余 恒,史 箴,黃 玲

(四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站,成都 610091)

前 言

“十三五”是我國生態(tài)文明體制改革的大時代，帶給環(huán)境監(jiān)測工作的沖擊是巨大的。2015年,國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》正式開啟了生態(tài)文明體制改革，同年印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》開啟了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的新篇章。隨后下發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展奠定了堅石。至此，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”已成型。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》，對于進一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“頂梁柱”支撐能力提出了明確的要求。

2020年是“十三五”的收官年，我省“十三五”環(huán)境保護主要指標[1]已全面實現(xiàn)，環(huán)保工作是完美收官?！笆奈濉逼陂g，環(huán)保工作如何在“十三五”的碩果基礎(chǔ)上有所突破，環(huán)境監(jiān)測工作又如何做好支撐能力，都是需要認真研究的。本文從形勢需求分析，以國家環(huán)境監(jiān)測的頂層設(shè)計為藍本，在分析四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在問題的基礎(chǔ)上，從體制、技術(shù)等方面開展相關(guān)研究，提出 “十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃建議和重點工作。

1 “十三五”成效

“十三五”期間，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)堅定以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)、為公眾服務(wù)的原則，積極提升監(jiān)測水平，強化監(jiān)測質(zhì)量，在全力支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善上取得了巨大的成績。

1.1 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善

2019年，四川省生態(tài)環(huán)境廳會同發(fā)改、財政、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、衛(wèi)生健康、氣象等九部門編制完成了《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃(2019-2020年)》并聯(lián)合印發(fā)實施。部門協(xié)作機制正式在四川省啟動、運轉(zhuǎn)，同時將分散在其他省級部門的國、省、市、縣四級管理的監(jiān)測點位統(tǒng)籌為一個網(wǎng)絡(luò)，按大氣、水、土壤、聲、輻射、生態(tài)、污染源等要素在全省范圍共布設(shè)監(jiān)測點位27 853個，相比2015年增加了30%，實現(xiàn)全省基本覆蓋，要素基本完整。

1.2 運轉(zhuǎn)效能明顯提高

深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，全面上收省級空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，從體制機制上有效預防不當干預，保證了環(huán)境監(jiān)測與評價的獨立、客觀、公正。積極推進政府購買監(jiān)測服務(wù)，鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)參與自動監(jiān)測站運行維護、手工監(jiān)測采樣測試、質(zhì)量控制抽測抽查等工作，形成多元化監(jiān)測服務(wù)供給格局。

1.3 環(huán)境監(jiān)測能力水平大度提升

全省已建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站163個,其中省級站2個，市(州)級站27個，縣級站134個，監(jiān)測人員約4 600人左右，中、高級技術(shù)職稱人員約占50%；全省省級站監(jiān)測用房面積平均達到14 000 m2，市(州)級站監(jiān)測用房面積平均達到3 662 m2，縣級站監(jiān)測用房面積平均達到1 388 m2；全省擁有各類監(jiān)測分析儀器設(shè)備近3萬臺(套)。目前，省總站、21個市(州)監(jiān)測站均已具備開展常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等能力，18個市(州)具備常規(guī)或基本輻射環(huán)境監(jiān)測能力。另有各行業(yè)及社會監(jiān)測機構(gòu)約300家，監(jiān)測人員約10 000人。在2019年第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武中，四川省取得全國第六名。

1.4 環(huán)境監(jiān)測決策支撐能力明顯提高

深入開展空氣、水、土壤、生態(tài)狀況、輻射、噪聲等要素環(huán)境質(zhì)量綜合分析，及時編制各類監(jiān)測報告和信息產(chǎn)品，不斷深化對考核排名、污染解析、預警應(yīng)急、監(jiān)督執(zhí)法、輻射安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。完善污染源監(jiān)測技術(shù)體系，組織開展重點行業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查及抽測，切實為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。組織開展《四川省水污染物排放標準執(zhí)行情況評估及對策研究》等 40 余項環(huán)?？蒲许椖?，各項科研成果為全省污染防治八大戰(zhàn)役攻堅任務(wù)的完成奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.5 環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平明顯提高

每年發(fā)布《四川省生態(tài)環(huán)境狀況公報》，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告書，生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站公布水、氣、聲等各類環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測信息。四川電視臺每日播報省控城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和預報信息，為市民提供“四川空氣”手機客戶端查詢。開發(fā)“水環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控預報預警系統(tǒng)APP”和“空氣質(zhì)量測管協(xié)同APP”，為全省監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理、水氣環(huán)境風險預警和污染防治管理提供有力的技術(shù)支撐。全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，滿足公眾和企事業(yè)單位對監(jiān)測服務(wù)的個性化需求。

2 問題分析

“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測做出了巨大的成績，但也存在諸多問題與短板。新的形勢需求帶來的新問題。

2.1 新形勢下監(jiān)測管理機制不健全

黨的十八屆五中全會明確提出實行環(huán)保垂改，推動解決以塊為主生態(tài)環(huán)境管理體制存在的突出問題[2]，也是落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的新舉措。監(jiān)測垂改后，各市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站及四個市輻射站統(tǒng)一上收為省生態(tài)環(huán)境廳直接管理的公益一類事業(yè)單位，編制、人員、經(jīng)費保障等由省級負責；各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站統(tǒng)一上收到各市(州)生態(tài)環(huán)境局管理[3-4]。新體制對應(yīng)新機制，需要進一步明晰各方的職責任務(wù)、完善管理制度，確保垂改后運行機制高效協(xié)調(diào)，監(jiān)測效能整體提高。

2.2 新任務(wù)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力不足

2018年，根據(jù)機改的實施，四川省生態(tài)環(huán)境廳整合了相關(guān)省直部門的生態(tài)環(huán)境保護職責，實現(xiàn)了我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的“四個打通”：一是打通地上和地下，將自然資源廳的監(jiān)督防止地下水污染職責整合到生態(tài)環(huán)境廳；二是打通岸上和水里，將水利廳編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護的職責整合到生態(tài)環(huán)境廳；三是打通城市和農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理的職責整合到生態(tài)環(huán)境廳；四是打通一氧化碳和二氧化碳，將發(fā)改部門應(yīng)對氣候變化和減排的職責整合到生態(tài)環(huán)境廳[5]?！八膫€打通”伴隨污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作也面臨嚴峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。各地監(jiān)測機構(gòu)能力不平衡，技術(shù)水平差異較大，80%以上市級站不具備VOCs和土壤全分析能力，普遍缺少地下水現(xiàn)場采樣設(shè)備，60%實驗室儀器設(shè)備使用年限超過8年，不能滿足新技術(shù)新標準要求，運用無人機、走航車等科技手段水平不夠，水生生態(tài)監(jiān)測、遙感監(jiān)測能力、地下水監(jiān)測能力等欠缺。

2.3 新要求下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品單調(diào)

現(xiàn)有“空天地”大氣環(huán)境數(shù)據(jù)綜合分析和診斷能力嚴重不足，無法多層次、多角度實時準確反應(yīng)省內(nèi)各地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢。水環(huán)境信息系統(tǒng)除省級層面，其他市級不具備轄區(qū)內(nèi)重點流域預警預報和污染源溯源成因分析能力。省市縣三級監(jiān)測數(shù)據(jù)共享不足，尚未形成綜合、關(guān)聯(lián)分析類的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)挖掘深度不夠，難以支撐環(huán)境形勢綜合研判、環(huán)境政策措施制定、環(huán)境風險預測預警、重點工作會商評估等生態(tài)環(huán)境綜合治理科學化決策。

2.4 新期待下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測適應(yīng)度不高

公眾對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，對進一步擴大和豐富環(huán)境監(jiān)測信息公開、宣傳引導、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式等提出更高、更精細的要求；對進一步加強細顆粒物、超細顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機污染物、環(huán)境激素、放射性物質(zhì)等與人體健康密切相關(guān)指標的監(jiān)測與評估提出更多訴求；對有效防范生態(tài)環(huán)境風險、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)時效提出更高期待。

3 “十四五”監(jiān)測規(guī)劃構(gòu)想

3.1 構(gòu)想建議

3.1.1 創(chuàng)新“條塊結(jié)合”，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度政策

鑒于垂直管理系統(tǒng)既有地域?qū)拸V、分支眾多的特點，又有業(yè)務(wù)復雜、管理難的特點，一套合理的運轉(zhuǎn)機制顯得猶為重要。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度的制定必須條塊結(jié)合才能發(fā)揮最佳效果。從“條”角度來說，垂直管理系統(tǒng)上級單位必須對各下級單位的人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)等進行強有力的事前計劃、事中監(jiān)控、事后分析。從“塊”角度來說，垂直管理系統(tǒng)中下級單位依舊需要服務(wù)于當?shù)卣块T。在垂改過程中，業(yè)務(wù)是最容易理順的，其運行基本上脫離同級政府的行政管理框架，但是不脫離服務(wù)當?shù)卣穆氊?。而人事和財?wù)相對復雜，搞得不好就會面臨“兩頭管”，兩頭都管不好的局面，導致垂管系統(tǒng)面臨著種種困惑，影響工作人員的能動性和積極性。因此，只有“條塊結(jié)合”制定相關(guān)政策，才能保障工作有效協(xié)同。

3.1.2 推行“隊站合一”，加強執(zhí)法能力

現(xiàn)階段基層執(zhí)法隊伍職責與能力不匹配，主要原因是人員不夠，執(zhí)法能力受限。原縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)同樣存在類似的問題，人員在單位有編但長期借調(diào)環(huán)保局或綜合執(zhí)法大隊，有設(shè)備無人操作，監(jiān)測任務(wù)全部采取購買服務(wù)形式完成，形成監(jiān)測能力嚴重下降的死循環(huán)。

國家從2018年底提出探索縣區(qū)級“局隊合一”模式到2021年提出縣區(qū)級“局隊站合一”模式[6-7]，說明生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革一直在推進、摸索。結(jié)合中辦發(fā)[2016]63號文中提及“現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測”和環(huán)辦監(jiān)測[2020]9號文中提出“探索實行監(jiān)測人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場監(jiān)測上崗證”[8]，我們提出“隊站合一”模式。綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測都是技術(shù)工作，兩者結(jié)合最大優(yōu)點互相彌補不足、能力建設(shè)不重復，同時提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。

3.1.3 優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)質(zhì)量評價體系

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善通過定量方式體現(xiàn)是最直接的，因此合理布設(shè)監(jiān)測點位獲得數(shù)據(jù)再統(tǒng)計分析是很重要的?！笆奈濉逼陂g以“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測”“追因溯源監(jiān)測”“生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測”三大體系為根本，采取“一斷面多屬性”“一站點多功能”的方式實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實現(xiàn)最大監(jiān)測效能。監(jiān)測點位布設(shè)從均質(zhì)化、規(guī)?；瘮U張向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變，減少部分長期穩(wěn)定達標的監(jiān)測點位或監(jiān)測指標，同時融合高精度、全方位、短周期衛(wèi)星遙感監(jiān)測和多類型、多層次、多指標地面調(diào)查監(jiān)測的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),推動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)“規(guī)?；毕颉案哔|(zhì)量”跨越。

同時，結(jié)合人民群眾的感官，從主觀角度來反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，這就是“十四五”期間需著力推廣的生態(tài)質(zhì)量評價體系。早在上個世紀末，“萊茵河2000行動計劃”中“讓大馬哈魚的回到萊茵河”作為治理河水污染最后要達到的目標[9-10]。通過生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)評估和生態(tài)完整性評估反映生活環(huán)境質(zhì)量提高，是“理性”和“感性”最佳相結(jié)合，與群眾感受和認識一致性更高。

3.1.4 開發(fā)科技監(jiān)測手段，搭建監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新平臺

解決復雜的環(huán)境問題、防治環(huán)境污染、防范環(huán)境風險等需要新的理論、方法、技術(shù)作為指導應(yīng)對生態(tài)環(huán)境形勢的變化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測就是推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要支撐[11]。產(chǎn)業(yè)政策可以說是環(huán)保創(chuàng)新的主要推動力之一，隨著“產(chǎn)學研企政”結(jié)合模式的提出，可以形成完整的科技創(chuàng)新鏈條[12]。針對環(huán)境監(jiān)測快速響應(yīng)且數(shù)據(jù)準確的要求，監(jiān)測技術(shù)就需要不斷探索、創(chuàng)新，緊跟國內(nèi)外監(jiān)測技術(shù)發(fā)展前沿，由此創(chuàng)造更多更先進的監(jiān)測手段，這樣可以減少人力，又提高了工作效率。監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新同時也迫切需要配套標準出臺，才能確保實施。因此，建議搭建一個環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新平臺，通過平臺匯聚各類服務(wù)和資源，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮集群效應(yīng)。

3.1.5 全員參與，拓展監(jiān)測領(lǐng)域

按照四川省政府政務(wù)云建設(shè)要求，建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，有效集成各種分散、異構(gòu)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源整合集中管理和動態(tài)更新及綜合分析，圍繞政府和公眾關(guān)注的環(huán)保熱點問題為管理部門提供及時有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為政府決策和環(huán)境管理提供依據(jù)。建立全媒體發(fā)布渠道，供公眾查閱，及時回應(yīng)公眾關(guān)切點，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科普宣傳，正確引導輿論，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

為了實現(xiàn)四川省“四個打通”，積極彌補我省環(huán)保系統(tǒng)的弱項，如水生態(tài)監(jiān)測、遙感監(jiān)測、地下水監(jiān)測等。我們可以通過以下幾種方式在公平公正原則下，整合環(huán)境監(jiān)測資源，積極培育服務(wù)型監(jiān)測市場，達到拓展完善監(jiān)測領(lǐng)域的目的：一是提升自身監(jiān)測能力，二是與從事這類監(jiān)測的科研院所或者其他專業(yè)單位合作，三是社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與。

3.2 重點任務(wù)

堅持以問題為導向，注重要素統(tǒng)籌和重點突出，找差距、補短板、強弱項，切實解決監(jiān)測突出問題，全面提升四川省的監(jiān)測能力。

3.2.1 健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測方面，綜合考慮空氣質(zhì)量達標情況、城市建成區(qū)面積、人口密度等因素，按照“科學延續(xù)、分類施策”的原則，優(yōu)化調(diào)整城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。分批在全省除三州外18個地級城市各選1點建設(shè)大氣復合污染和顆粒物組份自動監(jiān)測站，同時在全省重點化工園區(qū)和涉重金屬重點工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))各選擇10個分別建設(shè)大氣復合污染自動監(jiān)測站和特征重金屬指標自動監(jiān)測站，用于深入分析不同尺度、不同地區(qū)的大氣污染成因。另外，在建成的站點適當選擇增加溫室氣體監(jiān)測，實現(xiàn)“一站點多功能”的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，通過精簡、整合“十四五”國控斷面和“十三五”省控斷面、重點生態(tài)功能區(qū)地表水斷面和水功能區(qū)斷面，查缺補漏，形成“一點多屬性”的四川省地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)長期水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，利用SPSS 軟件的主成分分析，優(yōu)化手工監(jiān)測指標[13]，拓展特征指標的自動監(jiān)測項目，實現(xiàn)主要指標實時監(jiān)測、特征指標動態(tài)監(jiān)測、基礎(chǔ)指標監(jiān)控監(jiān)測的有機結(jié)合。在省界、重點流域交界增加重金屬、有機物、生態(tài)等水質(zhì)自動監(jiān)測指標，實現(xiàn)基礎(chǔ)指標和特征指標“雙結(jié)合”評價。

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，以說清土壤環(huán)境本底與環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢為目的，依托國家和省級現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和全國農(nóng)用地、企業(yè)用地土壤污染狀況詳查成果，設(shè)置背景點和基礎(chǔ)點監(jiān)測，網(wǎng)格化覆蓋四川省主要土地利用類型和土壤類型，開展長期、穩(wěn)定監(jiān)測。以基本農(nóng)田集中區(qū)、集中式飲用水水源地、重點工業(yè)園區(qū)、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊土地等為重點關(guān)注風險區(qū)域設(shè)置風險監(jiān)控點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，為精準識別和管控土壤污染源提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2.2 完善環(huán)境管理制度體系

“十四五”期間，四川省將全面步入“垂改”運行期，完善法規(guī)制度體系，確保監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測工作依法開展。在垂直管理系統(tǒng)中“人財物”三大要素需要制定相應(yīng)的制度來實現(xiàn)整個系統(tǒng)流暢運轉(zhuǎn)。業(yè)務(wù)管理方面，首先明確省市監(jiān)測事權(quán)，統(tǒng)籌部署全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，規(guī)范各級監(jiān)測機構(gòu)工作程序，其次建立全省統(tǒng)一的各環(huán)境要素的監(jiān)測點位管理、數(shù)據(jù)傳輸、發(fā)布等技術(shù)體系，同時配套出臺全省環(huán)境監(jiān)測管理辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與管理辦法等。資金方面，首先工作經(jīng)費是分級財政部門保障，其次是人員收入必須考慮到監(jiān)測機構(gòu)所在地的政策導向，按照監(jiān)測事權(quán)分級考核，納入當?shù)氐目冃繕丝己斯芾?，同時配套出臺全省環(huán)境監(jiān)測績效考核與管理辦法等制度。資產(chǎn)方面，首先分級劃分資產(chǎn)，其次制定儀器設(shè)備配置、管理制度，如政采管理制度。

3.2.3 創(chuàng)新生態(tài)質(zhì)量評價體系

拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系，創(chuàng)新與公眾感官一致的評價指標。比如水質(zhì)監(jiān)測方面，按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，選擇一個流域或一個湖庫試點開展水生生物完整性監(jiān)測，嘗試建立符合流域或湖庫特征的水生態(tài)監(jiān)測指標與評價方法，甚至可以設(shè)置某一水生生物或者恢復游泳水段來反映水質(zhì)變化。2016年在杭州舉辦G20峰會，期間就以“G20藍”來評價空氣質(zhì)量，與人民群眾感官貼切。近年來成都空氣質(zhì)量改善不少，在成都市區(qū)肉眼可以看到百里之外的西嶺雪山，那么選擇“雪山蘭”天數(shù)變化來評價空氣質(zhì)量變化未嘗不可。

3.2.4 合力提升執(zhí)法監(jiān)測效能

選擇部分區(qū)(縣)試點縣級監(jiān)測站和執(zhí)法大隊整合，采取事業(yè)單位編制，歸市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理。執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測都是技術(shù)工作，兩者結(jié)合彌補不足，能力建設(shè)不重復，同時提升監(jiān)測能力與執(zhí)法工作效率。按照《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》[14]的要求，從機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設(shè)一支既能監(jiān)測、又能執(zhí)法的綜合技術(shù)隊伍。

3.2.5 強化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用

建設(shè)生態(tài)環(huán)境全景決策系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析成果“一張圖”可視化應(yīng)用。切實踐行“監(jiān)測為民、為民監(jiān)測”要求，搭建親民、便民、惠民的生態(tài)環(huán)境信息可視化展示窗口，廣泛拓展群眾關(guān)心的、與生活息息相關(guān)的監(jiān)測信息，運用人工智能、人機交互、虛擬現(xiàn)實、可視化等技術(shù)，豐富創(chuàng)新可視化的展示模式，為社會公眾提供更加人性化、更加友好的監(jiān)測信息產(chǎn)品。

4 結(jié) 論

“十四五”期間，深刻認識新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”的基本定位，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化是我們奮斗的目標。加強依法制定的配套政策之間的一致性，并做到相互銜接是保障體制暢通的基本要求[15]。同時不斷創(chuàng)新治理、監(jiān)測等技術(shù)，提高精準治污水平，不斷拓展監(jiān)測領(lǐng)域。最終服務(wù)于人民群眾，讓大家真正感受到“有河有水，有魚有草”的和諧生態(tài)環(huán)境。政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測新格局基本形成，為實現(xiàn)“美麗四川”建設(shè)目標奠定基礎(chǔ)。