閆遠(yuǎn)芳

(1.山西省地震局，山西 太原 030021；2.太原大陸裂谷動(dòng)力學(xué)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，山西 太原 030025)

0 引言

現(xiàn)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想與工作的研究主要包括總結(jié)回顧、現(xiàn)狀分析、未來(lái)展望與設(shè)想三方面內(nèi)容。該文試圖從馬克思主義哲學(xué)角度出發(fā)，追根溯源，深刻剖析新中國(guó)成立以來(lái)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想演變過(guò)程及其中蘊(yùn)含的哲學(xué)內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，分析在實(shí)踐檢驗(yàn)中發(fā)展與豐富防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新思想，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前工作具有一定的實(shí)踐意義。

1 哲學(xué)思想貫穿新中國(guó)成立以來(lái)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想的演變過(guò)程

新中國(guó)成立以來(lái)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想的演變[1]大致可分為四個(gè)階段，一是1949年新中國(guó)成立到1978年的探索階段，這一時(shí)期救災(zāi)的總方針是“以防為主，防救結(jié)合”，具體方針政策從1950年以單純的生產(chǎn)自救，發(fā)展到1958年加入集體力量的同時(shí)，輔之以國(guó)家救濟(jì)，再到1963年發(fā)展為生產(chǎn)自救、集體力量、國(guó)家支援三結(jié)合?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期體現(xiàn)的是以“救人第一、以工代賑”為特點(diǎn)的救災(zāi)思想，在應(yīng)對(duì)地震、洪水及三年自然災(zāi)害等的實(shí)踐檢驗(yàn)中表現(xiàn)出嚴(yán)重的局限性。這一階段及后續(xù)階段的演變，體現(xiàn)出馬克思主義哲學(xué)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)和聯(lián)系與發(fā)展的觀點(diǎn)；二是1979到1992年的變革階段，主要表現(xiàn)在開(kāi)始關(guān)注災(zāi)前預(yù)報(bào)的作用和救災(zāi)措施的完善。1989年4月，我國(guó)參與“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱“國(guó)家減災(zāi)委”，這對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想的大變革起到極大的推動(dòng)作用；三是1993到2002年的形成階段，主要表現(xiàn)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，初步形成分級(jí)管理的應(yīng)急救災(zāi)工作體系，省、市、縣均將救災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，開(kāi)展救災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，從最初的7個(gè)縣逐步擴(kuò)大到102個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)與扶貧相結(jié)合。這一時(shí)期制訂《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998—2010)》；四是2003年至今的完善階段。2003年的“非典”疫情逆向促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理能力的提升，應(yīng)急管理“一案三制”的制定真正標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化階段。這一時(shí)期，產(chǎn)生綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制的構(gòu)想，制訂《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020)》。

梳理新中國(guó)成立以來(lái)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想的發(fā)展脈絡(luò)，一方面，各個(gè)時(shí)期的救災(zāi)思想是由當(dāng)時(shí)的國(guó)情決定的，隨著實(shí)際情況的變化而不斷調(diào)整，經(jīng)過(guò)一些曲折，在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，總的發(fā)展方向是前進(jìn)的；另一方面，從最初的救人第一到現(xiàn)在的以人為本，其思想發(fā)展是一脈相承的，充分體現(xiàn)馬克思主義哲學(xué)中人民的觀點(diǎn)。

2 當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想的哲學(xué)內(nèi)涵

從“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的改革，再到“六個(gè)堅(jiān)持”“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”，習(xí)近平總書(shū)記提出一系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，深刻揭示應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害“防”與“治”的辯證關(guān)系，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，是今后一個(gè)時(shí)期切實(shí)提升我國(guó)自然災(zāi)害防治能力的重要遵循。

(1)人民的觀點(diǎn)與“以人為本”的基本原則。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)存在與發(fā)展的主體力量、價(jià)值目標(biāo)和評(píng)價(jià)尺度。國(guó)內(nèi)多次重大災(zāi)害后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)第一時(shí)間做出“盡最大努力搶救人民生命財(cái)產(chǎn)”的批示，并親赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)，保障受災(zāi)群眾基本生活?！皟蓚€(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”飽含著習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心、弘揚(yáng)生命至上的人民情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。史無(wú)前例的疫情防控，習(xí)近平總書(shū)記更是堅(jiān)持把人民放在最高位置，堅(jiān)持人民至上、生命至上，為中國(guó)人民抗擊疫情堅(jiān)定信心，凝聚力量，指明方向。

(2)聯(lián)系的觀點(diǎn)與綜合減災(zāi)新理念。

各災(zāi)種之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，災(zāi)害衍生次生現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，充分反映出聯(lián)系的普遍性、客觀性、多樣性和條件性等特點(diǎn)。相應(yīng)的，“從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”“健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制”等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新思想正是運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的聯(lián)系觀點(diǎn)，在充分認(rèn)識(shí)與尊重災(zāi)害之間的關(guān)聯(lián)性這一規(guī)律的同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)“從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”，提升綜合減災(zāi)實(shí)效。

(3)整體部分的觀點(diǎn)與融合發(fā)展問(wèn)題。

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，整體處于支配地位，因此，應(yīng)樹(shù)立全局觀念，無(wú)論是思考問(wèn)題還是謀劃工作，都要始終胸懷大局。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大盤(pán)子，通過(guò)健全制度體系、創(chuàng)新體制機(jī)制等措施和方法，予以統(tǒng)籌考慮和科學(xué)推進(jìn)。既要有解決安全發(fā)展問(wèn)題的歷史緊迫感，也要有必要的歷史耐心，以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式、安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方式穩(wěn)中求進(jìn)，按照優(yōu)先順序逐步解決發(fā)展問(wèn)題。

(4)矛盾的觀點(diǎn)與“預(yù)防為主 防抗救相結(jié)合”的工作方針。

矛盾具有普遍性和特殊性，因此，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想中，“預(yù)防為主”“努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”體現(xiàn)的是重點(diǎn)論，災(zāi)前預(yù)防這一重點(diǎn)中的重點(diǎn)就是從源頭上防范，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)?！胺揽咕认嘟Y(jié)合”“堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”體現(xiàn)的是兩點(diǎn)論，總的來(lái)說(shuō)，就是預(yù)防是重點(diǎn)，防抗救均應(yīng)兼顧。在非常態(tài)救災(zāi)的情況下，無(wú)論是救援力量的調(diào)度，還是救災(zāi)物資的分配，其重點(diǎn)自然是人員傷亡較重、受災(zāi)較重的地區(qū)。

3 當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想的實(shí)踐意義

當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想是歷經(jīng)無(wú)數(shù)次實(shí)踐檢驗(yàn)、是適應(yīng)新的變化的國(guó)情而發(fā)展來(lái)的，因此，其對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作有著深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

3.1 依靠群眾，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防治的全社會(huì)格局

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從治國(guó)理政戰(zhàn)略高度和全局出發(fā)，全方位推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害防治工作。從提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述，到黨的十九大提出“弘揚(yáng)生命至上、安全第一”的思想；從中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議提出“建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系、提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力”，到中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作明確指導(dǎo)思想，為開(kāi)創(chuàng)災(zāi)害防治的新局面指明正確方向。

災(zāi)害防治的根基在人民，力量在人民。筑牢災(zāi)害防治的人民防線是提高全社會(huì)抵御災(zāi)害能力、解決災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治“最后一公里”問(wèn)題的關(guān)鍵。近年來(lái)，無(wú)論是建立健全基層應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，還是在防災(zāi)減災(zāi)日廣泛開(kāi)展知識(shí)宣傳普及[2-3]；無(wú)論是開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)創(chuàng)建，還是推進(jìn)基層治理體系和能力建設(shè)等，均堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，貫徹“以人民為中心”的理念，緊緊依靠群眾，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會(huì)參與的中國(guó)特色災(zāi)害防治工作格局。始終堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，整合資源、統(tǒng)籌力量，激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的強(qiáng)大力量，從源頭上防范化解潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，匯聚強(qiáng)化基層災(zāi)害防治能力建設(shè)的磅礴之力。

3.2 瞄準(zhǔn)“綜合減災(zāi)”，加快轉(zhuǎn)型，鍛煉隊(duì)伍，提高能力

一是完善綜合減災(zāi)、應(yīng)急救援機(jī)制。制定各級(jí)綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和全災(zāi)種響應(yīng)手冊(cè)，形成綜合減災(zāi)和應(yīng)急救援指揮體系；二是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建“全災(zāi)種大應(yīng)急”的救援力量體系；三是推動(dòng)救援裝備升級(jí)，提升綜合救援能力。

3.3 完善體制機(jī)制、法制建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)改革的后半篇文章

優(yōu)化協(xié)同高效是這次機(jī)構(gòu)改革的重要原則。完成組織架構(gòu)重建設(shè)是走完機(jī)構(gòu)改革的第一步，必須千方百計(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、有機(jī)融合，確保既發(fā)生物理變化，也發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，高質(zhì)量完成好機(jī)構(gòu)改革的后半篇文章。在后續(xù)的積極實(shí)踐中，要深刻認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革是多項(xiàng)改革內(nèi)容、多個(gè)結(jié)構(gòu)要素、多級(jí)系統(tǒng)層次構(gòu)成的有機(jī)整體，各項(xiàng)改革之間相互關(guān)聯(lián)、影響、作用，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革，必須注重改革的協(xié)同配套和系統(tǒng)集成，更好地形成改革合力，產(chǎn)生一加一大于二的整體效果。

在應(yīng)急管理體制方面，主要是要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；在運(yùn)行機(jī)制方面，主要是建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；在應(yīng)急管理法制建設(shè)方面，要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。總的來(lái)說(shuō)，就是要立足實(shí)際，服務(wù)大局，以改革的視角，持久的力度，積極推動(dòng)“后半篇”文章的實(shí)踐。