王冬梅

求木之長者，必固其根本。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其根本在于實現(xiàn)組織振興。近年來，前郭縣始終秉持“趕考”之心，以提升基層黨組織組織力為重點，不斷抓基層打基礎，著力把農村基層黨組織建設成領導基層治理、推動改革發(fā)展、引領鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實把組織優(yōu)勢轉化為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的強勁動力。

錘煉鄉(xiāng)村干部“鐵肩膀”，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興領路人

從優(yōu)選任，把好“入口關”。前郭縣把加強帶頭人隊伍建設作為農村基層組織建設工作的重中之重，堅持“選、推、引、培”四管齊下，推行能人回引、公開選舉、組織選派“三種方式”，明確人選資格正面、負面“兩項清單”，廣渠道、高標準地選優(yōu)配強農村帶頭人隊伍，下大力氣解決村干部隊伍參差不齊、“青黃不接”的問題。同時，為進一步凈化村干部隊伍，前郭縣建立了村干部人選“三級聯(lián)審”制度，實行村干部隊伍“動態(tài)體檢”，持續(xù)排查清理有前科劣跡現(xiàn)任村干部，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好“底色”。

從實培訓，搭好“成長梯”。為切實提高帶頭人隊伍整體素質，前郭縣探索出“集中+常態(tài)”“線上+線下”的多元化培訓方式?？h委組織部每年至少開展1次全縣村黨組織書記集中輪訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度至少組織1次全體村干部集中輪訓，定期定向、分級分類抓好村干部集中教育。同時，創(chuàng)新推行基層干部“逢會必訓”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委凡是召開有村黨組織書記參加的會議時，每次都要拿出固定時間由專人講解一項黨建業(yè)務知識，并鼓勵引導村干部充分利用 “新時代e支部”“學習強國”等新媒體平臺進行學習，通過實行多點為單項、集中為分散、普遍為重點的培訓方法，不間斷給村干部加油充電，全面提升農村基層干部的履職能力和工作水平。

從嚴管理，念好“緊箍咒”。2020年4月，前郭縣創(chuàng)新出臺《前郭縣村干部管理辦法（試行）》，著力以制度的剛性約束和考核的硬性指標破解村干部“庸、懶、散、拖”等難題?！肚肮h村干部管理辦法（試行）》明確村黨組織書記由縣委備案管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理，細化村干部履職規(guī)范和獎懲措施，建立村干部基本報酬正常增長和動態(tài)調整機制，有效杜絕村干部“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。同時，堅持嚴管與厚愛相結合的原則，進一步暢通村干部晉升渠道，常態(tài)化選拔優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，不斷激發(fā)村干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

積聚集體經濟“能量源”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內驅力

盤活存量促增收。為進一步規(guī)范村集體資產資源管理，前郭縣結合農村土地確權工作，扎實開展農村集體資源發(fā)包專項清理整治工作。對長年低價發(fā)包的集體土地和簽訂的不合理合同進行登記、梳理和分析研判，并運用法律手段維護村集體利益。經過清收清繳，全縣233個村集體平均增收12萬元以上。同時，針對個別村資源匱乏、集體經濟薄弱的實際，探索嘗試村集體直接經營土地發(fā)展壯大村級集體經濟的新思路，村里機動地不再對外發(fā)包，由村集體直接經營，種植本地特色農產品，提高土地產出效益。

化零為整促增收。為提高土地利用效率，前郭縣大力推行“新型農業(yè)經營主體+黨支部+農戶”模式，村集體和村民以土地、資金入股合作社，把碎片化的土地集中起來，發(fā)展集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化高標準農田，不但降低了投入成本，還大大增加了土地收益。截至目前，全縣共有新型農業(yè)經營主體155個，帶動村民2000余戶，人均年增收達1000元，全縣村級集體經濟狀況明顯改善。

因地制宜促增收。前郭縣圍繞民族、綠色、旅游“三張牌”工作思路，堅持因地制宜謀發(fā)展，推行資源開發(fā)、實體盤活、產業(yè)帶動、資產經營、服務創(chuàng)收“五位一體”集體經濟發(fā)展模式，不斷發(fā)展壯大村級集體經濟。積極探索“支部+合作社”發(fā)展模式，鼓勵村黨組織帶頭領辦創(chuàng)辦合作社;結合查干湖旅游資源，鼓勵查干湖周邊的村屯在休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗等方面做文章;充分利用集體建設用地、倉庫、生產設施等開展多種經營，以轉包、出租、入股等方式增加村集體經營性收入;針對農業(yè)大縣的縣情實際，開展農業(yè)生產有償服務等。宜工則工、宜農則農、宜商則商，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

奏響鄉(xiāng)村治理“主旋律”，夯實鄉(xiāng)村振興總根基

大力整軟治散，讓“戰(zhàn)斗堡壘”強起來。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。近年來，前郭縣堅持以整軟治散為突破點，不斷提升農村基層組織建設質量，推進鄉(xiāng)村有效治理，實施鄉(xiāng)村全面振興。2020年，按照省市的要求，前郭縣將軟弱渙散村黨組織整頓工作與村“兩委”換屆準備工作有機結合，一體推進。凡是軟弱渙散村都列為換屆重點難點村進行整頓，“一村一策”制定整頓方案，并采取“四個一”包保措施，全力推進整頓工作，進一步提升村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷夯實鄉(xiāng)村基層治理基礎。

創(chuàng)新治理體系，讓服務質量好起來。為進一步提高服務群眾能力，前郭縣積極搭建多元化、全覆蓋的黨建服務體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作辦公室建立黨群服務平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心統(tǒng)一設立黨群服務窗口，作為黨群聯(lián)系主陣地及黨建工作重要平臺，用于開展工作指導、黨員管理、學習教育等各項黨建工作。在村屯層面，大力推行農村基層組織網格化管理，在全縣233個行政村建立網格黨小組584個，并積極推選有能力、有威望的黨員作為網格黨小組組長，開展政策宣傳、服務群眾等工作，真正實現(xiàn)服務農民群眾全覆蓋、常態(tài)化。

深化“三治融合”，讓幸福歌聲響起來。前郭縣始終將黨管農村工作要求貫穿于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程，著力構建以黨建為引領，法治、自治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。在推動村民自治方面，充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，不斷完善村規(guī)民約，嚴格落實“四議兩公開”等工作制度，建立健全村務監(jiān)督委員會等自治載體，切實增強村民自治的自我管理、自我服務功能。在加強法治建設方面，深入開展矛盾糾紛排查，大力抓好普法宣傳教育，引導村干部帶頭學法、秉公執(zhí)法，堅持運用法治方式和法治手段解決農村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。在引導鄉(xiāng)村德治方面，充分發(fā)揮身邊榜樣的示范帶動作用，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，組織各具特色的文明評比，努力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村振興全面有序推進。

（作者：中共前郭縣委常委、組織部部長）

責任編輯/滕 ? 飛