呂正林 劉富余

（中國石油天然氣集團(tuán)有限公司質(zhì)量安全環(huán)保部）

習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)規(guī)劃建議說明中指出：“實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平?！?/p>

國家在“十一五”期間開展了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，在“十二五”期間開展了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，在“十三五”期間開展了重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)。

1 “百千萬”行動(dòng)的背景

“十三五”期間，根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》以及《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，國家發(fā)改委于2017 年11 月1 日印發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量10 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，和國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的2015 年綜合能源消費(fèi)量5 000 t～10 000 t 標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，納入“百千萬”行動(dòng)實(shí)施范圍。按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，國家、省、地市分別對“百家”“千家”“萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，實(shí)行能耗總量和節(jié)能目標(biāo)“雙控”考核。其中，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，復(fù)核各地區(qū)報(bào)送的“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果并向社會(huì)公布。

能源消費(fèi)總量大于300×104t 標(biāo)煤的為“百家”企業(yè)； 能源消費(fèi)總量在50×104～300×104t 標(biāo)煤的為“千家”企業(yè)；能源消費(fèi)總量小于或等于50×104t標(biāo)煤的為“萬家”企業(yè)。節(jié)能考核目標(biāo)可選擇：將單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗等目標(biāo)值或下降率作為指標(biāo)。

中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）共計(jì)64 家（含二級單位）企業(yè)納入考核范圍，其中“百家”企業(yè)9 家，“千家”企業(yè)19 家，“萬家”企業(yè)36 家。按照專業(yè)劃分：勘探與生產(chǎn)22家，煉油與化工27 家，工程技術(shù)6 家，工程建設(shè)1家，直屬企業(yè)8 家。其中“百家”企業(yè)主要有：大慶油田、長慶油田、新疆油田、大慶石化、吉林石化、撫順石化、蘭州石化、獨(dú)山子石化和四川石化等9家。

2 集團(tuán)公司所做主要工作

集團(tuán)公司高度重視國家重點(diǎn)用能單位節(jié)能“百千萬”考核行動(dòng)。2017 年3 月下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“十三五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核工作的通知》，2017 年12 月，在國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》后，質(zhì)量安全環(huán)保部又印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國家重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)要求的通知》，要求各企業(yè)圍繞能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核，深化節(jié)能潛力分析評估，做好節(jié)能指標(biāo)分析測算，合理提出“雙控”考核指標(biāo)。

1）明確要求相關(guān)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府節(jié)能主管部門溝通協(xié)調(diào)。要求納入國家“百千萬”行動(dòng)的重點(diǎn)企業(yè)，單位領(lǐng)導(dǎo)必須親自過問指標(biāo)落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，按照“合理可行、確保完成”的原則，落實(shí)好地方政府對本單位的節(jié)能考核指標(biāo)。

2）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和措施落實(shí)。要求企業(yè)針對“雙控”考核指標(biāo)，做好分解落實(shí)工作，層層壓實(shí)責(zé)任。研究制定節(jié)能技措方案和實(shí)施計(jì)劃，對措施實(shí)施情況加強(qiáng)跟蹤評價(jià)和監(jiān)督考核。

3）及時(shí)將“百千萬”考核指標(biāo)及進(jìn)展情況及時(shí)通過集團(tuán)公司節(jié)能節(jié)水管理系統(tǒng)（E7 系統(tǒng)）進(jìn)行上報(bào)，總部會(huì)同專業(yè)公司對各企業(yè)指標(biāo)落實(shí)情況及完成情況進(jìn)行過程監(jiān)控和監(jiān)督檢查。

4）2019 年4 月17 日，公司質(zhì)量安全環(huán)保部組織召開了“百千萬”行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，對大部分油田和煉化地區(qū)分公司的“百千萬”開展情況進(jìn)行了跟蹤了解，重點(diǎn)聽取了9 家“百家”企業(yè)的考核指標(biāo)情況匯報(bào)，對實(shí)施情況進(jìn)行了階段性檢查。

5）2020 年12 月4 日，公司質(zhì)量安全環(huán)保部組織召開“百千萬”行動(dòng)考核完成困難企業(yè)推進(jìn)會(huì)，經(jīng)過前期梳理對蘭州石化分公司、四川石化分公司和西部地區(qū)的獨(dú)山子石化分公司、烏魯木齊石化分公司、克拉瑪依石化分公司、塔里木油田分公司、吐哈油田分公司、西部鉆探分公司等8 家企業(yè)進(jìn)行“雙控”任務(wù)責(zé)任落實(shí)。

3 當(dāng)前存在的主要問題

自2017 年以來，集團(tuán)公司通過E7 系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)年報(bào)審核以及組建的“百家”企業(yè)、“千家”企業(yè)微信交流群等動(dòng)態(tài)跟蹤掌握考核進(jìn)展情況。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的主要問題如下：

3.1 考核進(jìn)展快慢不一

重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)根據(jù)能耗量大小把企業(yè)劃分為“百家”、“千家”和“萬家”等三個(gè)層次，且國家、省和地市分別組織進(jìn)行考核管理，管理比較分散，目前各地進(jìn)展差異較大。如新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委在2018年8月就下發(fā)了全區(qū)納入考核企業(yè)“雙控”指標(biāo)；甘肅省工信委也在2018年8 月份下發(fā)了征求意見并讓企業(yè)反饋；遼寧省由于發(fā)改委和工信廳近年在進(jìn)行業(yè)務(wù)重組整合，進(jìn)展較緩慢，比如遼陽石化和大連西太等企業(yè)只是進(jìn)行了溝通上報(bào)，一直未收到正式考核指標(biāo)。

目前，天津市、河北省、甘肅省、海南省、大慶市、佛山市等地公布了2019 年度考核結(jié)果。部分省區(qū)市組織了考核，但不對外公布考核結(jié)果，比如新疆維吾爾自治區(qū)、陜西省等未對外公布年度考核結(jié)果。

3.2 考核指標(biāo)各不相同

各地區(qū)“雙控”考核指標(biāo)差異較大，各不相同，比如新疆維吾爾自治區(qū)采用能源消費(fèi)總量增量和萬元工業(yè)增加值能耗下降率作為“雙控”指標(biāo)，既有“十三五”累計(jì)指標(biāo)，也有年度指標(biāo)；青海省采用能源消費(fèi)總量增量和萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗作為考核指標(biāo)，這兩個(gè)省份對所有企業(yè)都采用相同的考核指標(biāo)，只是控制目標(biāo)不同，甚至不與企業(yè)溝通直接下達(dá)考核指標(biāo)。

黑龍江、四川和天津等省市與企業(yè)對接溝通，確定了不同的考核指標(biāo)，甚至“一企一策”。比如，大慶油田考核指標(biāo)為能源消費(fèi)總量增量和液量單耗下降率；大慶石油管理局考核指標(biāo)為能源消費(fèi)總量增量和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降率；大慶石化考核指標(biāo)為能源消費(fèi)總量增量，煉油綜合能耗、乙烯生產(chǎn)單耗和合成氨生產(chǎn)單耗下降率；西南油氣田、大港油田和四川石化考核指標(biāo)均為能源消費(fèi)總量增量和節(jié)能量。

3.3 西部地區(qū)企業(yè)完成考核難度較大

由于西部省份下達(dá)節(jié)能指標(biāo)普遍是萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗和萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降率等指標(biāo)，且要求降幅較大，既有“十三五”累計(jì)指標(biāo)，也有年度下降率指標(biāo)，因此西部企業(yè)完成考核難度較東部企業(yè)而言偏大。特別是新疆維吾爾自治區(qū)和甘肅省兩地所在企業(yè)完成考核難度較大。

3.4 煉化企業(yè)受疫情影響指標(biāo)完成難度加大

2020年，受疫情影響，煉化企業(yè)普遍加工量下降，單耗指標(biāo)上升，對于完成煉油綜合能耗、單因能耗和節(jié)能量等指標(biāo)帶來較大不利影響。此外，2019年開始國家統(tǒng)計(jì)局要求企業(yè)外購氫氣納入能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)范圍，引起四川石化和大慶煉化等企業(yè)能源消費(fèi)量增加較多，以上因素引起四川石化、大慶煉化等部分企業(yè)指標(biāo)完成難度變大，8 家困難企業(yè)完成情況見表1。

表1 8家困難企業(yè)完成情況

4 下一步工作要求

4.1 提高政治站位，強(qiáng)化大局意識

地方政府把“百家”“千家”“萬家”企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對未完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法也規(guī)定國務(wù)院國資委將中央企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核范圍，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)考核的重要內(nèi)容。必須明確任何一個(gè)企業(yè)被國家和地方政府通報(bào)為未完成都將影響集團(tuán)公司整體業(yè)績考核。所以，各企業(yè)一定要提高政治站位，確?？己酥笜?biāo)順利完成。

4.2 全面分析問題，采取有力措施

各企業(yè)作為考核責(zé)任主體，要深入全面對考核指標(biāo)和影響因素進(jìn)行分析，結(jié)合集團(tuán)公司提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，采取有力措施節(jié)能降耗，全面提高能效水平。

4.3 積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，密切關(guān)注考核工作進(jìn)展情況，尤其是考核指標(biāo)完成難度較大的企業(yè)要積極主動(dòng)向地方政府匯報(bào)企業(yè)生產(chǎn)工作情況，建立良好協(xié)作關(guān)系，進(jìn)行充分溝通，力爭較好的考核指標(biāo)和考核結(jié)果。

4.4 及時(shí)通報(bào)情況，確保完成任務(wù)

各企業(yè)要密切關(guān)注地方政府年度考核結(jié)果以及“十三五”考核工作進(jìn)展，并將考核結(jié)果及時(shí)向所屬專業(yè)公司和公司節(jié)能節(jié)水主管部門進(jìn)行匯報(bào)。專業(yè)公司要?jiǎng)討B(tài)掌握所屬企業(yè)考核進(jìn)展，對于完成困難企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

11 月22 日，中國能源報(bào)發(fā)布的報(bào)道顯示，目前，全國完成“雙控”目標(biāo)難度不大，但內(nèi)蒙古和陜西等地完成指標(biāo)難度較大。例如，今年上半年，在全國和多數(shù)地區(qū)能源消費(fèi)負(fù)增長的情況下，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)同比增長6.3%、能耗強(qiáng)度同比上升10.56%，并因此被國家發(fā)改委約談?！笆濉逼陂g，陜西能耗“雙控”工作取得積極進(jìn)展。但預(yù)計(jì)，今年單位GDP能耗呈上升趨勢，能源消費(fèi)總量將突破1.414 8×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，無法順利完成“十三五”總體目標(biāo)任務(wù)。另據(jù)記者了解，目前全國已有逾10 個(gè)省份明確提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo)。

習(xí)近平總書記在發(fā)表的署名文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中，講到完善能源消費(fèi)雙控制度指出，“能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10 多個(gè)省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo)。這個(gè)問題要認(rèn)真研究，既要盡力而為，又要實(shí)事求是。對于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性?！边@為國家“十四五”更加科學(xué)規(guī)范開展“雙控”考核指明了方向。

集團(tuán)公司對“十三五”國家重點(diǎn)用能單位“雙控”考核高度重視，積極部署、精心組織、全程跟蹤、重點(diǎn)推進(jìn)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、確保落實(shí)。下一步將繼續(xù)提高政治站位，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想理念，勇于擔(dān)當(dāng)、責(zé)任落實(shí)，對能耗雙控考核工作常抓不懈，本著“盡力而為，實(shí)事求是”的原則，全力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水工作，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。