? 中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鄭功成

黨的十九屆五中全會(huì)將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想全面融入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的藍(lán)圖之中，集中體現(xiàn)在新發(fā)展階段進(jìn)一步健全民生保障與提升民生發(fā)展水平上，而改善人民的生活品質(zhì)、讓民生福祉達(dá)到新水平并使共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，構(gòu)成了新發(fā)展階段的重要目標(biāo)任務(wù)。在這一發(fā)展進(jìn)程中，民政部門作為我國(guó)的民生保障部門，不僅責(zé)任重大，更有巨大的發(fā)展空間，從而必定更有作為。

2018年全國(guó)人大審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，民政部雖然劃出了一部分行政職責(zé)，但確是最具發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間的政府部門，因?yàn)楸Ｕ虾谩耙焕弦恍　本鸵馕吨鉀Q了家家戶戶的根本問(wèn)題，發(fā)展好慈善事業(yè)就能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)并改善失衡的收入分配格局，而社會(huì)救助將伴隨脫貧攻堅(jiān)收官而肩負(fù)著較以往任何時(shí)候更加重大的責(zé)任。近幾年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐也日益表明，面向“一老一小”、發(fā)展“一救一慈”都是需求最大、發(fā)展空間最廣闊的領(lǐng)域，這決定了民政部門在新發(fā)展階段的職責(zé)必然持續(xù)加重，黨的宗旨與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于民政部門在民生保障方面的工作成效，這一方面凸顯出了民政部門的極其重要性，另一方面也對(duì)新發(fā)展階段的民政工作提出了新的挑戰(zhàn)。

面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我認(rèn)為需要將以人民為中心、不斷增進(jìn)民生福祉的發(fā)展思想全面落實(shí)到民政工作之中，統(tǒng)籌推進(jìn)民政及相關(guān)領(lǐng)域的民生保障與相關(guān)服務(wù)的發(fā)展。

一是以加快健全發(fā)展型社會(huì)救助制度為主攻方向，構(gòu)建起全面應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)久機(jī)制。社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障體系、民生保障制度體系中的基礎(chǔ)性制度安排，擔(dān)負(fù)著免除人民生存危機(jī)、維護(hù)公民最基本人權(quán)的重要使命。沒(méi)有健全的社會(huì)救助制度，低收入困難群體將陷入生活困境甚至絕境而無(wú)法自拔，社會(huì)公正的底線必定被突破，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)危機(jī)，影響國(guó)家發(fā)展大局。伴隨著全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，我國(guó)區(qū)域性貧困現(xiàn)象被送進(jìn)了歷史，但相對(duì)貧困問(wèn)題會(huì)日顯突出，特別是各種扶貧措施都難以解決的特殊困難群體，只有通過(guò)健全的綜合型社會(huì)救助制度才能提供有效保障，而走向共同富裕的最大短板就是低收入群體能否跟上國(guó)家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的步伐。因此，新發(fā)展階段需要的應(yīng)當(dāng)是積極的發(fā)展型社會(huì)救助，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的客觀結(jié)果必定是收入增長(zhǎng)與人民生活水平持續(xù)提高，包括低收入群體在內(nèi)的民生訴求也會(huì)持續(xù)升級(jí)。在這樣的條件下，社會(huì)救助對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生變化，其涵蓋范圍與救助內(nèi)容會(huì)不斷擴(kuò)張，救助水平也需要不斷提升，雖不能追求錦上添花，但絕不能停留在雪中送炭，而是要讓低收入群體合理分享到國(guó)家發(fā)展成果。換言之，社會(huì)救助的核心使命是維護(hù)社會(huì)底線公正，而底線必然是“水漲船高”的，這種上升體現(xiàn)的是新發(fā)展階段最具綜合進(jìn)步意義的象征。為此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)擴(kuò)充社會(huì)救助的范圍，建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制與救助待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，這樣才能為困難群體提供穩(wěn)定安全的預(yù)期，并使全體人民共同富裕不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是以供給充分、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的追求目標(biāo)，為全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供關(guān)鍵性支撐。十九屆五中全會(huì)首次將應(yīng)對(duì)老齡化上升到國(guó)家戰(zhàn)略，既是對(duì)人口老齡化給民生發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化帶來(lái)全面、深刻、持久影響的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，更是走向未來(lái)的戰(zhàn)略部署，而“十四五”時(shí)期，我國(guó)將從輕度老齡化走向中度老齡化，從而也是應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵性窗口期。在全面應(yīng)對(duì)老齡化的過(guò)程中，不宜再行強(qiáng)調(diào)“未富先老”，因?yàn)楦F有窮的養(yǎng)老辦法，富有富的養(yǎng)老追求，關(guān)鍵是要解決“未備先老”的問(wèn)題。因此，從“十四五”開始，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的公共投入，并通過(guò)公共投入精準(zhǔn)、有效地帶動(dòng)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量乃至個(gè)人及家庭投入，在大力發(fā)展普惠型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、增加護(hù)理型床位的同時(shí)，讓社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入家庭并支持老年人居家養(yǎng)老成為“十四五”時(shí)期的新政策取向，再根據(jù)城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同文化背景下的養(yǎng)老服務(wù)需求采取差別性的推進(jìn)政策。在實(shí)施差別性政策時(shí)，需要注入人文關(guān)懷元素，持續(xù)壯大專業(yè)護(hù)理人員隊(duì)伍，而開發(fā)老年人力資源并以老助老將是未來(lái)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的合理取向。

三是以降低生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本為目標(biāo)，建立包括兒童或家庭津貼、兒童健康服務(wù)和普惠型托幼事業(yè)等在內(nèi)的完整制度體系，全面推進(jìn)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。兒童關(guān)乎國(guó)家與家庭的未來(lái)，發(fā)展兒童福利事業(yè)不僅是新發(fā)展階段民生福祉達(dá)到新水平的重要指標(biāo)，也是扭轉(zhuǎn)生育率持續(xù)下降并確保人口均衡增長(zhǎng)的必要舉措。建議在切實(shí)保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活、關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)益的同時(shí)，由民政部牽頭，盡快統(tǒng)籌兒童福利事業(yè)發(fā)展，抓緊出臺(tái)中國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快推進(jìn)兒童福利和保護(hù)相關(guān)立法，并進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，在“十四五”期間取得全面進(jìn)展。

四是以慈善事業(yè)為主要抓手，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)。慈善事業(yè)是有益于國(guó)、有助于民的社會(huì)事業(yè)，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，如今年抗疫期間的社會(huì)捐獻(xiàn)高達(dá)500多億元，近幾年通過(guò)水滴籌、輕松籌等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)募集的個(gè)人大病救助資金高達(dá)400多億元。如果進(jìn)一步完善政策支持體系和改善公共服務(wù)，慈善事業(yè)不僅會(huì)成為社會(huì)建設(shè)的重要力量，更可以成為社會(huì)成員普遍參與社會(huì)建設(shè)的暢通途徑。建議盡快制定面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，為相關(guān)政策完善和各界參與慈善事業(yè)提供清晰指引。

五是以基層政權(quán)建設(shè)為主導(dǎo)，以社區(qū)治理為重點(diǎn)，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社區(qū)治理是國(guó)家治理的基石，也是社會(huì)成員參與社會(huì)并發(fā)揮作用的最便捷途徑，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化和人民生活品質(zhì)提升均需要通過(guò)大眾參與社區(qū)治理才能真正實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期后，應(yīng)當(dāng)充分利用民政部門負(fù)責(zé)基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)組織發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，盡可能爭(zhēng)取有相應(yīng)的公共資源直接投向社區(qū)，并采取相應(yīng)的政策激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投向社區(qū)，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展社區(qū)型社會(huì)組織，提升社區(qū)成員的組織化程度，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部互助活動(dòng)深入開展。只有將目前的“陌生人社區(qū)”轉(zhuǎn)化成為社區(qū)成員關(guān)系融洽的“熟人社區(qū)”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能進(jìn)一步得到提升。在這方面，建議盡快制定中長(zhǎng)期社區(qū)振興或社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為立足基層的社區(qū)共同體建設(shè)提供具體指引。

總之，在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，“十四五”開啟的新發(fā)展階段將使增進(jìn)民生福祉、改善生活品質(zhì)、走向共同富裕日益成為國(guó)家發(fā)展的基本價(jià)值取向，國(guó)家在民生保障與民生發(fā)展方面必定采取更加有力和有效的措施全面推進(jìn)，而民政部門扮演的角色無(wú)疑最為重要。建議盡快啟動(dòng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制訂，特別是對(duì)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈善事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及早出臺(tái)規(guī)劃綱要，以促使其得到全面快速的發(fā)展。