曹可強

全民健身是新時代人民群眾對于美好生活向往的重要內(nèi)容，是社會大眾增強體質(zhì)、增進健康的重要途徑，是廣大市民基本生活方式的重要部分，是城市軟實力的重要體現(xiàn)。為促進城市高質(zhì)量發(fā)展、提高市民高品質(zhì)生活，到2025年基本建成全球著名體育城市，助力體育強國和健康中國建設(shè)，上海市政府于2020年10月17日制定了 《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》[1]，將“建設(shè)人人運動、人人健康的活力之城”作為主要任務(wù)之一，旨在推進全民健身運動廣泛開展，構(gòu)建與全球著名體育城市和健康上海相適應(yīng)的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，建成國際知名、全國領(lǐng)先、上海特色的全民健身活力城市。

1 上海全民健身工作的成效

自1995年6月20日國務(wù)院發(fā)布 《全民健身計劃綱要》以來，上海市政府和體育主管部門廣泛開展全民健身運動，以市民需求為導(dǎo)向，不僅基本滿足了市民不斷增長的多元化體育健身需求，而且領(lǐng)全國之先，在不同時期都貢獻了全民健身的上海經(jīng)驗。

1.1 貢獻上海經(jīng)驗

為了貫徹落實國務(wù)院 《全民健身計劃綱要》，上海行動迅速，于1995年11月3日在全國率先發(fā)布《上海市全民健身實施計劃》，并成立“上海市全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組”，推動全民健身運動開展。1997年，上海社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)工作啟動，原上海市體委在長風(fēng)公園建造了全市第一個社區(qū)健身苑，并于1998年起被列入市政府實事工程，由此拉開了上海社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)的大幕，也掀起了我國社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)大潮。1998年全國省區(qū)市體委群體處長會議，總結(jié)上海全民健身工作經(jīng)驗，提出了“建群眾身邊的場地，抓群眾身邊的組織，搞群眾身邊的活動”的“三邊工程”，對我國全民健身工作產(chǎn)生了深遠的影響。此外，2001年3月1日，上海在全國第一個實施全民健身地方性法規(guī)——《上海市市民體育健身條例》，引領(lǐng)我國全民健身的法制化建設(shè)。2002年1月10日，上海發(fā)布首個《上海市2000年國民體質(zhì)監(jiān)測公報》，公布每五年一次的上海市民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，開啟地方發(fā)布《國民體質(zhì)監(jiān)測公報》的先河。

2004年5月，市政府發(fā)布《上海市全民健身發(fā)展綱要（2004年—2010年）》，積極推進體育生活化、科學(xué)化、信息化、法治化，進一步提升上海全民健身水平，建立了親民、便民、利民的體育服務(wù)保障體系，促進全民健身與本市文明建設(shè)、健康城市建設(shè)的有機結(jié)合，不斷滿足人民群眾日益增長的文化體育需求[2]。

2011年1月，市政府發(fā)布上海全民健身“十二五”發(fā)展規(guī)劃，即《上海市全民健身實施計劃（2011—2015年）》，大力推進天天運動、人人健康的“全民健身365”計劃，公共體育服務(wù)水平顯著提升，市民健身意識顯著增強。初步建立與上海城市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的覆蓋城鄉(xiāng)、組織完善、設(shè)施齊全、活動豐富、指導(dǎo)有力的基本滿足廣大市民體育健身需求的全民健身服務(wù)體系。在“十三五”時期，更是向全國貢獻了“堅持大體育觀，完善全民健身協(xié)同機制”“堅持開放辦賽，鼓勵社會參與”“體育信息化助力智慧健身發(fā)展”和“區(qū)塊鏈＋全民健身應(yīng)用”等全民健身工作經(jīng)驗。

1.2 實施效果顯著

根據(jù)國家體育總局統(tǒng)一要求，2020年3月開展了《上海市全民健身實施計劃（2016—2020年）》實施效果評估，結(jié)果顯示：“十三五”期間，上海全民健身工作成效顯著。體育健身環(huán)境不斷優(yōu)化，政策與經(jīng)費保障堅實有力，體育健身設(shè)施更加完善，體育健身組織活力持續(xù)增強，體育賽事活動蓬勃開展，健身指導(dǎo)惠及更多市民，全民健身公共服務(wù)體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全民健身發(fā)展水平持續(xù)提升。上海市民的體質(zhì)達標(biāo)率（97.9%）和人均期望壽命（83.63 歲）處于全國領(lǐng)先水平，全民健身與全民健康融合發(fā)展，助力實現(xiàn)更高水平的全面小康，為建設(shè)健康上海和全球著名體育城市作出了積極貢獻。

截至2019年底，上海累計建成各類市民健身步道（綠道）、騎行道總長度1680 km，建成市民益智健身苑點17235 個、市民球場2694 片、市民健身步道（綠道）1565 條、社區(qū)市民健身中心98 個、市民游泳池37 個、市民健身房186 個[3]。市政府將社區(qū)體育設(shè)施納入年度實事項目，通過“體綠結(jié)合”推進公園、綠地等嵌入式體育設(shè)施建設(shè)，并在黃浦江、蘇州河兩岸貫通開放過程中，同步建設(shè)漫步道、跑步道、騎行道等健身設(shè)施。人均體育場地面積從2013年底的1.72 m2增加到2019年底的2.38 m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為43.7%，社會體育指導(dǎo)員占本市常住人口比例為2.5‰，萬人擁有體育健身組織22.2 個，科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)惠及廣大市民。堅持開放辦賽，鼓勵企業(yè)、社會組織參與辦賽，創(chuàng)新舉辦市民運動會、城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身品牌賽事活動，構(gòu)建適合普通市民參與的賽事活動體系，滿足不同人群的健身需求。

1.3 市民評價“滿意”

每年發(fā)布一次的《上海市全民健身發(fā)展報告》【注1】顯示：“300 指數(shù)” 總分從2016年的226.8 分上升到2019年的256.3 分，進步明顯[4]?！?00 指數(shù)”包括“健身環(huán)境”“運動參與”和“體質(zhì)健康”3 個單項指標(biāo)，分別 從2016年 的80.7 分、74.3 分、71.8 分，上 升 到2019年的83.7 分、85.7 分和86.9 分。市民對全民健身事業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r的評價處于“滿意”區(qū)域。其中，近年市民健身步道、市民球場、市民益智健身苑（點）等社區(qū)體育設(shè)施被納入年度政府實事項目，在政府實事項目市民滿意度測評中也是位列前茅。

2 新時代全民健身發(fā)展的機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會的第一個五年，隨著《健康中國行動（2019—2030年）》《體育強國建設(shè)綱要》 發(fā)布和全民健身國家戰(zhàn)略的深入實施，以及健康上海、全球著名體育城市建設(shè)進程的加快，上海市全民健身事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。

2.1 資源配置的國際化

上海在建設(shè)卓越的全球城市進程中，加強與世界各地的經(jīng)濟與文化往來，加快將上海建設(shè)成為世界文化和旅游中心、 全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全球著名體育城市，彰顯“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，突出上海文化的多元與包容，努力提高上海在全球的能見度和城市競爭力。未來五年上海將以國際化視野配置全球體育資源，舉辦高端精品賽事活動，發(fā)揮著名體育組織集聚優(yōu)勢，引進國際知名體育企業(yè)總部機構(gòu)、創(chuàng)意中心和營銷總部，布局國際體育用品和健身娛樂的旗艦店、 體驗店，促進國際國內(nèi)兩類體育要素資源集合、服務(wù)集成和主體集聚，打造國際知名的全民健身活力城市。

2.2 管理方式的智慧化

上海要面向全球、面向未來建設(shè)“五個中心”，建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，重點是要著力建設(shè)智慧城市，實現(xiàn)城市全面智慧化。全民健身智慧服務(wù)是上海智慧城市和智慧政府建設(shè)的組成部分，市體育主管部門圍繞更高水平的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足市民對于低成本、便捷化、均等化全民健身公共服務(wù)的迫切需求，推進全民健身領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能等為依托，積極發(fā)展“體育＋”“＋體育”新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，建立全民健身大數(shù)據(jù)，推進全民健身信息、數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，打造以全民健身電子地圖、社區(qū)體育服務(wù)配送、體質(zhì)監(jiān)測、體育場館、賽事活動、健身指導(dǎo)、體育資訊、報名參賽等事項為核心的綜合信息化全民健身公共服務(wù)平臺，開展線上服務(wù)，推進辦公協(xié)同化、管理信息化，提升全民健身智慧管理水平，打造全國領(lǐng)先的全民健身活力城市。

2.3 賽事活動的社會化

面對廣大市民日益增長的體育需求，上海市體育主管部門創(chuàng)新機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從辦體育向管體育方向轉(zhuǎn)變，從小體育向大體育方向轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)體育向“體育＋”方向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在配置全民健身賽事資源方面的作用，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則，吸引社會力量通過聯(lián)合辦賽，將場地資源、組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等元素形成合力，撬動更多社會資金、資源參與全民健身賽事活動之中，逐步形成政府主導(dǎo)有力、市場充滿活力、社會規(guī)范有序、市民積極參與、公共服務(wù)完善的全民健身發(fā)展新格局，打造上海特色的全民健身活力城市。

3 打造全民健身活力城市之路徑

上海市政府2020年10月17日制定的《上海全球著名城市建設(shè)綱要》，將“建設(shè)人人運動、人人健康的活力之城”作為全民健身事業(yè)的重要任務(wù)。為了完成這一任務(wù)，需要創(chuàng)造人性化的運動環(huán)境，構(gòu)建高品質(zhì)的運動空間，倡導(dǎo)現(xiàn)代化的生活方式，培養(yǎng)高水平的健康素養(yǎng)，實現(xiàn)更廣泛的市民參與，讓市民從參加全民健身中收獲健康，讓整座城市因全民運動而更富生機與活力。

3.1 創(chuàng)造人性化的運動環(huán)境

宣傳和普及“生命在于運動”“每天鍛煉一小時，健康生活一輩子”的體育健身理念，積極營造全民健身氛圍，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)每位市民體育健身的環(huán)境，引導(dǎo)市民愛健身、會健身、樂健身，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。

3.1.1 促進全民健身公共服務(wù)均等化

推進“15分鐘社區(qū)體育生活圈”高質(zhì)量全覆蓋，實現(xiàn)市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)級體育場地設(shè)施、體育健身組織、體育賽事活動全覆蓋，推進社區(qū)體育服務(wù)配送街鎮(zhèn)全覆蓋，推進智慧健康驛站和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)全覆蓋。推進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展，加強青少年、職工、老年人全民健身公共服務(wù)供給，增加殘疾人、婦女、農(nóng)民、軍人、少數(shù)民族和外來務(wù)工人員等人群全民健身公共服務(wù)供給，實現(xiàn)市民人人享有高品質(zhì)基本公共體育服務(wù)的目標(biāo)。

3.1.2 實施全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

發(fā)揮各類標(biāo)準(zhǔn)對于全民健身工作的規(guī)范和引領(lǐng)作用，完善全民健身場地設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實全民健身設(shè)施器材科學(xué)配置、日常巡查、更新維護、信息化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全全民健身賽事活動舉辦標(biāo)準(zhǔn)，編制全民健身賽事活動指南，明確社會力量舉辦、承辦全民健身賽事活動標(biāo)準(zhǔn)。探索健身指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會體育指導(dǎo)員開展健身指導(dǎo)服務(wù)、市民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 完善全民健身賽事活動體系

構(gòu)建市級、 區(qū)級、 社區(qū)級全民健身賽事活動體系，支持開展 “一區(qū)一品”“一街 （鎮(zhèn)） 一品”“一居（村）一品”全民健身賽事活動，扶持和舉辦社區(qū)運動會等市民身邊的體育賽事。大力發(fā)展市民喜聞樂見、時尚休閑的路跑、籃球、足球、網(wǎng)球、跆拳道、游泳等運動項目，推廣普及傳統(tǒng)體育項目，支持舉辦區(qū)域特色的民間、民俗體育賽事活動和少數(shù)民族體育項目。辦好市民運動會、 上海城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身品牌賽事活動。注重“科技＋體育”應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新全民健身賽事活動組織方式，打破傳統(tǒng)線下比賽的時間和地域限制，舉辦覆蓋各類人群的線上賽事活動，推進居家健身常態(tài)化開展，開拓新時代全民健身線上線下互動新模式。推動社會足球、群眾冰雪運動發(fā)展，增強市民參與足球運動和冰雪運動的體驗感。

3.1.4 完善全民健身工作保障

健全市、區(qū)兩級全民健身工作聯(lián)席會議制度，定期召開全民健身工作會議，明確各部門的主要職責(zé)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身工作大格局，加強與全民健身聯(lián)席會議成員單位的融合，形成多部門協(xié)同推進全民健身工作機制。加強全民健身工作隊伍建設(shè)，將全民健身人才培養(yǎng)、 能力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為一項基礎(chǔ)性工作，培養(yǎng)全民健身各領(lǐng)域的專業(yè)人才，為全民健身事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

3.2 構(gòu)建高品質(zhì)的運動空間

上海作為現(xiàn)代化國際大都市，人口稠密，體育用地供給有限，人均體育場地面積相對較低，難以滿足市民體育健身需求。隨著國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》 的發(fā)布，上海乘勢而上，完成頂層設(shè)計，挖掘存量建設(shè)用地潛力，提升全民健身場地設(shè)施建設(shè)運營水平，有效解決制約全民健身場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題，實現(xiàn)“處處可健身”。到2025年，人均體育場地面積達到2.6 m2左右，2035年人均體育場地面積達到3.0 m2左右[1]。

3.2.1 優(yōu)化體育健身設(shè)施布局

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市民需求，摸清體育健身設(shè)施建設(shè)短板，優(yōu)化體育健身設(shè)施布局，增加數(shù)量，完善功能，提高質(zhì)量。銜接上海城市總體規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃，圍繞全市體育設(shè)施“三極、三片、兩帶、多點”【注2】總體布局，構(gòu)建國際水準(zhǔn)、上海特色的體育健身場地設(shè)施體系，為市民提供舉步可就的體育場地設(shè)施。充分利用“一江一河”沿岸豐富的工業(yè)遺址、閑置用地、商務(wù)樓宇、碼頭灘涂、水域等空間資源，優(yōu)化布局漫步道、跑步道、騎行道，以及各類體育場館、體育公園、多功能球場、船艇俱樂部、戶外運動場等健身設(shè)施，讓市民體驗家門口的“生活秀帶”，成為水岸聯(lián)動、宜居宜業(yè)、彰顯活力的世界級濱水健身休閑帶。結(jié)合崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，探索“生態(tài)＋體育”綠色發(fā)展新路徑，打造國內(nèi)外知名的運動休閑島。支持自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、 長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)各類體育設(shè)施，提升水上運動、戶外運動等設(shè)施功能，圍繞市民就近健身需求，優(yōu)化布局各類社區(qū)體育設(shè)施。

3.2.2 拓展市民體育活動空間

推進市民健身步道、市民益智健身苑點、市民球場等體育健身設(shè)施建設(shè)，形成類型豐富、功能完善的體育健身設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高品質(zhì)的“15分鐘社區(qū)體育生活圈”。以街鎮(zhèn)和基本管理單元公共體育服務(wù)設(shè)施均衡布局為導(dǎo)向，結(jié)合實際設(shè)置社區(qū)市民健身中心，到2025年基本實現(xiàn)社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋。在公園、綠地、沿江、沿河、沿湖等區(qū)域建設(shè)嵌入式體育設(shè)施，支持在商場、樓宇、園區(qū)、文化旅游場所等區(qū)域配套體育健身設(shè)施，利用屋頂和地下空間、閑置用地、舊區(qū)改造和城市更新項目，因地制宜布局各類小型多樣的體育健身設(shè)施。推進美麗鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村地區(qū)體育健身設(shè)施供給。促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接。加強社區(qū)青少年體育設(shè)施建設(shè)，強化社區(qū)在青少年體育發(fā)展中的陣地作用。鼓勵社會力量建設(shè)各類經(jīng)營性體育場地設(shè)施。

3.2.3 打造都市運動中心

堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與原則，在政府引導(dǎo)扶持下，支持由社會力量建設(shè)運營都市運動中心【注3】，支持各區(qū)、管委會、園區(qū)利用公共體育用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類商業(yè)設(shè)施、舊廠房、倉庫等城市空間和場地設(shè)施資源，通過新建或改建等方式，建設(shè)新時代全民健身和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的都市運動中心等體育服務(wù)綜合體，探索 “體育＋文化＋教育＋商業(yè)＋旅游”等多元化運營方式，拓展市民身邊的體育健身空間，為市民提供多樣化的體育場地設(shè)施服務(wù)。

3.2.4 提高體育健身設(shè)施利用率

加強對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)，落實免費或低收費開放政策。推進公共體育場館“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分離改革，支持公共體育場館專業(yè)化、社會化運營，規(guī)范公共體育場館委托運營模式，增強公共體育場館發(fā)展活力。加強體育設(shè)施迭代更新、維修與日常管理，確保符合應(yīng)急、疏散和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，保障使用安全。推動學(xué)校體育場館向社會開放，探索學(xué)校體育場館委托專業(yè)機構(gòu)集中運營，不斷提升開放率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、其他系統(tǒng)存量體育場地設(shè)施的社會開放，提高存量體育場地設(shè)施的利用率。通過發(fā)放體育消費券等方式，支持各類經(jīng)營性體育設(shè)施公益性開放，進一步挖掘公園、園區(qū)、樓宇內(nèi)的體育設(shè)施潛力，增加全民健身場地設(shè)施供給。

3.3 倡導(dǎo)現(xiàn)代化的生活方式

營造“健身即時尚”的社會氛圍，強化市民體育健身意識，培養(yǎng)體育健身興趣，養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣，讓體育健身成為市民健康生活的重要組成部分，“天天想健身”。實施青少年體育活動促進計劃，開展職工體育，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身，支持殘障人體育健身，促進全民健身全人群、全齡段可持續(xù)發(fā)展，使體育健身成為市民的一種生活方式。

3.3.1 建市民身邊的健身組織

完善覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的全民健身組織體系，基本實現(xiàn)社區(qū)體育健身俱樂部街鎮(zhèn)全覆蓋。支持上海市體育總會樞紐型作用，發(fā)揮各級體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、單項體育協(xié)會、各類人群體育協(xié)會等在全民健身工作中的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)扶持青少年體育俱樂部、社區(qū)體育健身俱樂部、體育健身團隊等市民身邊的體育健身組織，廣泛吸納市民參與。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)組織、草根組織等健康發(fā)展。扶持和促進基層體育健身組織和健身團隊規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。加大政府購買體育社會組織服務(wù)和扶持力度，增強體育健身組織活力。鼓勵基層體育健身組織承接符合社區(qū)居民健身需求的中小型體育賽事活動、科學(xué)健身指導(dǎo)等全民健身公共服務(wù)，提高體育健身組織管理人員能力，提升基層體育健身組織服務(wù)會員和市民的能力，使體育健身組織成為全民健身的重要陣地。

3.3.2 強化青少年體育健身活動

健全“體教融合”協(xié)同推進機制，保障“體教融合”工作有序開展。堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想，以完善青少年公共體育服務(wù)體系為主線，以青少年俱樂部為載體，廣泛開展青少年喜愛的籃球、足球、游泳等運動技能培訓(xùn)和體育賽事活動，鼓勵青少年每天參加一小時的中高強度身體活動，幫助青少年掌握2～3 項體育運動技能，為青少年提供科學(xué)健身指導(dǎo)，幫助青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志[5]，促進青少年身心健康全面發(fā)展，提升青少年體育素養(yǎng)和健康水平。加強學(xué)校體育師資力量配備，更好承擔(dān)發(fā)展學(xué)校體育運動的職責(zé)。推進“三大球”和冰雪運動進校園，支持青少年體育俱樂部建設(shè)，由學(xué)校自主選擇合作俱樂部，推進社會體育俱樂部進校園。

3.3.3 促進全人群體育活動開展

重點開展青少年、職工、老年人、殘疾人、少數(shù)民族和農(nóng)民等人群的體育活動。支持開展適合青少年的各運動項目夏令營和冬令營，支持舉辦適合中青年、老年人身心特點的體育健身活動，打造系列賽事活動品牌。推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展，使殘疾人更好感受社會關(guān)愛、融入社會。支持企事業(yè)單位經(jīng)常性開展針對中青年的職工體育活動，推行廣播操、工間操，購買社會力量提供的日常體育健身活動、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和各類體育賽事活動，鼓勵職工積極參與，促進職工身體健康。開展少數(shù)民族體育賽事活動，為少數(shù)民族運動項目愛好者提供賽事體驗，促進各民族交往、交流、交融。將全民健身納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)慶和文化旅游活動，開展農(nóng)村體育活動。

3.3.4 推進“體醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展

推動健康關(guān)口前移，探索運動促進健康新模式，實現(xiàn)體育健身與養(yǎng)生、醫(yī)療、保健、康復(fù)、養(yǎng)老等融合發(fā)展。加強對不同職業(yè)、不同年齡段人群的運動健康促進、運動傷病防治、體質(zhì)健康干預(yù)和指導(dǎo)。以智慧健康驛站為載體，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測等資源，為市民提供自助健康服務(wù)和針對性的健康指導(dǎo)。繼續(xù)開展上海特色的“體醫(yī)交叉培訓(xùn)”，試點培養(yǎng)一批會開運動處方的社區(qū)醫(yī)生和一批能指導(dǎo)慢病患者體育鍛煉的社會體育指導(dǎo)員，通過跨領(lǐng)域的知識、技能培訓(xùn)，推動體育和醫(yī)療的深度融合，發(fā)揮體育鍛煉在糖尿病等慢性病防治中的積極作用，構(gòu)建覆蓋全人群的慢性病運動干預(yù)體系，以及體醫(yī)養(yǎng)融合的“長者運動健康之家”，為社區(qū)老年人提供健身、康復(fù)、養(yǎng)老等“一站式”運動康養(yǎng)服務(wù)。

3.4 培養(yǎng)高水平的健康素養(yǎng)

落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動全民健身與全民健康深度融合，強化“每個人都是自己健康的第一責(zé)任人”理念[6]，著力培養(yǎng)市民的健康素養(yǎng)【注4】。把全民健身融入市民生活的方方面面，幫助市民掌握一定的體育健身知識，加入一個或多個體育健身組織，掌握1～2 項體育健身技能，定期參加國民體質(zhì)測試，培養(yǎng)市民的體育健身習(xí)慣，形成主動健康模式，提高市民科學(xué)健身意識和自主健身能力，做到“人人會健身”。

3.4.1 提高市民健身素養(yǎng)

把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應(yīng)社會的重要能力，充分發(fā)揮體育在健身、健腦、健心、育人等方面的功能。將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，深入挖掘健身項目文化內(nèi)涵，發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立愛鍛煉、 會鍛煉、勤鍛煉、樂分享、重規(guī)則、講誠信的良好社會風(fēng)尚。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，開辟體育健身專題、專欄，普及“運動是良醫(yī)”理念，體現(xiàn)體育健身效果，提高市民體育健身意識。推行“社區(qū)主動健康計劃”，把健康促進納入到社區(qū)發(fā)展中，培養(yǎng)居民的體育健身習(xí)慣和行為，提高市民科學(xué)健身意識和自主健身能力，促進個人的身心健康和全面發(fā)展。

3.4.2 強化科學(xué)健身指導(dǎo)

激發(fā)社會體育指導(dǎo)員活力，推進社會體育指導(dǎo)員服務(wù)進家庭、進園區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校，提高社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率和市民滿意度。搭建社會體育指導(dǎo)員參加社區(qū)體育服務(wù)的平臺，支持社會體育指導(dǎo)員為社區(qū)居民提供賽事活動、健身指導(dǎo)等服務(wù)。加強對社區(qū)體育工作者、社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)醫(yī)生等人員的健身指導(dǎo)能力培訓(xùn)，傳授運動傷害防護、運動康復(fù)、運動營養(yǎng)等專項化健身技能和業(yè)務(wù)知識，提高健身指導(dǎo)水平。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化形勢和要求，開展線下與線上相結(jié)合的科學(xué)健身指導(dǎo)，推廣簡便易行、科學(xué)有效、易于學(xué)習(xí)的健身方法，讓市民掌握更多務(wù)實有用的科學(xué)健身方法。

3.4.3 鼓勵參加體質(zhì)測試

健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級市民體質(zhì)測試網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市民體質(zhì)測試站街鎮(zhèn)全覆蓋，從場地、人員和經(jīng)費三方面保障，為全體市民提供標(biāo)準(zhǔn)化體質(zhì)測試服務(wù)；為參與體質(zhì)測試的市民建立健康檔案，并提供全方位、個性化運動健身指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高市民體質(zhì)優(yōu)良率。推動《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達標(biāo)測驗活動常態(tài)化，創(chuàng)新達標(biāo)測驗活動組織形式，提高市民參與達標(biāo)測驗活動的積極性。鼓勵將國民體質(zhì)測定納入特定人群健康體檢項目，實現(xiàn)市民身體素養(yǎng)和健康水平國際領(lǐng)先。

3.4.4 激發(fā)體育消費潛力

利用多種媒體，傳播和宣傳體育消費理念，豐富體育消費文化內(nèi)涵，營造良好的體育健身消費環(huán)境和氛圍，提升體育健身消費體驗，激發(fā)體育消費潛力。創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，提高體育消費便利化程度。推進政府購買、稅費補貼、積分獎勵、發(fā)放消費券等方式引導(dǎo)和促進市民體育消費。鼓勵市民參加和觀賞各類高水平、 綜合性體育賽事和群眾性體育賽事，引導(dǎo)發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地、帆船游艇碼頭等設(shè)施，激發(fā)市民主動消費的意愿與動力。鼓勵各類經(jīng)營性體育場所免費或低收費開放，培育體育健身培訓(xùn)市場，滿足市民尤其是青少年群體獲得健身技能的消費需求，以增強體育消費黏性，促使體育消費成為市民日常消費的內(nèi)容之一。

4 建設(shè)全民健身活力城市之保障

為了保證全民健身活力城市建設(shè)目標(biāo)的達成，需要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作大格局，明確全民健身資金來源，提出隊伍建設(shè)和人才保障措施，做出政策支持和監(jiān)督評估等制度安排，提高全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市、 區(qū)兩級政府要將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及基本公共服務(wù)等規(guī)劃，把全民健身相關(guān)重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核。加強“體旅”“體文”“體綠”“體商”“體農(nóng)”等融合，形成多部門協(xié)同推進全民健身工作的聯(lián)動機制。建立政府、企事業(yè)單位、體育社會組織等多主體參與的全民健身協(xié)作機制，開創(chuàng)責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的全民健身工作局面，確保全民健身國家戰(zhàn)略深入實施。

4.2 落實支持政策

建立政府主導(dǎo)、 社會力量廣泛參與的全民健身經(jīng)費投入機制，形成多元投入全民健身事業(yè)的格局。將全民健身經(jīng)費納入年度預(yù)算，加大公共財政對全民健身公共服務(wù)的投入，保持與其他領(lǐng)域基本公共服務(wù)經(jīng)費同步增長，提高體育彩票公益金用于全民健身支出的比例。將全民健身場地設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施建設(shè)用地需求。盤活城市空閑土地、用好城市公益性建設(shè)用地，鼓勵在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地。

4.3 動員社會力量

堅持政府引導(dǎo)、社會參與原則，深化政府與企業(yè)合作、公私合營方式，引入社會力量投資建設(shè)和運營全民健身場地設(shè)施，豐富體育場地類型和供給。制定社會力量辦賽的激勵政策，支持企業(yè)、體育社會組織主辦或承辦全民健身賽事活動，規(guī)范賽事活動管理，豐富全民健身賽事活動的組織模式，提高全民健身賽事活動的社會化程度。支持社會力量供給日常體育健身活動、 推廣體育項目文化、 提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、承接各類體育賽事活動、組建體育健身俱樂部、開展青少年體育培訓(xùn)、制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，豐富全民健身公共服務(wù)供給。

4.4 推進依法治體

牢固樹立依法依規(guī)治理全民健身的觀念，加強全民健身領(lǐng)域各項政策執(zhí)行的力度。貫徹實施《全民健身條例》《上海市市民體育健身條例》等法規(guī)規(guī)章，完善全民健身法制和政策保障，建立健全體育場館設(shè)施、體育賽事活動、科學(xué)健身指導(dǎo)等管理制度。進一步明確政府和社會的事權(quán)劃分以及責(zé)任落實，切實履行監(jiān)管職責(zé)，主動適應(yīng)市民體育健身需求變化，維護廣大市民參與全民健身的合法權(quán)益。規(guī)范全民健身領(lǐng)域依法行政，完善全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系。

注釋：

【注4】健康素養(yǎng)是指個人獲取和理解健康信息，并運用這些信息維護和促進自身健康的能力，包括健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能三方面。

【注1】“300 指數(shù)”評估共包括22 個量化指標(biāo)，采取多種數(shù)據(jù)采集方式，其中7 個指標(biāo)由市體育局、市教委和市民政局直接填報，6 個指標(biāo)由第三方通過媒體監(jiān)測、 街頭攔截和網(wǎng)絡(luò)問卷等方式獲取，9 個指標(biāo)由區(qū)縣體育局、 教育局和街鎮(zhèn)填報。

【注2】“三極”為徐家匯體育公園、虹口足球場、上海市民體育公園，滿足重大賽事和市民健身需求，打造公共體育活動聚集區(qū)，成為體育綜合效益發(fā)展帶動極?！叭睘榄h(huán)淀山湖片區(qū)、環(huán)滴水湖片區(qū)、崇明陳家鎮(zhèn)片區(qū)，兼顧競技體育訓(xùn)練和市民運動休閑功能，打造具有全球知名度的國際水上運動中心和體育運動休閑特色小鎮(zhèn)?！皟蓭А?為結(jié)合“一江一河”建設(shè)，布局市民舉步可就的體育設(shè)施，打造黃浦江濱江、蘇州河濱河體育生活秀帶。“多點”為包括東方體育中心、浦東足球場、國際馬術(shù)中心、江灣體育場等在內(nèi)的各級各類公共體育場館設(shè)施。

【注3】緊扣人民群眾健身需求，堅持社會效益與市場化運作并舉，以服務(wù)園區(qū)在職人群和周邊居民運動休閑為主，在各區(qū)、管委會、園區(qū)推進都市運動中心建設(shè)，形成提供體育健身和休閑娛樂等服務(wù)的新型體育服務(wù)綜合體。都市運動中心與各類公共體育場館、社區(qū)市民健身中心、市民健身步道、市民球場、市民益智健身苑點等健身設(shè)施，共同構(gòu)建類型多樣、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民利民的體育場地設(shè)施服務(wù)體系，增加體育場地設(shè)施供給，提升上海市民體育健身的獲得感和滿意度。