陳明益

（瓊海市地方公路管理站，海南 瓊海 571442)

0 引言

公路對于經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)十分重要，我們進行道路養(yǎng)護的目的是使道路及其設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。及時修復(fù)損壞的部分，確保安全、舒適和無障礙使用，以提高交通效率。作為農(nóng)村地區(qū)的重要公共設(shè)施，農(nóng)村公路是建設(shè)新景觀的必要保障。近年來，農(nóng)村公路建設(shè)的公里數(shù)迅速增加，全國完成了100 多萬公里的新農(nóng)村公路，農(nóng)村公路的維護和管理已變得越來越重要。因此需要對農(nóng)村公路進行專業(yè)化養(yǎng)護，才能更好保證公路的暢通無阻。

1 農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

1.1 瓊海市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”以來，瓊海市公路建設(shè)發(fā)展迅速，技術(shù)水平顯著提高。全市13 個城市（區(qū)）和209 個行政村均實現(xiàn)了道路硬化的目標。根據(jù)瓊海市的最新公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017 年底，瓊海市公路總里程為1,784.445 公里，其中國級公路50 公里，省級公路90.071 公里，鄉(xiāng)村公路1,164.374 公里（其中縣級公路196.5 公里，地方公路582.067 公里）和865,807 公里的農(nóng)村公路）。有11,016,680 個高速公路橋梁，鄉(xiāng)村道路占城市道路公里的92.15%，路網(wǎng)密度為104.35 公里/100 平方公里?？紤]到自然村的990 公里鋪裝道路建設(shè)和非繁忙地區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)，瓊海市的鄉(xiāng)村道路總公里數(shù)估計為3500 公里。

1.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

1.2.1 建立健全規(guī)章制度

海南、安徽、湖北、河南、湖南、云南等省都有當(dāng)?shù)氐墓贩ㄒ?guī)。各?。h、市）制定了83 項農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范或指南，出臺了90 多項行政措施和其他規(guī)定。根據(jù)《海南省公路條例》，海南省交通運輸部發(fā)布了道路建設(shè)和養(yǎng)護制度。

1.2.2 明確養(yǎng)護管理基本原則和總體目標

海南省當(dāng)前在慢慢完善農(nóng)村公路的維護和管理，本階段確定和維護的農(nóng)村公路的基本原則和總體目標如下：

（1）基本原則。堅持治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。換言之，政府應(yīng)履行治理職能，逐步落實和完善農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護。鼓勵社會力量和沿線群眾參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，引入權(quán)責(zé)統(tǒng)一的養(yǎng)護管理機制，合理分配勞動力，實行綜合治理。它縮小了發(fā)展之間的差距，使區(qū)域之間的道路更加緊密，從而協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全省農(nóng)村公路綜合服務(wù)的整體水平。

（2）總體目標。公路養(yǎng)護和管理的主要目標是鞏固和實施系統(tǒng)、職責(zé)和權(quán)限、方法、評估以及技術(shù)標準和法規(guī)的六個方面，讓這些方面都能夠到位，使公路的管理和維護到位，標準化和合法化，從而做到農(nóng)村公路有人養(yǎng)護，而且得到有效的養(yǎng)護。

1.2.3 責(zé)任及職能

（1）資金籌集及維護管理責(zé)任。海南省的各個市、縣政府根據(jù)《養(yǎng)護計劃的實施》和《農(nóng)村道路養(yǎng)護管理指南》，籌集地方養(yǎng)護資金并監(jiān)督自己的行政區(qū)域，區(qū)政府負責(zé)管理和維護農(nóng)村公路。每個地區(qū)負責(zé)組織資金，以維護其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路道路管理和維護責(zé)任。

（2）各級道路管理機構(gòu)職責(zé)。市交通局負責(zé)編制城市道路的發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督和核查維修計劃的實施，分配維修資金，完善城市道路養(yǎng)護技術(shù)及道路管理?？h級鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路管理機構(gòu)負責(zé)實施養(yǎng)護計劃，質(zhì)量檢查，測試和批準，接受養(yǎng)護項目，編制城市道路養(yǎng)護計劃，并將省級道路上報行政管理部門審查。

（3）主體責(zé)任。區(qū)政府主要負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道路的維護和管理，負責(zé)組織征收本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護措施，審查批準農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，負責(zé)維護其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路。區(qū)、市的交通主管部門具有其行政區(qū)域內(nèi)各市、鄉(xiāng)村的道路所有權(quán)。市政府制定城市和農(nóng)村道路的養(yǎng)護計劃，按照計劃實施。村委會應(yīng)在鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護管理，及時檢查農(nóng)村道路，報告山體滑坡，水土流失及其他道路破壞情況，并組織防洪工作，從而保護和減少災(zāi)害風(fēng)險，做到快速的洪水修復(fù)。

2 農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定的必要性

瓊海市農(nóng)村公路通車后，農(nóng)村道路上存在許多潛在的危險。俗話說“三建七養(yǎng)”，如果農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理跟不上，小病就會成為大病，所以應(yīng)該堅持“建設(shè)就是發(fā)展，維護和管理就是發(fā)展”的理念。

農(nóng)村公路的當(dāng)前發(fā)展方向是養(yǎng)護管理和檢查自動化，科學(xué)決策，養(yǎng)護專業(yè)化和機械化。為了使鄉(xiāng)村道路成為“確定需要管理和維護的道路”，它們必須首先全面、客觀和準確，并掌握所有鄉(xiāng)村道路的技術(shù)狀況。瓊海市的鋪裝道路基本上是用水泥制成的混凝土路面，早期的道路已經(jīng)或即將達到其使用壽命。目前，瓊海公路上只有縣道進行定期的技術(shù)評估，而農(nóng)村公路從未有效地組織技術(shù)評估。區(qū)域道路狀況的評估方法主要基于目視檢查和對駕駛行為的手動測量。由于主觀經(jīng)驗的評分量表不一致，因此評分結(jié)果不準確，難以科學(xué)反映實際技術(shù)狀況。因此，瓊海市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化，全面掌握公路的總體技術(shù)狀況勢在必行。可以通過三方服務(wù)方法，引入第三方組織進行評估。

3 公路技術(shù)狀況評定下瓊海市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

3.1 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量參差不齊

農(nóng)村公路的性質(zhì)使得公路建設(shè)難以采用標準和技術(shù)規(guī)范，這直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。其原因如下：

（1）技術(shù)力量薄弱。農(nóng)村公路建設(shè)具有點多、面積大、工作量大、單個項目少。對于高質(zhì)量的道路，很難進行標準化的規(guī)劃和建設(shè)。農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)模小，道路建設(shè)技術(shù)力量薄弱，缺乏規(guī)劃、建設(shè)高水平的技術(shù)人員。

（2）地質(zhì)地貌復(fù)雜多變。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)滿足陸路運輸?shù)囊?，而地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村公路息息相關(guān)。海南省是一個不發(fā)達的島嶼省份，地質(zhì)和地貌復(fù)雜多樣。高山和高原、平坦的河谷和海灘交織在一起，地形漫長，氣候多變，因此多數(shù)采用三、四等級的道路，有的甚至是不合格的。

3.2 制約農(nóng)村公路養(yǎng)管的因素較多

中國的道路建設(shè)越來越現(xiàn)代化，中央和地方政府已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的指導(dǎo)方針，但是在實施過程中仍然存在許多問題。

（1）缺乏專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊。盡管近年來高速公路的建設(shè)和管理一直是頭等大事，但國家頒布了許多相關(guān)的法規(guī)及獎懲措施，要求縣、市交通運輸部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，監(jiān)督鄉(xiāng)村道路的維護和管理。道路管理和維護服務(wù)包括準備維護計劃，由市行政部門對農(nóng)村道路的維護和管理進行檢查和評估，以及對農(nóng)村道路和道路設(shè)施的保護。全市維修管理站組織良好，但缺乏專業(yè)技術(shù)人員和維修隊伍，維修工程管理薄弱，疾病無法及時得到處理，一般不進行例行維修，部分路段仍在進行中，很多都缺乏管理。

（2）縣、市交通部門維修機制落后，維修和管理技術(shù)不到位。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護和管理農(nóng)村公路沒有強制性要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維修站有設(shè)備和人員，也沒有統(tǒng)一的維修質(zhì)量標準，沒有有效的法律限制，維修責(zé)任少，監(jiān)督薄弱。而且對農(nóng)村公路養(yǎng)護投入的資金也很少，這就使得維護更加跟不上公路的發(fā)展。

（3）缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)護管理標準。迄今為止，尚未發(fā)布有關(guān)鄉(xiāng)村道路維護和管理的國家或地方統(tǒng)一維護配額和技術(shù)規(guī)范。對于維護項目費用的評分沒有嚴格的標準，這是相對隨機的。維護質(zhì)量評估要求以及未針對鄉(xiāng)村道路特征進行完善或量化的坡道技術(shù)條件評估指標和標準均列為“維護率”，沒有技術(shù)要求。如果指數(shù)太高或太低，則無法科學(xué)地進行質(zhì)量評估。

3.3 公路養(yǎng)護技術(shù)管理粗放

（1）道路養(yǎng)護檢查頻次不到位。根據(jù)當(dāng)前《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的要求，省級公路管理部門應(yīng)每年至少組織一次檢查?？h道管理機構(gòu)可以管理其負責(zé)區(qū)域內(nèi)的公里數(shù)和評估道路養(yǎng)護的要求，并且可以每六個月或每季度進行一次檢查?？h級公路部門每月組織檢查，并對維修信息進行全面記錄。實踐中，由于管理及人員不到位，造成不能定期進行道路養(yǎng)護檢查。

（2）缺乏系統(tǒng)的道路技術(shù)狀況評價指標。維護高速公路需要進行大量的維護工作，重點是維護道路。經(jīng)評估的道路使用MQI 為指標，并將高速公路的技術(shù)條件分為：優(yōu)秀、良好、中等、劣等等。評估分為四個部分：巷道（PQI）、地下（SCI）、橋梁和隧道結(jié)構(gòu)（BCI）和沿線設(shè)施（TCI）。評估標準有加權(quán)平均值計算MQI 值，路面顯示道路損壞（PCI），顛簸（RQI）和5 個單獨的排水溝（RDI），耐化學(xué)性（SRI）和結(jié)構(gòu)強度（PSSI）等。但農(nóng)村公路目前就缺乏系統(tǒng)的道路技術(shù)狀況評價指標。

（3）技術(shù)管理情況。計算機化的文件不完善，確定技術(shù)狀況的指標是通過參考進行的，而農(nóng)村公路的量化指標并不存在，一些農(nóng)村公路技術(shù)管理不夠徹底。

4 公路技術(shù)狀況評定下提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策

4.1 建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍

成立專業(yè)的維護團隊，正確規(guī)劃和配置維護機器和維護站，并進行單獨的維護工作。根據(jù)縣城鄉(xiāng)村道路的分布情況、地質(zhì)地形特征、人口密度和經(jīng)濟發(fā)展情況，縣市交通主管部門需要合理規(guī)劃和配置養(yǎng)護機械，以建立一支專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊。

2018 年至2019 年，海南省交通運輸廳對公路養(yǎng)護管理等重點領(lǐng)域進行了協(xié)調(diào)，以豐富縣鄉(xiāng)地區(qū)高速公路建設(shè)和養(yǎng)護隊伍，有效緩解了高速公路技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，縣市交通部門都很高興。同時選拔高素質(zhì)人才進入公路養(yǎng)護隊伍，并根據(jù)村干部的方法進行考核，培養(yǎng)高技能的公路養(yǎng)護和管理人才。這是改善農(nóng)村公路整體質(zhì)量的有效措施。公路養(yǎng)護人員要改善道路工程，開創(chuàng)社會主義新局面。

4.2 讓干線等級公路參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理

讓主干道維護和管理團隊加入農(nóng)村公路維護。農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理水平應(yīng)與公路養(yǎng)護的質(zhì)量相匹配。該市的公路管理局負責(zé)海南省主要公路的維護和管理，并直接在海南省交通部的指導(dǎo)下進行。在人員、機器和專業(yè)維護技術(shù)方面，它們具有明顯的優(yōu)勢和良好的傳統(tǒng)。通過指導(dǎo)和鼓勵，可以建立起干線道路養(yǎng)護與農(nóng)村道路養(yǎng)護之間的良好溝通機制。容量過大的干道的維修機構(gòu)可以通過招標參與農(nóng)村干線的維護、管理和質(zhì)量評估，三方組織可以有效地節(jié)省資源，相互監(jiān)督，迅速提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理水平。

5 結(jié)束語

農(nóng)村公路發(fā)展歷程迅速，因此需要科學(xué)配置養(yǎng)護管理人員，選擇具有特定道路建設(shè)經(jīng)驗的居民，以及具有當(dāng)?shù)貙W(xué)生資源的大專和大學(xué)畢業(yè)生加入公路養(yǎng)護團隊，將專職和兼職人員相結(jié)合。適當(dāng)分配專業(yè)道路的維護團隊負責(zé)該地區(qū)鄉(xiāng)村道路的日常維護和管理。鼓勵熟練的維護團隊參與公路維護，并促進農(nóng)村公路維護的標準化和專業(yè)化。