菏澤市定陶區(qū)林業(yè)服務(wù)中心 李學(xué)俊

平原林業(yè)是我國林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，它對改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，確保糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。菏澤平原林業(yè)在山東林業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，在全國平原林業(yè)中也占有重要位置。但由于各種因素的影響和制約，造成林業(yè)發(fā)展不平衡，發(fā)展過程曲折反復(fù)，資源結(jié)構(gòu)及組成也不斷變化。開展實現(xiàn)菏澤平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專題研究，把握發(fā)展特點，研究其發(fā)展變化規(guī)律，是當(dāng)前菏澤平原林業(yè)建設(shè)迫切需要解決的重要課題。

一、菏澤平原林業(yè)發(fā)展概述

菏澤市是國家原林業(yè)部授予的“全國平原綠化先進(jìn)單位”，是山東第一個全國第四個平原綠化先進(jìn)地區(qū)。菏澤林業(yè)在山東占有舉足輕重的地位。2000年全省森林資源二類調(diào)查，全市活立木蓄積1183 萬立方米，占全省總蓄積的 15%，是全省立木蓄積最多的一個市。全市 9 個縣（區(qū)）中，有 7個縣（區(qū)）立木蓄積超過100 萬立方米，占全省超過 100 萬立方米縣（市、區(qū)）的 37%。全省 4 個立木蓄積超過 150 萬立方米的縣（區(qū)）全部在菏澤市，其中曹縣全省最多，達(dá) 232 萬立方米。菏澤也是黃泛平原區(qū)森林覆蓋率最高的市。

二、菏澤平原林業(yè)發(fā)展存在問題及分析

（一）國家政策與平原林業(yè)發(fā)展矛盾

平原地區(qū)發(fā)展林業(yè)具有投入大、見效快、周期短等特點，作為事關(guān)平原區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點行業(yè)，國家的支持政策無疑是十分重要的，雖然國家出臺實施了很多有利于林業(yè)發(fā)展的政策，但真正針對平原農(nóng)區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀與特點的扶持政策較少。尤其是2020年國辦“非農(nóng)化”和“非糧化”兩個文件出臺后，由于平原地區(qū)，土地大部分是基本農(nóng)田，可利用的土地用于發(fā)展林業(yè)的空間十分狹小，此項政策的出臺，平原林業(yè)何去何從，往何發(fā)展，又遇到了新的發(fā)展瓶頸，如何破解這一新的發(fā)展瓶頸，打破藩籬，走出瓶頸，實現(xiàn)平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前平原林業(yè)面對的突出問題。

（二）社會重視程度與平原林業(yè)發(fā)展矛盾

長期以來，平原林業(yè)承擔(dān)著優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命。但是，由于一些地方政府只注重眼前利益，認(rèn)識不到平原林業(yè)在平原農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，往往忽視了平原林業(yè)的發(fā)展，對平原林業(yè)生產(chǎn)不重視，以追求短期之際經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)象的存在，對平原林業(yè)的發(fā)展沒有深入探討研究，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。限制了平原林業(yè)的發(fā)展。

（三）市場經(jīng)濟(jì)與平原林業(yè)的發(fā)展矛盾

林業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要通過價格機(jī)制的競爭，將林木資源配置到效益最好的環(huán)節(jié)中去。但是，平原地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林的主要功能都是起生態(tài)防護(hù)作用，直接經(jīng)濟(jì)效益少，如果單純考慮市場的調(diào)節(jié)作用，平原林業(yè)就失去了活力，不利于其自身的發(fā)展。2007年是菏澤平原林業(yè)歷史發(fā)展的高峰，當(dāng)時我市林木覆蓋率一度達(dá)到33%。自2007年11月楊樹木材價格從每立方1200元左右一下跌到每立方600 元左右，直到2020年連續(xù)13年楊樹木材價格持續(xù)低迷，一直維持在每立方600-800 元之間。而同期糧食價格穩(wěn)中有升，木材市場經(jīng)濟(jì)的低迷阻礙了菏澤平原林業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民積極性不足與平原林業(yè)發(fā)展矛盾

農(nóng)民思想意識影響平原林業(yè)的發(fā)展速度，這種影響往往是深層次的，也是長遠(yuǎn)的。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，道路林網(wǎng)樹木影響機(jī)械化操作，農(nóng)村青年勞動力大批進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民建房由磚木結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為混凝土結(jié)構(gòu)，農(nóng)民建房對木材的依賴降低，傳統(tǒng)木制家具被高檔家具替代，加之農(nóng)民文化程度偏低，對林業(yè)“三大效益”——經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益認(rèn)識不足，造林只注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了林業(yè)的社會效益和生態(tài)效益等諸多因素的影響，造成農(nóng)民造林的積極性呈逐年下滑的趨勢，制約了我市平原林業(yè)的發(fā)展。

（五）法制意識淡薄、執(zhí)法不嚴(yán)與平原林業(yè)發(fā)展矛盾

對《森林法》和《森林法實施細(xì)則》宣傳不到位，普及力度不夠，導(dǎo)致多數(shù)干部和群眾對《森林法》和《森林法實施細(xì)則》缺乏深入的了解和認(rèn)識，法制意識淡薄。同時平原地區(qū)林業(yè)執(zhí)法隊伍人員偏少，力量薄弱，難以滿足平原林業(yè)發(fā)展的需要。監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民建房、工程建設(shè)等擠占林地，濫伐亂伐樹木現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、菏澤平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

面對新的形勢，新的任務(wù)，平原地區(qū)如何把貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念和實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的2030年我國實現(xiàn)碳達(dá)峰，到2060年我國實現(xiàn)碳中和的綠色發(fā)展目標(biāo)，落實到實際工作中去、實踐中去，破解制約平原林業(yè)發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是擺在每一位平原林業(yè)工作者肩上的重任。

作為一名有三十多年工齡，一直戰(zhàn)斗平原林業(yè)基層工作第一線的林業(yè)工作者，身上的擔(dān)子更加繁重，任務(wù)更加艱巨。俗話說“辦法”總比困難多，只要有韌勁，沒有解決不了的問題和困難。通過展開調(diào)研，分析現(xiàn)狀、成立農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)劃經(jīng)營、整合閑散土地，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營等方式，以期盤活閑散土地，增加群眾和集體收入；改善村容村貌，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）展開調(diào)研，分析現(xiàn)狀

通過深入基層調(diào)查研究，和基層干部群眾座談，結(jié)合菏澤市定陶區(qū)自然資源局調(diào)查資料，摸清全區(qū)閑散村頭荒、宅基地、房前屋后閑散地、村頭廢棄坑塘等資源，這些資源如能充分利用，菏澤平原林業(yè)發(fā)展就可大有作為。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)菏澤市定陶區(qū)濱河街道牛樓社區(qū)下轄11 自然村，人口3600余人，經(jīng)勘測調(diào)查和自然資源局三調(diào)比對核實，該社區(qū)共有閑散村頭荒、宅基地、房前屋后閑散地、村頭廢棄坑塘等資源920 畝，這些閑散土地有的栽植了樹木，有的是多年閑置，即便栽植了樹木，也是只栽不管理，大部分成了老頭樹，年生長量很低，據(jù)測算每畝年效益不足200 元，土地效益十分低下。

（二）成立農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)劃經(jīng)營

如何將閑散土地得到合理開發(fā)利用成為重中之重。通過筆者和社區(qū)支部書記張善法反復(fù)探索和研究，決定成立農(nóng)民專業(yè)合作社，將閑散土地通過農(nóng)民合作社托管起來，化零為整，統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營。為把設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。為推動工作順利實施，首先召開社區(qū)兩委班子成員會議，將探索的想法和思路，交社區(qū)兩委班子進(jìn)行討論，經(jīng)反復(fù)多次討論，最終達(dá)成了思想共識。然后又召開全社區(qū)黨員大會，將支部達(dá)成的共識，經(jīng)黨員討論表決通過，決定在牛樓社區(qū)前楚莊自然、劉莊自然村開展試點。接著召開了前楚莊村、劉莊自然村村民代表會議，將社區(qū)兩委會議和黨員大會達(dá)成的共識給村民代表進(jìn)行了傳達(dá)，讓村民代表反復(fù)醞釀，發(fā)表自己的觀點和看法，經(jīng)代表表決，最終形成了共識。將代表表決結(jié)果和形成的共識，傳達(dá)給群眾，群眾對這一想法和共識，大部分都很贊成，得到了群眾的大力支持。

農(nóng)民專業(yè)合作社采取自愿入股的方式，將全村每戶閑散村頭荒、宅基地、房前屋后閑散地、村頭廢棄坑塘進(jìn)行丈量，并統(tǒng)一登記造冊，張榜公布。愿意以土地入股的采取入股分紅的方式，合作社經(jīng)營收入80%分給入股群眾，20%收入作為集體公共積累，發(fā)展集體公益事業(yè)。不愿入股的群眾，將土地轉(zhuǎn)給合作社，按每畝第一年200 元，第二年300 元，第三年以后（含第三年）400 元支付給農(nóng)戶。

（三）整合閑散土地，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營

牛樓社區(qū)前楚莊、劉莊自然村共整合閑散村頭荒、宅基地、房前屋后閑散地67 畝，坑塘4.2 畝。對整合的土地和坑塘，聘請市、區(qū)林業(yè)專家結(jié)合本村實際，因地制宜，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。對整合的土地相對比較集中，面積較大的兩個地塊，規(guī)劃設(shè)計了高效經(jīng)濟(jì)林，共栽植山東酥梨44 畝，行距4 米，株距2 米，共栽植梨苗3500 棵。為合理利用土地，增加栽植梨樹結(jié)果前經(jīng)濟(jì)效益，在梨樹行間套種了用于綠化的衛(wèi)矛小苗，共栽植衛(wèi)矛小苗14 萬株，待梨樹三年結(jié)果時，將套種的衛(wèi)矛苗木進(jìn)行出售。對整合房前、屋后、宅基地，面積較小的23 畝土地，栽植了高干櫻花、黃金榆、紅冠、石楠球、衛(wèi)矛球、歐月等10 余種高檔綠化苗木，栽植苗木5100 棵。高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道800 米，栽植大葉女貞、櫻花、珊瑚絲棉木、高干海棠等苗木536 棵。對整合出的4.2畝坑塘，坑塘周圍進(jìn)行了綠化，坑塘放養(yǎng)草魚、白連、鯉魚、花連等魚，每年可放魚苗7000 尾。

（四）效益分析

從2021年開始，按照一般養(yǎng)魚放養(yǎng)情況每年每畝可產(chǎn)魚4000 斤，去掉魚苗和投資成本，每年每畝可凈收入5000 元計算，4.2 畝坑塘每年可凈收入21000 元。第三年初，梨樹行間套種的苗木即可出圃銷售，每棵苗木可獲利3 元，預(yù)計每畝可凈收入9545 元。按照現(xiàn)代梨樹管理水平，第三年梨樹每畝可結(jié)果3000 斤，每斤按3 元計算，畝毛收入9000 元，去掉投入成本，畝純收入一般在5000 元。第四年每畝可結(jié)果6000斤，畝純收入可達(dá)14000元。第五年以后梨樹進(jìn)入豐產(chǎn)期每畝可維持結(jié)果10000斤，按每畝純收入24000 元計算，44 畝梨園可獲利潤1056000 元。同時可吸納20 人就業(yè)，每人每年勞務(wù)收入10800 元。

（五）加大普法力度，嚴(yán)格執(zhí)法

充分利用電視臺、廣播、標(biāo)語、普法日宣傳、典型案例等多種形式，加強(qiáng)對《森林法》和《森林法實施細(xì)則》的宣傳，引導(dǎo)干部群眾學(xué)法用法，提高干部群眾的法制意識和法制觀念，增強(qiáng)干部群眾護(hù)綠、愛綠、管綠意識，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法水平，嚴(yán)厲查處毀林案件，嚴(yán)厲打擊濫伐亂伐、亂占林地的不發(fā)行為。

（六）以林長制建設(shè)為抓手，推動林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

借助林長制建設(shè)新機(jī)制，制定平原林業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，層層分解，壓實責(zé)任，久久為攻抓落實，將林業(yè)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展觀考核，強(qiáng)化督導(dǎo)，建立健全平原林業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，拓展林業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)平原林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、展望

平原林業(yè)是我國平原地區(qū)確保糧食生產(chǎn)安全的綠色生態(tài)屏障，同時也是群眾脫貧致富的重要財源，在加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，實施綠色通道工程，改善群眾生產(chǎn)、生活條件，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、建設(shè)宜居美麗家園等方面具有十分重要的作用。

目前菏澤平原林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的巨大潛力和優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，尤其是在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障、改善人居環(huán)境、培育木材后備資源、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的作用和潛力巨大。在國辦出臺“非農(nóng)化”和“非糧化”的大背景下，菏澤市定陶區(qū)濱河街道牛樓社區(qū)前楚莊、劉莊自然村成功探索，為平原林業(yè)的發(fā)展開辟了新的發(fā)展空間，為平原林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可復(fù)制可推廣的典范。當(dāng)前，要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，逐步推廣。要由過去單一造林綠化、林網(wǎng)建設(shè)發(fā)展為帶、片、網(wǎng)結(jié)合，路、河、渠通道綠化、四旁植樹、林糧間作、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化等相結(jié)合，構(gòu)建綠化、美化、城鄉(xiāng)綠化一體化的多功能綜合生態(tài)體系屏障。由過去單一追求林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)轉(zhuǎn)移到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益兼顧的多目標(biāo)經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮平原林業(yè)的多種功能。由解決農(nóng)民“四料”俱缺的問題發(fā)展到產(chǎn)供銷、林工貿(mào)一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使我市平原林業(yè)發(fā)展成為我國重要的木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。