侯文峰

（煙臺市特種設(shè)備檢驗研究院，山東煙臺 265508）

0 引言

2016年10月9日，國務(wù)院安委辦下發(fā)《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號），要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機制擺上重要議事日程。這就在頂層設(shè)計上凸顯了構(gòu)建雙重預(yù)防機制對于遏制重特大事故的重要意義。特種設(shè)備安全作為涉及民生福祉和社會穩(wěn)定的安全生產(chǎn)重要組成部分，建設(shè)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制，更顯得必要和緊迫。

1 雙重預(yù)防體系的理論基礎(chǔ)

海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。由此可見，將著力點和重心前移，在找事故源頭上下功夫，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，及時處置和消除隱患，是最具有經(jīng)濟性和實效性的事故防范措施之一。安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱雙體系）正是遵循海恩法則而建立的。

2 特種設(shè)備安全狀況

根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于2019年全國特種設(shè)備安全狀況的通告》[1]，2019年全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故130起，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的有109起，占到總數(shù)量的83.85%，無證作業(yè)、違章操作、操作不當(dāng)、維護缺失、管理不善、應(yīng)急救援不當(dāng)?shù)纫蛩厥菍?dǎo)致使用環(huán)節(jié)事故多發(fā)的主要原因。通過分析事故發(fā)生的原因，可以清楚發(fā)現(xiàn)，特種設(shè)備事故除極少數(shù)因自然災(zāi)害等不可抗力因素外，皆為責(zé)任事故，責(zé)任事故便多與人的不安全行為有關(guān)。另外，如果企業(yè)已建立起完善的雙重預(yù)防體系[2-3]，并得到有效實施，物的不安全狀態(tài)也可以通過相關(guān)責(zé)任人員的風(fēng)險管控、隱患治理等主動干預(yù)行為得以改善，成為安全狀態(tài)。

3 建設(shè)特種設(shè)備雙體系的作用和意義

建立健全特種設(shè)備雙體系，對于特種設(shè)備使用安全具有重要意義。主要體現(xiàn)在以下4個方面。

（1）通過建立制度化的風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系，可以使企業(yè)安全管理責(zé)任分工明確、層級清晰，安全管理程序更加規(guī)范合理，避免安全管理責(zé)任人在安全管理方面輕重不分，也更易于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的義務(wù)。

（2）通過編制風(fēng)險分級管控清單和隱患排查清單，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查治理責(zé)任到人，相應(yīng)的管控措施和治理措施更具有針對性和有效性，避免在安全管控工作上人力、物力、財力投入的盲目性，提升投入效能，降低安全管理成本。

（3）建立特種設(shè)備雙體系，將安全管控工作重點前移，有利于使用單位提前控制風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患苗頭，通過控制措施和排查治理實施，防止事故發(fā)生，最大限度地貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。

（4）特種設(shè)備安全監(jiān)察部門通過檢查雙體系相關(guān)文件和記錄，可以直觀的對使用單位履行安全主體責(zé)任情況進(jìn)行了解和評價，減少對設(shè)備本體等具體細(xì)節(jié)的檢查，提升監(jiān)管實效。

4 特種設(shè)備雙體系建設(shè)初見成效

前期，筆者參加了本市市場監(jiān)管部門組織的涵蓋化工、機電、食品（涉氨）、橡膠、礦物開采及冶煉、?；烦溲b等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的特種設(shè)備雙體系建設(shè)情況檢查評估工作，其中部分企業(yè)已經(jīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和主管部門要求，建立起適用于本單位的特種設(shè)備雙體系[4-5]。

如某肉食企業(yè)2018年初按市場監(jiān)管部門要求，開始建立特種設(shè)備雙體系，開始不理解，認(rèn)為是在搞形式主義，后來逐漸認(rèn)識到雙體系對于事故防范的實用性和必要性，變?yōu)橹鲃咏ㄔO(shè)、充分利用，抓安全促生產(chǎn)初見成效。

重點抓住以下5個環(huán)節(jié)：

（1）建立組織機構(gòu)，包含單位負(fù)責(zé)人及各部門負(fù)責(zé)人，并負(fù)主責(zé)。落實單位主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的制度。

（2）風(fēng)險點及危險源確定：該公司共有鍋爐、壓力容器、廠車等特種設(shè)備23臺（套），制冷和熱力管道數(shù)12條。確定特種設(shè)備風(fēng)險點29個，根據(jù)安全檢查表（SCL）法辨識危險源917個。根據(jù)《安全檢查表分析（SCL+LS）評價記錄》，制訂了《設(shè)備設(shè)施風(fēng)險分級管控清單》，確定1級風(fēng)險點7個、2級風(fēng)險點19個、3級風(fēng)險點89個、4級風(fēng)險點212個，其余為5級風(fēng)險點。對確定為2級以上的風(fēng)險點進(jìn)行風(fēng)險告知，引起有關(guān)人員足夠重視。

（3）風(fēng)險分級管控，首先管理與現(xiàn)場風(fēng)險源應(yīng)分置，減少工作量。管理上可以年查為主，年初列出可能出現(xiàn)的風(fēng)險源、月查對，在風(fēng)險來臨前解決問題，使管理風(fēng)險降為零。現(xiàn)場風(fēng)險源很多，必須分清日、周、月、季、年檢查項目，日查以當(dāng)班操作人員為主，周查以班組為主，月查以部門為主，季查、年查以單位（管理部門）為主，主要領(lǐng)導(dǎo)必須參加。分級檢查的風(fēng)險源要以風(fēng)險的危害程度和可能產(chǎn)生危害的周期為依據(jù)，合理劃分，并根據(jù)檢查情況適時做出調(diào)整，力求分級、全面管控。

（4）隱患治理：根據(jù)隱患排查治理情況，編制了《隱患排查治理臺賬》，小問題馬上處理，大隱患決不放過。由于職責(zé)落實不到位而引起的風(fēng)險升級，對責(zé)任人進(jìn)行處罰。

（5）定期對雙體系建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)評審，適時改進(jìn)。

該企業(yè)由于職責(zé)落實到位，高風(fēng)險點的數(shù)量逐年減少。自建立雙體系以來，沒有發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。

5 特種設(shè)備雙體系建設(shè)存在的問題

根據(jù)目前特種設(shè)備使用單位雙體系建設(shè)總體情況，使用單位在建立特種設(shè)備雙體系時，主要還存在以下5個方面的問題。

（1）雙體系相關(guān)制度文件不夠健全。有的甚至缺少對關(guān)鍵崗位人員任命、關(guān)鍵人員職責(zé)規(guī)定的文件。

（2）雙體系相關(guān)制度執(zhí)行不夠到位。例如人員培訓(xùn)制度，對于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織學(xué)習(xí)流于形式，無法提供培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄、考核記錄等見證材料，這就極易造成相關(guān)管理人員、作業(yè)人員甚至企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對于風(fēng)險管控職責(zé)、隱患治理措施等內(nèi)容不清楚、不了解，雙體系建設(shè)“空心化”，責(zé)任無法落實到人。再比如風(fēng)險告知制度，未在生產(chǎn)現(xiàn)場醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，未制定崗位安全風(fēng)險告知卡，隱患治理環(huán)節(jié)也存在隱患通報、隱患整改通知單等見證資料缺失等情況。

（3）對雙體系實施有關(guān)要求理解不透。對特種設(shè)備使用管理各環(huán)節(jié)的各危險源分析不夠準(zhǔn)確，風(fēng)險分級不合理，造成管控責(zé)任不清、管控措施不當(dāng)?shù)葐栴}。有的單位風(fēng)險點登記臺賬存在信息項目不全的現(xiàn)象，有的風(fēng)險點登記臺賬只考慮了設(shè)備在常規(guī)狀態(tài)的風(fēng)險因素，沒有考慮非常規(guī)狀態(tài)下可能存在的風(fēng)險。

（4）隱患排查計劃制定不合理，排查內(nèi)容不夠詳盡，整改措施落實不夠到位。有的單位未能根據(jù)特種設(shè)備使用特點以及生產(chǎn)運行特點、季節(jié)特點，制定隱患排查計劃，未能明確各類型隱患的排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別及排查人員等；有的單位發(fā)現(xiàn)隱患整改不及時、不徹底，極有可能將一般事故隱患拖成重大事故隱患，甚至發(fā)展為事故。

（5）雙體系運行未能做到持續(xù)改進(jìn)。有的單位沒有按照標(biāo)準(zhǔn)要求，每年對雙體系建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)性評審，沒有根據(jù)雙體系運行情況及企業(yè)工藝、設(shè)備、人員等重大變更，及時更新相關(guān)清單、臺賬，及時調(diào)整風(fēng)險點管控級別和措施；有的單位未對特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期演練，從而無法識別專項應(yīng)急救援預(yù)案中的缺陷和不足，造成事故后果嚴(yán)重性增大。

6 特種設(shè)備雙體系建設(shè)的思考和建議

雙重預(yù)防體系建設(shè)是一個新生事物，其對于防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生可以起到至關(guān)重要的作用，收到事半功倍的效果。

（1）有關(guān)安全監(jiān)管部門應(yīng)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定各類特種設(shè)備雙體系建設(shè)實施指南，在雙體系建設(shè)中給予更為詳細(xì)、更為精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

（2）加強宣傳引導(dǎo)工作，重點打造標(biāo)桿企業(yè)，培育一批在特種設(shè)備雙體系建設(shè)方面成果突出的單位，樹立典范做引領(lǐng)。

（3）引導(dǎo)第三方技術(shù)機構(gòu)參入企業(yè)雙體系建設(shè)相關(guān)工作，形成一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、水平較高的雙體系建設(shè)咨詢、評估技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為使用單位特種設(shè)備安全管理及雙體系建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（4）特檢機構(gòu)應(yīng)積極助力特種設(shè)備使用單位安全風(fēng)險辨識和事故隱患排查治理等工作，依托于特檢機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在特種設(shè)備檢驗檢測過程中查找安全風(fēng)險和事故隱患，為降低風(fēng)險、消除隱患提供專業(yè)技術(shù)支撐。

（5）完善優(yōu)化雙體系執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)特種設(shè)備雙體系建設(shè)和運行情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容來抓，對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)組織開展特種設(shè)備雙體系建設(shè)情況專項檢查，督促企業(yè)落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任。積極探索雙重預(yù)防體系與現(xiàn)行安全監(jiān)管制度相結(jié)合、與安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系相結(jié)合的特種設(shè)備安全監(jiān)管新模式。

7 結(jié)語

雙重預(yù)防體系是防范特種設(shè)備安全事故的兩道防火墻，第一道防火墻是“管風(fēng)險”，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險，分級管控，把風(fēng)險控制在可接受范圍；第二道防火墻是“治隱患”，排查風(fēng)險管控過程中的缺失、漏洞和失效環(huán)節(jié)，采取有效治理措施，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。只要政府監(jiān)管部門能夠科學(xué)引導(dǎo)，健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使用單位能夠正確認(rèn)識，建立健全并有效實施特種設(shè)備雙體系，特種設(shè)備安全事故就一定可以做到可防可控，特種設(shè)備重特大事故也可以得到有效遏制。