唐學(xué)軍，陳曉霞

(1.四川文理學(xué)院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心,四川 達(dá)州 635000，2.四川文理學(xué)院黨委宣傳部，四川 達(dá)州 635000)

前 言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明提出了一系列的新理念、新思想及新戰(zhàn)略，在《習(xí)近平談治國理政》第二卷中對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了專門論述，在《推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中，習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。” 在《樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)》中，習(xí)近平同志鮮明提出要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。在《推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中要求完善生態(tài)文明制度體系，“健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度”。在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改革我國環(huán)保管理體制》中，習(xí)近平同志提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，這一重大改革有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，為克服一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法明確了路徑。

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了最大限度的激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)由“又快又好”向“又好又快”的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，我國逐步探索由“管理行政”向“公共行政”的轉(zhuǎn)變路徑[1]。為了進(jìn)一步了解環(huán)境監(jiān)管體系在基層的構(gòu)建和落實(shí)情況，川東北B市作為秦巴山區(qū)的區(qū)域中心城市，區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)屬于長江上游生物多樣性功能保護(hù)區(qū)、水涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)進(jìn)行了一些探索，故選擇川東北B市環(huán)境監(jiān)管制度改革的具體實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)B市的環(huán)境監(jiān)管存在準(zhǔn)入門檻高、市場(chǎng)效率低、監(jiān)督機(jī)關(guān)任務(wù)重且監(jiān)管不足的弊端，簡政放權(quán)就成為新一輪環(huán)保信用監(jiān)管制度改革的重點(diǎn)，例如，B市制定實(shí)施的《B市環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃(2019-2025年)》《B市環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施方案》《B市環(huán)境監(jiān)管誠信信息系統(tǒng)建設(shè)方案》《B市政府部門涉環(huán)保企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》等操作指導(dǎo)性文件，同時(shí)，在全省還率先制定了《環(huán)境監(jiān)管信用代碼業(yè)務(wù)辦理流程圖》等，從制度層面有力推進(jìn)了B市的環(huán)境監(jiān)管制度改革。僅從上述規(guī)范文件的內(nèi)容上來看，主要集中在環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)領(lǐng)域，涵蓋環(huán)保、商務(wù)、社會(huì)及司法公信等四大具體領(lǐng)域，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管政府，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。但是，上述規(guī)范文件都僅僅從程序方面來方便市場(chǎng)主體和構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管體系，無法有效地解決原有環(huán)保制度存在的弊端。簡單地降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，是管理行政的另一種表現(xiàn)形式，無法真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。因此，在除了運(yùn)用管理行政的手段外，還應(yīng)當(dāng)積極培育和完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大失信處罰、公示力度，才是環(huán)境監(jiān)管制度改革的重點(diǎn)。導(dǎo)致市場(chǎng)主體虛假注冊(cè)等違法活動(dòng)的原因很多，不僅僅是對(duì)市場(chǎng)主體的環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督管理力度不夠，更重要的是能夠有效影響市場(chǎng)主體利益的環(huán)境監(jiān)管體系還未真正建立。

1 環(huán)境保護(hù)制度改革中建立環(huán)境監(jiān)管體系的重要意義

1.1 建立環(huán)境監(jiān)管體系是我國環(huán)保制度改革的關(guān)鍵

我國的環(huán)保制度正在由“管理行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)變，其作用在于通過法律賦予環(huán)保主體資格的同時(shí)，登記公示環(huán)保主體與其密切相關(guān)的自然人或法人的主體、能力、信用及責(zé)任事項(xiàng)，便于社會(huì)公眾全面了解和掌握該環(huán)保主體的情況，做出更加明智的交易決定，進(jìn)而最大限度保護(hù)社會(huì)公眾的利益。但是，傳統(tǒng)的環(huán)保管理制度，無法準(zhǔn)確把握環(huán)保主體提供登記事項(xiàng)的真?zhèn)?，政府的行政審查無法保障企業(yè)完全真實(shí)披露其具體情況。構(gòu)建環(huán)保主體失信或違法披露制度，指導(dǎo)環(huán)保主體建立符合其自身實(shí)際的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于失信或違法環(huán)保主體進(jìn)行有效預(yù)警，迫使環(huán)保主體提升誠信守法意識(shí)，才能有效建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。將行政處罰與信用懲罰相結(jié)合，才能對(duì)環(huán)保主體的環(huán)境監(jiān)管行為進(jìn)行有效的威懾。環(huán)保主體信息公開的公信率取決于與之相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管體系。換句話說，環(huán)保主體信用監(jiān)管體系的構(gòu)建是我國環(huán)保制度改革的關(guān)鍵。

1.2 環(huán)保主體信用監(jiān)管體系建設(shè)是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的關(guān)鍵

隨著我國改革開放的不斷深入，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，環(huán)保主體交易關(guān)系和行為對(duì)于環(huán)保主體信用的依賴度越來越高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的基礎(chǔ)就是信用，也就是說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是一種信用經(jīng)濟(jì)。整個(gè)環(huán)保主體的環(huán)?；顒?dòng)完全被環(huán)保信用關(guān)系所涵蓋，環(huán)保主體信用監(jiān)管體系越健全，市場(chǎng)化的程度就越高。隨著近些年互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)保主體在進(jìn)行環(huán)保活動(dòng)時(shí)對(duì)市場(chǎng)信用的要求越來越高。完善環(huán)保主體信用體系有助于迫使環(huán)保主體加大自律，規(guī)范環(huán)保主體各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，進(jìn)而增強(qiáng)廣大社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)保主體行為的可信度，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[2]。例如，建立環(huán)境監(jiān)管主體實(shí)名數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管資源共享平臺(tái)建設(shè)，降低環(huán)境監(jiān)管搜索成本，增加環(huán)保主體的機(jī)會(huì)成本，這將有效預(yù)防環(huán)境保護(hù)制度改革給市場(chǎng)帶來的負(fù)面影響，保障市場(chǎng)有序運(yùn)行。只有建立環(huán)保主體信用體系，才能有效保障環(huán)保主體公平有序的競爭，為市場(chǎng)創(chuàng)造更多的價(jià)值。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須加強(qiáng)環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管，建立環(huán)境監(jiān)管體系，形成良好的市場(chǎng)秩序和誠信的社會(huì)環(huán)境。

1.3 環(huán)保主體信用體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

社會(huì)和諧的前提是人格和諧，在公正合理、協(xié)商合作的基礎(chǔ)上化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序發(fā)展。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是人與人之間有一條彼此信任的紐帶，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速增長，社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人們?nèi)粘Ｉ?。?gòu)建環(huán)保主體信用體系，有助于我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的市民和諧，而市民和諧不僅體現(xiàn)社會(huì)和個(gè)體的和諧，更體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)分配的和諧，及其在社會(huì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的調(diào)整性，最終體現(xiàn)為環(huán)保主體信用體系的建設(shè)。只有建立和完善環(huán)保主體信用體系，才能有效抑制環(huán)保主體的不法或失信行為，逐漸將誠信、道德作為日常環(huán)?；顒?dòng)的基本準(zhǔn)則，才能創(chuàng)建重德、守信的活動(dòng)氛圍，有助于我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2 構(gòu)建環(huán)保主體信用體系的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

環(huán)保制度改革不僅僅體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)管理活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，更為重要的是國家對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)管理理念的轉(zhuǎn)變，即，環(huán)境保護(hù)管理從“管理行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)當(dāng)從環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的管理中脫離出來，將環(huán)境保護(hù)活動(dòng)交由市場(chǎng)進(jìn)行配置和管理，政府僅僅扮演服務(wù)者的角色。B市的環(huán)境保護(hù)制度改革實(shí)現(xiàn)了合法合規(guī)事項(xiàng)“馬上辦”，一般事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，復(fù)雜事項(xiàng) “一次辦”。同時(shí)，將市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)作為環(huán)境保護(hù)制度改革的關(guān)鍵。構(gòu)建市場(chǎng)主體黑(異常)名單庫、環(huán)保主體處罰信息公開制度、信用年報(bào)分類制度也是B市市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)的重要手段。雖然B市制定實(shí)施的《B市環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃(2019-2024年)》《B市環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施方案》等，及建立的市場(chǎng)主體信用網(wǎng)絡(luò)體系，取得了一定的成效，但在具體的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了諸多弊端，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

2.1 市場(chǎng)主體環(huán)保信用年報(bào)制度粗放

B市環(huán)保信用監(jiān)管制度除了郵政投遞監(jiān)管，還有市場(chǎng)主體環(huán)保信用年報(bào)情況監(jiān)督，但是現(xiàn)行的環(huán)保信用年報(bào)制度并沒有綜合考慮每個(gè)市場(chǎng)主體的具體實(shí)際，一刀切的市場(chǎng)主體環(huán)保信用年報(bào)制度并不能實(shí)現(xiàn)年報(bào)制度的最初目標(biāo)。首先，B市建立市場(chǎng)主體環(huán)保信用年報(bào)制度是為了將各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營情況向公眾公布，打破傳統(tǒng)的信息不對(duì)稱弊端，使得潛在的市場(chǎng)交易主體能夠最大限度降低交易風(fēng)險(xiǎn)，做出最有利的交易決定。現(xiàn)行的市場(chǎng)主體信用年報(bào)制度，缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的信用背書，僅僅將市場(chǎng)主體的各種信息披露完全交由市場(chǎng)主體進(jìn)行公布，本身就嚴(yán)重缺乏公信力。從事交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體均無法通過其交易對(duì)象公布的信息來全面了解經(jīng)營情況，雖然相關(guān)的監(jiān)督部門會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體公布的相應(yīng)信息進(jìn)行抽查，但是眾多的市場(chǎng)主體均沒有建立詳細(xì)的進(jìn)出貨物清單，很難進(jìn)行詳細(xì)的核查，致使市場(chǎng)主體信息公布流于形式。其次，現(xiàn)行的市場(chǎng)主體年報(bào)制度并沒有依據(jù)市場(chǎng)主體從事的經(jīng)營范圍進(jìn)行分類填報(bào)，給一些小型的市場(chǎng)主體帶來極大的困難。目前，絕大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營戶的信息年報(bào)無法獨(dú)立完成，需要借助專門的機(jī)構(gòu)輔助其完成，無形中增加了市場(chǎng)主體的成本，不利于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。最后，無法獨(dú)立完成信息年報(bào)的市場(chǎng)主體也可以向監(jiān)管部門報(bào)送書面信息，由監(jiān)管人員對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行錄入，但是這就會(huì)直接增加監(jiān)管部門的工作量。

2.2 市場(chǎng)主體的環(huán)保信用信息較為分散

市場(chǎng)主體的所有市場(chǎng)活動(dòng)信息只有在一定的信息平臺(tái)上公布才能全面真實(shí)地反應(yīng)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)，在市場(chǎng)交易活動(dòng)中交易活動(dòng)的雙方也要通過閱覽對(duì)方公布的信息才能順利完成相應(yīng)的環(huán)保交易。在具體的實(shí)踐中，反映市場(chǎng)主體的相關(guān)信息主要分散在環(huán)保、海關(guān)、稅務(wù)、工商及法院等部門，各個(gè)部門的信息相對(duì)封閉，使得市場(chǎng)交易主體在搜集相關(guān)信息時(shí)較為困難[3]。例如，B市市場(chǎng)主體環(huán)保信用信息年報(bào)主要涉及環(huán)保主體的盈利狀況，該信息也是稅務(wù)機(jī)關(guān)收集的主要對(duì)象，因信息分散于相關(guān)部門，大大降低了信息的準(zhǔn)確率。很多市場(chǎng)主體在進(jìn)行信用年報(bào)時(shí)，擔(dān)心會(huì)影響其稅收的繳納，導(dǎo)致其年報(bào)數(shù)據(jù)與稅收機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不相符，進(jìn)而影響市場(chǎng)主體信用年報(bào)的可信度。

2.3 市場(chǎng)主體環(huán)保信用信息公示平臺(tái)故障頻繁

2.3.1 市場(chǎng)主體信用信息交流不順暢

市場(chǎng)主體信用信息主要分布在環(huán)保、海關(guān)、稅務(wù)、法院、統(tǒng)計(jì)、金融及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，雖然B市已經(jīng)建立起了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息，但涉及相關(guān)市場(chǎng)主體的環(huán)境保護(hù)信用信息仍然存在較大的局限性。例如，B市的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在調(diào)取相關(guān)市場(chǎng)主體環(huán)保信用信息進(jìn)行核查時(shí)，導(dǎo)致大量的有價(jià)值信息被擱置，這是因?yàn)樾庞眯畔⑷狈τ袡C(jī)整合，導(dǎo)致信用信息不統(tǒng)一。市場(chǎng)主體信用信息獲取不順暢，導(dǎo)致從事市場(chǎng)活動(dòng)的主體無法及時(shí)全面的獲取相關(guān)信息，進(jìn)而影響正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)順利開展。

2.3.2 信用信息公示平臺(tái)故障頻繁

B市市場(chǎng)主體信用信息除了涉及到的范圍受到限制外，市場(chǎng)主體環(huán)保信用信息公示平臺(tái)也存在技術(shù)性問題，急需改善。例如，無法正常查詢市場(chǎng)主體信用信息、執(zhí)法人員入庫或出庫異常等，特別是市場(chǎng)主體在急需辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)系統(tǒng)異常，進(jìn)而影響社會(huì)公眾對(duì)B市市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)的支持。此外，市場(chǎng)主體信用平臺(tái)技術(shù)障礙頻繁的問題，還會(huì)間接影響公眾對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)資金投入的質(zhì)疑，進(jìn)而導(dǎo)致公眾信任的危機(jī)。

3 構(gòu)建和完善市場(chǎng)主體環(huán)保信用監(jiān)管體系

3.1 完善市場(chǎng)主體環(huán)保信用年報(bào)制度

目前，現(xiàn)有的市場(chǎng)主體信用年報(bào)制度存在諸多問題，首先，所收集的市場(chǎng)主體信用信息與相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)信息重疊，浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，增加成本。其次，現(xiàn)行的市場(chǎng)主體信用信息核查的公信力難以彰顯。為了最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)主體信用信息年報(bào)作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)主體按照經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行分類報(bào)送，第一，應(yīng)當(dāng)豁免個(gè)體市場(chǎng)主體的年報(bào)義務(wù)，符合我國由“管理行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)變要求[4]。例如，可以借鑒駕駛證年審制度，個(gè)體工商戶自取得經(jīng)營許可證之日起，5年內(nèi)不用進(jìn)行年報(bào)，5年內(nèi)未出現(xiàn)失信或違法行為的，期滿后可以視情況延長一定的年報(bào)申報(bào)期限。因個(gè)體市場(chǎng)主體的流動(dòng)性較大且規(guī)模較小，社會(huì)公眾對(duì)于個(gè)體市場(chǎng)主體并不關(guān)心，這樣一種管理方式能夠有效緩解市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作壓力，同時(shí)也能夠有效減輕個(gè)體工商戶經(jīng)營成本。畢竟缺乏專業(yè)財(cái)會(huì)人員的個(gè)體市場(chǎng)主體，很難對(duì)其經(jīng)營狀況進(jìn)行全面了解，即便是向市場(chǎng)主體信用管理部門提交相關(guān)年報(bào)信息也是估算，所報(bào)數(shù)據(jù)也存在沖突。第二，對(duì)于市場(chǎng)主體而言，其提供的年度信用信息報(bào)告與向稅務(wù)部門申報(bào)稅收數(shù)據(jù)基本一致，將其整合疊加，能有效減輕環(huán)保主體的負(fù)擔(dān)。因市場(chǎng)主體的年度信息報(bào)送專業(yè)性強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不能有效進(jìn)行監(jiān)督，建議該監(jiān)督職能交由稅收監(jiān)管部門執(zhí)行，這樣能夠最大限度保障市場(chǎng)主體提供的年度信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性，增強(qiáng)環(huán)保信用信息的權(quán)威性和可信性。

3.2 集中市場(chǎng)主體環(huán)保信用信息資源

建立完善的市場(chǎng)主體環(huán)保信用體系的目的是為市場(chǎng)活動(dòng)的參與者提供全面真實(shí)的經(jīng)營情況，便于參與市場(chǎng)交易的市場(chǎng)主體做出正確的選擇。市場(chǎng)主體信用信息大部分集中在相應(yīng)的政府部門手中，如何將這些有效的信息進(jìn)行整合極為重要。就當(dāng)前市場(chǎng)主體信用信息披露較為完善的發(fā)達(dá)國家而言，建立完善的市場(chǎng)主體信用信息披露制度已經(jīng)是普遍的做法。有部分國家甚至通過法律的形式將市場(chǎng)主體信用信息披露進(jìn)行制度上的安排，只有將分散在各政府部門的市場(chǎng)主體信息進(jìn)行整合，通過統(tǒng)一的公示平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)全面的公示，才能夠全面把握市場(chǎng)主體經(jīng)營情況，最大限度杜絕市場(chǎng)主體失信或違法行為的發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體納稅信息、社保繳納信息、統(tǒng)計(jì)信息、獎(jiǎng)勵(lì)或處罰信息進(jìn)行全面的收集整理。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)主體環(huán)保信用信息平臺(tái)建設(shè)

3.3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)主體環(huán)保信用信息的交流

加強(qiáng)市場(chǎng)主體環(huán)保信用信息平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵就在于打破原有各部門相對(duì)封閉、各自獨(dú)立的信息管理平臺(tái)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信息管理、披露平臺(tái)。例如，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體普查信息數(shù)據(jù)庫、法院應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體訴訟情況數(shù)據(jù)庫、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫、銀監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體債務(wù)償還數(shù)據(jù)庫等，在各個(gè)部門建立獨(dú)立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，建立數(shù)據(jù)交換處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)的有效交流。

3.3.2 完善現(xiàn)有的市場(chǎng)主體環(huán)保信用信息平臺(tái)

完善和改進(jìn)現(xiàn)有的市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，是我國市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的今天，使用統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)是大勢(shì)所趨，如果市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)的使用無法達(dá)到預(yù)期目的，就很難獲得其支持。特別是針對(duì)在市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)存在失信的不良記錄的，在其提出異議時(shí)，迅速對(duì)該紀(jì)錄進(jìn)行有效處理顯得十分必要。畢竟這些信息對(duì)于市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)十分重要，不及時(shí)處理將會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營情況造成極大的負(fù)面影響?；诖?，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)的技術(shù)保障，避免因?yàn)榧夹g(shù)故障而給環(huán)保主體帶來損失。

3.4 將市場(chǎng)主體環(huán)保失信等不良責(zé)任法定化

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)由“高速增長”轉(zhuǎn)向“中高速增長”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)逐漸向生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不能夠僅僅依靠傳統(tǒng)的信任關(guān)系來維系市場(chǎng)活動(dòng)，只有對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體的失信等不良行為進(jìn)行處罰，才能最大限度發(fā)揮信用機(jī)制的作用。失信市場(chǎng)主體的損失不僅僅包括本次失信活動(dòng)帶來的損失，同時(shí)，還包括未來獲得收益的交易機(jī)會(huì)，但是，針對(duì)市場(chǎng)主體信用情況的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)[5]。最后，還應(yīng)當(dāng)建立完善的市場(chǎng)主體信用信息救濟(jì)制度，建立完善的市場(chǎng)主體公益訴訟制度，對(duì)于監(jiān)督管理部門未及時(shí)全面披露相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)通過司法手段進(jìn)行救濟(jì)。

4 市場(chǎng)主體環(huán)保信用監(jiān)管體系的創(chuàng)新

雖然B市制定并實(shí)施了《B市環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃(2019-2024年)》《B市環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施方案》等操作指導(dǎo)性文件，同時(shí)，在全省還率先制定了《環(huán)境保護(hù)信用代碼業(yè)務(wù)辦理流程圖》等，建立了市場(chǎng)主體信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，取得了一定的成效。但也存在信用監(jiān)督信息平臺(tái)落后、資源分散、監(jiān)管手段落后等諸多問題。政府部門應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建環(huán)保信用年報(bào)分類制度、隨機(jī)抽驗(yàn)監(jiān)督檢查制度來進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的信用監(jiān)管模式；加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息的交流，完善現(xiàn)有的市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)；完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大處罰力度；借助信用信息集中化和信用責(zé)任法定化，從理念上把握市場(chǎng)主體信用建設(shè)的要求，為培育信用市場(chǎng)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1 理清環(huán)境保護(hù)制度改革的本質(zhì)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，原有的“管理行政”理念已經(jīng)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，故中央適時(shí)提出了“放、管、服”改革的總體要求和綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了重要論述，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)更”，即“更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”及“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”等[6]。因此，為了轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)商、營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，建立公平有序的政策環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保信用制度進(jìn)行改革就提上議程。必須將環(huán)保信用制度改革納入“公共行政”之下，才能完善相應(yīng)的配套機(jī)制。僅從環(huán)保信用制度本身進(jìn)行，難以充分發(fā)揮環(huán)保信用制度的最大效用，因此，環(huán)保信用制度改革需要從監(jiān)督管理的主體、方式、責(zé)任追究、監(jiān)督管理事項(xiàng)等全方位進(jìn)行，來適應(yīng)“公共行政”的需求，進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用。這樣才能完全構(gòu)建“受益者負(fù)擔(dān)”的環(huán)保信用主體責(zé)任制，使得企業(yè)真正擔(dān)負(fù)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，防止政府善后的不合理情況出現(xiàn)，從本質(zhì)上理清政府、市場(chǎng)主體之間的權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系。

4.2 整合現(xiàn)有的環(huán)保執(zhí)法力量，重點(diǎn)向基層傾斜

深化體制機(jī)制改革的目的就是理清政府部門之間的權(quán)責(zé)界限，整合交叉的職能部門，構(gòu)建環(huán)保執(zhí)法管理大部門制?，F(xiàn)有大部門制中的人員配置極不合理，負(fù)責(zé)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)構(gòu)僅僅配備少量的工作人員，大量的工作人員配備到綜合性辦事結(jié)構(gòu)，這種“兩頭寬中間窄”的人員配置結(jié)構(gòu)，加重了原有的“事與人”的矛盾。首先，機(jī)構(gòu)改革后，基層的環(huán)保執(zhí)法任務(wù)增加，而執(zhí)法力量卻未曾增加，執(zhí)法人員的知識(shí)和精力無法滿足其所承擔(dān)的環(huán)?；顒?dòng)監(jiān)管任務(wù)。其次，還要面對(duì)大量的上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，迎接上級(jí)部門的各種檢查，執(zhí)法人員無法全身心投入執(zhí)法。應(yīng)當(dāng)加大基層環(huán)保執(zhí)法人員配備，徹底打破傳統(tǒng)的環(huán)保執(zhí)法“倒金字塔”人員配置模式?？梢越梃b美國的環(huán)境監(jiān)管跨層級(jí)執(zhí)法制度，即聯(lián)邦政府制定最低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，各州的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如果不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦環(huán)保局可以跨過州環(huán)保局，直接進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。

4.3 建立完善的環(huán)保日常抽查檢查機(jī)制

隨著“放、管、服”改革的深入，市場(chǎng)主體數(shù)量增長迅速，相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2018年第四季度，B市新登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體增長了約94.5%。因市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，流動(dòng)性和變動(dòng)性強(qiáng)，現(xiàn)有的環(huán)保執(zhí)法主體無法對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)?；顒?dòng)主體進(jìn)行檢查，即使對(duì)市場(chǎng)主體的失信等行為進(jìn)行處罰后，也不能有效杜絕市場(chǎng)主體再次失信。所謂的抽查是相對(duì)于巡察而言的，就是對(duì)抽查的市場(chǎng)主體排查，提高工作人員的積極性。在巡察的模式下，環(huán)保執(zhí)法人員無法消除相應(yīng)的違法行為，應(yīng)當(dāng)改變?cè)械牟缓侠肀O(jiān)督檢查模式，建立由市場(chǎng)主體隨機(jī)抽選，市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一安排的執(zhí)法模式，使得市場(chǎng)主體能夠受到有效的監(jiān)督，防止失信的行為出現(xiàn)，建立市場(chǎng)主體信用體系。同時(shí)，可以借鑒美國的環(huán)境監(jiān)管制度，將競爭機(jī)制引入環(huán)境監(jiān)管制度，聯(lián)邦政府根據(jù)各州環(huán)境監(jiān)管的效果，給與一定的資金支持，鼓勵(lì)各州執(zhí)行環(huán)保法規(guī)。

4.4 積極探索環(huán)保執(zhí)法的有效監(jiān)管責(zé)任

環(huán)保執(zhí)法主體無法對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的主體進(jìn)行檢查，按照一定的比例隨機(jī)抽選被檢查對(duì)象，這就說明環(huán)保執(zhí)法主體的責(zé)任是有限的。執(zhí)法人員不需對(duì)其管轄范圍內(nèi)的違法行為承擔(dān)責(zé)任，這也是“公共行政”理念的重要體現(xiàn)。目前，因?yàn)閳?zhí)法過程中出現(xiàn)了事故，要實(shí)行“責(zé)任倒查”，很多執(zhí)法人員為了最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一律采取行政處罰的手段對(duì)違法主體進(jìn)行限時(shí)整改，“無限責(zé)任”與“有限政府”是一對(duì)矛盾體，同時(shí)，也是權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等的具體表現(xiàn)。因環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)于其管轄范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體違法活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管，但需要承擔(dān)無限責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)滋生消極執(zhí)法情緒，不利于市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)盡量建立環(huán)保執(zhí)法人員責(zé)任有限制度。

4.5 完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度

對(duì)于環(huán)境監(jiān)管制度的改革，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際，同時(shí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從而建立一個(gè)綜合性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。本輪機(jī)構(gòu)改革成立了生態(tài)環(huán)保部，將環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法職能進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法問題涉及自然資源、審計(jì)、交通、住建、商務(wù)、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、林業(yè)、氣象等20個(gè)部門，因此，還需進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)督保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，建立生態(tài)環(huán)保議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從根本上解決環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力量分散、交叉及盲區(qū)的問題。進(jìn)一步深化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度改革，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力，削弱地方干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的能力，使環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立形式環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，也可以借鑒美國環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法立法授權(quán)的模式，通過立法授權(quán)的方式，賦予環(huán)境保護(hù)部門對(duì)于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，其他政府部門只是給與配合。

4.6 大環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)

可以借鑒美國環(huán)境保護(hù)公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，我國環(huán)境公益訴訟與美國的最大區(qū)別在于訴訟主體的范圍不同。在我國賦予環(huán)境侵害訴訟主體充分的訴權(quán)，對(duì)于非直接侵犯自身利益，不具備環(huán)境侵權(quán)主體資格的主體，職能通過向有關(guān)部門舉報(bào)的形似來實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保護(hù)。從被告的主體資格來說，只有具備行政行為的行政主體才具備被告資格，環(huán)境公益訴訟的被告并不包含行政機(jī)關(guān)。雖然美國的訴訟成本高，一般公民不會(huì)在自己利益沒有搜到損失的情況下提起訴訟，但法律保留了其訴權(quán)，營造了全民參與、全民監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管氛圍，這對(duì)于公眾關(guān)心環(huán)境保護(hù)工作意義深遠(yuǎn)。而我國現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)定的環(huán)境公益訴訟主體為檢察院和從事環(huán)保工作5年以上的公益組織，遠(yuǎn)不足以調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)保監(jiān)督的積極性。應(yīng)當(dāng)將公眾納入環(huán)境公益訴訟的主體范圍，轉(zhuǎn)變公眾對(duì)于環(huán)境監(jiān)管事不關(guān)己的冷漠態(tài)度。同時(shí)，也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，防止和杜絕出現(xiàn)濫訴、纏訴現(xiàn)象的出現(xiàn)。