陶家樹(shù)

山東省畜牧總站/山東省種畜禽質(zhì)量測(cè)定站，濟(jì)南250100

山東作為全國(guó)畜牧大省，多年來(lái)各項(xiàng)畜牧生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。當(dāng)前山東省畜牧業(yè)正處在規(guī)模化與小散亂弱并存、集約化與粗放經(jīng)營(yíng)并行的發(fā)展現(xiàn)狀，獸藥及添加劑在畜牧生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用、地域之間動(dòng)物調(diào)運(yùn)頻率增加等，這些現(xiàn)象都給畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成持續(xù)性的威脅。

畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來(lái)”的，又是“管出來(lái)”的，但怎么管生產(chǎn)主體最接受、消費(fèi)者最滿意、管理部門(mén)效率最高？這些問(wèn)題是擺在監(jiān)管部門(mén)面前的首要命題，也是山東省畜產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管追溯系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統(tǒng)）建設(shè)的應(yīng)有之義。

1 山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新形勢(shì)

1.1 生產(chǎn)主體不斷變化的生產(chǎn)方式造成監(jiān)管難度大

當(dāng)前畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展速度雖然一直穩(wěn)步推進(jìn)，但也存在大量組織化程度不高的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度也參差不齊，他們?cè)陴B(yǎng)殖場(chǎng)所選擇、建設(shè)布局、疫病防控等方面很難全部按照法律法規(guī)要求執(zhí)行，對(duì)飼料及飼料添加劑、獸藥等投入品的使用也控制不嚴(yán)格。養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況，時(shí)有關(guān)閉和復(fù)養(yǎng)的現(xiàn)象；養(yǎng)殖畜禽也在各養(yǎng)殖戶之間流動(dòng)；養(yǎng)殖投入品也由養(yǎng)殖場(chǎng)戶從多種渠道自行采購(gòu)并使用，由此給動(dòng)物標(biāo)識(shí)發(fā)放和佩戴、免疫管理、質(zhì)量檢測(cè)、溯源和召回等監(jiān)管工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

1.2 信息不對(duì)稱(chēng)造成消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏信任

目前，人畜共患病、畜產(chǎn)品的藥物殘留、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的惡性添加是山東省乃至全國(guó)消費(fèi)者最為關(guān)心的三大問(wèn)題，在如何解決這一系列問(wèn)題方面排在首位的是對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，其次是加大對(duì)畜產(chǎn)品、飼料、獸藥的抽檢力度。其實(shí)畜牧業(yè)主管部門(mén)一直將對(duì)生產(chǎn)的監(jiān)管和質(zhì)量的檢測(cè)作為重點(diǎn)工作在推進(jìn)，2019年省級(jí)對(duì)畜產(chǎn)品抽樣多達(dá)13 211 批次，抽檢合格率在98%以上。但因?yàn)楹暧^的質(zhì)量安全并不能代替消費(fèi)者所買(mǎi)到的具體畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，所以整體畜產(chǎn)品的合格率并不能消除消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品安全性的顧慮。有些企業(yè)將自身品質(zhì)管控流程作為宣傳策略，使用追溯手段將生產(chǎn)過(guò)程展示給消費(fèi)者，由于這種屬于企業(yè)的自身行為，不能保證企業(yè)做到“自曝家丑”，所以消費(fèi)者對(duì)于追溯的真實(shí)性和可信度存在一定的懷疑。

主管單位是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的把關(guān)者，生產(chǎn)主體是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，一方面是管理部門(mén)對(duì)于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量做的大量監(jiān)管檢測(cè)工作，一方面是消費(fèi)者缺少渠道了解各個(gè)環(huán)節(jié)的保障工作而產(chǎn)生的不信任。

1.3 基層管理隊(duì)伍不健全制約畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力

自2018年以來(lái)，山東省不斷創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式，推動(dòng)關(guān)口前置、重心下移、措施落實(shí)，不斷完善畜牧獸醫(yī)治理體系和治理能力，夯實(shí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)。但由于各市縣網(wǎng)格化推進(jìn)的速度不統(tǒng)一，受制于地方財(cái)政壓力等原因有些地市并沒(méi)有建立基層的網(wǎng)格管理隊(duì)伍。加上當(dāng)前正處在農(nóng)業(yè)和畜牧機(jī)構(gòu)改革的深水區(qū)，隨著行政職能的轉(zhuǎn)變，原畜牧主管部門(mén)并無(wú)監(jiān)管職能，造成當(dāng)前畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管有一定的空檔期。另外招聘的網(wǎng)格員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技能層次不齊，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和網(wǎng)格員日常工作情況的管理缺乏有效手段。這些導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力受到制約。

2 系統(tǒng)在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用

習(xí)近平在確保人民群眾“舌尖上的安全”中曾指示加快建立健全覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管制度，加快檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備和信息化建設(shè)。為響應(yīng)國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提出的新要求，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代畜牧業(yè)的管理措施深度融合，由山東省畜牧獸醫(yī)局主持建設(shè)的“山東省畜產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管追溯系統(tǒng)”于2018年正式上線運(yùn)行、全省推廣。建立了以創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、服務(wù)公眾消費(fèi)為核心，以畜牧獸醫(yī)主管單位職責(zé)清單為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支持，實(shí)踐運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，形成全方位、多層次、一體化的監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.1 系統(tǒng)建立了經(jīng)營(yíng)主體線上登記制，打下了數(shù)字化管理的基礎(chǔ)

系統(tǒng)建立了飼料生產(chǎn)企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、種畜禽生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖單位、屠宰廠、無(wú)害化處理廠等所有畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信息線上備案管理體系。登記企業(yè)類(lèi)型、企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)類(lèi)型、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、詳細(xì)地址、法人代表（姓名、聯(lián)系電話、身份證號(hào)碼）、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫條件合格證、無(wú)害化處理設(shè)施、地理坐標(biāo)等。實(shí)現(xiàn)企業(yè)“應(yīng)上盡上”、信息“應(yīng)錄盡錄”。

實(shí)現(xiàn)“一企一碼”，為每個(gè)企業(yè)生成身份二維碼作為企業(yè)在系統(tǒng)唯一的身份標(biāo)志，為監(jiān)督檢查、免疫服務(wù)、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等建立統(tǒng)一身份識(shí)別功能，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)品追溯召回提供技術(shù)支持。

2.2 系統(tǒng)建立了畜產(chǎn)品全鏈條追溯體系，增強(qiáng)了生產(chǎn)主體的責(zé)任意識(shí)

追溯體系關(guān)系到各級(jí)主管部門(mén)、各級(jí)獸醫(yī)站、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，以及養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人等多個(gè)角色，涵蓋養(yǎng)殖、檢測(cè)、檢疫、運(yùn)輸、屠宰、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，而追溯體系的建立就是建立起各個(gè)角色的應(yīng)用系統(tǒng)、串聯(lián)起各個(gè)環(huán)節(jié)。

1）獸藥GSP 經(jīng)營(yíng)追溯系統(tǒng)從源頭保障投入品的安全。獸藥經(jīng)營(yíng)單位追溯系統(tǒng)將上游獸藥掃碼入庫(kù)，在銷(xiāo)售過(guò)程中記錄每一筆銷(xiāo)售流水，建立獸藥經(jīng)營(yíng)的電子臺(tái)賬，經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管人員賬戶中。管理人員可以遠(yuǎn)程監(jiān)管投入品的進(jìn)銷(xiāo)存情況，根據(jù)服務(wù)輻射范圍內(nèi)的養(yǎng)殖數(shù)量，對(duì)某一類(lèi)獸藥銷(xiāo)售量激增的情況系統(tǒng)將根據(jù)設(shè)定閾值及時(shí)發(fā)出獸藥殘留情況預(yù)警、動(dòng)物集中發(fā)病預(yù)警等提示，并提醒基層管理服務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看原因。如此便可以強(qiáng)化對(duì)獸藥的風(fēng)險(xiǎn)管控，著力提升獸藥經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)任意識(shí)。

2）以獸藥使用為核心的養(yǎng)殖生產(chǎn)管理系統(tǒng)。作為養(yǎng)殖生產(chǎn)的重要投入品，獸藥的使用是不可避免的，然而養(yǎng)殖場(chǎng)戶存在獸藥使用不合理的情況，突出表現(xiàn)為隨意增加藥量、多種藥物混用、甚至使用已禁止的獸藥添加劑等。獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要威脅。

系統(tǒng)整合了獸藥GSP 經(jīng)營(yíng)追溯系統(tǒng)和養(yǎng)殖生產(chǎn)管理系統(tǒng)，打通獸藥經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、入庫(kù)、使用的環(huán)節(jié)。做到經(jīng)營(yíng)主體錄入藥品流向、養(yǎng)殖主體錄入獸藥采購(gòu)來(lái)源的雙保險(xiǎn)，數(shù)據(jù)直接互相印證和補(bǔ)充，確保獸藥追溯信息準(zhǔn)確。養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)養(yǎng)殖電子檔案的要求自主錄入獸藥的種類(lèi)、用量、使用對(duì)象等信息。一旦發(fā)生獸藥違規(guī)使用的情況后，系統(tǒng)便會(huì)提醒主管機(jī)構(gòu)的人員及時(shí)進(jìn)行管理，在出現(xiàn)質(zhì)量安全事故后也可以方便回溯問(wèn)題發(fā)生的原因。

3）基于品質(zhì)檢驗(yàn)合格證建立肉品全鏈條追溯。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)，山東省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)自2020年1月1日起，停止使用手工填寫(xiě)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，全面啟用了全國(guó)首創(chuàng)附有防偽水印和二維碼追溯的肉品品質(zhì)電子合格證。構(gòu)建以肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證管理為核心的肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。系統(tǒng)構(gòu)建了省、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管體系，增加二維碼和防偽功能，企業(yè)打印合格證時(shí)將二維碼一同打印，消費(fèi)者掃描二維碼可顯示生產(chǎn)單位、產(chǎn)品名稱(chēng)、數(shù)量/重量、生產(chǎn)日期、啟運(yùn)時(shí)間和到達(dá)地點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明唯一性和產(chǎn)品源頭追溯。

從運(yùn)行效果來(lái)看，電子出證使合格證更加清晰規(guī)范，不僅有效節(jié)約企業(yè)人力，還能方便消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，與檢疫證明相配合可望杜絕私屠濫宰肉制品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。建立起從屠宰到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的全鏈條信息共享機(jī)制，更好地滿足人民群眾消費(fèi)安全需求。截至2020年7月已實(shí)現(xiàn)全省294 家生豬屠宰廠的全部登記上線，累計(jì)出證1 178 萬(wàn)多張，約200 萬(wàn)t豬產(chǎn)品攜帶新的電子合格證流向市場(chǎng)（圖1）。消費(fèi)者可以通過(guò)掃描合格證上的追溯二維碼查詢(xún)養(yǎng)殖、屠宰、檢測(cè)的全流程信息，實(shí)現(xiàn)肉品源頭追溯和放心消費(fèi)。

2.3 系統(tǒng)建立了信息化的監(jiān)管和檢測(cè)模式，提高了主管部門(mén)的工作能力

以“放管服”改革為契機(jī)，用信息化手段助推畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的體系和治理能力的現(xiàn)代化，系統(tǒng)建立了監(jiān)管指導(dǎo)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)模塊以及手機(jī)端的“監(jiān)督檢查APP”和“移動(dòng)抽樣APP”。根據(jù)系統(tǒng)積累的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢測(cè)情況建立了一套事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，提高了各級(jí)畜牧主管部門(mén)的工作效能。

1）系統(tǒng)建立了互聯(lián)網(wǎng)+全流程監(jiān)管的模式。畜產(chǎn)品流向市場(chǎng)經(jīng)歷了投入品的生產(chǎn)、投入品經(jīng)銷(xiāo)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶采購(gòu)、飼喂診療用藥、屠宰（加工）、檢疫檢測(cè)、銷(xiāo)售出廠等各個(gè)節(jié)點(diǎn)。為完善事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)和創(chuàng)新管理服務(wù)方式，建立適用于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“日常檢查”“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等多種監(jiān)管方式移動(dòng)端應(yīng)用，使省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理規(guī)范化和精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管出來(lái)。

另外，系統(tǒng)匯總分析了監(jiān)督檢查時(shí)GPS 定位、現(xiàn)場(chǎng)圖片、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果等信息，強(qiáng)化了上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)監(jiān)管工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管的“監(jiān)管”。并通過(guò)歸集共享各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成主管飼料獸藥、主管屠宰、主管質(zhì)量檢測(cè)等各個(gè)治理主體的系統(tǒng)有序、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。

圖1 山東省畜產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管追溯系統(tǒng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證統(tǒng)計(jì)分析頁(yè)面

2）系統(tǒng)建立了質(zhì)量安全檢測(cè)全程在線的模式。畜產(chǎn)品以及養(yǎng)殖投入品的抽樣和實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)工作是用數(shù)據(jù)客觀、直接反映質(zhì)量安全的最好說(shuō)明。在利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，對(duì)各環(huán)節(jié)的投入品、產(chǎn)出品進(jìn)行檢測(cè)分析。系統(tǒng)建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)管理后臺(tái)系統(tǒng)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)系統(tǒng)和移動(dòng)抽樣APP。通過(guò)管理后臺(tái)下達(dá)抽樣任務(wù)，包含抽樣種類(lèi)、檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)主體、任務(wù)完成時(shí)間等信息。檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)APP 獲取任務(wù)并進(jìn)行抽樣和檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果以及檢測(cè)報(bào)告通過(guò)系統(tǒng)提交，管理后臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行匯總分析。

質(zhì)量安全檢測(cè)全程在線化的模式使檢測(cè)流程規(guī)范化、檢測(cè)結(jié)果公開(kāi)化、檢測(cè)數(shù)據(jù)共享化，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)，震懾了違法生產(chǎn)、不合理添加等行為。通過(guò)檢測(cè)數(shù)據(jù)的共享，對(duì)于優(yōu)質(zhì)合格的產(chǎn)品，企業(yè)可以將第三方檢測(cè)報(bào)告通過(guò)追溯二維碼展示給消費(fèi)者，提高產(chǎn)品質(zhì)量的可信度。

3 系統(tǒng)拓展和完善的方向

當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展日新月異，與之匹配的質(zhì)量安全管理方式也需與時(shí)俱進(jìn)。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，系統(tǒng)也在不斷完善之中，以確保有最新技術(shù)、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最高效率保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)增加追溯信息的可信度

畜產(chǎn)品從源頭到市場(chǎng)，時(shí)空跨度大、參與主體多，數(shù)據(jù)采集多由企業(yè)自己錄入，導(dǎo)致信息不透明、可信度不高。雖然消費(fèi)者需求是購(gòu)買(mǎi)到安全放心的畜產(chǎn)品，不需要掌握所有環(huán)節(jié)的可信賴(lài)，但作為主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行有效把控。區(qū)塊鏈技術(shù)具有分布式記賬、去中心化、共識(shí)信任等特點(diǎn)，已被證實(shí)可以解決目前追溯信息可信度方面的問(wèn)題[1]。隨著技術(shù)的不斷成熟，后期系統(tǒng)將利用此技術(shù)對(duì)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的各類(lèi)信息進(jìn)行深度管理。

3.2 引大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提高質(zhì)量安全預(yù)警能力

系統(tǒng)在運(yùn)行中積累了大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，未來(lái)將利用大數(shù)據(jù)“全樣而非抽樣、效率而非精確、相關(guān)而非因果”的思維方式，通過(guò)構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、監(jiān)督檢測(cè)、消費(fèi)、流向等數(shù)據(jù)庫(kù)，采用聚類(lèi)分析、決策分析、關(guān)聯(lián)分析的方法提前研判，以“治未病”的方式保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。構(gòu)建智慧、精準(zhǔn)、立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。