董春霖

基于二戰(zhàn)后法德兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、防務(wù)合作領(lǐng)域做出的一系列努力探索，至21世紀(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)方面的一體化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政治領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了密切協(xié)同，因此防務(wù)領(lǐng)域一體化的展開(kāi)自然而然提到日程上。FCAS項(xiàng)目是近年來(lái)法德兩國(guó)防務(wù)合作領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)研究該項(xiàng)目的動(dòng)力與阻力，可以評(píng)估出法德防務(wù)合作的現(xiàn)狀與未來(lái)，達(dá)到一葉知秋、見(jiàn)微知著的效果。

一、 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

法德兩國(guó)于2012 年提出MGCS項(xiàng)目，其目的是替換目前正在服役的法國(guó)“勒克萊爾”和德國(guó)“豹Ⅱ”主戰(zhàn)坦克，以應(yīng)對(duì)俄羅斯最新研制的―T-14”阿瑪塔主戰(zhàn)坦克，比肩美國(guó)最新―M1A2”艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克，保證自身主戰(zhàn)坦克處于世界領(lǐng)先行列。該項(xiàng)目共有三個(gè)防務(wù)公司參與，分別是法國(guó)的Nexter 系統(tǒng)公司、德國(guó)萊茵金屬公司和德國(guó)Krauss-Maffei Wegmann 公司。為了使該項(xiàng)目順利推進(jìn)，2015年12月，法國(guó)國(guó)有防務(wù)公司Nexter 系統(tǒng)和德國(guó)的私有防務(wù)公司Krauss-MaffeiWegmann 正式合并為KNDS防務(wù)公司，雙方各自擁有50%的股份①France and Germany agreeon new Main Ground Combat System (MGCS)MBT,https://www.armyrecognition.com/april_2020_news_defense_global_security_army_industry/france_and_germa ny_agree_on_new_main_ground_combat_system_mgcs_mbt.html,2020-04-29.。合并完成后該公司著眼于MGCS項(xiàng)目的研發(fā)，萊茵金屬公司則負(fù)責(zé)為該項(xiàng)目研制性能更好的新型火炮Rh-130L/51，以增強(qiáng)其火力。2017年完成了MGCS的概念開(kāi)發(fā)工作，MGCS將在兩國(guó)現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，2018年6 月在法國(guó)巴黎舉行的歐洲防務(wù)展進(jìn)行了首次技術(shù)演示，向外界展示了“歐洲主戰(zhàn)坦克”（EMBT，以下簡(jiǎn)稱EMBT），EMBT 由“豹Ⅱ”的車身和“勒克萊爾”的炮塔結(jié)合而成，以表明兩國(guó)可以共同開(kāi)發(fā)新一代坦克。2019 年10月，在法國(guó)圖盧茲的法德部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議上，兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)肯定了MGCS項(xiàng)目的進(jìn)展；12 月，三個(gè)參與公司設(shè)立了共同項(xiàng)目組，從而制定MGCS的采購(gòu)程序。②KMW,Nexter and Rheinmetall get architecture study approval for MGCS,https://www.army-technology.com/news/kmw-nexter-and-rheinmetall-get-architecture-study-approval-for-mgcs/,2020-05-21.新型坦克計(jì)劃于2035年裝備部隊(duì)。意大利和波蘭表示有興趣加入該項(xiàng)目，并希望將MGCS項(xiàng)目納入歐盟的PESCO組織③永久結(jié)構(gòu)化合作組織（PESCO）于2017年12月正式成立，主要目標(biāo)有三：一是加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作，特別是在防務(wù)裝備、研發(fā)、資金使用等方面，并彌補(bǔ)歐洲防務(wù)局沒(méi)有涉及到的項(xiàng)目；二是提升后勤供給能力，無(wú)論是單個(gè)國(guó)家的部隊(duì)還是多國(guó)混合戰(zhàn)斗群，根據(jù)部署部隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)，有針對(duì)性的通過(guò)空運(yùn)、海運(yùn)和陸運(yùn)的方式進(jìn)行補(bǔ)給，使部隊(duì)維持5至30天，并可以延長(zhǎng)至120天；三是能夠在上述時(shí)限內(nèi)執(zhí)行聯(lián)合裁軍任務(wù)、人道主義援救任務(wù)、軍事顧問(wèn)、維持和平和預(yù)防沖突等任務(wù).和其他形式的歐盟國(guó)防基金中，但是后來(lái)波蘭參與該項(xiàng)目的計(jì)劃被否決，西班牙也宣布有興趣用MGCS替換目前裝備的“豹Ⅱ”主戰(zhàn)坦克。④Main Ground Combat System,WIKIPEDIA,https://en.wikipedia.org/wiki/Main_Ground_Combat_System#cite_note-17,2020-05-22.

二、 MGCS合作的主要?jiǎng)恿?/h2>

法德兩國(guó)歷史上曾是不共戴天的死敵，但如今卻能夠像兄弟般親密無(wú)間，在最為敏感的軍事領(lǐng)域展開(kāi)深層合作，這其中的主要原因，既有兩國(guó)戰(zhàn)略層面的考量，又有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)方面的因素，通過(guò)研究?jī)蓢?guó)MGCS項(xiàng)目的主要?jiǎng)恿?，可以更好地理解為什么兩個(gè)曾經(jīng)互為死敵的國(guó)家如今能夠摒棄前嫌、攜手共進(jìn)。

1、法德共同防務(wù)的需要

法國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束后一直以“歐洲領(lǐng)導(dǎo)者”的身份自居，21世紀(jì)以來(lái)，隨著歐盟各項(xiàng)制度的逐步完善與各方面合作的逐漸加深，法國(guó)在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)者的欲望愈發(fā)顯著。在法國(guó)最新的2013 年國(guó)防白皮書(shū)①White Paper on Defence and National Security 2013,https://www.defense.gouv.fr/english/dgris/defence-policy/white-paper-2013/white-paper-2013,2017-07-19.中，法國(guó)重申了對(duì)北約、歐盟的安全承諾，同時(shí)提出要在歐盟和北約中發(fā)揮積極的作用。即法國(guó)不僅要參與其中，還要發(fā)揮中流砥柱的作用，而不僅僅只做一個(gè)配角；法國(guó)的基本意圖非常明顯，就是利用其聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的地位，發(fā)揮本國(guó)綜合實(shí)力在歐洲前列的優(yōu)勢(shì)，成為歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)者，努力帶領(lǐng)歐洲成為獨(dú)立一極，維護(hù)本國(guó)及歐盟的利益。實(shí)現(xiàn)這一切需要足夠的軍事實(shí)力做后盾，因此防務(wù)建設(shè)至關(guān)重要，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)模式的升級(jí)，傳統(tǒng)武器已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，精確制導(dǎo)武器、第五代戰(zhàn)斗機(jī)、隱身戰(zhàn)艦、核動(dòng)力航空母艦等武器成為首要發(fā)展目標(biāo)。而研發(fā)這些武器無(wú)不需要大量的資金和高端的科技，以第五代戰(zhàn)斗機(jī)為例，目前自主研制成功的只有美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯;美國(guó)的F-35開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)估將超過(guò)400億美元②F-35閃電II 戰(zhàn)斗機(jī),維基百科https://zh.wikipedia.org/wiki/F-35%E9%96%83%E9%9B%BBII%E6%88%B0%E9%AC%A5%E6%A9%9F#_%E4%B8%AD%E8%8F%AF%E6%B0%91%E5%9C%8B,2020-3-31.，法國(guó)2018年的國(guó)防研發(fā)預(yù)算僅為46.764億美元③數(shù)據(jù)來(lái)源于歐洲防務(wù)局,European Defence Agency,EDA Collectiveand National Defence Data 2005-2017e,https://www.eda.europa.eu/info-hub/defence-data-portal.。因此拋開(kāi)技術(shù)不談，僅資金一項(xiàng)就使得法國(guó)望而卻步。而通過(guò)合作研發(fā)的方式，不僅能減少本國(guó)的研發(fā)費(fèi)用、利用其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)研發(fā)國(guó)家通過(guò)共同采購(gòu)的方式，可以顯著降低采購(gòu)價(jià)格。歐盟中與德國(guó)戰(zhàn)略契合度最高的非法國(guó)莫屬，從以下幾個(gè)方面可以看出：一、法國(guó)作為五大常任理事國(guó)之一，對(duì)本國(guó)海外利益安全的訴求較高，而且法國(guó)一直奉行較為獨(dú)立的國(guó)防外交政策，不太受其他世界大國(guó)所左右，因此德國(guó)希望通過(guò)與法國(guó)聯(lián)合，共同維護(hù)海外利益；二、軍隊(duì)的現(xiàn)代化需要大量的資金支持，法德兩國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支整體偏低，因此只有通過(guò)合作的方式，才能利用有限的經(jīng)費(fèi)最大程度保衛(wèi)自己的安全；三、軍事科技是發(fā)展新一代武器裝備必不可少的要素之一，歐盟中擁有較為全面的軍事科技的國(guó)家除德國(guó)外就是法國(guó)，且兩國(guó)都有合作研發(fā)新一代武器裝備的意愿；四、法國(guó)也是歐洲全方位一體化的積極推動(dòng)者，在歐盟中同樣居于領(lǐng)導(dǎo)地位，法德的合作勢(shì)必會(huì)給其他歐盟國(guó)家?guī)?lái)積極影響。因此與法國(guó)合作成為德國(guó)不二的選擇。

德國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)后被分割占領(lǐng)，直至上世紀(jì)90年代才重新統(tǒng)一。雖然德國(guó)是戰(zhàn)敗國(guó)，但由于西方抗衡蘇聯(lián)的需要，德國(guó)很快被重新武裝，但受到美、英、法的多重限制，處于其嚴(yán)密控制之中。因此德國(guó)將重心更多的放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，軍事上主要以配合美國(guó)為主，依托北約保護(hù)國(guó)家安全。兩德的合并、蘇聯(lián)的解體，使得德國(guó)重新成為一個(gè)全面的大國(guó)，但是其經(jīng)濟(jì)、政治和軍事的發(fā)展仍然很不平衡。近年來(lái)德國(guó)似乎有意改變這一面貌，根據(jù)2016 年德國(guó)國(guó)防白皮書(shū)①White Paper 2016on German Security Policy and theFuture of the Bundeswehr,https://honvedelem.hu/files/files/64874/hsz_20171_079_095_angol.pdf,2016-07-13.顯示，德國(guó)首次明確表示將準(zhǔn)備承擔(dān)起作為歐洲最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的更多責(zé)任，德國(guó)安全政策的核心是與北約和歐盟保持持續(xù)密切聯(lián)系，安全政策的基礎(chǔ)是建立一支現(xiàn)代化、強(qiáng)大的德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍。北約中德國(guó)更多地是作為一個(gè)配角，因此德國(guó)特別重視歐盟的建設(shè)，希望利用好自身處于歐盟核心的優(yōu)勢(shì)，最大程度維護(hù)德國(guó)的利益。21 世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)的海外利益與日俱增，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益顯著，非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)峻，德國(guó)海外利益受到的威脅不斷加劇。一方面由于歷史原因不允許德國(guó)像其他大國(guó)一樣在海外建設(shè)軍事基地，另一方面派遣部隊(duì)要經(jīng)過(guò)議會(huì)投票，而德國(guó)民眾的反戰(zhàn)情緒一直很高，因此很難獲得通過(guò)。即便派出部隊(duì)也主要承擔(dān)后勤支援任務(wù)，一般不參與直接軍事打擊。舉例來(lái)說(shuō)，2015 年德國(guó)派出打擊―伊斯蘭國(guó)”的部隊(duì)主要是偵察機(jī)、加油機(jī)等輔助、后勤型裝備，并未使用致命性裝備。因此德國(guó)為了維護(hù)本國(guó)的海外利益，只能更多地從集體角度出發(fā)，與其他歐盟成員國(guó)合作。德國(guó)是法國(guó)天然的鄰居，又同是歐盟成員國(guó)，法國(guó)與德國(guó)合作有著諸多優(yōu)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)上德國(guó)有著雄厚的實(shí)力；政治上法國(guó)希望自身始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，正好德國(guó)受到戰(zhàn)敗國(guó)影響不愿成為領(lǐng)頭羊；科技上德國(guó)擁有同樣全面而發(fā)達(dá)的軍事科技。最關(guān)鍵的是法德兩國(guó)擁有大致相同的戰(zhàn)略目標(biāo)——?dú)W洲一體化，因此在這些共識(shí)基礎(chǔ)上展開(kāi)與德國(guó)的合作，法國(guó)樂(lè)意之至。

2、法德希望擺脫對(duì)美過(guò)度依賴

蘇聯(lián)存在的時(shí)候，由于美歐擁有共同的敵人，因此雙方關(guān)系甚為密切。但自蘇聯(lián)解體后，歐洲國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系似乎變得更加微妙。特朗普奉行的“美國(guó)優(yōu)先”政策加劇了美歐同盟關(guān)系的緊張程度，北約內(nèi)部的分歧與日俱增。2018年11月6日，在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束一百周年紀(jì)念活動(dòng)上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)粲醮蛟臁皻W洲軍隊(duì)”，據(jù)?？怂剐侣劸W(wǎng)(Foxnews)13日?qǐng)?bào)道，德國(guó)總理默克爾對(duì)這一建議表示支持。②Merkel callsfor creation of ?European army,‘ backing Macron in spat with Trump.FOX NEWS.https://www.foxnews.com/world/merkel-calls-for-creation-of-european-army-backing-macron-in-spat-with-trum p,2018-11-13.法國(guó)總統(tǒng)馬克龍自上臺(tái)以來(lái)多次和美國(guó)“唱反調(diào)”，不僅一直努力推動(dòng)歐洲建設(shè)一支獨(dú)立于北約之外的軍隊(duì)，甚至在2019年11月7 日接受英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》專訪時(shí)警告稱，“北約正在經(jīng)歷‘腦死亡’”。③Emmanuel Macron warns Europe: NATOis becoming brain-dead,TheEconomist.https://www.economist.com/europe/2019/11/07/emmanuel-macron-warns-europe-nato-is-becoming-brain-dead,2019-11-07.這也是歐洲國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人迄今為止對(duì)北約最嚴(yán)重的評(píng)價(jià)。盡管隨后馬克龍受到了包括歐洲國(guó)家在內(nèi)的廣泛批評(píng)，但至少說(shuō)明了北約內(nèi)歐美國(guó)家之間的隔閡、認(rèn)知偏差確實(shí)在逐漸增大。特朗普認(rèn)為歐洲國(guó)家在北約里付出的金錢和獲得的保護(hù)完全不對(duì)稱，歐洲國(guó)家不重視防務(wù)建設(shè)，美國(guó)沒(méi)有義務(wù)要保護(hù)歐洲；而以法德為首的歐洲國(guó)家認(rèn)為，北約只是名義上的軍事互助同盟，更多時(shí)候是美國(guó)用來(lái)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的工具，美國(guó)在北約里唯我獨(dú)尊，無(wú)視歐洲國(guó)家的正當(dāng)訴求。例如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前法德明確提出反對(duì)直接武力干涉，然而美國(guó)卻置若罔聞；戰(zhàn)爭(zhēng)不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，反而使得―伊斯蘭國(guó)”的崛起，恐怖主義給歐洲帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除此之外，美國(guó)在非洲煽動(dòng)的動(dòng)亂、在敘利亞的軍事行動(dòng)都造成了大量難民逃離家園，而這些難民的流動(dòng)方向基本上都是歐洲，這些責(zé)任應(yīng)該由美國(guó)承擔(dān)。雙方各持己見(jiàn)的態(tài)度使得法德等國(guó)認(rèn)識(shí)到只有擺脫對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴才能從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，加強(qiáng)防務(wù)合作，是法德兩國(guó)共同的夙愿，MGCS也正是在這個(gè)背景下誕生的。

3、法德希望在軍備領(lǐng)域保持優(yōu)勢(shì)

防務(wù)力量是一個(gè)國(guó)家的壓艙石，法德兩國(guó)都認(rèn)為只有保證足夠強(qiáng)大的軍事力量才能保正其現(xiàn)有的國(guó)際地位和國(guó)家安全。20世紀(jì)末，美國(guó)發(fā)動(dòng)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)使世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到“信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)代的到來(lái)，21世紀(jì)初，美國(guó)分別在中東的阿富汗、伊拉克發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，其戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程之快、人員傷亡之少、兵種協(xié)同之高再次令世界各國(guó)咋舌。即便如此，美國(guó)也從未停止發(fā)展軍事力量的腳步，而是不斷提出新的理念，力圖在裝備上與其他國(guó)家保持足夠的“代差”——“福特”級(jí)核動(dòng)力航空母艦、“B-2”隱形轟炸機(jī)、“X-37B 空天飛機(jī)”等，都是世界其他國(guó)家難以望其項(xiàng)背的。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)展速度迅速提升，也使得歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)正在消失殆盡：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，2010年的GDP總量達(dá)6.09萬(wàn)億，首次超越了日本，2015 年以前GDP 增速保持在7%以上，2015年以后也能維持在6%以上；一系列新型武器裝備如“殲—20”、“運(yùn)-20”、“055驅(qū)逐艦”、“山東”號(hào)航母的陸續(xù)列裝，標(biāo)志著中國(guó)的軍事實(shí)力正在穩(wěn)步增長(zhǎng)；亞洲另一個(gè)大國(guó)印度的GDP 總量雖然略低，但其GDP增長(zhǎng)率基本上保持在7%左右，再加上其龐大的人口規(guī)模和先進(jìn)的航天技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)，同樣是一個(gè)極具潛力的大國(guó)；其軍費(fèi)開(kāi)支也始終保持較高的水平，2019年軍費(fèi)開(kāi)支位列世界第三①數(shù)據(jù)來(lái)源于斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所, https://www.sipri.org/databases/milex.，僅次于美中兩國(guó)。每年從美俄等國(guó)購(gòu)買大量先進(jìn)的武器裝備，如“C-17”戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)、“M-777”榴彈炮等，本國(guó)產(chǎn)的“烈火-Ⅴ”也已開(kāi)始服役，因此印度的軍事實(shí)力同樣不容小覷。與此同時(shí)，日本、韓國(guó)、以色列等國(guó)家的新型武器也不斷被曝出，世界各國(guó)都在不斷發(fā)展新型武器裝備，以期在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中保持自身的優(yōu)勢(shì)。而歐洲作為曾經(jīng)的世界中心，正面臨著前所未有的危機(jī)：經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低速增長(zhǎng)、失業(yè)率居高不下、難民不斷涌入、軍費(fèi)開(kāi)支較低。如果歐洲繼續(xù)固步自封，沒(méi)有足夠的軍事力量來(lái)威懾潛在的敵人，歐洲未來(lái)的國(guó)際地位將難以為繼，因此法德兩國(guó)正是在目前不容樂(lè)觀的現(xiàn)狀下，提出了MGCS 項(xiàng)目，希望憑借該項(xiàng)目能使得歐洲在未來(lái)軍事裝備領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

4、法德渴求MGCS 帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益

馬克思曾說(shuō)過(guò)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。任何合作項(xiàng)目要想長(zhǎng)久，一定要有共同的經(jīng)濟(jì)利益，防務(wù)合作領(lǐng)域也不例外；而對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，本國(guó)普通公民最關(guān)注的莫過(guò)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們希望擁有更舒適的工作環(huán)境、更高的工資和更好的社會(huì)福利體系。而防務(wù)產(chǎn)業(yè)正是這樣一個(gè)能夠給百姓提供就業(yè)和收入的領(lǐng)域，法德兩國(guó)正是看清了其巨大的利潤(rùn)和給本國(guó)公民帶來(lái)的眾多工作崗位，因此更加堅(jiān)定了獨(dú)立研發(fā)的信念。一方面，新型武器裝備的單價(jià)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)武器裝備，一架F-35A就價(jià)值1.116億美元①F-35閃電II 戰(zhàn)斗機(jī),維基百科https://zh.wikipedia.org/wiki/F-35%E9%96%83%E9%9B%BBII%E6%88%B0%E9%AC%A5%E6%A9%9F#_%E4%B8%AD%E8%8F%AF%E6%B0%91%E5%9C%8B,2020-3-31.，相當(dāng)于數(shù)架F-16戰(zhàn)斗機(jī)的價(jià)值總和；MGCS項(xiàng)目預(yù)計(jì)至少要投入數(shù)十億美元用于研發(fā)，研發(fā)完成后還需要大量的金錢用于采購(gòu)，如果順利還能夠成為新一代“歐盟主戰(zhàn)坦克”，收獲27個(gè)成員國(guó)大量的訂單，因此這一項(xiàng)目就像是一塊誘人的奶酪，兩國(guó)政府自然不會(huì)拱手讓人。另一方面，MGCS項(xiàng)目需要萊茵金屬公司、Nexter系統(tǒng)公司和Krauss-Maffei Wegmann 等公司的共同參與，這些跨國(guó)公司通常包含數(shù)個(gè)分公司，而這些分公司則分別位于不同參與國(guó)的境內(nèi)，給所在國(guó)家的公民提供了大量就業(yè)崗位，贏得了民眾的好感和支持，使兩國(guó)在開(kāi)展較為敏感的防務(wù)合作時(shí)更加順利。以上文提到過(guò)參與MGCS 項(xiàng)目的KNDS 公司為例，其在法國(guó)的圖盧茲、里昂、巴黎以及德國(guó)的漢堡、卡塞爾、慕尼黑、福萊森等都設(shè)有分公司，總共雇傭了超過(guò)7700名②數(shù)據(jù)來(lái)源于KNDS公司官網(wǎng), https://www.knds.com/about-knds.html.法德兩國(guó)員工。MGCS項(xiàng)目不僅給法德兩國(guó)及其民眾帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還由于跨國(guó)公司的特性，兩國(guó)員工經(jīng)常會(huì)出差到對(duì)方國(guó)家，間接增加了兩國(guó)民眾的交往，加深了法德兩國(guó)互相之間的了解，有利于法德更深層次防務(wù)合作的展開(kāi)，因此法德兩國(guó)自然會(huì)大力支持MGCS項(xiàng)目。

三、MGCS合作的制約因素

兩國(guó)雖然順利展開(kāi)了MGCS項(xiàng)目的合作，但并不意味著MGCS項(xiàng)目的發(fā)展就是一帆風(fēng)順的，MGCS項(xiàng)目還受到諸如資金、政治、域外大國(guó)等眾多因素的影響，這些因素決不能小覷，如果不能取得雙方的理解和妥協(xié)，MGCS項(xiàng)目的未來(lái)很有可能會(huì)受到較大影響，甚至半途而廢，因此研究分析有哪些制約MGCS項(xiàng)目發(fā)展的因素就成為了重中之重，只有找到問(wèn)題的根源，才有可能解決問(wèn)題。

1研發(fā)經(jīng)費(fèi)短缺與資金效率低下

法德兩國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后和其他歐洲國(guó)家一樣，都患上了“和平病”，軍費(fèi)開(kāi)支驟降。進(jìn)入新世紀(jì)后，2008 年的全球金融危機(jī)給法德兩國(guó)經(jīng)濟(jì)更是帶來(lái)了巨大沖擊，軍費(fèi)開(kāi)支再度縮減。根據(jù)歐洲防務(wù)局的數(shù)據(jù)③Defence Data Portal,European Defence Agency.https://www.eda.europa.eu/info-hub/defence-data-portal.繪制出圖1，從圖中可以看出，2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2009年的歐債危機(jī)都使得法德兩國(guó)的國(guó)防開(kāi)支出現(xiàn)了不同程度的下滑，兩國(guó)的國(guó)防開(kāi)支均未達(dá)到北約要求的標(biāo)準(zhǔn)——國(guó)民生產(chǎn)總值的2%。再加上還有部分國(guó)防開(kāi)支要用于養(yǎng)老金、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，因此真正用于裝備研發(fā)的資金極其有限。對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，在和平時(shí)期將資金投入到防務(wù)領(lǐng)域不是一個(gè)受國(guó)民歡迎的選擇，防務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)高投入、長(zhǎng)周期的投資，對(duì)于競(jìng)選上臺(tái)的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，在其執(zhí)政期內(nèi)盡可能的獲取更高的政治收益才是關(guān)鍵，像防務(wù)一體化這種需要很長(zhǎng)時(shí)間才能初現(xiàn)成果的長(zhǎng)期政策，在執(zhí)政黨任期內(nèi)很難獲取對(duì)應(yīng)的政治收益，卻要付出巨大的政治成本，因此執(zhí)政黨很難冒這樣的險(xiǎn)；更何況歐洲左翼政黨近年來(lái)蠢蠢欲動(dòng)，無(wú)論是法國(guó)的“國(guó)民陣線”還是德國(guó)的“德國(guó)選擇黨”，將自己包裝為“改革者”、“突破者”，為“捍衛(wèi)”民眾利益敢于打破常規(guī)：他們反對(duì)防務(wù)投資、歐洲一體化，要求將這些資金用于發(fā)放社會(huì)福利，且由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不景氣，其獲得的支持正在逐年上升，因此這更加使得法德兩國(guó)執(zhí)政黨對(duì)防務(wù)建設(shè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。本不富裕的軍費(fèi)還面臨著防務(wù)支出效率低的問(wèn)題，例如法國(guó)用于人力費(fèi)用的支出占總防務(wù)開(kāi)支的48.02%，德國(guó)約為47.53%。①Judy Dempsey,―America‘sEuropean Allies”,November 17,2016,http://carnegieeurope.eu/strategiceurope/?fa=66178.而有專家評(píng)估MGCS預(yù)計(jì)在未來(lái)十年中至少要投入數(shù)十億歐元，這樣一來(lái)，資金短缺、效率低下，使得在法德兩國(guó)在推進(jìn)MGCS 過(guò)程中就資金預(yù)算方面必須提前做好規(guī)劃，否則MGCS的進(jìn)展情況可能會(huì)低于預(yù)期。

2、民粹主義、極右勢(shì)力逐漸復(fù)活

法國(guó)的民粹主義傾向在2017年排全球第二名①法國(guó)民粹主義傾向排全球第二位,中華人民共和國(guó)商務(wù)部.http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201703/20170302538898.shtml,2017-03-22.，法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)是法國(guó)民粹主義的集中體現(xiàn)，其始于2018年11月17日，是法國(guó)巴黎50年來(lái)最大的騷亂，起因是抗議政府加征燃油稅，而這一運(yùn)動(dòng)給法國(guó)帶來(lái)了巨大的影響，自2018年11月以來(lái)，約有2000名抗議者在抗議活動(dòng)中受傷，數(shù)十人與警察發(fā)生沖突致殘，3人死亡。②Yellow vests movement, Wikipedia. https://en.wikipedia.org/wiki/Yellow_vests_movement,2020-06-10.而反對(duì)全球化、反對(duì)歐洲一體化、反對(duì)接受難民的國(guó)民陣線黨的影響力也在法國(guó)政壇與日俱增。數(shù)據(jù)顯示，2014年，國(guó)民陣線先在3月份的法國(guó)市鎮(zhèn)選舉中歷史性地贏得11個(gè)市鎮(zhèn)的選舉；接著在5月份的歐洲議會(huì)選舉中獲得25%的選票和24個(gè)議席，超過(guò)法國(guó)左右兩大主流政黨。③法國(guó)極右勢(shì)力迅速抬頭 原因何在？,新華網(wǎng).http://www.xinhuanet.com//world/2015-12/08/c_128509009_2.htm,2015-12-08.這與法國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣、社會(huì)治安的不穩(wěn)定和失業(yè)率較高有著直接的聯(lián)系，而普通民眾將這些問(wèn)題的原因歸結(jié)于難民的涌入和歐洲一體化。國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐對(duì)外來(lái)移民持反對(duì)態(tài)度，宣稱要挽救在全球化和歐洲一體化浪潮中不斷喪失的“法蘭西民族特性”④Ibid.；也反對(duì)將本國(guó)防務(wù)置于其他國(guó)家的共管之下，他認(rèn)為這是不可靠的。因而如果國(guó)民陣線黨真的成功上臺(tái)，那么不僅對(duì)正在進(jìn)行的MGCS 會(huì)是一次重大的打擊，對(duì)逐步加深的歐洲一體化也是一次不小的沖擊。德國(guó)雖然在二戰(zhàn)后被徹底進(jìn)行了改造，但隨著新世紀(jì)的到來(lái)，德國(guó)的右翼勢(shì)力正在崛起。2020年2月5 日，在德國(guó)東部圖林根州進(jìn)行的州長(zhǎng)選舉時(shí)，出現(xiàn)了二戰(zhàn)后首名由極右翼勢(shì)力助選上臺(tái)的州長(zhǎng)。⑤極右勢(shì)力攪動(dòng)德國(guó)政壇,中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).http://views.ce.cn/view/ent/202002/10/t20200210_34241347.shtml,2020-02-10.雖然上臺(tái)僅一天后就因?yàn)檩浾搲毫π嫁o職，但這也反映出德國(guó)右翼勢(shì)力近年來(lái)不斷上升，這與全球化、難民入境、經(jīng)濟(jì)蕭條有著密不可分的聯(lián)系。特別是“帝國(guó)運(yùn)動(dòng)”這個(gè)極右翼組織的建立，更是引發(fā)了人們對(duì)德國(guó)未來(lái)是否會(huì)重新被右翼勢(shì)力控制的憂慮。目前該組織已擁有1 萬(wàn)6千多名成員，較前一年激增50%，更可怕的是某些分支已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展自己的武裝力量，并制定出明確武裝暴動(dòng)意圖的“Day X”計(jì)劃。⑥誓要恢復(fù)二戰(zhàn)前德國(guó)疆域？這群人居然想要武裝暴動(dòng)推翻德國(guó)現(xiàn)政府,戰(zhàn)爭(zhēng)史.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1590482714750999557&wfr=spider&for=pc, 2018-01-26.他們的目標(biāo)是顛覆現(xiàn)在的政府，建立新的政權(quán)，廢除二戰(zhàn)后建立的新世界秩序，主張德國(guó)應(yīng)恢復(fù)到1937 年之前納粹德國(guó)“合法”獲取的邊界。⑦Ibid.這一系列目標(biāo)雖然看起來(lái)十分可笑，但根據(jù)德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的情報(bào)，該組織已經(jīng)開(kāi)始組建“軍隊(duì)”，制定了綱領(lǐng)和規(guī)劃，還在2016年10月出現(xiàn)了該組織成員襲擊警察的案件，造成警察一死一傷。如果德國(guó)政府不能妥善處理右翼勢(shì)力的問(wèn)題，將來(lái)有可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)右翼政府上臺(tái)，到那時(shí)，不僅MGCS可能會(huì)化為烏有，而且德國(guó)在二戰(zhàn)后的眾多努力很可能也會(huì)付之東流。

3、美國(guó)的矛盾態(tài)度

美國(guó)對(duì)于法德防務(wù)合作逐漸加深的態(tài)度是矛盾的：一方面美國(guó)希望法德防務(wù)合作取得一定進(jìn)展，從而推動(dòng)由其領(lǐng)導(dǎo)的歐洲防務(wù)一體化：MGCS項(xiàng)目如果能夠順利完成，將大幅提升歐洲的防務(wù)力量，有助于幫助美國(guó)對(duì)抗俄羅斯，減輕美國(guó)在歐洲的軍事負(fù)擔(dān)，降低成本，這對(duì)于奉行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的特朗普來(lái)說(shuō)是喜聞樂(lè)見(jiàn)的；而且MGCS 項(xiàng)目的開(kāi)支巨大，通過(guò)包括MGCS 等一系列新型裝備的研發(fā)計(jì)劃，必然會(huì)導(dǎo)致歐洲防務(wù)開(kāi)支有較大幅度的增長(zhǎng)，這也是美國(guó)一直以來(lái)希望看到的結(jié)果。另一方面美國(guó)又不希望歐洲防務(wù)一體化脫離美國(guó)的控制，這與美國(guó)的利益不符：自二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)就將西歐納入了自己的勢(shì)力范圍，美國(guó)在為歐洲提供保護(hù)的同時(shí)，也在大力推銷美國(guó)的武器裝備——既可以為美國(guó)創(chuàng)造不菲的經(jīng)濟(jì)收入，又可以利用武器裝備作為籌碼與歐洲談判，迫使歐洲服從自己的戰(zhàn)略安排。MGCS如果真的順利完成并成為新一代“歐盟主戰(zhàn)坦克”，那么對(duì)于美國(guó)防務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)失去了一個(gè)巨大的市場(chǎng)，而且之后無(wú)法以銷售武器的方式控制歐洲，因此美國(guó)不愿意看到歐洲另辟蹊徑，獨(dú)立研制新型武器裝備，這就導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)法德MGCS的矛盾態(tài)度：有的時(shí)候是鼓勵(lì)的，而有的時(shí)候又是反對(duì)的。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，武器裝備、戰(zhàn)爭(zhēng)模式都在不斷升級(jí)變化，如果不能緊隨時(shí)代潮流，那么當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)真的到來(lái)時(shí)，落后的一方勢(shì)必會(huì)付出慘痛的代價(jià)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中歐洲國(guó)家看到了美軍信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的威力，推動(dòng)了歐洲國(guó)家對(duì)裝備、戰(zhàn)法變革的意愿。而不久爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中歐洲國(guó)家的糟糕表現(xiàn)，則是使歐洲國(guó)家下定決心改變歐盟這個(gè)“經(jīng)濟(jì)上的巨人，軍事上的侏儒”的現(xiàn)狀，但是由于英國(guó)的多變態(tài)度，致使歐盟在防務(wù)合作領(lǐng)域的道路上始終磕磕絆絆，以歐盟為整體進(jìn)行防務(wù)合作的協(xié)議未能達(dá)成。法德兩國(guó)作為歐盟中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、軍事科技先進(jìn)的兩個(gè)國(guó)家，開(kāi)始了先行嘗試，一系列項(xiàng)目紛紛提上日程，MGCS項(xiàng)目就是其中的代表。作為法德兩國(guó)政府主推的防務(wù)合作項(xiàng)目，被兩國(guó)高層寄予厚望，因此無(wú)論是在政策上還是資金技術(shù)上都給予了大量的扶持，使得該項(xiàng)目能夠順利前行，由于其先進(jìn)的理念、跨國(guó)間緊密的合作以及對(duì)歐盟整體防務(wù)能力的提升，MGCS被譽(yù)為具有里程碑意義。在兩國(guó)的共同努力下，MGCS項(xiàng)目的發(fā)展基本上能夠按照時(shí)間表的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，法德兩國(guó)也希望借助MGCS項(xiàng)目獲得更多歐盟成員國(guó)的青睞，使MGCS真正成為歐盟的“新一代主戰(zhàn)坦克”，為實(shí)現(xiàn)歐洲防務(wù)一體化做出貢獻(xiàn)。