嚴家升

（廣州地鐵集團有限公司，廣東廣州 510330）

0 引言

每一個區(qū)域都有其自身的發(fā)展權(quán)利，城市軌道交通的發(fā)展也要經(jīng)歷自然管理、制度管理、自主管理、團隊轉(zhuǎn)變等階段。城市軌道交通為中國的交通運輸業(yè)提供了有力的保障，但存在著巨大的風(fēng)險，保證其安全，才能為社會做貢獻，更好地提供服務(wù)。對國內(nèi)鐵路行業(yè)進行安全管理，應(yīng)充分認識城市軌道交通線網(wǎng)的特點，面對復(fù)雜的客戶、專業(yè)的安全管理和窗口單位，需要員工建立足夠的安全意識和行為規(guī)范。

1 城市軌道運輸安全管理意義

（1）城市交通安全管理對促進城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要性。長久以來，由于疏忽、滯留和設(shè)備故障等原因，我國的城市交通發(fā)生了大大小小的事故，嚴重影響了城市軌道交通的安全管理。一切事故都會給城市和人們帶來嚴重的損失，要從制度上著手，從可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，對城市軌道交通的安全管理實行嚴格的制度約束。

（2）城軌交通安全管理促進效率提升。實行城市軌道交通安全機制，既要促進城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，又要提高其運行效率，引入有效的交通安全管理制度，可以減少噪聲和污染，達到環(huán)保的目的[1]。同時提高安全性，更方便市民出行。

2 廣州城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

以廣州地鐵為例，線路已經(jīng)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，客流量也在不斷增長。充分認識地鐵客運的特點，可以合理安排地鐵運輸周期、價格和線路，對地鐵管理部門進行有效管理。廣州市發(fā)展改革委介紹，2020 年全年，廣州軌道交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計可突破1000 億元，2021 年有望達到1200 億元，實現(xiàn)《廣州市推動軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019—2021 年）》的預(yù)期目標(biāo)。廣州市軌道交通產(chǎn)業(yè)與北京、上海、成都、南京等主要城市位居全國前列，在行業(yè)內(nèi)的影響力不斷提升。

廣州地鐵集團相關(guān)新聞發(fā)言人在2021 年2 月24 日廣州市推進全球重要交通樞紐建設(shè)情況發(fā)布會，明確廣州計劃年內(nèi)建成開通18 號線首通段，22 號線首通段，7 號線西延段3 條地鐵新線，到2023 年，實現(xiàn)廣州本地800 km 地鐵線網(wǎng)。但隨著廣州地鐵客運量的不斷增加，運力與客運量的矛盾日益突出。如果發(fā)生事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，必然會引起輿論的關(guān)注，不僅嚴重影響企業(yè)的正常運作，而且會影響社會的穩(wěn)定。

3 城市軌道交通運輸安全管理的整體方針

根據(jù)實際工作經(jīng)驗，結(jié)合政府及監(jiān)管機構(gòu)的要求和客觀情況，制定城市軌道交通管理的總體方針，旨在控制所有交通設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，規(guī)范建設(shè)與經(jīng)營行為并加以界定。但是，一般的公共交通安全管理政策首先要符合相關(guān)的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，政策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)足夠完整，并應(yīng)提交適當(dāng)?shù)幕窘Y(jié)構(gòu)和管理建議，以解決道路安全管理問題。決策過程中應(yīng)遵循透明原則，認真聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，并接受主管部門的檢查。政策要不斷完善，以適應(yīng)不斷變化的客觀條件，更好地適應(yīng)實際情況。

4 現(xiàn)階段城市軌道運輸安全管理問題

（1）城軌交通安全管理體制缺失。其建設(shè)過程包括前期規(guī)劃、半期建設(shè)、施工及最后運營階段。每個工序都要有安全管理措施。但現(xiàn)階段地方地鐵在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面存在較大差異。需要明確和完善城市軌道交通安全管理體制。

（2）城軌交通安全法規(guī)體系不健全。城市地鐵安全管理法規(guī)是保障城市軌道交通安全的剛性規(guī)定，是促進地鐵統(tǒng)一建設(shè)的有效手段。我們國家現(xiàn)有的地鐵安全措施還遠遠不夠，城市軌道交通的安全管理要求隨著時代的發(fā)展而不斷更新，地鐵安全管理制度也需要不斷完善。

（3）缺乏一套完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國的城市軌道交通安全標(biāo)準(zhǔn)尚不完善和具體，需要充分考慮地下產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來可能達到的水平，以及公眾對地鐵安全的期望[2]。

（4）城鐵應(yīng)急計劃不合理，缺少定期危機演練。城市交通部門特殊的運營環(huán)境，增加了地鐵事故發(fā)生的風(fēng)險和緊迫性，必須制定地下事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練。對新修建的地鐵線路，在建設(shè)初期應(yīng)針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件開展危機演練，但實際上，許多城市的地鐵應(yīng)急演練和事故演練都沒有開展。

（5）城市軌道運輸安全意識的缺失。都市地鐵的安全問題與廣大市民的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，因此必須樹立城市軌道交通安全意識。但實際上在城市軌道運輸安全管理中，相關(guān)人員并不重視安全管理，安全意識缺失，這一問題亟需相關(guān)部門進行解決，提高相關(guān)人員安全意識，提高軌道運輸安全管理。

（6）城市軌道運輸?shù)陌踩u估制度開展力度不足。城市軌道交通的安全性分析是認識系統(tǒng)安全性的重要手段之一，其有效性取決于其最終的安全性能。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，指導(dǎo)運營者修正路線，以確保運行中的鐵路運輸安全。全評價體系的建立與完善需要進一步的研究與努力。

（7）政府對安全管理的投資不足。城市軌道交通安全管理的建設(shè)與完善需要時間、技術(shù)和人才。在短期內(nèi)這些資金的投入無法產(chǎn)生效益，有些地方對建立公共交通安全保障機制漠不關(guān)心，資源投入遠未到位，這是造成鐵路運輸安全問題頻繁發(fā)生的重要原因。

5 城市軌道運輸安全管理措施分析

（1）建立健全安全管理制度。提出地鐵安全措施時，應(yīng)積極借鑒國外在這方面的優(yōu)缺點，針對目前地鐵安全管理中存在的主要問題和不足，結(jié)合廣州的交通運行狀況，提出科學(xué)、完善的安全措施。

（2）統(tǒng)一地鐵建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軌道交通建設(shè)技術(shù)與設(shè)備是整個軌道運輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)。應(yīng)規(guī)范地鐵建設(shè)的技術(shù)與設(shè)備要求，保證引進設(shè)備符合國家地鐵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分保障地鐵安全運行。

（3）建立健全應(yīng)急預(yù)案，定期開展危機演練。制訂完善合理的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，與醫(yī)院急診部門保持密切聯(lián)系，組織公眾參與，提高公眾對地鐵安全管理的認識，改善工作條件，增強應(yīng)急意識。

（4）加強地鐵安全管理意識。自主認識在實踐中起到積極作用，要大力提高相關(guān)人員對地鐵安全運營的認識。培養(yǎng)高層次的地鐵運營安全意識，將軌道交通安全意識推廣到全社會，構(gòu)建安全社會，推動地鐵安全管理體制的順利實施。

（5）強化地鐵維護，保障軌道交通安全。在地鐵施工階段，堅持采用高質(zhì)量的技術(shù)設(shè)備，以保證工廠生產(chǎn)的高質(zhì)量、高效率和安全。在地鐵運營期間，應(yīng)定期對運營中的有關(guān)機械設(shè)備進行檢查，并進行維護保養(yǎng)，配備專業(yè)的維護隊伍，認真檢查故障，采取預(yù)防措施，及時避免可能發(fā)生的危險和事故，確保在用設(shè)備處于安全狀態(tài)。

6 建立城市軌道交通運輸安全管理模式

（1）識別危害。安全隱患可以造成財產(chǎn)損失，危害人身安全，設(shè)備維護不正常會造成安全管理體系的破壞。保持適當(dāng)?shù)奈ｋU意識，對安全設(shè)施和設(shè)備進行定期監(jiān)測和維護；加強應(yīng)急措施，有效應(yīng)對高客流和高運輸量的情況。對于各種可能造成損失的危害，應(yīng)根據(jù)有關(guān)評估進行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險分類，制定有效的管理方案應(yīng)對危害造成的損失。在制定管理計劃時，應(yīng)注重事先預(yù)防，以減少事故損失。對不同情況的控制和管理，評估和反映管理方法的作用，記錄可改進的方面和措施，以供后期借鑒和使用。

（2）設(shè)置目標(biāo)和管理方案。為制定更符合國情的目標(biāo)和管理方案，必須考慮各種不同因素的可能影響，充分考慮各部門存在的共同安全問題和具體部門存在的特殊問題，設(shè)定的目標(biāo)要符合嚴格的要求。所有的風(fēng)險都要考慮，要嚴格控制風(fēng)險，盡量降低風(fēng)險水平，采用新的技術(shù)和方法，對不同的目標(biāo)數(shù)據(jù)進行明確識別。在確定目標(biāo)時，也要考慮實際的可操作性，要根據(jù)實際情況而定。缺乏現(xiàn)實條件，就可能設(shè)定難以實現(xiàn)的目標(biāo)，既不能調(diào)動工作人員和部門的積極性，也使他們疲憊不堪，從而喪失了目標(biāo)的重要性。這些目標(biāo)還應(yīng)包括明確的完成情況和相應(yīng)的評估系統(tǒng)，以便更好地控制保障措施的執(zhí)行。

（3）明確組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)。城軌交通安全管理中，人的作用是積極的，人的作用更為重要?？紤]到需要在系統(tǒng)內(nèi)建立適當(dāng)?shù)呢?zé)任制度和具體的職能分工，每個工作人員都能充分發(fā)揮其最大作用，有關(guān)人員能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行其任務(wù)。上級主管要加強對下級安全管理職責(zé)的培訓(xùn)，監(jiān)督方針目標(biāo)的制定和執(zhí)行，其他部門的主管和技術(shù)人員要做好本職工作，責(zé)任劃分清楚、不模糊，不能出現(xiàn)漏洞，要注重對每個細節(jié)的界定。

（4）進行運行控制。所有需要檢查的方面應(yīng)該在運行控制期間進行檢查，伴有適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險活動控制制度。評估系統(tǒng)的建立可參照相關(guān)法律、法規(guī)或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）準(zhǔn)備安全應(yīng)急系統(tǒng)。道路安全應(yīng)急系統(tǒng)是通過應(yīng)急準(zhǔn)備工作來快速解決突發(fā)事件，應(yīng)對突發(fā)事件可能造成的損失，安全系統(tǒng)應(yīng)同時考慮到預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)4 個方面。建立安全應(yīng)急體系必須明確安全設(shè)備購置、檢驗、逃生設(shè)備設(shè)置與使用、安全知識培訓(xùn)與普及等內(nèi)容。

7 結(jié)語

當(dāng)前，我國地方交通安全管理改革已初見成效，但要進一步降低事故發(fā)生率，仍需相關(guān)部門和工作人員深入研究，不斷優(yōu)化系統(tǒng)性能，提高系統(tǒng)效率，降低風(fēng)險。期望通過綜合考量影響城市軌道交通安全管理的各種因素，為未來改革優(yōu)化交通安全管理體系作出貢獻。