劉東鋒

從 《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的發(fā)布到《體育強國建設綱要》的出臺，可以看出近年來中國政府越來越重視體育在建設健康中國、推動經(jīng)濟轉型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨特作用。從地方層面看，許多城市也紛紛提出打造著名體育城市的發(fā)展戰(zhàn)略，例如《北京市“十三五”時期體育發(fā)展規(guī)劃》（京體辦字〔2017〕15 號） 中提出，到2020年將北京初步建成“一流國際體育中心城市”，而上海也在2015年發(fā)布的 《上海市人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕26 號）中明確提出了將在2025年基本建成全球著名體育城市的建設目標，而在2020年10月17日制定的《上海全球著名體育城市建設綱要》 中則進一步明確提出，要在2050年全面建成全球著名體育城市。

在世界范圍內(nèi)，尤其在西方發(fā)達國家，體育作為提升城市全球影響力、重塑城市形象、促進城市再生與轉型的重要手段，有著較為悠久的歷史，在體育城市建設的實踐上積累了豐富的經(jīng)驗[1]。筆者擬在回溯現(xiàn)代體育與城市互動關系演進的基礎上，探討全球著名體育城市產(chǎn)生的動因，通過比較歸納世界公認的全球著名體育城市的特征，探究全球著名體育城市的發(fā)展路徑，為上海和其他部分城市全球著名體育城市的建設提供參考建議。

1 全球著名體育城市形成的動因：基于現(xiàn)代體育與城市發(fā)展的互動與演進

回顧現(xiàn)代體育發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代體育的誕生及全球傳播的過程本身就是與工業(yè)革命以來世界范圍內(nèi)不斷推進的工業(yè)化與城市化進程緊密相關的。工業(yè)革命是以機器取代人力，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代個體手工生產(chǎn)的一場科技與產(chǎn)業(yè)革命，這場革命的一個直接結果就是農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模遷移與集中。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國成為世界上第一個實現(xiàn)城市化的國家。而幾乎就在工業(yè)革命發(fā)生的同時，作為現(xiàn)代體育的重要源頭，有組織的戶外運動也開始誕生于英國，在工業(yè)生產(chǎn)和工作之余參與體育運動和觀看體育比賽成為城市人口最為流行的新文化休閑形式與生活方式。成立于1857年的謝菲爾德俱樂部（Sheffield FC）是國際足聯(lián)認可的世界上最古老的足球俱樂部，誕生在當時著名的世界鋼鐵之都英國謝菲爾德市[2]。體育俱樂部、足球場、 體育中心也像教堂一樣成為大多數(shù)英國城市的標配，而參與體育運動、觀看比賽也成為居民生活的一部分。

20 世紀中葉以后，西方發(fā)達國家開始進入后工業(yè)化時代，大規(guī)模的傳統(tǒng)工業(yè)城市或資源型城市開始普遍經(jīng)歷漫長而痛苦的由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉型。許多傳統(tǒng)工業(yè)城市陷入嚴重的衰退，工廠倒閉，工人失業(yè)，社會矛盾突出，如何實現(xiàn)城市再生（Regeneration or Renewal）成為這些城市共同面臨的艱巨任務。以英國的謝菲爾德為例，這個曾經(jīng)以鋼鐵業(yè)和重型機械聞名于世的城市，發(fā)展巔峰時期鋼鐵產(chǎn)量占英國的90%，為整個歐洲的一半，是名副其實的“鋼鐵之都”。到了20 世紀70年代末，謝菲爾德城市經(jīng)濟開始嚴重衰退。原先提供就業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)成為大片的廢棄閑置的工業(yè)荒地，失業(yè)率從原先的小于2%上升到1978年的6%，到1982年夏季進一步上升到15%，到1986年秋季則上升到創(chuàng)紀錄的18%。整個城市面臨著經(jīng)濟衰退、城市轉型與再生的巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，謝菲爾德選擇了一條以體育為引領的城市再生戰(zhàn)略，于1987年成功獲得了1991年世界大學生運動會的主辦權，市政府明確提出了以世界大學生運動會的籌備與舉辦為契機，引領城市整體再生與轉型的城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過大型場館與基礎設施建設等重大工程項目促進投資、創(chuàng)造就業(yè)、促進廢舊城區(qū)改造，重振城市信心，塑造城市形象，最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)城市向現(xiàn)代服務業(yè)城市的轉型。這種將體育上升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，甚至將其作為城市轉型升級與再造戰(zhàn)略的引領與核心，在發(fā)達國家并不鮮見，英國的另外兩座典型的傳統(tǒng)工業(yè)城市格拉斯哥、伯明翰，也因為成功地將大型賽事納入整體城市發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的順利轉型，同謝菲爾德一起于1995年被授予英國國家體育城市（National City of Sport）的稱號。而1992年巴塞羅那奧運會、2012年倫敦奧運會在對城市（至少是部分廢舊或貧困城區(qū)）再生與轉型發(fā)展方面也發(fā)揮了非常積極的作用[3]。

與此同時，隨著全球化的深入，世界范圍城市間的競爭也日趨激烈，城市營銷 （City marketing or Place marketing）開始大行其道，體育尤其是大型賽事逐漸成為城市營銷的戰(zhàn)略手段，從而成為促進城市與體育互動發(fā)展的又一重要推動力。如同企業(yè)品牌一樣，城市被認為可以“通過品牌的塑造使其有效地與其他城市區(qū)分開來，易于被識別與記憶，并增加目標受眾的忠誠度，提高城市的美譽度與吸引力，成為城市重要的無形資產(chǎn)”[4]。而大型賽事，由于其巨大的媒體放大效應，能夠在瞬間吸引全球的關注，使得越來越多的城市尤其是大城市將其視為展示城市綜合實力、提升城市品牌與吸引力的有效手段。1992年巴塞羅那奧運會、2000年悉尼奧運會、2008年北京奧運會以及2006年德國足球世界杯等都被認為是運用大型體育賽事開展城市營銷乃至國家營銷，并獲得良好效果的典型例子。

當然，在上述與城市互動的演進過程中，體育之所以能夠受到越來越多城市的青睞并成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要甚至是核心組成部分，與體育本身的嬗變是分不開的。源于歐美的現(xiàn)代體育運動隨著全球化的深入傳播到世界各地，成為世界各國人民喜愛的娛樂休閑形式。但在早期階段，體育仍舊比較局限，僅是一種區(qū)域性的活動，即使再精彩的比賽，其影響也往往難以突破體育場館的物理空間限制。但是媒體技術尤其是全球衛(wèi)星電視的發(fā)展，從根本上改變了體育生產(chǎn)與消費的方式，體育與現(xiàn)代傳媒的結合直接推動了體育商業(yè)化與職業(yè)化的發(fā)展，體育的經(jīng)濟價值與產(chǎn)業(yè)功能日益凸顯，包括世界杯、奧運會等在內(nèi)的國際大型賽事也日益成為具有全球影響力的、超大規(guī)模的人類聚會與文化狂歡。

從以上分析可以看出，隨著城市與體育兩者自身的不斷演變，體育在城市發(fā)展中的功能不斷得到拓展與顯現(xiàn)，使得體育與城市的互動融合日趨深入和緊密，全球著名體育城市的形成與發(fā)展也就變成順理成章的事了。

2 世界公認的全球著名體育城市的主要特征

2.1 世界公認的全球著名體育城市的確定

要更好認識全球著名體育城市的特征，首先要確定出世界公認的全球著名體育城市，這就涉及全球著名體育城市的評價問題，比較通行的一種做法就是由第三方專業(yè)評價機構按照一定的程序與標準，以及特定的評價指標體系對城市的體育發(fā)展及其影響力進行評價與排名。目前國際上有一定認可度的、 由專業(yè)機構定期發(fā)布的有關國際體育城市評價的榜單主要有3 個： 分別是英國Sportcal 公司發(fā)布的全球體育城市影響指數(shù) （GSI Cities Indices）、SportBusiness 公司開展的世界頂級體育城市獎評選（Ultimate Sports Cities Awards） 以 及BCW（Burson Cohn & Wolfe） 傳播公司推出的世界體育城市排行榜（Sport City Ranking）。其中，SportBusiness 公司的世界頂級體育城市獎評選歷史最長，始于2006年，每兩年評選一次； 而其余排行榜均始于2012年，且都是年度評選，而BCW 公司系2018年由原博雅公關與凱維公關合并組成的全球最大的公關與傳播公司，合并之后繼續(xù)推出由原博雅公司發(fā)布的體育城市排行榜[5]。

從評價指標內(nèi)容與方法看，3 個榜單差異較大。其中世界頂級體育城市獎評價的核心指標主要圍繞賽事的主辦展開，但除了賽事舉辦本身外，具體還包括賽事舉辦的體育場地、基礎設施、政府支持等賽事舉辦能力與條件等評價內(nèi)容，由一個專家評選委員會通過投票產(chǎn)生并公布最終的含30 個城市的名單結果。而Sportcal 公司全球體育城市指數(shù)評估則以各城市舉辦的大型賽事為指標，且僅包括需要申辦才能獲得舉辦權的一次性單項賽事的世界杯、 世錦賽和少部分的綜合性大型賽事，如奧運會、青奧會、大運會以及極少數(shù)的洲際運動會，如亞運會等。上述兩個榜單的評價方法筆者曾經(jīng)做過詳細解釋，這里不再贅述，而BCW 傳播公司的世界體育城市排行榜的評價方法則與之前發(fā)生了一定的變化與改進，目前的評價主要是綜合專家在線投票與數(shù)字媒體的內(nèi)容分析結果得出： 其中在線投票的專家主要由國際單項體育聯(lián)合會負責人、體育媒體代表等組成，而數(shù)字媒體則主要包括Twitte、Instagram、Facebook 等，專家投票與媒體內(nèi)容分析各占50%，最終產(chǎn)生一個排名前50 的年度世界體育城市排行榜[6]。

3 個國際體育城市排行榜的評價指標與方法大相徑庭，因此產(chǎn)生的結果不一致也就不足為奇了。為了得出相對較為公認的全球著名體育城市，筆者綜合參考了3 個榜單的排名，通過對3 個榜單最新排名前10 位的城市進行綜合橫向?qū)Ρ龋ū?），按以下標準確定世界領先的全球著名體育城市。

表1 不同排行榜榜單前10 位城市對比[6-8]Table1 Comparison of Top 10 Cities in Different Rankings[6-8]

首先按入選頻率高低選出至少入選兩個榜單前10 位的城市，再將入選頻率相同的城市的排名簡單相加，分值越低，則最終排名越高。

3 個榜單前10 名均入圍的城市有倫敦、巴黎與東京，其中倫敦由于總排名最靠前堪稱最受公認的全球著名體育城市，而巴黎與東京則分列第二、第三名。入選其中兩個榜單前10 名并且排名前兩位的城市分別為：紐約與洛杉磯。這樣，在以上分析的基礎上獲得世界公認的五座全球著名體育城市，按照排名高低分別為：倫敦、巴黎、東京、紐約、洛杉磯。筆者曾在2017年用同樣的方法確定過世界公認的全球著名體育城市[5]，結果顯示，雖然與三年前相比3個榜單的城市排名情況均發(fā)生了較大的變化，但是三者綜合的結果卻保持了延續(xù)性與穩(wěn)定性，排名前五的全球著名體育城市除第二與第三名出現(xiàn)對調(diào)的微調(diào)外，其他則沒有任何變化，這似乎進一步確認了通過綜合3 個榜單獲得全球著名體育城市方法的有效性，同時也進一步顯示了這五座全球著名體育城市具有較為明顯的優(yōu)勢與認可度。

2.2 世界公認的全球著名體育城市的主要特征與發(fā)展路徑

通過比較與歸納上述五座領先的全球著名體育城市的特征，可以發(fā)現(xiàn)其存在以下共同特點[5]：（1）都是世界公認的全球城市，經(jīng)濟社會發(fā)展水平高，綜合實力強；（2）經(jīng)常舉辦或承辦具有重大國際影響力的頂級賽事；（3）體育社會化、生活化的特征非常明顯；（4）體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，體育消費旺盛；（5）職業(yè)體育高度發(fā)達，往往都擁有一流的職業(yè)體育俱樂部；（6） 擁有世界一流的體育設施和國際知名的體育場館；（7）是眾多國際或區(qū)域體育組織、知名體育跨國公司的全球或地區(qū)總部所在地；（8）具有世界性的體育文化影響力。

值得注意的是，上述共同特征中，有些方面是發(fā)達國家大城市甚至中小城市也普遍具備的，例如所謂體育社會化與生活化的特征、旺盛的體育消費等。因此，只有將這些特征排除，尤其是將全球著名體育城市與它們在全球性城市排行榜中的潛在競爭對手相比較，即在高原上看高峰，才能更好地識別全球體育城市的核心特質(zhì)。通過對上述世界公認的全球著名體育城市的比較歸納與綜合分析，不難看出體現(xiàn)體育全球影響力最為關鍵的核心特質(zhì)在于它們都擁有國際影響力的重大體育賽事的組合體系，在舉辦國際頂級的重大賽事、職業(yè)聯(lián)賽方面全球領先，是世界著名的“體育賽事之都”。

首先，它們舉辦的具有全球影響力的一次性國際重大賽事的數(shù)量與頻次居于世界前列。在國際綜合性大型體育賽事中，影響力最大的當屬夏季奧運會，而在五座城市中紐約是唯一沒有舉辦過奧運會的城市，另外四座城市則不僅主辦過奧運會，而且主辦過或者即將主辦兩屆甚至三屆奧運會，顯示出奧運會與全球著名體育城市之間有非常高的關聯(lián)度（表2）。

表2 全球著名體育城市部分頂級賽事舉辦情況Table2 Major Sports Events Held in Some of the World Famous Sports Cities

其次，在一次性的國際頂級單項賽事方面，這五座城市同樣處于世界領先水平，它們積極主辦包括足球、田徑、高爾夫、橄欖球等在內(nèi)的一些受眾廣泛、商業(yè)價值大、 媒體關注度高的運動項目的國際最高級別賽事。其中倫敦、巴黎、洛杉磯、紐約都主辦過男子足球世界杯半決賽或決賽，而在以一次性賽事為核心評價指標的Sportcal 全球體育城市指數(shù)排行榜中，倫敦、東京、巴黎近年來也一直居于前列。

第三，這些城市往往還擁有具備全球影響力的、固定舉辦的國際頂級品牌賽事。這類賽事往往歷史悠久，媒體受眾數(shù)量眾多，在國際上享有較高的品牌知名度與美譽度，賽事往往還與主辦城市相得益彰，賽事品牌也成為主辦城市品牌形象的自然延伸。例如，倫敦、巴黎、紐約每年舉辦的網(wǎng)球公開賽都屬于具有百年歷史的、 體現(xiàn)職業(yè)網(wǎng)球最高水平的四大滿貫賽事，而倫敦馬拉松、紐約馬拉松、東京馬拉松則是代表世界頂級馬拉松巡回賽的世界馬拉松大滿貫賽事，而巴黎環(huán)法自行車賽、洛杉磯橄欖球玫瑰碗賽等同樣都是享譽世界的體育盛事。

第四，職業(yè)體育高度發(fā)達，大多是國際頂級職業(yè)聯(lián)賽的主辦城市，且往往擁有國際知名的職業(yè)體育俱樂部。其中，倫敦、巴黎是分屬代表足球最高水平的歐洲五大聯(lián)賽英格蘭足球超級聯(lián)賽（以下簡稱英超）與法國足球甲級聯(lián)賽（以下簡稱法甲）的主辦城市，巴黎擁有國際知名的巴黎圣日耳曼足球俱樂部，而倫敦擁有的英超球隊占整個英超球隊總數(shù)的近三分之一，其中不乏切爾西、阿森納這樣的世界著名足球俱樂部。北美四大職業(yè)聯(lián)賽也被公認為是代表相應的4 個運動項目 （棒球、 美式橄欖球、籃球、冰球）職業(yè)發(fā)展水平與競技水平最高的職業(yè)聯(lián)賽，無獨有偶，紐約與洛杉磯不僅是為數(shù)不多擁有全部四大聯(lián)盟球隊的城市，而且也是擁有四大聯(lián)盟球隊總數(shù)最多的兩座城市，其中紐約以8 支球隊高居榜首，洛杉磯則以7 支隊伍緊隨其后。其中紐約洋基棒球隊、洛杉磯湖人隊等都是在世界范圍擁有大量擁躉的國際著名球隊。而日本職業(yè)體育也較為發(fā)達，其棒球聯(lián)賽與足球J 聯(lián)賽都是亞洲職業(yè)體育發(fā)展水平較高的聯(lián)賽，尤其是棒球聯(lián)賽，堪稱美國職棒之外水平最高的世界第二大聯(lián)賽，而東京則擁有巨人與燕子兩支參加日本頂級棒球聯(lián)賽的球隊，特別是東京巨人隊，更是以20 余次日本總冠軍在日本職棒笑傲群雄（表3）。

表3 全球著名體育城市舉辦頂級職業(yè)聯(lián)賽及知名俱樂部擁有情況Table3 Major Professional Leagues and Well-known Clubs in World Famous Sports Cities

2.3 全球著名體育城市的發(fā)展路徑

從上述分析可以看出，世界公認的全球著名體育城市最鮮明的特質(zhì)在于它們在大型賽事的舉辦方面遙遙領先，這也為更好理解全球著名體育城市的形成路徑提供了思路。

首先，持續(xù)舉辦國際頂級的大型體育賽事是一座城市展現(xiàn)其體育發(fā)展水平乃至綜合實力的重要手段，更是建設全球著名體育城市的必由之路與關鍵所在。國際頂級的大型體育賽事是展現(xiàn)體育魅力的最高舞臺，同時也是吸引全球關注的最佳平臺。借助全球衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳播平臺，大型體育賽事已經(jīng)成為跨越地域與時空的媒體狂歡與全球盛事。在為數(shù)不多的國際大型綜合性運動會中，夏季奧運會無疑是最受矚目的，這個四年一度堪稱參與人數(shù)最多、媒體收視最高的最大規(guī)模的人類聚會，為主辦城市帶來無與倫比的全球媒體的曝光機會。同時，也由于奧運會的超大規(guī)模、 超高的舉辦成本以及高難度的組織籌備，其主辦本身成為少數(shù)經(jīng)濟社會高度發(fā)達、綜合實力強的城市才能享有的“特權”，從而也成為這些城市展示身份與實力的象征。這也很好解釋了為什么在上述五大全球著名體育城市中，除了紐約外其他城市不僅舉辦過奧運會，而且還要兩次甚至三次舉辦奧運會。當然，盡管奧運會往往能夠給主辦城市帶來較為長久的影響與烙印，但奧運會畢竟四年只有一次，要想持續(xù)不斷地向全球展現(xiàn)與輻射體育文化的實力與影響力，還需要依靠其他國際頂級體育賽事，包括一次性的世界杯、世錦賽以及國際知名的固定舉辦的品牌賽事與職業(yè)聯(lián)賽。而且運動項目的受眾越廣泛、 賽事級別與商業(yè)化程度越高、品牌影響力越大、數(shù)量越多，其為主辦城市帶來的聲譽與傳播價值也就越明顯，從而也越有可能使城市在全球著名體育城市的競爭中勝出。從前述分析也可以看出，筆者所確定的五大全球著名體育城市，無論是在一次性頂級賽事的舉辦上，還是在具有全球影響力的自有品牌頂級賽事與職業(yè)聯(lián)賽 （職業(yè)俱樂部）上，均處于世界領先水平，正是這些國際頂級的體育賽事，為它們贏得了全球著名體育城市的聲譽。

其次，盡管持續(xù)舉辦國際頂級賽事、擁有全球影響力的品牌體育賽事與職業(yè)聯(lián)賽（俱樂部）是建設全球著名體育城市的必經(jīng)之路與關鍵戰(zhàn)略，要成功運用這一戰(zhàn)略，成為領先的全球著名體育城市，還需要有相應的支撐條件。第一，必須擁有世界一流的體育場館設施。不管是一次性的國際頂級體育賽事，還是固定舉辦的自有品牌賽事與職業(yè)聯(lián)賽，都離不開世界一流的體育場館作為支撐。不難發(fā)現(xiàn)，前述世界領先的全球著名體育城市，無不擁有豐富的世界一流的體育場館設施資源。例如倫敦擁有溫布利球場、倫敦碗、O2 體育館等世界著名體育設施，巴黎王子公園球場、法蘭西體育場同樣世界聞名，而紐約擁有洋基體育館、大都會體育場、麥迪遜廣場花園體育館，洛杉磯有洛杉磯紀念體育場、玫瑰碗球場等，東京則有國立競技體育場、巨蛋體育場等著名大型體育場館設施。第二，這些城市還必須擁有濃厚的體育氛圍、 發(fā)達的體育社會組織和廣泛的體育人口，以及由此產(chǎn)生的旺盛的體育消費需求。雖然全球著名體育城市的形成主要是通過舉辦國際頂級體育賽事產(chǎn)生的對外的全球體育文化影響力與輻射力，這些賽事的舉辦必須同時甚至主要是適應本市居民內(nèi)生的體育文化需求，否則，國際頂級體育賽事的舉辦也就成為無源之水、無本之木，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在前述全球著名體育城市的實際看，體育運動也確實已經(jīng)成為人們的一種生活方式。這得益于西方悠久的體育文化傳統(tǒng)、深入人心的運動健康理念、發(fā)達的體育社會組織和完善的體育公共服務體系[9]。而體育的社會化與生活化為體育的發(fā)展奠定了厚實的大眾基礎，進而又為競技體育、職業(yè)體育的發(fā)展以及大型賽事的舉辦提供了源源不竭的消費動力。第三，體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，體育賽事運作市場化、專業(yè)化程度高。從世界各國的實踐看，盡管各國政府在大型賽事的舉辦方面都扮演著不可或缺的重要角色，但總體上看，賽事的組織運作，尤其是頂級品牌賽事與職業(yè)聯(lián)賽的運營，主要還是通過市場機制來實現(xiàn)的，這就需要有發(fā)達的體育產(chǎn)業(yè)，特別是活躍的市場運營主體，包括發(fā)達的賽事運營的專業(yè)組織與營銷企業(yè)，以及發(fā)達的體育傳媒機構等。在前述全球著名體育城市中，紐約是著名的北美四大職業(yè)聯(lián)賽組織總部所在地，同時也是著名體育企業(yè)八方環(huán)球的總部所在地。倫敦是國際網(wǎng)聯(lián)、 田聯(lián)等國際單項體育聯(lián)合會的總部所在地，同時也是BBC、Sky（天空體育）這樣的世界著名體育媒體機構的總部所在地；巴黎則是國際體育傳媒巨頭拉加代爾的總部所在地；東京同樣擁有眾多的國際體育組織、體育企業(yè)與傳播機構；而洛杉磯是著名的國際體育娛樂與場館管理集團安舒茨娛樂集團（AEG）的總部所在地。除此之外，這些城市往往還是大學林立的地方，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高端賽事運作源源不斷地輸送著所需的人才。

綜合上述分析，全球著名體育城市的形成路徑可以歸納為： 城市本身是否具備全球城市的實力是能否建成全球著名體育城市的基礎條件，體育的社會化、 生活化與產(chǎn)業(yè)化是建設全球著名體育城市的根本支撐，而持續(xù)舉辦國際頂級體育賽事是建設全球著名體育城市的必由之路與關鍵所在。

3 上海全球著名體育城市建設的目標定位、建設基礎與存在差距

3.1 上海建設全球著名體育城市的目標定位

如前所述，世界領先的全球著名體育城市，同時也是世界公認的全球城市。知名管理咨詢公司科爾尼（A.T. Kearney）自2008年以來，定期發(fā)布全球城市排行榜，從其最新發(fā)布的2019年全球城市排行榜看[10]（表4），筆者所確定的五座全球著名體育城市與該全球城市排行榜高度重合，全部進入全球城市排行榜前10 位。不僅如此，排名全球著名體育城市前4 的城市也恰好全部進入全球城市排行榜的前4名。這表明，全球著名體育城市與全球著名城市兩者高度耦合，有著很強的正相關性，而且兩者可能互為因果，世界級城市為打造全球著名體育城市奠定了經(jīng)濟與社會基礎，而發(fā)展城市體育、舉辦有影響力的大型賽事不僅是提升城市品牌、 促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，而且還是直接衡量城市綜合實力與全球競爭力的重要指標。在這種融合發(fā)展中，全球城市有著非全球城市無法比擬的先天優(yōu)勢，因為城市的規(guī)模越大、經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高，對高端體育產(chǎn)品與服務的需求也就越旺盛； 同時也會因為其擁有更為發(fā)達的基礎實施、 體育場館和經(jīng)濟實力來更好支撐和滿足這些需求，從而就越有可能發(fā)展成為更具國際影響力的全球著名體育城市。

作為中國的經(jīng)濟與金融中心，上海長期以來致力于建設世界級城市，在2018年發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中，進一步明確提出了面向2035年與2050年先后基本建成和全面建成卓越的全球城市的遠期與遠景目標。在此背景下，上海提出將于2050年全面建成全球著名體育城市的建設目標，可以說與上海城市總體發(fā)展的戰(zhàn)略定位與遠景目標是相適應的。從全球領先的著名體育城市的經(jīng)驗看，全球著名體育城市的建設既是全球城市建設的重要內(nèi)容與題中之義，也是全球城市建設的重要手段與有效途徑，從這個意義上說，全球著名體育城市的建設堪稱全球卓越城市建設的標志性事業(yè)。

與全球城市類似，全球著名體育城市也是一個相對動態(tài)的概念，隨著體育全球化的不斷深入和經(jīng)濟社會文化背景的發(fā)展而不斷變遷。結合前述對世界公認的全球著名體育城市的分析與歸納不難發(fā)現(xiàn)，全球著名體育城市不僅其體育發(fā)展水平與綜合實力位居世界前列，更為重要的是對其他城市體育的發(fā)展起到了引領、 示范與輻射的作用。從本質(zhì)上看，體育是一個城市文化軟實力的有機組成部分，而一座城市是否能夠成為全球著名體育城市，不僅要看自身體育發(fā)展的水平與實力，還要看對世界體育發(fā)展的影響力與貢獻度?；诖?，本文將全球著名體育城市界定為那些位于世界城市網(wǎng)絡等級體系的頂端，市民體育素養(yǎng)、健康水平以及城市體育綜合實力世界領先，并對全球體育文化與生態(tài)產(chǎn)生重要影響與輻射作用的節(jié)點城市。這些城市既是全球優(yōu)質(zhì)體育資源的集聚與擴散中心、 全球高端體育產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)和消費基地，也是全球體育文化傳播與交流的樞紐。

3.2 上海全球著名體育城市建設的基礎與優(yōu)勢

作為中國的經(jīng)濟與金融中心，上海也是國內(nèi)較早將體育上升到城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的城市。總體上看，改革開放以來，尤其是在進入新世紀之后，上海的體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展與長足的進步，各項指標在全國處于較為領先的水平，為上海建設全球著名體育城市奠定了較為扎實的基礎。

首先，上海城市綜合實力不斷增強，具備成為世界級城市的潛力，為建設全球著名體育城市奠定了基礎。改革開放以來，上海經(jīng)濟社會長期保持了快速穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，城市綜合實力不斷增強，城市影響力顯著提升。經(jīng)濟總量已經(jīng)在亞洲排名第二，僅次于東京。另外，城市基礎設施建設、國際化程度與國際影響力、 科技創(chuàng)新水平與文化軟實力等各項指標也在全國處于領先水平，并且與紐約、倫敦、巴黎、東京等公認的世界級城市不斷縮小差距。在管理咨詢公司科爾尼2019年全球城市排行榜中，上海名列第19 位。2016年5月11日，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》首次提出要“提升上海全球城市功能”?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》指出：“在2020年基本建成‘四個中心’的基礎上，到2035年將上海基本建設成卓越的全球城市”。這些表明，上海全球城市建設的目標定位，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。上海全球卓越城市的建設和綜合實力的增強，將為上海打造全球著名體育城市提供強大支撐。

其次，上海市政府對于全球著名體育城市建設的目標明確、任務清晰、保障有力。上海全球著名體育城市的目標定位是在多年探索與實踐的基礎上提出的符合上海市情與目標，是之前建設亞洲一流體育中心城市目標的政策延續(xù)。早在2002年，上海市委就出臺了 《關于加快上海體育事業(yè)發(fā)展的決定》（滬委〔2002〕14 號），明確提出了要將上海建成“亞洲一流體育中心城市”的戰(zhàn)略目標。此后，上海一以貫之地制定與實施了一系列的圍繞舉辦大型賽事、提升競技體育、促進全民健身和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策與措施，并取得了明顯成效。2015年，上海首次明確提出要在2025年基本實現(xiàn)全球著名體育城市的建設目標，而在2020年10月17日市政府制定的《上海全球著名體育城市建設綱要》中不僅再次確認了2025年基本建成全球著名體育城市的目標，而且明確提出要在2050年全面建成全球著名體育城市，進一步顯示了上海市政府對于體育事業(yè)的重視和通過體育城市的建設提升城市綜合實力的戰(zhàn)略決心，并為此提供強大的公共資源與政策的支持與保障。

第三，近年來，上海體育產(chǎn)業(yè)保持了快速增長的勢頭，體育消費日趨活躍，作為迅速崛起的新興體育城市的后發(fā)優(yōu)勢明顯。盡管上海體育產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w仍然偏小，但是發(fā)展勢頭良好，對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷提高。統(tǒng)計顯示，2018年上海體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值556.90 億元，同比增長18.42%，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯快于上海GDP 的增長速度，尤其作為體育產(chǎn)業(yè)核心的體育服務業(yè)，占上海體育產(chǎn)業(yè)增加值的87.3%，與西方發(fā)達國家水平相當[11]。

第四，上海大型體育賽事體系日趨完善，體育的國際影響力明顯提升，初步具備了打造全球著名體育城市的現(xiàn)實基礎。經(jīng)過多年的積累與努力，目前上海大型體育賽事的數(shù)量與級別在國內(nèi)保持領先地位，賽事布局也日趨合理。以2019年為例，上海舉辦國際國內(nèi)重大體育比賽163 場，其中國際性比賽87場，全國性比賽76 場。其中F1 中國大獎賽、 上海ATP1000 網(wǎng)球大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽上海站、上海國際馬拉松賽、 世界高爾夫錦標賽-匯豐冠軍賽、世界斯諾克大師賽上海站、 環(huán)崇明島國際自盟女子公路世界巡回賽、 上海環(huán)球馬術冠軍賽等品牌頂級賽事已成為重要的城市名片，賽事引領作用和國際影響力均得到顯著提升。

3.3 上海當前在全球體育城市中的排名情況

從前述三大體育城市排行榜的排名情況看，上海目前上榜的只有Sportcal 全球體育城市排行榜，2019年位列該排行榜的第37 位，而在同一榜單中，國內(nèi)還有多個城市排在上海前面，其中排名最高的是位列第8 位的北京（表5）。同時，北京也是唯一一個出現(xiàn)在另外兩個榜單上的中國大陸城市 （表6）。如果按照前述綜合3 個排行榜的估算，北京基于最新排行榜的綜合排名應該能夠進入世界前15 強，無疑是中國大陸城市在全球著名體育城市排名最靠前的城市，同時也在一定程度上與北京在全球城市中的排名大體相當（如2019 科爾尼全球城市排行榜北京名列第9 位）。而反觀上海，考慮到SportBusiness世界頂級體育城市排行榜與BCW 體育城市排行榜本身分別只列出世界前30 強與前50 強的城市，再綜合Sportcal 全球體育城市排行榜，意味著上海排名總體上看尚未進入世界前40 強，既無法與世界公認的全球著名體育城市相提并論，與北京也有比較明顯的差距。不僅如此，與上海在各大全球城市排行榜中頻頻進入前20 位 （如2019 科爾尼全球城市排行榜上海名列第19 位）相比，上海在全球著名體育城市版圖中的排名也顯得較為遜色，從側面反映上海目前的體育城市建設一定程度上是滯后于城市整體發(fā)展水平的，體育的全球影響力與上海的綜合實力不相適應。

表5 Sportcal 全球體育城市排行榜國內(nèi)部分城市排名情況（2018—2019）[8]Table5 Ranking of Domestic Cities in Sportcal GSI(2018-2019)[8]

表6 北京在不同排行榜榜單中的排名[6-8]Table6 Beijing in Different Rankings[6-8]

3.4 上海對標世界公認的全球著名體育城市存在的主要差距

從上述分析可以看出，上海目前在全球著名體育城市中的排名仍然比較靠后，與上海自身在全球城市中的位置也不相適應，對標世界公認的全球著名體育城市，將有助于上海尋找差距與短板，更好地明確努力的方向。通過對照，上海至少在以下方面還存在有待進一步提高的空間。

首先，舉辦賽事的級別、影響力與知名度都有待進一步提升。上海到目前為止，既沒有舉辦過奧運會這樣的全球頂級綜合性賽事，也缺乏像網(wǎng)球大滿貫、馬拉松大滿貫、 環(huán)法自行車賽這樣具有全球影響力或知名度的頂級固定賽事。

其次，職業(yè)體育尚不發(fā)達。與世界公認的全球著名體育城市往往擁有數(shù)量眾多且令各國球迷耳熟能詳?shù)穆殬I(yè)俱樂部相比，上海不僅職業(yè)俱樂部數(shù)量偏少，而且缺乏具有國際影響力或知名度的職業(yè)體育俱樂部，球迷文化有待進一步培育。

第三，大眾體育基礎設施仍舊比較缺乏，居民體育參與有待提高，體育生活化有待進一步推進。從體育設施看，上海不僅人均擁有的體育設施數(shù)量遠低于英國、美國、日本等發(fā)達國家，而且在游泳池、足球場、 網(wǎng)球場、 室內(nèi)體育館等重要體育設施上差距更大，人均游泳池的數(shù)量不到倫敦的一半，只有日本的八分之一，而倫敦人均擁有體育館、網(wǎng)球場和足球場的數(shù)量則分別是上海的17 倍、5 倍和26 倍[12]。

第四，體育消費供給側矛盾比較突出，居民的體育消費熱情有待進一步釋放，體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率仍然不高，服務業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比重較低。以英格蘭為例，其2011年的體育增加值3720 億人民幣，占GDP 的2.6%；體育消費支出占國民總消費支出的2.8%，人均消費支出5129 元，且體育服務類消費占到70%以上[5]。而上海2018年體育產(chǎn)業(yè)增加值占當年全市GDP 比重僅為1.7%。與此同時，上海人均體育消費金額與西方發(fā)達國家的差距更大，只有英國的六分之一。而且消費結構也非常不合理，80%都是用于服裝鞋帽等實物型消費，而真正用于體育參與和體育觀賞等服務型消費的支出比例非常低，與西方發(fā)達國家形成較大反差。

第五，大型體育場館設施明顯不足。大型體育場館設施是舉辦大型體育賽事和吸納頂級職業(yè)俱樂部入駐的物質(zhì)載體，與世界公認的全球著名體育城市相比，上海在這方面的差距也非常明顯，例如，到目前為止上海仍舊沒有一座符合舉辦男足世界杯決賽標準的專業(yè)足球場。

第六，在世界范圍體育資源配置的能力有待加強。世界公認的全球著名體育城市往往也是眾多國際單項體育聯(lián)合會或職業(yè)體育聯(lián)盟等國際體育組織以及體育跨國公司的總部所在地，而目前上海還沒有成為任何國際體育組織的總部所在地，體育跨國公司總部的數(shù)量也屈指可數(shù)。

第七，國際體育文化傳播影響力不夠。世界公認的全球著名體育城市往往擁有享譽世界的體育傳媒、 知名體育文化景觀以及著名的體育相關高等教育與科研機構。相比之下，上海目前還缺乏有影響力的體育傳媒、世界一流的體育高校與科研機構。

除此之外，通過與北京的比照分析不難發(fā)現(xiàn)，北京之所以能夠在全球著名體育城市的建設中異軍突起，領跑全國，最主要可能還是得益于北京不僅成功舉辦2008 夏季奧運會，還將成為全球首個同時舉辦過夏季與冬季奧運會的城市。奧運主辦城市本身的影響力，以及通過奧運會的舉辦為北京留下的鳥巢、水立方等著名體育地標與奧運遺產(chǎn)，都極大地提升了北京在全球體育城市網(wǎng)絡中的地位與影響力，充分顯示出奧運會這類超大體育賽事的全球影響力及其對主辦城市的助推作用。

4 上海建設全球著名體育城市的主要策略

首先，要不斷建設和完善公共體育服務體系，促進全民健身與體育生活化，厚植體育基礎。讓更多的市民參與和享受體育，既是建設全球著名體育城市目標的內(nèi)在價值追求，也是實現(xiàn)目標的基礎與條件。只有讓體育回歸本原，不斷擴大體育的群眾基礎，才能夠為城市體育的發(fā)展提供不竭的動力。因此要緊緊圍繞群眾身邊的體育設施、 體育社團組織的建設以及體育活動的舉辦等基礎性工作，不斷完善體育公共服務體系，積極補齊體育基礎設施建設的短板，廣泛開展全民健身活動，并通過體育的社會化與市場化等手段，滿足百姓多層次與多樣化的需求，讓體育成為市民的一種生活方式。

其次，大力深化體育體制改革，著力推進體育的市場化與社會化，打造輻射全球的體育資源配置中心。西方發(fā)達城市的體育發(fā)展，得益于其完備的市場體系和廣泛的基層社會體育組織網(wǎng)絡體系。總體上看，我國目前優(yōu)質(zhì)的體育資源仍然掌握在政府手里，管辦不分、政社不分、政企不分的體制弊端仍然比較明顯，遏制了市場和社會辦體育的積極性與活力。應該加大改革力度，使市場在體育發(fā)展的資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮好政府的作用。政府在有效履行宏觀管理、政策引導、市場監(jiān)管和公共服務等方面職能的同時，要進一步簡政放權，加快推進市體育總會、行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，實現(xiàn)管辦分離，積極培育體育社會組織。與此同時，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。通過大力吸引和鼓勵社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領域，不斷完善市場機制，積極培育多元市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動全社會辦體育的積極性與創(chuàng)造力，合力推動城市體育的發(fā)展。

第三，要充分發(fā)揮體育賽事的帶動與引領作用，重點圍繞國際頂級體育賽事體系的構建，打造世界一流的體育賽事之都。作為體育產(chǎn)業(yè)的核心組成部分和體育最具活力的表現(xiàn)形式，體育賽事具有關聯(lián)度高、輻射帶動作用強的特點。從世界公認的全球著名體育城市的實踐看，體育賽事與城市發(fā)展往往相得益彰、良性互動。大型體育賽事不僅是衡量全球著名體育城市甚至是世界級城市本身的重要指標，也是提升城市國際體育影響力最直接和最有效的途徑。一是要通過建立科學的體育賽事戰(zhàn)略規(guī)劃、評估與決策機制，做好賽事的頂層設計與總體布局工作，在充分考慮城市的規(guī)模、功能定位、文化傳統(tǒng)、市民需求和季節(jié)特點等因素的基礎上，進一步優(yōu)化和完善賽事組合或賽事群（Event Portfolio），構建多層次的體育賽事體系。二是要加大培育和引進高端品牌賽事的力度。注重引培結合，既要引進品質(zhì)高、市場前景好的成熟國際品牌賽事，也要結合自然資源與人文景觀等創(chuàng)立、 培育具有城市本地特色和自主知識產(chǎn)權的自有品牌賽事。三是要申辦市民喜愛、影響力大、 經(jīng)濟社會效益好的頂級國際單項體育賽事或大型綜合性運動會。條件成熟的時候，適時單獨或聯(lián)合其他城市申辦奧運會或足球世界杯，并為此提前做好城市空間、土地規(guī)劃、基礎設施以及大型場館建設等方面的戰(zhàn)略布局與準備。四是探索和構建科學高效的體育賽事多元投入機制與運營模式，不斷提升辦賽效益，擴大賽事的影響。在不斷提高賽事運作的市場化程度與專業(yè)化水平的同時，要更好發(fā)揮政府的作用。大型賽事一般都具有準公共產(chǎn)品的屬性和潛在外部效應，實踐當中政府往往會動用公共財政進行各種形式的補貼與支持。但是賽事的許多外部效應一般并不會隨著賽事的舉辦而自動顯現(xiàn)，而市場主體與賽事承辦機構則更多關注經(jīng)濟效益或賽事運作的技術環(huán)節(jié)，這就需要政府主動作為，積極聯(lián)合與協(xié)調(diào)各利益相關主體通過制定與實施有效的賽事遺產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略，才能充分發(fā)揮體育賽事的“溢出價值”，提升辦賽效益。

第四，大力發(fā)展職業(yè)體育，扶持和打造品牌俱樂部。一流的職業(yè)體育和擁有品牌職業(yè)體育俱樂部，是城市體育與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標志，幾乎成為世界級城市的標配，同時也是提升城市影響力和文化軟實力的有效途徑。要大力推動足球、籃球等群眾基礎好的運動項目的職業(yè)化發(fā)展和職業(yè)俱樂部建設，探索上海市級職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽體系與機制，扶持和打造一定數(shù)量的具有品牌影響力的頂級職業(yè)俱樂部。

第五，大力促進體育消費，打造國際知名的體育消費中心。旺盛的體育消費是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力，也是全球著名體育城市的重要支撐。要通過深入推進供給側改革，為消費者提供更多品質(zhì)化、專業(yè)化與個性化的體育產(chǎn)品與服務。通過不斷提升消費環(huán)境與優(yōu)化消費場景，充分激發(fā)體育消費熱情，釋放消費潛力。

第六，大力加強體育文化建設與傳播，不斷提升海派體育文化的全球影響力。城市文化是城市品牌的核心要素，反映出一座城市的精神氣質(zhì)與品格，而體育文化則是現(xiàn)代城市文化不可或缺的組成部分，也是全球著名體育城市的重要標志。要通過深入挖掘和提煉海派體育文化的內(nèi)涵，培育和打造體育文化精品，不斷夯實全球著名體育城市的文化根基，讓海派體育文化立起來、強起來，還要通過加強體育對外交流與國際傳播，不斷提升上海體育文化的全球影響力。