廖麗凡，趙 邦

（廣西醫(yī)科大學(xué)，廣西 南寧 530000）

2019年12 月初，中國(guó)湖北省武漢市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了不明原因的病毒性肺炎。12月29日，武漢市某醫(yī)院向中國(guó)政府報(bào)告，中國(guó)政府核實(shí)后向世界衛(wèi)生組織（WHO）通報(bào)。2020年1月8日，該病毒被確認(rèn)為新型冠狀病毒，WHO將其正式命名為“COVID-19”。1月23日以后，我國(guó)各省相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。截至2020年5月7日，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例超過(guò)375萬(wàn)例，中國(guó)境內(nèi)超過(guò)8萬(wàn)例，世界衛(wèi)生組織將其評(píng)估為全球性流行病。國(guó)家高度重視此次新冠肺炎疫情的防控，充分利用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高了疫情防治的精準(zhǔn)性和應(yīng)對(duì)效率。在大數(shù)據(jù)的支持下，政府、公眾、學(xué)者、電信企業(yè)和社會(huì)組織等非公共部門(mén)在疫情防治中也發(fā)揮著重要作用?；诖髷?shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群防群治”的公共衛(wèi)生危機(jī)精準(zhǔn)治理，使得新冠肺炎疫情被快速、有效控制。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)治理必將成為未來(lái)公共衛(wèi)生危機(jī)治理改革發(fā)展的新趨勢(shì)。危機(jī)過(guò)后，需要及時(shí)總結(jié)本次疫情防治經(jīng)驗(yàn)，更好地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)公共衛(wèi)生危機(jī)的精準(zhǔn)治理。本研究通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的總結(jié)梳理，從精準(zhǔn)治理角度研究公共衛(wèi)生危機(jī)治理未來(lái)的發(fā)展模式、存在的問(wèn)題，闡述基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機(jī)治理的實(shí)施路徑和保障機(jī)制，為我國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)治理體系的完善提供借鑒。

1 治理模式的變革：從“粗放型治理”到“精準(zhǔn)治理”

在嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS）事件之前，我國(guó)尚未形成完善的公共衛(wèi)生危機(jī)治理體系，各地公共衛(wèi)生危機(jī)治理普遍存在治理資源不足、監(jiān)測(cè)預(yù)警不完善、部門(mén)間合作不緊密等問(wèn)題。2002年SARS事件之后的一段時(shí)期，我國(guó)加強(qiáng)了公共衛(wèi)生危機(jī)防控投入，建立了傳染病防控的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，使疫情的傳達(dá)時(shí)間縮短為4小時(shí)。通過(guò)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法案的制定，促進(jìn)了公共衛(wèi)生危機(jī)防治的多部門(mén)合作，并成功應(yīng)對(duì)了SARS之后的H1N1、H7N9等公共衛(wèi)生危機(jī)事件。雖然SARS后我國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)治理水平在各方面得到較大發(fā)展，但此次新冠肺炎暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)防控仍以粗放型治理為主，依然存在資源不足、治理效率不高等主要問(wèn)題，而全球化的到來(lái)使公共衛(wèi)生危機(jī)從一國(guó)迅速蔓延至世界各個(gè)角落，讓提升公共衛(wèi)生危機(jī)治理效率成為當(dāng)務(wù)之急。

“精準(zhǔn)治理”一詞來(lái)源于企業(yè)的精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)管理的核心是通過(guò)管理的規(guī)范化和精細(xì)化，提高企業(yè)運(yùn)行效率。由于公共管理領(lǐng)域的“生產(chǎn)率悖論”，Johnson[1]等提出了“精準(zhǔn)治理”的概念，旨在構(gòu)建更高效的政府治理體系，來(lái)反映個(gè)體和公眾集體的需求。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，精準(zhǔn)治理更強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息技術(shù)的利用對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，更強(qiáng)調(diào)政府、公眾和社會(huì)組織等多元主體的協(xié)同治理[2]。本研究所指的“精準(zhǔn)治理”是在多元主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)形成“群防群治”的公共衛(wèi)生危機(jī)治理模式，提高公共衛(wèi)生危機(jī)治理效率和滿足公眾共性和個(gè)性化需求，最終降低公共衛(wèi)生危機(jī)造成的健康損失。基于構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)涵，本文將公共衛(wèi)生危機(jī)治理過(guò)程分為公共衛(wèi)生危機(jī)治理需求、供給和實(shí)施過(guò)程3個(gè)環(huán)節(jié)，并據(jù)此對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)精準(zhǔn)治理展開(kāi)分析。

2 公共衛(wèi)生危機(jī)治理存在的問(wèn)題

公共衛(wèi)生危機(jī)治理過(guò)程中的問(wèn)題梳理是進(jìn)一步基于大數(shù)據(jù)提出公共衛(wèi)生危機(jī)治理實(shí)施路徑的前提。公共衛(wèi)生危機(jī)治理需求是有效公共衛(wèi)生危機(jī)治理的前提，進(jìn)一步審視公共衛(wèi)生危機(jī)治理供給則能更好地實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在公共衛(wèi)生危機(jī)治理供需過(guò)程中亦會(huì)由于相應(yīng)實(shí)施過(guò)程的問(wèn)題而影響治理效果，主要涉及運(yùn)行過(guò)程中的體制機(jī)制、運(yùn)行流程等問(wèn)題，該過(guò)程亦是公共衛(wèi)生治理的反饋階段，進(jìn)一步彌補(bǔ)公共衛(wèi)生危機(jī)治理供需實(shí)施過(guò)程的不匹配。

2.1 公眾需求的問(wèn)題

公眾的公共衛(wèi)生危機(jī)服務(wù)需求是公共衛(wèi)生治理的開(kāi)端和依據(jù)，是公眾個(gè)性化需求和普遍性需求的總和，公共衛(wèi)生危機(jī)治理的成敗很大程度上可通過(guò)公眾需求的滿足來(lái)衡量。一是公眾安全防護(hù)的需求。無(wú)論是SARS或是新冠肺炎的爆發(fā)流行，均導(dǎo)致公眾出現(xiàn)口罩、藥品等防護(hù)物資搶購(gòu)熱潮，這體現(xiàn)了公眾在公共衛(wèi)生危機(jī)中具有較強(qiáng)安全防護(hù)需求。二是公眾生理健康需求。我國(guó)一直將國(guó)民健康置于戰(zhàn)略?xún)?yōu)先地位，并實(shí)施了“健康中國(guó)”戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生危機(jī)中，如何進(jìn)一步保障公眾健康，提高疾病治愈率是公共衛(wèi)生危機(jī)治理的根本目的。三是公眾心理健康需求。公共衛(wèi)生危機(jī)中，傳染病流行、謠言等往往會(huì)導(dǎo)致公眾恐慌、焦慮、抑郁等情緒反應(yīng)，亟需有效的心理疏導(dǎo)策略提高其公共危機(jī)中的心理調(diào)適能力。四是公眾的健康素養(yǎng)水平較低。在此次新冠肺炎疫情中，部分公眾依然存在不知道如何佩戴口罩、刻意隱瞞病情等問(wèn)題，說(shuō)明公眾在公共衛(wèi)生危機(jī)中的健康素養(yǎng)水平偏低。

2.2 供給過(guò)程中的問(wèn)題

公共衛(wèi)生危機(jī)治理供給的最終目的是滿足公共衛(wèi)生危機(jī)治理的需求。SARS之后，我國(guó)雖然加大了公共衛(wèi)生危機(jī)資源的投入，但此次疫情仍暴露出我國(guó)在公共危機(jī)治理的供給方面存在以下問(wèn)題：一是公共衛(wèi)生危機(jī)治理人員培養(yǎng)和儲(chǔ)備不足。公共衛(wèi)生危機(jī)治理的專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，涉及到流行病學(xué)與防疫、預(yù)防醫(yī)學(xué)以及生物醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)[3]，同時(shí)還涉及流行病學(xué)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等繁瑣工作，但其工作人員的報(bào)酬、職業(yè)地位等不高，導(dǎo)致當(dāng)前公共危機(jī)治理人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力等遠(yuǎn)不能滿足公共衛(wèi)生治理需求，從業(yè)人員流失嚴(yán)重。二是公共衛(wèi)生危機(jī)治理資源投入不足。資源是公共衛(wèi)生危機(jī)治理的基礎(chǔ)，但當(dāng)前輕預(yù)防重治療的治理導(dǎo)致應(yīng)急設(shè)備、技術(shù)等資源不足、配置效率偏低等問(wèn)題突出[4]。三是公共衛(wèi)生危機(jī)治理的應(yīng)急物資缺乏。目前，我國(guó)雖然建立了10個(gè)生活類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)[5]，但應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量和物資調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)性等均有待進(jìn)一步提高。

2.3 實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

SARS后，我國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)治理能力雖然得到較大提高，但目前依然存在許多治理機(jī)制和治理流程等方面問(wèn)題，阻礙了公共衛(wèi)生危機(jī)的治理效率。一是公共衛(wèi)生危機(jī)治理的預(yù)測(cè)預(yù)警效率偏低。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，傳染病預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是從源頭治理公共衛(wèi)生危機(jī)的前提。但當(dāng)前尚缺乏有效新發(fā)傳染病的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)測(cè)和預(yù)警滯后[6]。二是治理主體缺乏協(xié)同機(jī)制[7]。各部門(mén)、地區(qū)、社會(huì)組織等治理主體間依然存在各自為戰(zhàn)、信息共享“碎片化”、依托平臺(tái)不同等諸多問(wèn)題，尚未形成有效的協(xié)同機(jī)制[8]，導(dǎo)致公共衛(wèi)生危機(jī)信息不能高效流動(dòng)和利用。三是應(yīng)急培訓(xùn)演練工作效率不高。應(yīng)急演練和培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等在應(yīng)急應(yīng)對(duì)中起到關(guān)鍵性作用，但當(dāng)前應(yīng)急演練依然存在應(yīng)急效率不高、應(yīng)急預(yù)案不完善等問(wèn)題。四是公共衛(wèi)生危機(jī)的法律法規(guī)仍不完善。法者，治之端也，但當(dāng)前我國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)的信息報(bào)告、應(yīng)急征用、疫情預(yù)警與消除、野生動(dòng)物法、醫(yī)藥儲(chǔ)備等法律法規(guī)依舊不完善。

3 公共衛(wèi)生危機(jī)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件是指突然發(fā)生，可能造成或造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件。由于突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件具有突發(fā)性、緊迫性、危害嚴(yán)重、影響范圍廣等特點(diǎn)，其治理除了要構(gòu)建政府各部門(mén)、政府與非政府組織、公眾之間的統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的治理格局，更需要一種提升治理效率和效果的現(xiàn)代化治理模式。此次新冠肺炎疫情中，大數(shù)據(jù)的發(fā)展和成熟為公共衛(wèi)生治理提供了全新治理模式。本部分將從公共衛(wèi)生危機(jī)的需求精準(zhǔn)自理、供給精準(zhǔn)治理和實(shí)施過(guò)程精準(zhǔn)治理進(jìn)一步闡釋基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機(jī)治理的實(shí)施路徑，見(jiàn)圖1。

圖1 基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機(jī)精準(zhǔn)治理的實(shí)施路徑

圖1以信息流在公共衛(wèi)生危機(jī)治理中需求精準(zhǔn)治理、供給精準(zhǔn)治理和實(shí)施過(guò)程精準(zhǔn)治理3個(gè)環(huán)節(jié)間循環(huán)流動(dòng)作為核心內(nèi)容，以信息安全制度、大數(shù)據(jù)分析、全社會(huì)參與和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為基本保障。同時(shí)，信息流的循環(huán)過(guò)程亦是公共衛(wèi)生治理的反饋階段，進(jìn)一步優(yōu)化公共衛(wèi)生危機(jī)治理供需匹配，最終實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機(jī)精準(zhǔn)治理。

3.1 需求精準(zhǔn)治理

第一，通過(guò)公共衛(wèi)生危機(jī)治理綜合信息平臺(tái)匯總醫(yī)療、公共衛(wèi)生、食品、交通、企業(yè)等部門(mén)公共衛(wèi)生危機(jī)相關(guān)的歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，同時(shí)匯集網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)、通信等數(shù)據(jù)。第二，根據(jù)收集的相關(guān)信息，大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)利用云計(jì)算等大數(shù)據(jù)分析方法精準(zhǔn)識(shí)別公眾需求的歷史和現(xiàn)狀，并建立相關(guān)預(yù)測(cè)模型對(duì)公眾需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。根據(jù)各類(lèi)需求指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提前預(yù)測(cè)需求的類(lèi)型、數(shù)量、地點(diǎn)和時(shí)間等特征，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)需求及其變動(dòng)趨勢(shì)，滿足危機(jī)中公眾生理、心理和安全防護(hù)、健康教育等個(gè)性化需求。第三，大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)將相關(guān)信息告知政府部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社區(qū)。各部門(mén)根據(jù)相關(guān)信息為公眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，滿足公眾公共衛(wèi)生危機(jī)中的個(gè)性化需求。

3.2 供給精準(zhǔn)治理

第一，通過(guò)公共衛(wèi)生危機(jī)治理綜合信息平臺(tái)匯總醫(yī)療、公共衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的公共衛(wèi)生危機(jī)中的歷史數(shù)據(jù)，以及電信企業(yè)等非公共部門(mén)數(shù)據(jù)，了解公共衛(wèi)生危機(jī)中的人力、設(shè)備、應(yīng)急物資等資源配置情況，以及突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)中的資源需求。第二，大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)根據(jù)上述信息，利用云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、決策樹(shù)等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)不同時(shí)間、地區(qū)和人群中資源分布、人群需求等進(jìn)行可視化展示，精準(zhǔn)測(cè)算不同地區(qū)公共衛(wèi)生危機(jī)治理所需和現(xiàn)存資源總量的類(lèi)型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)。第三，大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)將上述信息告知政府部門(mén)，公共衛(wèi)生危機(jī)治理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)信息，精準(zhǔn)出臺(tái)防控方案和政策，提前預(yù)測(cè)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人員、設(shè)備、資金等資源投入，同時(shí)避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生危機(jī)治理的供需匹配。

3.3 實(shí)施過(guò)程精準(zhǔn)治理

第一，通過(guò)公共衛(wèi)生危機(jī)治理綜合信息平臺(tái)匯總醫(yī)療、公共衛(wèi)生、食品、交通、通信、公安等公共部門(mén)公共衛(wèi)生危機(jī)相關(guān)數(shù)據(jù)，以及電信企業(yè)等非公共部門(mén)數(shù)據(jù)，掌握公眾健康、人口流動(dòng)、社會(huì)輿情等相關(guān)信息。第二，大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)分析公共衛(wèi)生危機(jī)治理綜合信息平臺(tái)中相關(guān)信息的歷史、現(xiàn)狀及其演變趨勢(shì)，通過(guò)協(xié)同過(guò)濾、關(guān)聯(lián)規(guī)則等算法，結(jié)合可視化技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)測(cè)人群健康、人口流動(dòng)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、輿情等情況。第三，大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)將上述信息告知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)基于相關(guān)信息，有針對(duì)性地進(jìn)行法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資配置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和有效的風(fēng)險(xiǎn)處置等，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)實(shí)施過(guò)程的精準(zhǔn)治理[9]。

4 基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理的保障機(jī)制

大數(shù)據(jù)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生危機(jī)精準(zhǔn)治理的重要技術(shù)支撐，但大數(shù)據(jù)涉及到大量公眾和公共服務(wù)信息，如何保證公眾隱私安全使大數(shù)據(jù)被合法使用？在信息“大爆炸”、技術(shù)快速變革的背景下，如何處理來(lái)源多樣和復(fù)雜的大數(shù)據(jù)？如何將新方法、新技術(shù)應(yīng)用于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機(jī)精準(zhǔn)治理？單一治理主體已無(wú)法滿足公共危機(jī)治理需要的背景下，如何讓公眾、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與公共衛(wèi)生治理？如何改善大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用程度？這些都是亟需解決的難題。因此，本部分從大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)處理、信息安全制度和公眾參與等方面，提出基于大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機(jī)精準(zhǔn)治理的保障機(jī)制。

4.1 改善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

基礎(chǔ)設(shè)施是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共衛(wèi)生危機(jī)精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ)，但我國(guó)目前的公共衛(wèi)生危機(jī)治理大數(shù)據(jù)依然存在“信息孤島”、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、缺乏需求反饋渠道等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一是建立公共衛(wèi)生危機(jī)治理綜合信息平臺(tái)，包括人口健康、人口流動(dòng)、應(yīng)急物資和輿情動(dòng)態(tài)、信息安全等子系統(tǒng)。不同子系統(tǒng)之間形成數(shù)據(jù)相互銜接整合機(jī)制，同時(shí)通過(guò)無(wú)線通信、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，構(gòu)建“政府-社會(huì)-市場(chǎng)-公眾”多元協(xié)作的公共衛(wèi)生危機(jī)治理綜合信息平臺(tái)。二是提高公共衛(wèi)生治理數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量。借助流行病學(xué)和傳播學(xué)的特征，系統(tǒng)梳理和評(píng)估緊急公共衛(wèi)生事件中的共享數(shù)據(jù)指標(biāo)，并建立數(shù)據(jù)回溯技術(shù)，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)指標(biāo)被查詢(xún)、下載的次數(shù)和產(chǎn)生的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行定量評(píng)估，形成高價(jià)值數(shù)據(jù)的匯集。三是拓寬公共衛(wèi)生危機(jī)治理的參與表達(dá)渠道。通過(guò)媒體、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等渠道拓寬公眾參與公共衛(wèi)生治理的渠道，提高公共衛(wèi)生需求反饋的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而使公眾有效參與公共危機(jī)的供給治理、需求治理和實(shí)施過(guò)程治理的全過(guò)程[10]。

4.2 完善大數(shù)據(jù)處理技術(shù)與人員培養(yǎng)

需求信息收集后，需要進(jìn)一步對(duì)海量數(shù)據(jù)及時(shí)處理，但當(dāng)前缺乏大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和人才。一方面，要提高公共衛(wèi)生危機(jī)治理的分析方法和處理技術(shù)。首先，加強(qiáng)流行病學(xué)方法融入。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)識(shí)別各類(lèi)相關(guān)的同時(shí)，結(jié)合大規(guī)模協(xié)作的流行病學(xué)研究降低偽相關(guān)、生態(tài)學(xué)謬誤的等偏差導(dǎo)致的錯(cuò)誤預(yù)測(cè)。其次，提高大數(shù)據(jù)的知識(shí)整合技術(shù)。通過(guò)有效的知識(shí)整合方法，對(duì)海量多元異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合、管理和轉(zhuǎn)化。最后，加強(qiáng)公共衛(wèi)生危機(jī)治理大數(shù)據(jù)的分析方法、理論、算法的開(kāi)發(fā)，提高對(duì)數(shù)據(jù)異質(zhì)性的分析和處理能力。另一方面，解決大數(shù)據(jù)人才缺乏問(wèn)題，需要出臺(tái)多類(lèi)型、多層次的人才培養(yǎng)政策。對(duì)于難度較大的數(shù)據(jù)處理，可在高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)等形式系統(tǒng)培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)大數(shù)據(jù)分析高端人才；對(duì)于技術(shù)要求較小的大數(shù)據(jù)處理，可以通過(guò)對(duì)工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其數(shù)據(jù)分析能力。同時(shí)，可充分利用當(dāng)前大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域?qū)＜?，為大?shù)據(jù)的分析提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)[11]。

4.3 加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)

大數(shù)據(jù)加強(qiáng)了信息流通速度，提高了公共衛(wèi)生危機(jī)治理效率，但如果不對(duì)采集的信息進(jìn)行有效規(guī)范，將導(dǎo)致大規(guī)模侵犯?jìng)€(gè)人隱私的隱患，使大數(shù)據(jù)信息采集演化為“公共安全事件”。因此，需要完善相關(guān)信息安全法律制度，建立相應(yīng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，加大對(duì)侵犯數(shù)據(jù)隱私行為的規(guī)范和打擊力度，保證公共衛(wèi)生危機(jī)治理的信息安全。一是限定不同地區(qū)政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)收集和使用權(quán)限。利用身份認(rèn)證、加密處理、授權(quán)訪問(wèn)等技術(shù)建立數(shù)據(jù)共享的分級(jí)分類(lèi)制度；加大信息保護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)立法，根據(jù)數(shù)據(jù)信息和獲取目的向主管部門(mén)備案。二是完善信息安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)對(duì)信息安全監(jiān)管服務(wù)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘?qū)π畔⑶謾?quán)、泄露、非法使用等信息安全風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)測(cè)預(yù)警，并有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。三是建立政府和第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)使用審查制度，對(duì)數(shù)據(jù)使用進(jìn)行監(jiān)管；公共衛(wèi)生危機(jī)治理機(jī)構(gòu)根據(jù)審查制度設(shè)立具體的信息使用規(guī)范，并根據(jù)規(guī)范對(duì)工作人員信息使用進(jìn)行培訓(xùn)[12]。

4.4 鼓勵(lì)全社會(huì)參與

由于公共衛(wèi)生危機(jī)治理涉及政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾等多個(gè)治理主體，大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，均需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公眾等多元主體的積極參與。一是加強(qiáng)輿論宣傳與社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。通過(guò)輿論宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生危機(jī)治理中的重要性和對(duì)治理模式變革價(jià)值的認(rèn)識(shí)，形成積極參與大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生治理的輿論氛圍。在大數(shù)據(jù)治理意識(shí)培養(yǎng)中，積極引入社會(huì)組織，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為大數(shù)據(jù)公共危機(jī)治理提供良好氛圍。二是建立大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機(jī)治理的激勵(lì)機(jī)制。高層對(duì)大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機(jī)治理的支持是其成功的關(guān)鍵因素，因此要在公共衛(wèi)生危機(jī)治理中融入大數(shù)據(jù)思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展公共衛(wèi)生危機(jī)治理。政府通過(guò)制定相應(yīng)激勵(lì)措施和補(bǔ)助辦法，引導(dǎo)公共部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾廣泛參與大數(shù)據(jù)公共衛(wèi)生危機(jī)治理綜合信息平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)不同組織共享公共衛(wèi)生危機(jī)治理信息，形成全社會(huì)參與公共衛(wèi)生危機(jī)治理的大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)機(jī)制。三是充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用。企業(yè)具備強(qiáng)大的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)景具有更多創(chuàng)新思考；可利用社會(huì)組織的組織和技術(shù)優(yōu)勢(shì)協(xié)助進(jìn)行公共衛(wèi)生危機(jī)的精準(zhǔn)治理，如數(shù)據(jù)收集、分析、評(píng)估等[13]。