(Sarah Hewitt)分別從WPS議程構(gòu)筑的四大支柱中的沖突預(yù)防、參與、救濟(jì)恢復(fù)方面對聯(lián)合國的相關(guān)工作進(jìn)行了回顧、分析和展望；納塔斯卡·魯比辛(Natasja Rupesing)、伊萊·斯坦內(nèi)斯(Eli Stamnes)、約翰·卡爾斯魯?shù)?John Karlsrud)、埃莉諾·奧·戈曼(Eleanor O’Gorman)和拉希達(dá)·曼喬(Rashida Manjoo)則分別從女性維和人員、沖突中性暴力問題特別代表、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等專門機(jī)構(gòu)、工作職位等對聯(lián)合國推進(jìn)WPS議程完成情況進(jìn)行分析和評(píng)估。宏觀層面，梅根·德爾斯納(Megan Dersnah)在肯定了聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)和方案尤其是聯(lián)合國婦女署越來越多地將性別和婦女權(quán)利考慮納入其和平與安全工作中并取得了一定成果的同時(shí)，也對在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)WPS議程所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了簡要分析；薩拉·泰勒(Sarah Taylor)對于聯(lián)合國在WPS議程方面的努力結(jié)果則持保留態(tài)度，她認(rèn)為WPS的完整實(shí)現(xiàn)具有解決國際和平與安全實(shí)質(zhì)性問題根源的潛力，同時(shí)以WPS在聯(lián)合國安理會(huì)的宣傳倡導(dǎo)情況為例分析指出執(zhí)行和擴(kuò)大該議程的工作零星且進(jìn)展緩慢[11]。艾莉森·M·賈加爾(Allison M·Jaggar)也通過對全球化與婦女關(guān)系問題的討論，從新自由主義的研究視角指出，全球化使得婦女的生活狀態(tài)較之前更加兩極分化，聯(lián)合國推進(jìn)WPS議程的措施需要進(jìn)一步調(diào)整和完善[12]。

縱觀已有文獻(xiàn)，無論是決議文本還是舉措落實(shí)方案，抑或是學(xué)者的相關(guān)研究成果，都可以看出聯(lián)合國在盡最大努力推動(dòng)著該議題的向好發(fā)展，呈現(xiàn)出了積極的發(fā)展態(tài)勢。

三、聯(lián)合國秘書長報(bào)告的質(zhì)化研究過程

(一)研究對象和內(nèi)容

為了擔(dān)負(fù)起人權(quán)議程所賦予的責(zé)任，聯(lián)合國一直堅(jiān)決致力于將婦女納入聯(lián)合國的和平與安全工作。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)合國維和行動(dòng)由安理會(huì)授權(quán)，在其職能范圍內(nèi)執(zhí)行關(guān)于婦女、和平與安全的安理會(huì)決議。

追溯歷史，聯(lián)合國安全理事會(huì)于2000年通過了關(guān)于婦女、和平與安全的第1325號(hào)決議，該問題也于同年首次列入安全理事會(huì)議程。針對這一具有高度關(guān)注度的問題，聯(lián)合國秘書長每年都會(huì)就這一問題的進(jìn)展情況向聯(lián)合國安全理事會(huì)大會(huì)遞交年度報(bào)告(見表1)。

表1 聯(lián)合國秘書長關(guān)于婦女、和平與安全的報(bào)告

根據(jù)研究主題，我們將研究對象確定為2010—2019年十年的秘書長報(bào)告，樣本信息全部來自聯(lián)合國哈馬舍爾德圖書館發(fā)布的官方文件庫。2010年是聯(lián)合國1325號(hào)決議通過十周年，婦女、和平與安全工作也進(jìn)入了全新階段，在2010—2019十年的秘書長報(bào)告中，無一例外都在序言中提到報(bào)告的重要組成部分之一是對1325號(hào)決議執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào)。與此同時(shí)，隨著國際環(huán)境和世界局勢的變化，近十年的報(bào)告文本呈現(xiàn)出促進(jìn)婦女切實(shí)參與建立和平和預(yù)防沖突工作話語比重增大的趨勢。

(二)研究工具和步驟

本研究借助澳洲QSR公司發(fā)行的質(zhì)性數(shù)據(jù)分析軟件 Nvivo12.0 對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，通過對原始報(bào)告文本的輔助編碼與分析，快速篩選提煉出歷年報(bào)告中的關(guān)鍵詞及核心內(nèi)容。在預(yù)編碼后，初步形成編碼結(jié)構(gòu)框架圖，并基于此完成全部編碼工作。

首先，對秘書長報(bào)告文本進(jìn)行整理。本研究選用文本全部來自聯(lián)合國哈馬舍爾德圖書館文件庫，確保原始數(shù)據(jù)的官方性和真實(shí)性。我們將2010—2019十年的秘書長報(bào)告分別導(dǎo)出，并按照2010-1、2010-2(1)2010年聯(lián)合國秘書長分別于4月6日和9月28日進(jìn)行了兩次報(bào)告，其中，秘書長在第二份報(bào)告中進(jìn)一步發(fā)展和完善了2010年4月6日秘書長報(bào)告(S/2010/173)所載列的一套指標(biāo)的情況，并概述了一個(gè)工作方案，同時(shí)詳細(xì)說明了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的作用和職責(zé)及落實(shí)指標(biāo)的時(shí)間表。為了對秘書長報(bào)告進(jìn)行充分分析，我們保留了兩份完整的報(bào)告，并進(jìn)行了編號(hào)。、2011、2012、2013、2014、2015、2016、2017、2018、2019歸類，形成11份格式統(tǒng)一的文檔。

其次，對文本中的關(guān)鍵詞進(jìn)行編碼。整體編碼前，我們選擇了信息較豐富的2015年秘書長報(bào)告進(jìn)行了預(yù)編碼，初步整理出編碼結(jié)構(gòu)框架圖，包含資金援助、預(yù)防和應(yīng)對性暴力、參與政治活動(dòng)、賦權(quán)等15個(gè)樹狀節(jié)點(diǎn)及分別對應(yīng)的子節(jié)點(diǎn)。基于預(yù)編碼得出的信息，將其余整理好的報(bào)告文本隨之分別導(dǎo)入Nvivo12.0，使用樹狀節(jié)點(diǎn)和自由節(jié)點(diǎn)相結(jié)合、將樹狀節(jié)點(diǎn)細(xì)分為若干個(gè)自由節(jié)點(diǎn)的方式進(jìn)行編碼，基于預(yù)編碼情況，最終完成了全部文本的完整編碼。

再次，進(jìn)行編碼結(jié)果處理。根據(jù)編碼結(jié)果，對于樹狀節(jié)點(diǎn)數(shù)、自由節(jié)點(diǎn)數(shù)、參考點(diǎn)數(shù)進(jìn)行整理。

復(fù)次，整合分析。針對整理完的15個(gè)樹狀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整合，并按照“保護(hù)及援助”“促進(jìn)和平和防止沖突”“婦女參與”“性別平等”四個(gè)層面進(jìn)一步歸類，形成以四個(gè)層面為一級(jí)節(jié)點(diǎn)、樹狀節(jié)點(diǎn)為二級(jí)節(jié)點(diǎn)、原始報(bào)告文本為三級(jí)節(jié)點(diǎn)的框架，并完善和最終完成編碼結(jié)構(gòu)框架圖。

最后，根據(jù)編碼結(jié)果，針對十年的秘書長報(bào)告文本進(jìn)行研究，比較分析出婦女、和平與安全議題在十年報(bào)告中是如何演進(jìn)與發(fā)展的。

四、分析與討論

(一)基本情況分析

運(yùn)用Nvivo12.0的“詞頻”“樹狀結(jié)構(gòu)圖”等功能對文本進(jìn)行分析，可以清晰地呈現(xiàn)出聯(lián)合國秘書長報(bào)告的結(jié)構(gòu)。通過圖2詞云圖可以看出特定詞匯在文本中出現(xiàn)的頻數(shù)，字號(hào)越大代表出現(xiàn)的頻次越高。其中“婦女”“和平”“性別”出現(xiàn)的頻次最高，分別為4058次、2094次、1786次，加權(quán)占比分別為2.74%、1.41%和1.2%，這些詞的高頻出現(xiàn)也充分展現(xiàn)了該議題的主旨；“安全”“沖突”“平等”“暴力”等詞的高頻出現(xiàn)反映了該議題主要解決的問題；“聯(lián)合國”“國家”“行動(dòng)”“參與”等詞的高頻出現(xiàn)，則反映了行動(dòng)主體及女性賦權(quán)的執(zhí)行力度。詞云圖能夠較為直觀地看出文本概況，但不能讓我們作出精準(zhǔn)的判斷，因此我們進(jìn)一步進(jìn)行了手動(dòng)編碼，運(yùn)用“參考點(diǎn)”編碼次數(shù)來分析具體問題。

圖1 聯(lián)合國秘書長報(bào)告詞云圖

(二)各級(jí)節(jié)點(diǎn)及其關(guān)系

編碼節(jié)點(diǎn)主要分為三個(gè)層次，三級(jí)節(jié)點(diǎn)是提取自秘書長報(bào)告中的原文文本，二級(jí)節(jié)點(diǎn)由相似的三級(jí)節(jié)點(diǎn)歸類得出，一級(jí)節(jié)點(diǎn)由相似的二級(jí)樹狀節(jié)點(diǎn)歸類得出。基于編碼結(jié)果，整理出秘書長報(bào)告編碼結(jié)構(gòu)框架(見表2)。通過對編碼數(shù)據(jù)的初步整理可以發(fā)現(xiàn)，在婦女、和平與安全的主旨大框架下，各級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行編碼及歸類之后，一級(jí)節(jié)點(diǎn)的四個(gè)層次覆蓋了全部分析文本，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以初步分析發(fā)現(xiàn)報(bào)告與報(bào)告之間存在較大的共性。

表2 秘書長報(bào)告編碼結(jié)構(gòu)框架

研究發(fā)現(xiàn)，第一，歷年秘書長報(bào)告主要圍繞和平與安全、性別平等、婦女參與和保護(hù)及援助四個(gè)層面來進(jìn)行匯報(bào)，其中“和平與安全”與“性別平等”兩個(gè)層面占據(jù)的參考點(diǎn)數(shù)量超過半數(shù)，是秘書長報(bào)告中最重視的兩個(gè)部分。第二，在占比最大的促進(jìn)和平和防止沖突層面中，“武裝沖突和暴力極端主義”與“預(yù)防和應(yīng)對性暴力”是其中參考點(diǎn)數(shù)較多的二級(jí)節(jié)點(diǎn)，分別為147個(gè)參考點(diǎn)和116個(gè)參考點(diǎn)。說明在促進(jìn)和平與防止沖突過程中，武裝沖突和暴力極端主義是較常遇到的國際環(huán)境，預(yù)防和應(yīng)對性暴力是較常遇到的具體問題。第三，在另一比重較大的性別平等層面，宏觀視角的聯(lián)合國及相關(guān)國家出臺(tái)的政策、文件及采取的戰(zhàn)略行動(dòng)，以及微觀視角聯(lián)合國派駐的人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置與其他一些具體行動(dòng)占據(jù)了秘書長報(bào)告中聯(lián)合國一直致力于促進(jìn)性別平等重大事項(xiàng)的絕大部分，增強(qiáng)婦女的賦權(quán)也是其中不可或缺的因素。第四，在婦女參與層面，保障婦女能及時(shí)參與到和平進(jìn)程中是聯(lián)合國近年來一直堅(jiān)持的優(yōu)先事項(xiàng)，在秘書長報(bào)告中有所體現(xiàn)的文本也較豐富，有133個(gè)參考點(diǎn)。此外，對于和平狀態(tài)下婦女參與政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是歷年來報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。第五，在保護(hù)和援助層面，資金援助占據(jù)了較大比重，有103個(gè)參考點(diǎn)，同時(shí)，其他物質(zhì)、精神援助等也有34個(gè)參考點(diǎn)，說明在保護(hù)和援助過程中，資金及時(shí)到位是很重要的前提，同時(shí)物質(zhì)和精神的援助也是必不可少的。以上僅是對全部文本中編碼占比的分析，仍沒有涉及到同一層面編碼在不同年份報(bào)告中所占比的對比分析，因此還需要進(jìn)行進(jìn)一步的年度縱向比較。

(三)年度縱向比較

為了進(jìn)行年度縱向比較，本研究將基于四個(gè)層次的15個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了參考點(diǎn)占比的統(tǒng)計(jì)分析(見表3)，可以看出十年來的變化情況總體上呈現(xiàn)為上升趨勢、下降趨勢、鐘型趨勢、倒鐘型趨勢和浮動(dòng)趨勢等五種態(tài)勢。

表3 歷年秘書長報(bào)告二級(jí)節(jié)點(diǎn)的編碼參考節(jié)點(diǎn)數(shù)目及占比

促進(jìn)和平和防止沖突層面下的“優(yōu)先事項(xiàng)(2015年后)”節(jié)點(diǎn)占比呈現(xiàn)總體上升態(tài)勢。究其原因，一方面，該節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在報(bào)告文本中的時(shí)間較晚，概念相對較新；另一方面，該問題每年都在得到更多的關(guān)注度和優(yōu)先處理機(jī)會(huì)，借此態(tài)勢也可以預(yù)測該節(jié)點(diǎn)在未來的占比還會(huì)增加。另外，“國家及區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃(規(guī)范)”也呈穩(wěn)步增長趨勢。

促進(jìn)和平和防止沖突層面下的“培訓(xùn)、能力建設(shè)”節(jié)點(diǎn)，性別平等層面下的“賦權(quán)”節(jié)點(diǎn)和“政策、文件、戰(zhàn)略、行動(dòng)等(宏觀)”節(jié)點(diǎn)的占比呈現(xiàn)總體下降趨勢。我們認(rèn)為，這十年的初期，聯(lián)合國與相關(guān)國家合作發(fā)布了一系列具有執(zhí)行力度的政策、文件、戰(zhàn)略行動(dòng)，敦促各國通過國家行動(dòng)落實(shí)一系列倡議。隨著針對婦女、和平與安全工作的深度開展，培訓(xùn)能力建設(shè)、賦權(quán)等方面取得了顯著成果，后期的行動(dòng)沿用了之前出臺(tái)的文件，同時(shí)也鞏固了相關(guān)成果，故在報(bào)告文本中無須大篇幅強(qiáng)調(diào)。

保護(hù)及援助層面下的“資金援助”節(jié)點(diǎn)、促進(jìn)和平和防止沖突層面下的“武裝沖突和暴力極端主義”“有罪不罰現(xiàn)象、訴諸法治”節(jié)點(diǎn)、婦女參與層面下的“參與政治活動(dòng)”節(jié)點(diǎn)、性別平等層面下的“人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置及其他活動(dòng)(微觀)”節(jié)點(diǎn)等呈鐘型形態(tài)(兩端低中間高)。在十年報(bào)告中涉及這幾個(gè)部分的內(nèi)容中，占比重較大的年份集中在選擇文本的中間年份，峰值基本集中在2014—2016年間，兩頭年份涉及的內(nèi)容占比較少。分析認(rèn)為，上述問題在十年伊始未得到足夠的重視，與對沖突中性暴力行為應(yīng)對不力密切相關(guān)，對于有罪不罰現(xiàn)象的有效打擊效果甚微，因此在文本中出現(xiàn)的頻率呈不斷攀升態(tài)勢，而在2015年，秘書長年度報(bào)告針對1325號(hào)決議通過后的15年間婦女、和平與安全問題情況進(jìn)行了總體梳理和概述，同年6月19日，大會(huì)通過決議(A/RES/69/293)，宣布每年6月19日為消除沖突中性暴力行為國際日，以促使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到結(jié)束沖突中性暴力的必要性，紀(jì)念世界各地性暴力受害者和幸存者，并向所有為消除性暴力罪行勇敢獻(xiàn)身和犧牲的人們致敬[13]，此后，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)國家針對婦女、和平與安全議題所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容采取了更嚴(yán)格的落實(shí)政策和措施，并取得了積極的進(jìn)展，故在其后的幾年間涉及上述問題的比重又有所下降。其中，需要引起重視的是，雖然從數(shù)據(jù)中我們可看出，近兩年聯(lián)合國秘書長報(bào)告中對有罪不罰問題的關(guān)注度有所下降，但仍然保持著一定的關(guān)注度，這是因?yàn)槟壳搬槍ε员┝托郧址阜缸锏奶幜P與問責(zé)力度依然嚴(yán)重不足，有罪不罰問題仍需認(rèn)真對待。

保護(hù)及援助層面下的“其他物質(zhì)和精神援助”節(jié)點(diǎn)與婦女參與層面下的“參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(救濟(jì)及復(fù)原)”節(jié)點(diǎn)在十年報(bào)告中的占比變化幅度相似。兩個(gè)節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)頻率在2015年左右降到極低值，直至2018年開始才逐步上升到初始值，呈“倒鐘型”形態(tài)。說明這十年在這兩個(gè)領(lǐng)域，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員給予的關(guān)注相對較低。

促進(jìn)和平和防止沖突層面下的“監(jiān)測、評(píng)估”“預(yù)防和應(yīng)對性暴力”節(jié)點(diǎn)及婦女參與層面下的“參與和平進(jìn)程”節(jié)點(diǎn)的占比都呈現(xiàn)頻繁浮動(dòng)的趨勢。我們認(rèn)為，呈現(xiàn)該變化趨勢的原因在于十年內(nèi)的不同年份對于上述問題的重視程度及處理結(jié)果未形成穩(wěn)定變化態(tài)勢，且上述問題具有的偶然性及影響因素較多，故未呈現(xiàn)有規(guī)律的變化趨勢。

完成同一議題的縱向比較后，我們運(yùn)用聚類法來分析十年來聯(lián)合國秘書長報(bào)告所匯報(bào)的問題是否具有一致性和貫通性。聚類法是常用的直觀觀察歷年資料相似程度的方法，可以用圓圖、折線圖等多種形式呈現(xiàn)最終結(jié)果。聚類圖主要使用紅色線和藍(lán)色線兩種不同顏色的線條來描繪資料的相似程度，藍(lán)色線越粗，代表相似程度越高，紅色線越粗，代表差異性越大。由系統(tǒng)自動(dòng)聚類得到的歷年聯(lián)合國秘書長報(bào)告婦女、和平與安全聚類圖得知，歷年秘書長報(bào)告之間有非常多的藍(lán)色線條相連接，除2010(2)報(bào)告作為輔助文本僅與2010年報(bào)告之間有藍(lán)色線條相連接外，近乎全部報(bào)告之間都有線條連接，且未出現(xiàn)紅色線條，說明秘書長報(bào)告雖然呈現(xiàn)的年份不同，文本兩兩之間卻具有極強(qiáng)的相似性，并未出現(xiàn)較大差異性。

五、研究結(jié)論

(一)促進(jìn)和平與防止沖突，預(yù)防和應(yīng)對針對婦女的暴力極端主義

歷年秘書長報(bào)告中，促進(jìn)和平和防止沖突的內(nèi)容占比都最多。在促進(jìn)和平與防止沖突進(jìn)程中，武裝沖突和暴力極端主義是一種常伴左右的國際環(huán)境，預(yù)防和應(yīng)對性暴力是在開展活動(dòng)中需要解決的具體問題。

和平的實(shí)現(xiàn)及鞏固要求保障婦女參與和平進(jìn)程的權(quán)利。1325號(hào)決議要求秘書長及參與維和行動(dòng)的聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)將性別觀點(diǎn)融入維和行動(dòng)中，并在政策制定與執(zhí)行中充分考慮婦女及女童的特殊需求。這要求秘書長一方面要促進(jìn)婦女參與維和行動(dòng)，尤其是增加?jì)D女在各級(jí)別軍事力量中的數(shù)量和比重，另一方面，應(yīng)對派遣工作人員進(jìn)行更為系統(tǒng)的性別觀點(diǎn)培訓(xùn)，提醒他們在執(zhí)行任務(wù)時(shí)要充分考慮到當(dāng)?shù)貗D女和女童的特殊需要。盡管聯(lián)合國進(jìn)行著一系列的努力，但我們?nèi)阅芸吹綃D女在充分參與預(yù)防和解決沖突以及沖突后的公共生活方面還面臨各種障礙，如婦女在沖突后的特殊需求得不到滿足等。由此，我們看到1325號(hào)的后續(xù)決議如1889號(hào)決議提出婦女在沖突后重建初期的主要特殊需求如人身安全、生存權(quán)、土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)、保障生殖健康和精神健康的醫(yī)療服務(wù)等均應(yīng)有相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)予以回應(yīng)，并應(yīng)在沖突后建設(shè)和平初期給予其參與決策和沖突后規(guī)劃的權(quán)利。為了防止和應(yīng)對沖突中性暴力對于婦女和女童的傷害，聯(lián)合國也多次召開相關(guān)會(huì)議并通過了有關(guān)決議。在1960號(hào)決議通過之前，聯(lián)合國已表決通過并執(zhí)行了第1325(2000)號(hào)、第1612(2005)號(hào)、第1674(2006)號(hào)、第1820(2008)號(hào)、第1882(2009)號(hào)、第1888(2009)號(hào)、第1889(2009)號(hào)和第1894(2009)號(hào)決議等八項(xiàng)與沖突中性暴力問題密切相關(guān)的聯(lián)合國安理會(huì)決議，1960號(hào)決議也就此八項(xiàng)決議內(nèi)容及所有相關(guān)安理會(huì)主席聲明作出承諾，將繼續(xù)以相互促進(jìn)的方式全面執(zhí)行有關(guān)決議和聲明。同時(shí)，后續(xù)的秘書長報(bào)告也向安理會(huì)提交了關(guān)于婦女參與建設(shè)和平的報(bào)告，分析了沖突后局勢中婦女的需求和她們在參與建設(shè)和平方面面臨的主要挑戰(zhàn)，并結(jié)合婦女狀況多元化的特點(diǎn)，總結(jié)了她們的需求和面臨的障礙。以上都體現(xiàn)了聯(lián)合國對促進(jìn)和平和防止沖突這一問題的重視程度，以及進(jìn)一步加深和解決沖突中性暴力問題的決心。

總體而言，自1325號(hào)決議發(fā)布以來，秘書長報(bào)告對婦女全方位參與和平進(jìn)程，尤其是建設(shè)和平，提出了更詳細(xì)的要求和發(fā)展建議。一方面，推動(dòng)實(shí)際行動(dòng)中的婦女參與，包括增加維和行動(dòng)決策層、警察和軍事人員中的女性比重；為維和人員提供培訓(xùn)；與區(qū)域性國際組織及民間社會(huì)合作。另一方面，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，包括建立聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部性別領(lǐng)導(dǎo)和合作機(jī)制；制定全系統(tǒng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，以提高聯(lián)合國系統(tǒng)對預(yù)防沖突中性別問題的敏感度；制定聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部性別均等戰(zhàn)略等。

(二)在各項(xiàng)任務(wù)中繼續(xù)強(qiáng)化性別平等

“實(shí)現(xiàn)性別平等”是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)之一，聯(lián)合國秘書長曾多次呼吁婦女參與決策進(jìn)程，在國家、社區(qū)、團(tuán)體、政府及聯(lián)合國實(shí)現(xiàn)性別平等。

歷年聯(lián)合國秘書長報(bào)告中另一占比較大的性別平等這一層面，聯(lián)合國及相關(guān)國家出臺(tái)的政策、文件、采取的戰(zhàn)略行動(dòng)與聯(lián)合國派駐的人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置以及其他具體行動(dòng)占據(jù)了秘書長報(bào)告中聯(lián)合國一直致力于促進(jìn)性別平等重大事項(xiàng)的絕大部分。聯(lián)合國婦女署在此前發(fā)表的一項(xiàng)報(bào)告指出，在第1325號(hào)決議通過之前，全球簽署的和平協(xié)議中僅有約11%提及與女性相關(guān)的內(nèi)容，而在此之后，這一數(shù)字已上升至27%。2014年，在聯(lián)合國斡旋下進(jìn)行的和平談判和民族對話進(jìn)程后達(dá)成的協(xié)定中，67%的包含與婦女、和平與安全相關(guān)的條款。

1997年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)給出社會(huì)性別主流化的定義，意味著將性別觀點(diǎn)納入所有政策、法規(guī)、計(jì)劃中，使男女平等不再只停留于紙面上，而是體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，從而改變了以男性話語為主流的局面。從1325號(hào)決議中我們就可以看到社會(huì)性別主流化貫穿在其中的方方面面，集中體現(xiàn)為要求聯(lián)合國秘書長、各會(huì)員國和其他行動(dòng)方在其維持和平和建設(shè)和平行動(dòng)中納入性別觀點(diǎn)、考慮到婦女的特殊需要等。聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》為保護(hù)婦女免受歧視提供了完善的法律依據(jù)和行為規(guī)范。由于女性一直被排除在預(yù)防、解決沖突及建設(shè)和平機(jī)制之外，缺少足夠的話語權(quán)和影響力，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部的一系列性別領(lǐng)導(dǎo)和合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。聯(lián)合國成立次年，婦女地位委員會(huì)誕生，成為專門致力于性別平等和提高婦女地位的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國婦女署則經(jīng)聯(lián)合國大會(huì)投票由四個(gè)關(guān)注性別平等的聯(lián)合國辦事處合并而成，為了推動(dòng)各主體在性別平等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，“機(jī)構(gòu)間婦女與兩性平等網(wǎng)絡(luò)”、婦女、和平與安全問題機(jī)構(gòu)間工作隊(duì)等應(yīng)運(yùn)而生。2012年，在聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的支持下，聯(lián)合國通過了具有里程碑意義的《全系統(tǒng)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃成功使性別問題有系統(tǒng)和可衡量地納入聯(lián)合國系統(tǒng)各實(shí)體所有主要機(jī)構(gòu)職能的主流，是聯(lián)合國社會(huì)性別主流化與促進(jìn)性別平等和婦女賦權(quán)工作上的重大進(jìn)步。

然而，十年來婦女平等方面取得的進(jìn)展仍比較緩慢，在一些地區(qū)，進(jìn)展不均衡、結(jié)構(gòu)性障礙、歧視性做法和貧困女性化現(xiàn)象持續(xù)存在。2020年是世界婦女大會(huì)北京會(huì)議25周年，2135號(hào)決議發(fā)布20周年，2020年1月聯(lián)合國率先實(shí)現(xiàn)了全職高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中的性別均等——90名女性和90名男性，秘書長古特雷斯在任期開始時(shí)設(shè)定的“承諾到2021年底在包括副秘書長、助理秘書長、秘書長特別代表和特使在內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)現(xiàn)性別均等”這一目標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)。

(三)強(qiáng)調(diào)婦女參與的重要性

積極地參與政治生活、領(lǐng)導(dǎo)政治決策既是促進(jìn)性別平等的基本要求，也是女性賦權(quán)的應(yīng)有之義。女性是進(jìn)步和變革的重要推動(dòng)者，也是最佳增長驅(qū)動(dòng)力。國際社會(huì)二十多年前就明確承諾要實(shí)現(xiàn)男女參政水平的平衡，聯(lián)合國也一直將男女平等作為重要的招募原則，設(shè)定了女性議員比例達(dá)到30%的目標(biāo)。婦女參與是實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程的重要前提，其主要包括參與和平事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)和社會(huì)事務(wù)等。

在婦女參與層面，保障婦女能及時(shí)參與到和平進(jìn)程中來是聯(lián)合國近年來一直堅(jiān)持的優(yōu)先事項(xiàng)，秘書長報(bào)告中也有較多的呈現(xiàn)。此外，對于和平狀態(tài)下婦女參與政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是歷年來報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

聯(lián)合國自1945年成立以來，曾多次對促進(jìn)婦女參與和領(lǐng)導(dǎo)決策作出規(guī)定與表態(tài)。1325號(hào)決議是第一份承認(rèn)武裝沖突會(huì)對婦女造成嚴(yán)重和獨(dú)特影響，并承認(rèn)婦女在建設(shè)和平方面有積極貢獻(xiàn)的決議，強(qiáng)調(diào)了她們作為和平與安全的積極推動(dòng)力量平等、充分地參與和平進(jìn)程的重要性。2020年國際日的主題是“婦女參與維持和平：和平的關(guān)鍵”，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在發(fā)表致辭中強(qiáng)調(diào)女性維和人員在改善維和行動(dòng)中的作用，她們在接觸當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的過程中，有效防止和減少了沖突和對抗。尤其在決策層有一定數(shù)量的女性維和人員時(shí)，維和變得更加有效。

從每兩年由國際會(huì)議聯(lián)盟(IPU)和聯(lián)合國婦女署聯(lián)合發(fā)布的《婦女參政地圖》的數(shù)據(jù)中也可以看出，隨著時(shí)間的推移，女性參政總體比例有所上升，但總體步伐緩慢。這樣的結(jié)果很大程度上歸因于缺乏在最高決策層面的明確政治承諾以及真正對性別問題敏感的政治文化。

(四)為婦女和平與安全涉及到的各項(xiàng)任務(wù)提供援助

為婦女在和平與安全方面提供資金及其他方面的援助一直是聯(lián)合國積極努力的事項(xiàng)，也是歷年來聯(lián)合國秘書長報(bào)告中文本占比比較大的部分。歷任聯(lián)合國秘書長也多次呼吁為婦女參與構(gòu)建和平行動(dòng)提供更大的支持，并多次提到要確保婦女參與構(gòu)建和平活動(dòng)能夠獲得充足的資金支持。在保護(hù)和援助層面，資金援助占據(jù)了較大比重，其他物質(zhì)和精神援助等也有體現(xiàn)，說明在保護(hù)和援助過程中，資金援助受到一貫重視，資金保障下的各類需求可以得到較好的滿足，同時(shí)輔之以物質(zhì)和精神援助，促進(jìn)各個(gè)層面提議的有效落實(shí)。

除資金援助之外，聯(lián)合國在其他援助方面也在嘗試著作出努力。

作為聯(lián)合國致力于增強(qiáng)女性權(quán)利、促進(jìn)性別平等的專門機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國婦女署在為婦女和平與安全涉及到的相關(guān)任務(wù)提供資金及其他援助方面取得了一定成效。聯(lián)合國消除針對女性暴力信托基金是全球唯一為消除一切形式針對女性和女童的暴力而特別開設(shè)的資金援助機(jī)制，由聯(lián)合國婦女署代表聯(lián)合國系統(tǒng)管理。在過去的20年里，聯(lián)合國信托基金專注資助那些能為受益者的生活帶來切實(shí)改變的項(xiàng)目，逾400家機(jī)構(gòu)受到聯(lián)合國信托基金的支持，幫助了數(shù)百萬的女性和女童[14]。除去資金援助外，聯(lián)合國婦女署還聯(lián)合聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國信息和通信技術(shù)辦公室等聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)合作提供技術(shù)援助，如參加聯(lián)合國婦女署“工作換現(xiàn)金”計(jì)劃的婦女難民將能夠在沒有銀行等第三方的幫助下直接獲得報(bào)酬，在約旦難民營推廣使用的區(qū)塊鏈轉(zhuǎn)移現(xiàn)金技術(shù)顯著提高了效率，使得7.6萬約旦難民受益[15]。

致力于支持最迫切需要援助的兒童和年輕人的聯(lián)合國兒童基金會(huì)也是聯(lián)合國內(nèi)處理婦女和平與安全事務(wù)的重要機(jī)構(gòu)。每當(dāng)人道主義緊急情況發(fā)生后，聯(lián)合國兒基會(huì)都會(huì)身處第一線，為兒童及其家庭提供能夠挽救生命的援助，并為其帶去希望。此外，兒基會(huì)除了關(guān)注兒童并向兒童提供支持外，還對其母親(婦女)群體提供幫助。除去必要的資金、物質(zhì)援助外，必要的心理援助也是兒基會(huì)給予的援助重點(diǎn)[16]。

沖突和災(zāi)害的發(fā)生注定伴隨著難民和流離失所者等待救援，因此在這種情況下需要開展救援工作。救援工作有時(shí)需要協(xié)同各國際組織和各國共同開展，同時(shí)在援后重建過程中，援助者和被援助者雙方均應(yīng)關(guān)注到婦女的脆弱程度，保證基本物資供給的同時(shí)，予以婦女精神關(guān)懷。以上為聯(lián)合國開展援助工作的原則，以此為出發(fā)點(diǎn)聯(lián)合國秘書長報(bào)告結(jié)合不同階段，如緊急人道援助期、過渡期、重建期等，區(qū)分了提供救援的方案和路徑。

六、結(jié)語

婦女、和平與安全一直是一項(xiàng)非常重要、十分復(fù)雜且頗有難度的議題，聯(lián)合國及其有關(guān)機(jī)構(gòu)為之付出了諸多努力。如果說1325號(hào)決議的通過為婦女、和平與安全議題在聯(lián)合國的發(fā)展發(fā)明了一個(gè)新的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器的話，那么后續(xù)決議就像是這個(gè)機(jī)器的加強(qiáng)版和補(bǔ)充版，聯(lián)合國秘書長關(guān)于婦女、和平與安全的年度報(bào)告則像是輔助機(jī)器更好運(yùn)轉(zhuǎn)的潤滑劑。通過1325號(hào)決議及后續(xù)相關(guān)決議始終在堅(jiān)持和執(zhí)行的四大支柱(預(yù)防、保護(hù)、參與、救濟(jì)與恢復(fù))以及聯(lián)合國秘書長的年度報(bào)告文本執(zhí)行情況來看，這個(gè)機(jī)器雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，也偶有失修，但總體來說是運(yùn)轉(zhuǎn)良好且緊跟時(shí)代發(fā)展的，我們也有理由相信，未來聯(lián)合國在應(yīng)對婦女、和平與安全議題中，可以憑借現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)做得更好。